顧明遠(yuǎn)

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

全球治理的觀念是在上個世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化的背景下提出來的，一方面是順應(yīng)世界多極化趨勢，另一方面又要對國際事務(wù)有一個共同的治理準(zhǔn)則，所以提出了全球治理的觀念。二戰(zhàn)以后，在戰(zhàn)爭時期發(fā)明起來的電子、核子，戰(zhàn)后轉(zhuǎn)為民用，以電子、核子為基礎(chǔ)的科學(xué)技術(shù)得到迅猛的發(fā)展，從而帶動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，跨國公司發(fā)展，更是使得各國生產(chǎn)互依互補(bǔ)，加上世界物流的加速，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全球化。于是出現(xiàn)了如世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)全球的經(jīng)濟(jì)活動，隨著大氣污染治理、全球抗擊新冠病毒，全球治理已經(jīng)不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球治理的觀念開始深入人心。

在教育方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各國間科技、文化和教育的交流與合作日益頻繁。互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，使各國人員的交往更加頻繁而便捷，留學(xué)生的急劇增加、各種國際學(xué)術(shù)會議的召開，加速了科技和文化教育的交流和合作。但同時也出現(xiàn)了各國學(xué)制不同、文化差異、學(xué)位互認(rèn)等交流中的問題。因此教育的全球治理也提到議事日程。這就是全球教育治理的歷史時代背景。

其實(shí)，教育的全球治理，從二戰(zhàn)后聯(lián)合國教科文組織的成立就已經(jīng)開始了。當(dāng)時聯(lián)合國教科文組織的主要任務(wù)是著力于恢復(fù)戰(zhàn)后教育秩序，幫助剛剛脫離殖民統(tǒng)治的民族獨(dú)立國家發(fā)展教育。隨著60年代人力資本理論的出現(xiàn)，各國開始重視教育的發(fā)展。許多國際組織如世界銀行、經(jīng)合組織也都開始關(guān)注各國教育的發(fā)展，把教育作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)人才的重要途徑。從而國際組織成為參加全球教育治理的主體。如世界銀行1963年發(fā)放第一筆教育貸款，于1970年成立了教育部門，并于1971年發(fā)表了第一份教育報告。經(jīng)合組織早在60年代就開始收集教育數(shù)據(jù)，幫助各國為教育規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和開展各國教育政策評議。聯(lián)合國教科文組織的眾多報告更是影響到各國教育的發(fā)展。如1972年的《富爾報告》、1996年的《德洛爾報告》和2015年的《反思教育》的報告，都反映了一個時代的要求，影響到各國教育的改革和發(fā)展。特別是1990年在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會，促進(jìn)發(fā)展中國家普及教育，滿足每個人的基本學(xué)習(xí)需求。雖然全民教育進(jìn)展比較緩慢，但促進(jìn)了發(fā)展中國家教育的發(fā)展。歐盟成立以后，開展了博洛尼亞進(jìn)程，企圖實(shí)現(xiàn)歐洲教育一體化。這些都是各國參加全球教育治理的計(jì)劃和行動。

聯(lián)合國教科文組織恢復(fù)中國合法席位以后，中國就積極參與全球教育治理活動。1972年我國派出以駐法大使黃鎮(zhèn)為團(tuán)長、清華大學(xué)副校長張維院士為副團(tuán)長的代表團(tuán)出席了聯(lián)合國教科文組織第十七屆大會。1974年又以胡沙為團(tuán)長、張維為副團(tuán)長的龐大代表團(tuán)出席了第十八屆大會。張維院士在會上當(dāng)選為執(zhí)行局委員。我有幸作為代表團(tuán)的顧問參加了這次會議，并參加了《教育中長期發(fā)展規(guī)劃》的表決，接觸到終身教育的理念。1989年聯(lián)合國教科文組織在北京召開了圓桌會議，討論迎接新世紀(jì)的教育，提出國際理解，“學(xué)會關(guān)心”的理念。我國學(xué)者也積極參與聯(lián)合國教科文組織的工作，周南照參加了《德洛爾報告》委員會、唐虔先生擔(dān)任教科文組織的教育助理總干事，王一兵、周南照、汪利兵擔(dān)任了教科文組織亞太地區(qū)教育局的高級官員，他們?yōu)榻逃娜蛑卫碜鞒隽素暙I(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織也很重視中國教育的經(jīng)驗(yàn)，在中國設(shè)立國際工程教育中心、農(nóng)村教育研究中心、教師教育中心、高等教育創(chuàng)新中心等二類研究中心。我希望把這些中心辦好，為教育的全球治理作出中國的貢獻(xiàn)。但總體上來講，中國人擔(dān)任國際組織職員的人數(shù)太少，中國的聲音還很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國秘書處有職員4萬余人，中國籍職員只有5百余人。有世界五分之一人口的中國，在聯(lián)合國任職的卻只有百分之一，任高級職務(wù)的更少，與中國的國際地位很不相稱。由于文化的差異，社會制度的不同，中國參加全球教育治理會遇到許多困難。但中國教育取得的偉大成績已為世界矚目，PISA測試的成績，也使世界刮目相看。特別是“一帶一路”的倡議，促進(jìn)了我國與沿線國家文化教育的交流和合作。我國在全球教育治理中逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用。

當(dāng)前，我們正面臨百年未有的大變局。這兩年新冠病毒肆虐，西方國家中逆全球化、單邊主義、保守主義、民粹主義的思潮有所抬頭。這給世界和平發(fā)展帶來了潛在的風(fēng)險。但我們認(rèn)為，全球化的大勢不可阻擋。在知識經(jīng)濟(jì)時代全球的產(chǎn)業(yè)鏈不可能中斷，各國無法擺脫相互依存關(guān)系。此外，科學(xué)發(fā)展沒有國界，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國為了謀求自身的發(fā)展，也必然會互相借鑒，共創(chuàng)共享。

中國要參加全球教育治理，就要從習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”和中華民族偉大復(fù)興的兩個大局出發(fā)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持國際合作與交流。一方面我國教育要深化改革，把我們自己的教育搞好，早日實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。同時要總結(jié)我國自己的經(jīng)驗(yàn)，介紹中國的教育理論概念、范疇、模式、方法。向世界講好中國故事，讓世界了解中國，認(rèn)同中國教育的理念，爭取教育話語權(quán)；另一方面要加國際合作與交流，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)理解，促進(jìn)民心相通，真正助力中國與世界的深度融合?！耙粠б宦贰背h給我國教育走出去提供了契機(jī)。我們要加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家教育的了解，在建設(shè)過程中加強(qiáng)文化教育的交流與合作，促進(jìn)互相理解，民心相通。

中國要參加全球教育治理，有必要加強(qiáng)國際教育，培養(yǎng)大批具有國際視野，通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，并爭取到國際組織中任職，爭取中國教育在世界的話語權(quán)。