馬健生 劉云華

(北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875)

1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要“鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)”。此后，各種社會力量進(jìn)入了教育領(lǐng)域，我國也逐漸形成了多層次、多類型和大體量的民辦教育體系(1)蔣純焦.新中國70年教育的發(fā)展歷程[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019,(6):17-24.。社會力量辦學(xué)一方面緩解了政府辦教育的壓力，另一方面滿足了人民對教育的多樣化需求。但是，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，隱藏在社會力量辦學(xué)背后的資本在教育中的無序擴(kuò)張卻引起了一系列嚴(yán)重的后果：學(xué)生和家長的教育壓力越來越大，社會越來越焦慮，政府頒布的諸多減負(fù)政策皆難以見成效。教育部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上提出，今年工作的重點(diǎn)之一是大力整治整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是表象，多年減負(fù)難見成效的實(shí)質(zhì)是隱藏在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的資本擴(kuò)張，甚至是民辦學(xué)校也在資本加持下急速擴(kuò)張。那么，資本在中國教育中的擴(kuò)張有著哪些表現(xiàn)？這些擴(kuò)張給中國教育帶來了哪些危害？在我國當(dāng)前一系列法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何進(jìn)一步完善針對教育中資本擴(kuò)張的治理？

一、教育中資本擴(kuò)張的表現(xiàn)

教育中資本擴(kuò)張的表現(xiàn)是多方面的，顯性表現(xiàn)為民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加、在線教育市場規(guī)模的擴(kuò)大以及各種教育廣告和營銷的盛行，更突出的是許多民辦教育機(jī)構(gòu)積極上市；隱性表現(xiàn)主要是新自由主義思潮對公眾教育理念的影響。

(一)民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加

眾所周知，教育具有受眾廣和需求高的特點(diǎn)。因此，越來越多的金融投資者選擇對教育進(jìn)行投資，大量資金的涌入造成了民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的急速增加，其中包括了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校兩個方面。就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長而言，當(dāng)前中國K-12教育培訓(xùn)行業(yè)已發(fā)展出以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的萬億級市場，總數(shù)量超過了百萬家(2)Mob研究院.2018教育培訓(xùn)行業(yè)研究報(bào)告[EB/OL].https://max.book118.com/html/2019/0324/7140124022002015.shtm,2018-07-31/2021-04-28.，已經(jīng)高于同期義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)量(2019年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.26萬所)(3)中華人民共和國教育部.2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html?from=groupmessage，2020-05-20/2021-04-28.。換言之，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國義務(wù)教育階段建立起了自己的“教育帝國”，其影響力遍布全國各地。天眼查發(fā)布的《2020年教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，十年來我國教育相關(guān)企業(yè)的總數(shù)從78萬家上升到了412萬家。截至2020年10月，年內(nèi)凈增教育相關(guān)企業(yè)34萬家，同比上漲了22.5%(4)天眼查.天眼查大數(shù)據(jù)：2020教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http://www.199it.com/archives/1180920.html,2021-05-19.。誠然，這一增長趨勢與新冠肺炎疫情的影響有著密切聯(lián)系，但也暴露出我國教育事業(yè)存在的巨大隱患：資本披著教育培訓(xùn)的外衣正在教育中進(jìn)行著大肆擴(kuò)張。迅速增長的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為了資本攫取利益的得力工具，特別是在激烈考試競爭影響下的K-12教育領(lǐng)域，市場規(guī)?？臻g巨大。艾媒咨詢發(fā)布的《2018年中國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展亂象熱點(diǎn)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2018年中國課后輔導(dǎo)市場規(guī)模達(dá)到了4380億元，群體規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到了16973萬人(5)賀武華,婁瑩瑩.中國式“影子教育”及其規(guī)范發(fā)展[J].浙江社會科學(xué),2020，(7):142-150.。

此外，受資本擴(kuò)張的影響，我國民辦中小學(xué)學(xué)校的數(shù)量也處于明顯增長階段。教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示了從小學(xué)到高中民辦學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生數(shù)量的增長情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著年級的增加，民辦學(xué)校數(shù)量以及招生和在校生數(shù)量增長的比例就越高。

(二)在線教育市場規(guī)模的擴(kuò)大

5G等新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變了人們的生活方式，在資本的加持下，我國K-12在線教育市場規(guī)模的發(fā)展勢不可擋。資本瞄準(zhǔn)了在線教育這塊大蛋糕，競相開展融資競賽，爭奪在線教育市場。2010年至今是教育培訓(xùn)行業(yè)在線教育的發(fā)展潮，MobData研究院提供的數(shù)據(jù)顯示(見表1)，近年來在線教育正處于資本的風(fēng)口，大批在線教育企業(yè)融資火熱。

誠然，在線教育市場規(guī)模的迅速發(fā)展一方面得益于國家的政策福利。2019年9月，教育部頒布了《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確支持在線教育的發(fā)展，并鼓勵社會力量興辦在線教育(6)中華人民共和國中央人民政府.關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/30/content_5435416.htm,2019-09-30/2021-05-15.。此外，受新冠疫情的影響，“停課不停學(xué)”的號召對在線教育的成熟發(fā)揮了關(guān)鍵的催化劑作用。然而，2020年中國基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資超過500億元，超過了行業(yè)前10年的融資總和(7)人民日報(bào).這是做教育，還是做生意[N/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-03/18/nw.D110000renmrb_20210318_1-12.htm,2021-03-18/2021-04-01.，這一數(shù)字背后所呈現(xiàn)出的資本擴(kuò)張不容小覷。

(三)教育廣告和營銷費(fèi)用的增長

隨著我國通信技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)的普及，信息傳播達(dá)到了前所未有的廣度和深度，這也給資本提供了便捷的傳播渠道。為了爭奪市場規(guī)模，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將大量資金用于廣告投放，從其教育廣告的投放程度可見一斑。2020年前9個月，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、學(xué)而思網(wǎng)校三家企業(yè)在廣告和銷售方面的投放總額約為55億元，是2019年同期的兩倍以上。在線教育已成為繼電商、游戲之后主流平臺的第三大廣告主(8)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐司法部紀(jì)檢監(jiān)察組.資本漩渦下的在線教育[EB/OL].http://www.moj.gov.cn/news/content/2021-02/19/438_3266556.html,2021-02-19/2021-04-04.。從日常生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)類廣告就像無盡的蒼蠅，遍布于綜藝電視節(jié)目的插播、公交站牌、樓房的廣告牌、商場電梯間以及各類短視頻和公眾號推送等渠道。同時，眾多商業(yè)平臺為了盈利，不負(fù)責(zé)任地采取各種扶持措施鼓勵教育廣告的投放，其中也包括了一些虛假夸張廣告。

此外，為了突出自身的競爭力，教育企業(yè)不斷地?cái)U(kuò)大營銷手段和提升營銷費(fèi)用。眾多教育企業(yè)都采取商業(yè)化的營銷模式，例如做廣告、拼低價、將學(xué)費(fèi)做投資，甚至有機(jī)構(gòu)采用“白條”“教育貸”等金融手段來吸引客戶(9)人民日報(bào).這是做教育，還是做生意[N/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-03/18/nw.D110000renmrb_20210318_1-12.htm,2021-03-18/2021-04-01.。為了增強(qiáng)企業(yè)競爭力，增加或維持因產(chǎn)品或服務(wù)銷售等過程中的費(fèi)用在企業(yè)營收中的投入占比成為了教育企業(yè)的核心手段之一。艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2019年期間，我國上市的教育企業(yè)、中美股企業(yè)、中滬深和港股企業(yè)都整體表現(xiàn)出維持或者提升銷售費(fèi)用率(10)艾瑞咨詢.中國教育行業(yè)廣告主營銷策略研究報(bào)告.2020年H1[EB/OL].http://report.iresearch.cn/report_pdf.aspx?id=3650,2020-09/2021-04-28.。

(四)民辦教育機(jī)構(gòu)上市和集團(tuán)化辦學(xué)趨勢明顯

資本操縱民辦教育機(jī)構(gòu)的另一個突出表現(xiàn)就是民辦教育機(jī)構(gòu)的積極上市。2010年中國產(chǎn)生了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“上市潮”，安博教育集團(tuán)、環(huán)球雅思、學(xué)而思國際教育集團(tuán)等一批教育機(jī)構(gòu)相繼在美國紐約證券交易所、納斯達(dá)克市場交易所上市(11)中新.國際資本為啥追捧中國教育機(jī)構(gòu)[N].中國企業(yè)報(bào),2010-11-15(001).。通過采取上市的手段，民辦教育機(jī)構(gòu)可以獲得更多的融資，謀取更大的利益。截至2013年12月，八家在美國上市的中國民辦教育機(jī)構(gòu)的市值合計(jì)75.59億美元，比2012年12月的54.93億美元增加了37.6%(12)劉風(fēng)明.我國民辦教育機(jī)構(gòu)國外上市及風(fēng)險[J].學(xué)術(shù)探索,2015,(8):77-80.。

此外，隨著我國對教育事業(yè)的扶持，全國各地掀起了集團(tuán)化辦學(xué)的潮流，民辦教育集團(tuán)化發(fā)展也成為了我國民辦學(xué)校發(fā)展的重要趨勢(13)王小濤.基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題及其消解[J].教學(xué)與管理,2021,(16):8-11.。教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)組織形式移植而來的教育規(guī)?；?jīng)營的組織形式，其主要以“盈利”來促進(jìn)自身的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合理性成為了教育集團(tuán)學(xué)校管理的基本價值。盡管教育集團(tuán)規(guī)模化使得教育投資的效益擴(kuò)大，但教育集團(tuán)的“經(jīng)濟(jì)化”卻使得教育領(lǐng)域中的理念和行為發(fā)生了改變(14)劉堯.民辦教育集團(tuán)化發(fā)展的八大關(guān)系[N].中國教育報(bào),2004-09-03.。一些大型教育集團(tuán)憑借著品牌效應(yīng)吸引了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，形成教育壟斷，在造成教育集團(tuán)與普通學(xué)校之間差距變大的同時還使得教育同質(zhì)化現(xiàn)象變得突出。

(五)新自由主義思潮對教育理念的席卷

事實(shí)上，資本在教育中的擴(kuò)張并非一蹴而就，而是從幾十年前就已埋下伏筆。從20世紀(jì)80年代開始，新自由主義教育思想在西方得到了廣泛的傳播，資本采取了一系列策略使政府和公眾一步步陷入新自由主義所倡導(dǎo)的觀念漩渦之中。

資本在通過各種手段制造新社會需求的同時販賣解決方案，強(qiáng)調(diào)遵循市場邏輯的“效能”是最有效的解決方式，向大眾灌輸一整套的特定話語和思維(15)姜添輝.新自由主義治理性視角下的全球化教育改革運(yùn)動[J].教育學(xué)報(bào),2020,(2):3-13.。其中，最有效的手段是資本打造自己的“知識工業(yè)集團(tuán)”，通過專家團(tuán)體創(chuàng)造出自己的話語體系。法國哲學(xué)家米歇爾·?？?Michel Foucault)認(rèn)為“話語即權(quán)力”，資本通過自己創(chuàng)造的話語獲得了影響公眾思維和實(shí)踐的權(quán)力。幫助擁有者獲利的信息被視為一種資本，信息資本影響了信息擁有者對人力資本的投資(16)楊釙,徐穎.信息資本與家庭教育選擇：來自中國的證據(jù)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020,(11):39-55.。當(dāng)前，短視頻和直播成為了教育營銷的重要突破口，是大眾獲取信息的重要手段。在2020年國內(nèi)最火的短視頻平臺上，在教育領(lǐng)域企業(yè)短視頻內(nèi)容營銷的主播群體中，該平臺聘請的專家達(dá)人比例高達(dá)70.3%，剩下的明星藝人、平臺頭部達(dá)人和官方藍(lán)V的比例分別為18.9%、18.9%和8.1%(17)巨量算數(shù)&創(chuàng)業(yè)邦.2020中國教育行業(yè)生存實(shí)錄[EB/OL].https://trendinsight.oceanengine.com/report/detail/189,2020-10-22/2021-04-07.。專家達(dá)人進(jìn)行直播帶貨的比例遙遙領(lǐng)先，因?yàn)橥ㄟ^專業(yè)認(rèn)證的專家達(dá)人更容易獲取大眾的信任，從而實(shí)現(xiàn)資本的快速轉(zhuǎn)化。由資本打造的“知識工業(yè)集團(tuán)”不斷地向大眾拋售各種教育新需求和解決方案，從而影響受教育者方面的決策。

總體而言，在新自由主義所追求的“績效主義”價值理念的影響下(18)丁瑞常.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育政策的價值取向分析及批判[J].比較教育研究,2020,(6):58-65.，問責(zé)制的傳播以及全球測量文化的興盛使得從政府到社會、從學(xué)校內(nèi)到學(xué)校外，到處都重點(diǎn)關(guān)注教育的產(chǎn)出和結(jié)果，忽視了教育過程。教育逐漸從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘孕蕿橹鞯纳唐贰Q言之，資本以“效能”之名介入了民生領(lǐng)域，教育這項(xiàng)公共的民生事業(yè)逐漸成為了資本攫取利益的領(lǐng)地。

二、資本擴(kuò)張對教育的危害

隨著不斷擴(kuò)張，教育中的資本給教育活動中各個主體所帶來的危害不容忽視。

(一)對學(xué)生和家庭的危害1.學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)增加，身心健康受損

一方面，資本通過間接增加學(xué)生學(xué)習(xí)時間的方式加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的一個顯著表現(xiàn)就是家庭作業(yè)時間過長。在2018年P(guān)ISA測試結(jié)果中，我國四省市學(xué)生的學(xué)習(xí)時長在參測國家(地區(qū))中排第4位。單項(xiàng)學(xué)習(xí)時間方面，我國四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)上的平均學(xué)習(xí)時間分別為4.6小時/周、5.0小時/周、5.5小時/周，在參測國家(地區(qū))中分別排第7位、第8位和第3位(19)教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心.PISA2018測試結(jié)果正式發(fā)布[EB/OL].http://www.eachina.org.cn/shtml/4/news/201912/1851.shtml,2019-12-04/2021-04-07.。2018年的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》顯示：四年級學(xué)生數(shù)學(xué)、語文單科平均每天作業(yè)時間在30分鐘以上的比例分別為33.6%、40.4%，在60分鐘以上的比例分別為14.7%、21.5%，在2小時以上的比例分別為4.4%、8.7%；八年級學(xué)生數(shù)學(xué)、語文單科平均每天作業(yè)時間在30分鐘以上的比例分別為50.2%、45.5%，在60分鐘以上的比例分別為19.2%、15.1%，在2小時以上的比例分別為4.6%、3.4%(20)中華人民共和國教育部.我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》發(fā)布[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201807/t20180724_343663.html,2018-07-24/2021-03-31.。這些僅是學(xué)生耗費(fèi)在數(shù)學(xué)和語文兩門學(xué)科上的學(xué)習(xí)時間，除此之外，學(xué)生還要耗費(fèi)大量的休息娛樂時間去完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)生自然苦不堪言。

另一方面，資本在教育中的擴(kuò)張影響了學(xué)生的身心健康，心理的傷害表現(xiàn)為青少年抑郁，身體傷害則突出表現(xiàn)為視力受損。由于學(xué)生耗費(fèi)在學(xué)習(xí)上的時間增加，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，再加上當(dāng)前中小學(xué)生心理承受能力較脆弱，其身心健康很容易受到影響。2021年3月中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》顯示，青少年睡眠不足現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2020年我國青少年抑郁檢出率為24.6%，隨著年級的增長，抑郁檢出率為上升趨勢，高中階段的抑郁檢出率接近四成，重度抑郁的檢出率為10.9%-12.5%(21)傅小蘭等.心理健康藍(lán)皮書：中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告(2019-2020)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.143.。此外，長時間參加在線輔導(dǎo)班課程使孩子的視力直線下降，我國青少年近視發(fā)生率逐漸呈現(xiàn)出低齡化的趨勢。2018年我國青少年兒童整體近視率為53.6%，小學(xué)生視力不良檢出率為36.0%，初中生為76%，高中生為81.0%(22)趙錦等.教育精準(zhǔn)扶貧：中國農(nóng)村學(xué)生近視問題研究及防控政策建議[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020,(3):117-125.，青少年近視低齡化成為了一個不能忽視的問題。

2.家庭經(jīng)濟(jì)壓力增加，生活幸福度下降

家庭對教育的投入主要表現(xiàn)為金錢和精力的支持，家長會竭盡所能地為孩子提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。近幾年中國家庭在子女教育上的投入不斷提高。2020年11月，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布《中國教育財(cái)政家庭調(diào)查(2019)》顯示，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均費(fèi)用約為5616元。在小學(xué)階段，學(xué)科類和興趣類校外教育占家庭校外支出的 86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占 87.3%(23)魏易.中國教育財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告(2019)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.207.。還有調(diào)查報(bào)告顯示，超過半數(shù)的中國家庭教育支出高于家庭收入的20%。在年收入超過50萬的家庭中，接近70%的家庭教育支出占家庭年收入的比重超過20%，其中47.6%的家庭超過了30%，在年收入低于8萬的家庭中有30.9%的家庭超過了30%(24)巨量算數(shù)&創(chuàng)業(yè)邦.2020中國教育行業(yè)生存實(shí)錄[EB/OL].https://trendinsight.oceanengine.com/report/detail/189,2020-10-22/2021-04-07.。多種培訓(xùn)科目、多個類別的校外培訓(xùn)使家庭在教育上的投入增加，并且校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過高、大規(guī)模預(yù)收學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷錢跑路現(xiàn)象屢見不鮮，高昂的培訓(xùn)費(fèi)用直接加劇了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。此外，學(xué)生參加各類校外培訓(xùn)活動還會消耗家長的陪讀和接送的時間，層層時間的疊加導(dǎo)致家長自然心力交瘁，毫無幸福可言。

這種現(xiàn)象的背后存在多種原因。一方面因?yàn)殡S著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭支付能力提升，孩子的教育得到家長全力支持。另一方面由于我國有著重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，社會和家庭都以“教育至上”，為了孩子教育投資再多也不足為奇。此外，當(dāng)前我國勞動力市場上學(xué)歷貶值的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，眾多用人單位對學(xué)歷的要求越來越高，家長們根本無法遏制教育焦慮，資本只需稍微煽風(fēng)點(diǎn)火就能達(dá)成目的。

(二)對學(xué)校的危害1.教學(xué)秩序被干擾

一方面，資本通過高薪的方式惡意聘請公立學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，導(dǎo)致了公立學(xué)校人才流失嚴(yán)重。教師對薪酬待遇的滿意度對教師流失率的影響極為顯著(25)代蕊華,郭志慜.什么樣的學(xué)校教師流失率更高?[J].教師教育研究,2020,(5):46-53.，而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠著資本加持，通過高薪“挖走”公立學(xué)校教學(xué)名師的新聞屢見不鮮，這對公立學(xué)校的教學(xué)秩序造成了極大的損害。首先，優(yōu)質(zhì)教師的流失會拉低公立學(xué)校教師的整體水平，不利于我國高水平教師隊(duì)伍的建設(shè)；其次，優(yōu)質(zhì)教師流失還會對學(xué)校組織產(chǎn)生影響，最突出的就是降低學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、影響留任教師工作的積極性以及破壞學(xué)校長期形成的集體凝聚力；此外，學(xué)校重新組織招聘、雇傭和培訓(xùn)新教師還會耗費(fèi)學(xué)校大量的經(jīng)費(fèi)，使得原本應(yīng)該用于改善教學(xué)等方面的經(jīng)費(fèi)被用來填補(bǔ)教師流失的經(jīng)費(fèi)缺口(26)劉小強(qiáng).教師流失問題研究前沿述評——學(xué)校組織的視角[J].比較教育研究,2019,(4):67-74.。

另一方面，校外培訓(xùn)采取超前和超綱的教學(xué)方式嚴(yán)重干擾了公立學(xué)校的教學(xué)秩序，加大了公立學(xué)校正常開展教學(xué)活動的難度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，利用家長不想讓孩子輸在起跑線上的心理，批量地開設(shè)一些不符合孩子身心健康發(fā)展的課程，例如一些“奧賽班”和“培優(yōu)班”，打著“提高”的名號經(jīng)常超前超綱教學(xué)，參加這些課程的學(xué)生并不一定真正能夠?qū)W會超出自己生理年齡特征的知識。并且，由于校外超前超綱教學(xué)，導(dǎo)致公立學(xué)校中的教學(xué)難度加大，教師不得不面對具有更大多樣性的學(xué)生群體；經(jīng)常出現(xiàn)同一個班級里有學(xué)生提前在校外學(xué)過某個知識點(diǎn)，而有些學(xué)生沒有學(xué)過的教學(xué)困境。一些缺乏基本素養(yǎng)的教師看到班上有學(xué)生掌握了這個知識點(diǎn)后，很可能就會快速地教完，忽視了班級里沒有學(xué)過這個知識點(diǎn)的學(xué)生。那些被忽視的學(xué)生只能在課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“補(bǔ)差”，就這樣產(chǎn)生了校內(nèi)校外教學(xué)上的惡性循環(huán)，公立學(xué)校中的教學(xué)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂。

2.教師地位受威脅

良好的師生關(guān)系是師生之間互相尊重和理解，在教學(xué)過程中教學(xué)相長，教師擁有一定的權(quán)威。良好的師生關(guān)系不僅是順利完成教學(xué)任務(wù)的必要前提，還是教師和學(xué)生在教育教學(xué)活動中生命意義的體現(xiàn)。然而，在資本操控中的師生關(guān)系發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，資本潛移默化地改變了大眾對師生角色和地位的認(rèn)知。家長和學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中處于消費(fèi)者地位，為了討好家長和學(xué)生，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秉承絕對的學(xué)生中心價值觀念，把“顧客是上帝”的理念發(fā)揮得淋漓盡致。面對學(xué)生不敢進(jìn)行嚴(yán)格的管理和訓(xùn)育，讓消費(fèi)者報(bào)班和續(xù)班是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心目的。在這一過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師地位低下，角色卑微，教師的話語權(quán)被無限縮小，學(xué)生成為了教學(xué)活動中唯一的中心和權(quán)威。

長此以往，學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中對教師的服務(wù)角色和態(tài)度的理解就會影響學(xué)生對教師真正的角色判斷。我國義務(wù)教育學(xué)校中的教師對自身地位的認(rèn)知使人憂心。有實(shí)證研究對我國9省市義務(wù)教育教師發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究顯示，我國義務(wù)教育教師的主觀社會地位總體較低，有26.4%的義務(wù)教育教師認(rèn)為自己的社會地位在當(dāng)?shù)靥幱谙碌? 41.0%的義務(wù)教育教師認(rèn)為自己的社會地位在當(dāng)?shù)貙儆谥邢碌龋?8.2%的義務(wù)教育教師認(rèn)為自己的社會地位屬于中等, 認(rèn)為自己的社會地位處于中上等和上等的義務(wù)教育教師分別僅占總樣本的3.2%、1.1%(27)李維等.我國義務(wù)教育教師主觀社會地位影響因素的實(shí)證分析[J].教育學(xué)報(bào),2019,(4):80-87.。

(三)對社會的危害1.散播教育焦慮，影響教育目的

資本深諳市場營銷規(guī)則，擅于利用和操控消費(fèi)者的消費(fèi)行為。家長的教育決策深受廣告營銷、自身教育理念以及攀比心理的影響。一方面，資本通過炮制出“小鎮(zhèn)做題家”“985廢物”“寒門再難出貴子”等輿論制造和販賣教育焦慮，使隱藏在家庭內(nèi)部的“教育焦慮”浮出水面，那些宣傳的標(biāo)準(zhǔn)成為了家長衡量自家教育的標(biāo)桿，不該焦慮的家長也因社會熱議而變得焦慮(28)高潔.家庭教育焦慮反思專題討論[J].中華家教,2021，(1):78.。另一方面，資本通過夸張的宣傳口號如“清北名師”“快樂學(xué)習(xí)”“私人定制”“VIP服務(wù)”等誘導(dǎo)性的宣傳吸引家長的注意力，以諂媚奉承的銷售態(tài)度吸引家長為孩子買單。在我國教育類廣告語所構(gòu)建的話語模式中，教育活動變成了競爭，學(xué)生、家長和教師的定位分別變成了競爭者、購買者和受雇者(29)王文智,胡珊珊.校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣告的批評性話語分析[J].教育發(fā)展研究,2020,(18):62-69.。資本傳播了這套理論，公眾也接受了這樣的理念。但由資本提供的教育產(chǎn)品只會按照市場經(jīng)濟(jì)邏輯傳遞出如“功利”“利潤”“效率”的重商主義價值觀，在教育中的體現(xiàn)就是對“排名”“分?jǐn)?shù)”“績點(diǎn)”的追捧。

然而，教育目的是使受教育者得到德智體美勞全面的發(fā)展，培養(yǎng)“完整的人”，以盈利和功利為核心目的的資本深刻地影響了教育的目的。為吸引更多的家長和學(xué)生報(bào)名各種培訓(xùn)班，最具誘惑性的方式就是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)和輔導(dǎo)對提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)和排名的影響力。在這種理念下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只會非常片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)生智力的發(fā)展(且不說是否真的得到了發(fā)展)，而忽視了學(xué)生其他能力的進(jìn)步，也忘記了教育本身的道德約束和人文關(guān)懷。馬爾庫塞1968年提出“單向度人”的概念非常符合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所培養(yǎng)的學(xué)生的狀態(tài)，其含義是說現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)意識形態(tài)對人進(jìn)行了全面的操縱和控制，使人喪失了內(nèi)心自由。事實(shí)上，人的豐富性與生俱來，但在與世界交往的過程中，某些特質(zhì)會出現(xiàn)壓倒性的特征(30)上官劍.有序之道：論人的“整全”及其教育[J].高等教育研究,2020,(12):16-21.。在校外培訓(xùn)中，學(xué)生的分?jǐn)?shù)進(jìn)步、排名的提高壓倒了一切。盡管存在興趣活動類的輔導(dǎo)課程，但是那些看起來是素質(zhì)教育的興趣活動實(shí)質(zhì)也大多暗含著激烈的競爭。換言之，資本使得教育的工具性價值代替了教育的終極性價值，教育的目的在源源不斷的培訓(xùn)課程中得到了轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)造表面繁榮，加重教育內(nèi)卷

在資本的影響下，當(dāng)前我國教育“內(nèi)卷化”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重?！皟?nèi)卷”是指當(dāng)事物發(fā)展到一定階段后，只是在內(nèi)部進(jìn)行不斷地重復(fù)，盡管越來越精細(xì)和復(fù)雜，但是歸根結(jié)底仍然是內(nèi)在的重復(fù)，無法實(shí)現(xiàn)飛躍和質(zhì)變(31)陳勝前.當(dāng)代視角下的內(nèi)卷化及其價值[J].人民論壇,2021，(Z1):144-146.。面對不斷增加的競爭人數(shù)和越來越少的優(yōu)質(zhì)教育資源，教培機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長和學(xué)生都不得不投入更多的勞動來應(yīng)對這場危機(jī)，卻只能達(dá)到邊際效益遞減的境地。

一方面，當(dāng)前校外教育培訓(xùn)行業(yè)自身內(nèi)卷化嚴(yán)重。教育培訓(xùn)行業(yè)主要包括課后輔導(dǎo)、素質(zhì)教育、英語培訓(xùn)三大細(xì)分市場，近三年來整體規(guī)模急劇增長(32)中國教育科學(xué)研究院.教育行業(yè)：2020中國K-12教育培訓(xùn)To B市場發(fā)展報(bào)告[EB/OL].https://www.fxbaogao.com/pdf?id=2125324&query=%7B%22keywords%22%3A%22%E6%95%99%E8%82%B2%E5%9F%B9%E8%AE%AD%22%7D&index=0&pid=,2020-07-31/2021-04-04.。當(dāng)前校外培訓(xùn)行業(yè)處于競相爭奪市場份額的白熱化階段，行業(yè)的無序競爭使得行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重。一些機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)市場，采取各種手段對中小機(jī)構(gòu)進(jìn)行打壓，惡性競爭的同時也面臨著倒閉的風(fēng)險。例如2020年“優(yōu)勝教育”由于資金鏈斷裂宣布倒閉，在線教育企業(yè)“學(xué)霸君”也宣布破產(chǎn)倒閉。學(xué)生繳納的培訓(xùn)費(fèi)用無處可尋，最后承擔(dān)損失的是廣大學(xué)生家庭(33)人民日報(bào).這是做教育，還是做生意[N/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-03/18/nw.D110000renmrb_20210318_1-12.htm,2021-03-18/2021-04-01.。

另一方面，資本導(dǎo)致整個中國基礎(chǔ)教育內(nèi)卷化嚴(yán)重，出現(xiàn)了有數(shù)量上的發(fā)展卻不見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的境地。首先，資本潛移默化地制造和傳播了大量的教育新概念、新話語和新規(guī)則，創(chuàng)造出了新型的教育學(xué)概念叢林，引領(lǐng)了中國教育領(lǐng)域話語的流變，但對教育的發(fā)展并無實(shí)質(zhì)性的幫助。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生和教學(xué)過程中充斥著眾多新教育概念，通常這些新概念的內(nèi)涵模糊不清，缺乏清晰的概念界定。然而，正由于這種概念邊界的模糊性才更容易使觀者產(chǎn)生代入感。例如對學(xué)生和教師角色定位的新概念“學(xué)渣”“學(xué)霸”“明星學(xué)員”；對教學(xué)方式方法的新概念“小班化”“項(xiàng)目式”“中西結(jié)合”“個性化服務(wù)”“私人定制”等。這些新教育概念體現(xiàn)的是市場邏輯對教育話語的侵蝕，教育話語也因此變得日益庸俗化。

此外，從表面上看起來中國教育的發(fā)展成就頗豐，在基礎(chǔ)教育階段有了越來越多的考核規(guī)章制度，考試的內(nèi)容越來越精致，選拔人才的方式越來越不拘一格。例如，2021年2月，遼寧省頒布的新中考方案將13門課程納入了中考，將體育、音樂、美術(shù)以及勞動教育都納入了考試范圍(34)遼寧省教育廳.關(guān)于《遼寧省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案(試行)》(征求意見稿)向社會公開征求意見的公告[EB/OL].http://jyt.ln.gov.cn/hd/zqyj/202102/t20210205_4081566.html,2021-02-03/2021-04-20.。然而，繁榮背后實(shí)則是越來越沉重的負(fù)擔(dān)。那些新制度、新內(nèi)容、新課程、新考核，各種“新”事物不斷地刺激著學(xué)生和家長的心臟，而家長們應(yīng)對這些刺激的方式很簡單，他們就像把巴甫洛夫的實(shí)驗(yàn)一樣形成了條件反射，報(bào)培訓(xùn)班是他們的第一反應(yīng)，“雞娃”和“虎媽”“狼爸”(35)“雞娃”是指望子成龍、望女成鳳的“虎媽”“狼爸”為了孩子能夠讀好書，不斷地給孩子安排學(xué)習(xí)和活動，不停地讓孩子去拼搏的行為。現(xiàn)象一度成為社會熱點(diǎn)問題。

(四)對教育公平和教育質(zhì)量的危害1.加劇了教育不公平

資本在教育中的擴(kuò)張使得教育不公平問題更為嚴(yán)峻。布迪厄(Pierre Bourdie)的文化資本再生產(chǎn)理論提出，上層階級家庭文化資本更高，并且相較于下層階級家庭的子女，上層階級家庭的子女能夠在家庭和社會化學(xué)習(xí)過程中獲得更多的文化資本(36)謝永祥.階層再生產(chǎn)的文化資本機(jī)制[J].上海教育科研,2021，(3):5-11.。眾多實(shí)證研究都表明，校外輔導(dǎo)和家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位具有明確的相關(guān)性。換言之，教育資源由家庭社會經(jīng)濟(jì)地位決定，越有錢、有文化和有地位的家長，就越重視子女校外教育資源和教育機(jī)會的獲得。在這種情況下就產(chǎn)生了一種新的教育機(jī)會不平等，即無論教育供給如何，家庭資本都會驅(qū)使家長追逐更多、更好的教育資源，提高子女競爭優(yōu)勢，間接地維持教育機(jī)會的不平等(37)馬克·貝磊等.免費(fèi)教育的表象背后：影子教育及其對社會公平的影響[J].教育科學(xué)研究，2017,(2):42-48.。在農(nóng)村，這個問題就更加嚴(yán)峻。由于農(nóng)村家庭的選擇十分有限，再加上農(nóng)村家庭收入較低，農(nóng)村戶籍家庭子女的校外補(bǔ)習(xí)和興趣班的參與率和支出都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍。2017年城鎮(zhèn)戶籍家庭子女教育支出為每生每年16201元，為農(nóng)村家庭的2.5倍，其中校外教育支出占比為41%，是農(nóng)村家庭的2倍(38)魏易.校內(nèi)還是校外：中國基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出現(xiàn)狀研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020,(5):103-116.。長此以往，中國的社會階層將會更為固化，來自貧困家庭的學(xué)生將更加無法與來自家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)渥的學(xué)生競爭，所謂改變階層和命運(yùn)的階梯“高考”也將淪為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)社會地位的斗獸場。

2.無法保障教育質(zhì)量

受資本逐利性本質(zhì)的影響，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將大量的資金投入到廣告宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致其較少鉆研教學(xué)能力的提升，根本無法保障教學(xué)質(zhì)量。首先，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量參差不齊，很多大學(xué)生當(dāng)兼職教師，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)(39)馬克·貝磊, 廖青.“影子教育”之全球擴(kuò)張:教育公平、質(zhì)量、發(fā)展中的利弊談[J].比較教育研究,2012,(2):13-17.。還有眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了制造噱頭專門為清北畢業(yè)生單獨(dú)開設(shè)特別的就業(yè)通道，并特別標(biāo)注其區(qū)別于普通高校畢業(yè)生的薪資(40)熊丙奇.清北畢業(yè)生進(jìn)教培機(jī)構(gòu)是“內(nèi)卷”嗎[N].中國青年報(bào),2021-03-31(008).。一些所謂的“清北名師”是否真正受到過專業(yè)的教學(xué)訓(xùn)練，是否掌握了足夠的教育理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)變得沒那么重要。

其次，真正的教育應(yīng)該做到因材施教，即根據(jù)學(xué)生的個性特征開展教育。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師與學(xué)生的接觸時間較為短暫，除課上幾十分鐘的時間外幾乎沒有聯(lián)系，孩子在上完一期培訓(xùn)課程后又換到另一個培訓(xùn)班，接觸另一位培訓(xùn)教師。這樣一來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師們根本無法摸清如此多學(xué)生的個性特征，學(xué)生也難以和教師建立信任關(guān)系，而當(dāng)學(xué)生對老師缺乏信任的時候，教學(xué)只會事倍功半。再加上各種績效考核及續(xù)班壓力，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師的教學(xué)核心目的也只是為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)和留住學(xué)生，注定無法提供因材施教的教育。

最后，真正的學(xué)校教育是有組織的、系統(tǒng)的和長期性的師生交往活動，所謂“十年樹木，百年樹人”，教育不僅僅是表面上的教學(xué)與課程，更是教師以身作則，長期性地對學(xué)生產(chǎn)生一種潛移默化的滋潤，還包括了對學(xué)生正確的道德觀和價值觀的培養(yǎng)。但在資本控制下的校外培訓(xùn)所提供的教育是片面的和速成的，缺少系統(tǒng)性和組織性。在這種片段式的、忽視全過程的教育培訓(xùn)下，學(xué)生被商品化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仿佛批量生產(chǎn)出了一批又一批的“做題機(jī)器”，沒有情感，也沒有溫度。此外，資本通過各種宣傳廣告讓家長和學(xué)生錯誤地認(rèn)為只要臨時抱佛腳就能夠被完美的包裝，這種“教育速成”觀念不僅無法保障教育質(zhì)量，還違背了教育中“循序漸進(jìn)”的學(xué)習(xí)方式，更是傳達(dá)了一種錯誤的人生態(tài)度。

三、完善對教育中資本擴(kuò)張的治理

教育事業(yè)乃是國之大計(jì)，黨之大計(jì)，事關(guān)每一個家庭的福祉，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育中資本擴(kuò)張的治理迫在眉睫。

(一)依法治理：減少教育中的資本擴(kuò)張空間 1.嚴(yán)格守法，加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行與監(jiān)督

面對資本在教育中無序擴(kuò)張所帶來的侵害，需要堅(jiān)持依法治理、綜合施策，嚴(yán)格落實(shí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求。首先，就法律地位而言，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于特殊企業(yè)法人之列。企業(yè)法人是以盈利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動的法人，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。但是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的是教育活動，具有公益屬性，同時需要遵循教育公共性的原則(41)祁占勇,答喆.論教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位[J].當(dāng)代教育論壇,2021，(3):41-47.。其次，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，校外培訓(xùn)屬于民辦教育的范疇，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。我國《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?；第三十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇(42)中華人民共和國司法部.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[EB/OL].http://www.moj.gov.cn/Department/content/2019-01/17/592_227069.html,2019-01-17/2021-04-05.?！睋Q言之，民辦教育可以收取一定的費(fèi)用，但是其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理都需要依法受到嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。此外，我國從法律上保障了學(xué)生擁有休息娛樂和鍛煉時間的權(quán)利。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間?！睂Υ?，各地教育部門需要對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

值得注意的是，2021年6月15日，教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，明確體現(xiàn)出了國家對校外培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視(43)中華人民共和國教育部.教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202106/t20210615_538196.html,2021-06-15/2021-06-16.。專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)對深化我國校外教育培訓(xùn)改革具有重大意義。當(dāng)前，該司的職責(zé)包括了指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、擬定校外培訓(xùn)規(guī)范政策、擬定相關(guān)線上線下機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及收費(fèi)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和制度等，嚴(yán)格監(jiān)督，綜合治理校外教育培訓(xùn)(44)中華人民共和國教育部.校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司介紹[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A29/,2021-06-15/2021-06-16.。有理由相信，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立將有力保障和促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的落地執(zhí)行。

2.修訂新法，限制資本在教育中的活動范圍

2018年8月，國辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個在國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件(45)光明網(wǎng).校外培訓(xùn)這些亂象為何屢禁不止？如何整頓才能見到長效？[EB/OL].https://m.gmw.cn/2021-03/25/content_1302188338.htm,2021-03-25/2021-04-19.，同年12月，教育部等九部門印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》(46)中華人民共和國教育部.教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html,2018-12-28/2021-04-20.，盡管取得了一定的成效，但仍然存在諸多疑難雜癥懸而未決。實(shí)際上，上述文件對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“誠信經(jīng)營”“嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)”“嚴(yán)格教師聘用”“控制培訓(xùn)時間”等方面做出了規(guī)定(47)人民日報(bào).唯分?jǐn)?shù)論助長培訓(xùn)熱，學(xué)校教育供給待提升[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-03/23/nw.D110000renmrb_20210323_2-12.htm,2021-03-23/2021-04-19.，但依舊是治標(biāo)不治本，“校內(nèi)減負(fù)”“校外增負(fù)”的怪圈依然存在。

加強(qiáng)治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前的緊迫難題。事實(shí)上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是表象，真正需要整頓的是在背后操控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的手——資本。因此，在新制定或者修訂校外培訓(xùn)的法規(guī)中需要進(jìn)一步明確和限制資本在教育培訓(xùn)中的活動范圍，同時加強(qiáng)監(jiān)督和管理?？梢钥隙ǖ氖?，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培養(yǎng)孩子的興趣愛好和培優(yōu)補(bǔ)差發(fā)揮了一定的積極作用，并帶動了龐大的就業(yè)市場，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅僅是民營企業(yè)那么簡單，不能完全按照商業(yè)模式開展，因?yàn)槠渌婕暗膬?nèi)容是公共的民生領(lǐng)域——教育，特別是義務(wù)教育階段中教育的公益屬性不能忘記。

(二)回歸學(xué)校：提升公立學(xué)校教育服務(wù)水平

政府的減負(fù)政策導(dǎo)致公立學(xué)校減少了服務(wù)的內(nèi)容和時間，學(xué)生和家長頭上的“達(dá)摩利斯之劍”——考試就業(yè)制度激烈的競爭使得資本趁虛而入。想要對教育中的資本擴(kuò)張進(jìn)行治理，需要回歸學(xué)校，從提高公立學(xué)校教育服務(wù)水平上下功夫，具體有以下三種策略。

1.學(xué)校替代策略

教育公平是社會主義教育的本質(zhì)屬性，促進(jìn)教育公平是國家基本教育政策(48)本刊編輯部.2020中國教育研究前沿與熱點(diǎn)問題年度報(bào)告[J].教育研究,2021,(3):26-40.。校外培訓(xùn)提供的服務(wù)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)地位來決定服務(wù)的水平，實(shí)質(zhì)上與教育公平相悖。為此，通過公立學(xué)校替代校外機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的方式可以在保障教育質(zhì)量的同時促進(jìn)教育公平，也是我國在建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下義務(wù)教育從“基本均衡”進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”的應(yīng)有之義。

學(xué)校替代校外機(jī)構(gòu)提供服務(wù)需要延長公立學(xué)校的服務(wù)時間，同時充分發(fā)揮學(xué)校的課后服務(wù)功能。一方面，延長學(xué)校服務(wù)時間可以解決家長上班時間與學(xué)生放學(xué)時間不匹配矛盾以及減少家長和學(xué)生購買校外培訓(xùn)服務(wù)時間的問題，從而減少資本入侵的機(jī)會。例如，德國在全國大力推廣全日制學(xué)校的目的就是延長公立學(xué)校的服務(wù)時間，發(fā)揮公立學(xué)校為學(xué)生提供更多個性化支持的同時保障教育公平的功能。其首都柏林海勒斯多夫·沃爾夫?qū)ぐ數(shù)纤埂つ?Hellersdorfer Wolfgang-Amadeus-Mozart-Schule)公立小學(xué)計(jì)劃在2021年復(fù)活節(jié)之后開啟一個創(chuàng)舉，首次將公立學(xué)校的服務(wù)時間延長至周六，為需要幫助的家長看護(hù)孩子并為有需求的學(xué)生提供個性化的課后支持(49)Susanne Vieth-Entus，“Erste Berliner Schule ?ffnet nun auch Samstags，”Der Tagesspiegel, March 29,2021.https://www.tagesspiegel.de/berlin/lernluecken-schliessen-statt-sitzenbleiben-erste-berliner-schule-oeffnet-nun-auch-samstags/27048886.html.。通過延長學(xué)校服務(wù)時間可以有效地關(guān)照弱勢學(xué)生群體，能夠確保貧困家庭的學(xué)生得到更長時間和更個性化的支持，促進(jìn)教育公平。

當(dāng)然，延長的學(xué)校服務(wù)時間需要豐富的課后服務(wù)活動進(jìn)行填補(bǔ)。課后服務(wù)是指在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會等多個部門提供的保護(hù)和促進(jìn)兒童成長的教育服務(wù)活動，主要包括“托管服務(wù)”活動和滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需要的興趣小組活動、社團(tuán)活動、綜合實(shí)踐活動、“學(xué)困生”幫扶活動和對學(xué)優(yōu)生的學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)活動等(50)李醒東等.對義務(wù)教育階段學(xué)生課后服務(wù)的再思考[J].中國教育學(xué)刊,2020,(11):61-65.。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在“十四五”規(guī)劃“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”發(fā)布會上表示，義務(wù)教育學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)供給，還要進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容、提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾和學(xué)生的需要(51)中華人民共和國教育部. 深入貫徹“十四五”規(guī)劃 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系發(fā)布會[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl25/sl/202104/t20210401_523824.html,2021-03-31/2021-04-06.。盡管我國多省市已經(jīng)開展了“課后服務(wù)”項(xiàng)目，例如北京2014年頒布的《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的通知》、上海《上海市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)工作的通知》和廣東《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等，但是由于課后服務(wù)權(quán)責(zé)劃分不清，服務(wù)功能較單一，時間也不夠長等原因，效果并不顯著。當(dāng)學(xué)校課后服務(wù)的水平足夠優(yōu)質(zhì)和多樣，學(xué)生和家長的需求就能得到一定程度的滿足，從而降低購買校外服務(wù)的需求。當(dāng)然，學(xué)校提供課后服務(wù)需要相應(yīng)的制度和資金支持，例如美國的“放學(xué)后計(jì)劃”舉措的資金來源包括政府撥款、社會捐贈、家長繳費(fèi)等多種形式，英國設(shè)立了資金供給部門和監(jiān)管部門(52)馬健生,鄒維.“三點(diǎn)半現(xiàn)象”難題及其治理——基于學(xué)校多功能視角的分析[J].教育研究,2019,(4):118-125.。在這方面我國需要強(qiáng)化督導(dǎo)，對課后服務(wù)的收費(fèi)進(jìn)行協(xié)商管理，系統(tǒng)有效地監(jiān)管付費(fèi)問題。

2.劃清邊界策略

劃清邊界策略需要完善相關(guān)法律，從法律上明確限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，劃清學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育內(nèi)容的邊界。換言之，可以從法律上明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供國家課程以內(nèi)的教育，但可以提供國家課程規(guī)定以外的教育培訓(xùn)，與學(xué)校形成互補(bǔ)的教育。劃清學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育內(nèi)容的邊界需要進(jìn)一步提高公立學(xué)校的教育水平。首先學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，其次應(yīng)重新提高課程標(biāo)準(zhǔn)，增加課程難度，提升中小學(xué)畢業(yè)要求。

一方面，進(jìn)一步提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量需要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，特別是國家課程教學(xué)質(zhì)量的提升。當(dāng)前社會上出現(xiàn)了“取消英語的主科地位”的聲音，實(shí)際上是萬不可取的。因?yàn)槿蚧瘯r代中，英語是我國學(xué)生未來自由行走在世界各國的重要工具之一。如果取消了英語的主科地位，上層階級家庭的家長仍然有促進(jìn)孩子提升英語能力的需求，他們會向校外購買英語培訓(xùn)服務(wù)，而貧困家庭的家長則缺乏這種意識和支付能力，無法為孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，這將極大損害教育公平。因此，不僅不應(yīng)降低教學(xué)水平，反而應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，最大限度地降低由學(xué)生家庭背景出身帶來的教育不公的影響。

另一方面，提高公立教育水平需要提升課程標(biāo)準(zhǔn)，增加課程難度，適當(dāng)提升畢業(yè)難度，而不應(yīng)該為了“減負(fù)”反其道而行之。很多研究都表明，及早平衡與家庭有關(guān)的教育差距，將會使更多的受教育者有機(jī)會過上自主和獨(dú)立的生活，并對其今后的工作和收入、政治和社會參與、健康和生活滿意度等方面帶來諸多積極影響(53)Das Deutsche Schuleportal,“So reagieren die PISA-Vorreiter auf Defizite,”https://deutsches-schulportal.de/stimmen/so-reagieren-die-pisa-vorreiter-auf-defizite/，2020-07-29/2021-06-03.。德國在“PISA震驚”之后，為了提升本國教育質(zhì)量，制定了國家教育課程標(biāo)準(zhǔn)，提高了中小學(xué)的畢業(yè)難度，其義務(wù)教育階段教育質(zhì)量也得到了改善。實(shí)際上，提高中小學(xué)畢業(yè)要求能夠提高廣大學(xué)生(特別是工薪階級家庭的孩子)在升學(xué)過程中的競爭力，促進(jìn)教育公平。

3.協(xié)調(diào)合作策略

協(xié)調(diào)合作策略是指通過政府采購校外服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外合作開展課后服務(wù)活動，夯實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的服務(wù)功能，滿足家長對更加多樣化教育資源的需求。教育和醫(yī)療一樣屬于民生領(lǐng)域，老百姓在國家的幫助下能夠以相對便宜的價格享受到昂貴的醫(yī)療器材提供的服務(wù)，教育也可以如此。具體有兩種方式：其一是地方政府統(tǒng)一向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采購教育服務(wù)，再分配給學(xué)校，這種方式的優(yōu)勢是通過政府統(tǒng)一購買會降低成本，局限是教育服務(wù)內(nèi)容或許會比較單調(diào)；其二是由政府出資，按一定的標(biāo)準(zhǔn)將資金分配給學(xué)校，讓學(xué)校自己根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展需求和特點(diǎn)去購買校外服務(wù)，辦出學(xué)校自身特色。

協(xié)調(diào)合作的治理策略其實(shí)是一種“折中”的第三條道路，通過政府購買服務(wù)的方式一方面可以減輕中小學(xué)校的教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，另一方面也給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留有生存空間，良性合作的開展有望達(dá)到多方共贏的局面。實(shí)際上，學(xué)校具有校外機(jī)構(gòu)難以企及的優(yōu)勢，包括學(xué)校的管理、場地、師資和資源等，對學(xué)生的教育教學(xué)更加專業(yè)有效，家長也更加安心(54)馬健生,鄒維.“三點(diǎn)半現(xiàn)象”難題及其治理——基于學(xué)校多功能視角的分析[J].教育研究,2019,(4):118-125.。并且，隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前家長和學(xué)生對教育的需求已經(jīng)不僅僅局限于最基本的教育，所以他們才會為了獲得更加優(yōu)質(zhì)和更加多樣化的教育資源而選擇購買校外教育培訓(xùn)服務(wù)。通過政府采購校外培訓(xùn)服務(wù)的方式可以將家長和學(xué)生“需求”的教育放到“安心”的場所開展，學(xué)校根據(jù)實(shí)際條件為學(xué)生提供補(bǔ)差和助優(yōu)服務(wù)，為學(xué)生提供真正“適合的教育”。例如，德國巴登符騰堡州(Baden-Württemberg)政府為學(xué)校課后活動提供資金補(bǔ)助，幫助全日制中小學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)和協(xié)會開展合作，為學(xué)生提供了更加個性化、多樣化和高質(zhì)量的教育服務(wù)(55)Ministerium fuer Kultus, Jugend und Sport. Baden-Wuerttemberg，“Die Ganztagsschule in Baden-Württemberg，”https://km-bw.de/,Lde/startseite/schule/Ganztagsschule，2021-06-10.。

(三)重視教師：保障中小學(xué)教師的工資待遇

教師的工資收入水平直接影響著教師的生活幸福度和獲得感，影響著該國教師職業(yè)的吸引力程度，教師工資也是一個國家教師地位的重要表現(xiàn)形式之一。當(dāng)前，我國中小學(xué)教師的薪資水平低于同類國家或地區(qū)，距離“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的政策目標(biāo)也存在差距(56)劉永林,周海濤.中小學(xué)教師津補(bǔ)貼制度的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐價值與基本設(shè)計(jì)[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2020，(7):52-57.。教師的工資水平是影響我國農(nóng)村地區(qū)教師流失意愿的首要原因(57)杜屏,謝瑤.農(nóng)村中小學(xué)教師工資與流失意愿關(guān)系探究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019,(1):103-115+169.，教師流失使得城鄉(xiāng)教育水平差距越來越大，教育不均衡問題更加突出。此外，盡管教育部于2015年印發(fā)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，但是部分在職教師為了增加收入，給學(xué)生提供課外補(bǔ)課的情況仍然存在，甚至個別教師課上不教或少教，鼓勵學(xué)生課后參加自己開設(shè)的課后補(bǔ)習(xí)班的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了學(xué)生和家長對學(xué)校教育的信心。

提高中小學(xué)教師的工資待遇可以在一定程度上緩解這一困境。當(dāng)前，我國教師工資主要包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津補(bǔ)貼四個部分。延長公立學(xué)校教育的服務(wù)時間、提供更多的學(xué)校課后服務(wù)同樣也延長了公立學(xué)校教師的工作時間，那么肯定需要建設(shè)相應(yīng)的教師支持和福利保障制度來保障教師的權(quán)益?？傮w而言，提升教師工資水平可以從以下幾點(diǎn)展開，第一，提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教師工資穩(wěn)定增長的機(jī)制；第二，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用；第三，重視津補(bǔ)貼工資的補(bǔ)償作用，切實(shí)保障教師多勞多得的權(quán)利(58)薛海平,唐一鵬.理想與現(xiàn)實(shí):我國中小學(xué)教師工資水平和結(jié)構(gòu)研究[J].北京大學(xué)教育評論,2017,(2):17-38+186-187.。進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資水平，一方面可以調(diào)動教師工作積極性，教師能夠更加安心踏實(shí)地教學(xué)和工作，有助于教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高。另一方面，中小學(xué)教師工資水平的提高可以吸引和挽留更多的優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，有助于我國高水平教師隊(duì)伍的建設(shè)。