連玲麗,顏 鋒,張小康

(1.青島工學院 經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266300；2.青島市工程咨詢院 項目管理部，山東 青島 266061；3.青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局 中小企業(yè)公共服務(wù)中心，山東 青島 266071)

民營企業(yè)是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，人才是民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。構(gòu)建有利于民營企業(yè)發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新人才工作，營造更加公平、更有活力的人才發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供更有效率、更加精準的人才服務(wù)，是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境概念

人才生態(tài)環(huán)境概念由自然生態(tài)環(huán)境引申而來，栽好梧桐樹，引得鳳來棲，人才在流動和集聚的過程中，不可避免地會受到當?shù)氐恼?、文化、?jīng)濟、自然等一系列因素的影響，這些因素直接或間接地反映了人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，并影響著人才的生存和發(fā)展。

(一)人才生態(tài)環(huán)境

20世紀60年代，Park等人最早將生態(tài)學概念引入到社會問題研究，認為社會環(huán)境如同自然界的生態(tài)環(huán)境一般，影響了人才的生存和發(fā)展質(zhì)量。[1]隨著社會科學研究的不斷發(fā)展，21世紀初，Ruediger Klimecki正式提出人力資源生態(tài)系統(tǒng)的概念，將影響人力資源活動的各種內(nèi)外部因素的總和定義為人力資源生態(tài)系統(tǒng)。[2]人才生態(tài)環(huán)境由宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩部分構(gòu)成。宏觀人才生態(tài)環(huán)境是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會文化、法律政策等因素的總和。微觀人才生態(tài)環(huán)境是指用人單位內(nèi)部的人才生態(tài)環(huán)境，包括組織的管理制度、領(lǐng)導(dǎo)風格、企業(yè)文化、激勵機制等方面。[3]

(二)民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境特點

民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境的特點既囊括了地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境特點的共通之處，又存在著民營企業(yè)自身的特點。

1.系統(tǒng)性。民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境隸屬于地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境，受到宏觀人才生態(tài)環(huán)境的影響，存在于政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方面環(huán)境的宏觀系統(tǒng)中，民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境的特點由地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境決定，具有系統(tǒng)性的特點。

2.動態(tài)性。民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境隨著地方政府各項政策的出臺及地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，人才生態(tài)環(huán)境也在發(fā)展變化。在不完善的人才生態(tài)環(huán)境下，可以通過出臺有利于吸引人才和人才發(fā)展的政策來改善人才生態(tài)環(huán)境。

3.政策性。民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境與地方政府的政策具有較大的相關(guān)性。近年來，我國多地紛紛出臺人才引進相關(guān)的落戶、購房、就業(yè)、補貼等多種政策，體現(xiàn)了人才生態(tài)環(huán)境的政策性。

4.復(fù)雜性。民營企業(yè)的生存環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，其用人機制、企業(yè)文化存在靈活多變、不穩(wěn)定等因素，使得民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。

5.可控性。無論是地方政策的出臺，還是民營企業(yè)自身的文化建設(shè)、體制完善，都可以根據(jù)人才需求和人才吸引的效果進行調(diào)整，按照人才需求水平來加大或削減政策力度，根據(jù)人才吸引的效果或人才流失的水平來改善民營企業(yè)管理體制的自身問題，實現(xiàn)人才生態(tài)環(huán)境的可控性。

二、青島市民營企業(yè)人才建設(shè)政策與效果

(一)青島市民營企業(yè)人才建設(shè)政策梳理

近年來，青島市針對人才引進和人才建設(shè)方面出臺了多項政策，不斷改善人才生態(tài)環(huán)境。近十年出臺的主要人才政策梳理如下。

1.生活補貼方面。對來青就業(yè)的高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予安家補貼，對來青就業(yè)的高校畢業(yè)生給予住房補貼，實施“金種子”人才儲備工程，對入選學生提供學費補助和生活補助。

2.住房和人才公寓方面。推出產(chǎn)權(quán)型和租賃型人才公寓，符合條件的人才可以申請租住或購買人才公寓，部分領(lǐng)域急需人才還可以享受免費三年人才公寓租住。2020年初青島市城陽區(qū)推出“共有產(chǎn)權(quán)”住房政策，在城陽區(qū)工作且社保繳納地為城陽區(qū)，滿足條件的人才均可申請。

3.落戶方面。畢業(yè)學年大學生可根據(jù)情況，選擇“先落戶后就業(yè)”，提供免費檔案托管服務(wù)。對特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才及其配偶子女、符合條件的優(yōu)秀人才和海外高層次人才，分別出臺不同的優(yōu)惠落戶政策。

4.辦公場所和資金支持方面。對高層次人才創(chuàng)業(yè)和特區(qū)創(chuàng)業(yè)項目提供辦公場所支持，對批準入駐青島市高層次人才創(chuàng)業(yè)中心的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，提供辦公用房，并給予免繳租金優(yōu)惠。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)扶持資金和創(chuàng)新研發(fā)補貼，符合條件的小微企業(yè)可申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

5.金融扶持方面。對于落戶“人才特區(qū)”的創(chuàng)業(yè)項目給予風險投資總額5%-20%的特區(qū)風險跟投，并給予當年利息額最高50%的貸款貼息。特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才還可以獲得高達注冊資本50%的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金壓力，提供充足的金融扶持。

6.人才激勵方面。對于符合條件的高層次人才，按照標準分別給予一次性或連續(xù)政府津貼和獎勵。對高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)孵化、在青落地實施的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽青島賽區(qū)獲獎項目、企業(yè)建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心給予獎勵。[4]

(二)青島市民營企業(yè)人才建設(shè)效果

在政策的支持下，民營企業(yè)人才引進和人才建設(shè)取得了一定進展，2019年青島市城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人。其中，民營經(jīng)濟吸納就業(yè)60.96萬人，同比增長4.09%，占全市新增就業(yè)總量的81.81%。

從數(shù)據(jù)可以看出，青島市民營企業(yè)人才數(shù)量在青島市人才總量中占有大半比重，在一定意義上，民營企業(yè)的人才狀況反映了青島市人才整體狀況，也反映了青島市民營企業(yè)的整體實力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島市民營企業(yè)人才建設(shè)中長期存在“引才難、留才難”的問題，尤其在高層次人才引進及建設(shè)方面，與先進城市相比也存在較大差距。2018年10月24日，全國工商聯(lián)在北京發(fā)布《改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家名單》，作為山東經(jīng)濟龍頭的青島，無一人上榜。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2019中國民營企業(yè)500強”榜單，青島僅有5家企業(yè)入圍，其中排名最高的青建集團營業(yè)收入613.85億元，在500強中排名第112位。榜單中躋身“千億俱樂部”的民營企業(yè)共有56家，而青島一家也沒有。從全國副省級城市來看，青島上榜的民營企業(yè)數(shù)量遠遠少于深圳、杭州等城市。在山東省內(nèi)，青島民營企業(yè)上榜數(shù)量也不及東營等城市。

調(diào)研結(jié)果顯示，阻礙民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的因素中，排名第一位的是人才短缺和人才流失。由此可見，人才建設(shè)水平?jīng)Q定了民營企業(yè)的發(fā)展，而一個城市的民營企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量又決定了城市的經(jīng)濟活力，歸根結(jié)底發(fā)揮關(guān)鍵作用的是人才。青島民營經(jīng)濟存在著龍頭企業(yè)少、品牌效應(yīng)不突出等問題，青島市民營企業(yè)的人才建設(shè)還有很大的提升空間。[5]

三、青島市民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境概況

青島市民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境受到政策、經(jīng)濟、文化、自然及生活、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、激勵機制等多方面的影響。

(一)政策方面

青島市在生活補貼、住房和人才公寓、落戶、辦公場所和資金支持、金融扶持和人才激勵等多方面都出臺了人才吸引的政策。2020年3月，青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)布了《青島市培育瞪羚獨角獸企業(yè)行動計劃(2020—2024年)》，明確了未來五年青島要構(gòu)造適合瞪羚、獨角獸企業(yè)成長的“熱帶雨林”，形成具備青島產(chǎn)業(yè)特色的瞪羚獨角獸產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)領(lǐng)先的新經(jīng)濟場景培育地。2020年4月，青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局、青島市財政局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島市培育和獎勵隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)實施方案(2019—2022年)的通知》，對符合條件的企業(yè)分別給予50萬元-300萬元的補貼?？梢钥吹剑鄭u的“雙招雙引”政策已初見成效，通過引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀項目，既可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也能通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)人才。

(二)經(jīng)濟方面

青島作為我國東部沿海重要的經(jīng)濟中心，具有較強的經(jīng)濟發(fā)展能力。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重首次過半，達到50.1%，之后三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一路向好發(fā)展，表現(xiàn)出較強的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。從金融機構(gòu)存貸款情況看，截至2019年底，金融機構(gòu)本外幣存款余額17876.3億元，比年初增加1752.0億元，本外幣貸款余額18209.9億元，比年初增加2071.1億元。青島市金融體系發(fā)展狀態(tài)良好，能夠為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供保障和支持。從地方政府財政收支情況來看，青島市不斷優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，但仍存在財政支出總量不足，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問題。從地方政府負債情況看，青島市政府負債總額相對于地區(qū)經(jīng)濟總量存在一定的風險。[6]

(三)文化方面

青島作為國家歷史文化名城，擁有深厚的文化底蘊。青島地處齊魯大地，其人文環(huán)境具有保守內(nèi)斂的思想特點。20世紀初的著名文化名人、中國共產(chǎn)黨早期的發(fā)展，都在青島留下了文化痕跡。在多元化的文化環(huán)境中，青島一方面保持著傳統(tǒng)文化的保守思想，另一方面創(chuàng)新和開拓思想又躍躍欲試，呈現(xiàn)出一種多元化的文化態(tài)勢。

(四)自然及生活方面

青島地處我國東部沿海地區(qū)，擁有典型的海濱丘陵地形，冬暖夏涼，環(huán)境優(yōu)美。作為著名的旅游勝地，青島多次被國內(nèi)外機構(gòu)評為宜居城市。城市交通發(fā)達，生活條件便利，與周邊城市如煙臺、威海、濰坊等已形成1小時經(jīng)濟圈。城區(qū)規(guī)劃合理，居民生活條件完善便利，在社區(qū)活動、教育規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)等方面都較為成熟，居民的生活滿意度較高?？傮w來說，青島的自然及生活條件具有相對的優(yōu)勢。

(五)產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面

20世紀90年代以來,青島以東部開發(fā)為突破點,加速城市建設(shè),不斷加快城市的現(xiàn)代化進程。在城市化的進程中出現(xiàn)了短期的高密度投入、產(chǎn)業(yè)聚集、郊區(qū)迅速城市化、建筑密度和容積率增高的高強度開發(fā)特征,給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的問題。青島經(jīng)濟主要靠大企業(yè)支撐，名牌企業(yè)以國有企業(yè)或者國家控股企業(yè)為主。海爾、海信等大集團的貢獻占青島工業(yè)經(jīng)濟總量的50%以上，體現(xiàn)了國有經(jīng)濟在市場競爭中的優(yōu)勢與活力，而民營經(jīng)濟卻存在很大差距。就整個青島產(chǎn)業(yè)環(huán)境而言，民營經(jīng)濟并不發(fā)達，市場經(jīng)濟活力不足，人們受傳統(tǒng)儒家的“重本抑末”思想意識的影響，市場意識較薄弱。

(六)激勵機制方面

青島市民營企業(yè)的激勵機制相對保守，以績效獎金、短期獎勵等傳統(tǒng)的激勵方法為主，文化激勵、情感激勵、股權(quán)激勵等多元激勵機制不夠完善。2019年，智聯(lián)招聘發(fā)布《2019年夏季中國雇主需求與白領(lǐng)人才供給報告》，全國37個主要城市的平均招聘薪酬為8452元/月，青島2019年夏求職期的平均薪酬為7553元/月，在全國37個主要城市中排名第25位，遠低于深圳、杭州、武漢等城市?？梢?，青島市地區(qū)薪資水平較低，在人才吸引方面，薪酬激勵所發(fā)揮的作用受限。

四、青島市民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對策

針對青島市民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境的特點，可以從人才政策、文化培育定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟等方面提出優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的對策。

(一)提高人才政策的前瞻性與創(chuàng)新性

青島市近年頻頻出臺各項人才吸引政策，相對于深圳、杭州等城市，青島市的人才政策存在滯后性，缺乏大膽、前瞻性和突破性的政策。在新的發(fā)展機遇下，青島市應(yīng)該進一步解放思想，根據(jù)地區(qū)發(fā)展趨勢狀況預(yù)測未來的人才需求，從人才質(zhì)量、人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)等多方面進行前瞻性分析，并制定相應(yīng)的人才政策，在激烈的人才競爭中達到“先下手為強”的目的。在人才政策的內(nèi)容方面，青島市可以在借鑒其他城市人才政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對人才吸引的目標人群、方法、力度等方面進行改革和大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)出青島特色。通過旗幟鮮明的人才政策，既可以達到明顯的人才吸引效果，也可以在國內(nèi)外樹立青島重視人才、尊重人才的積極形象。

(二)加強文化培育與文化定位，樹立良好青島形象

青島市現(xiàn)有文化存在多元化的特點，融合了儒家文化、海洋文化、啤酒文化、傳統(tǒng)文化、西方文化、宗教文化等多種文化元素，缺乏明確清晰的青島定位。應(yīng)在現(xiàn)有文化基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、培育具有青島特色的青島文化。提起青島，除了紅瓦綠樹、碧海藍天之外，還能令人產(chǎn)生一種明確的青島人文印象。加強城市營銷和城市品牌宣傳，在進行明確文化定位的基礎(chǔ)上，將青島的城市名片進行推廣，傳播青島的城市精神，提高城市知名度和美譽度。

(三)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高科技產(chǎn)業(yè)比重

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式影響，青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對保守。在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，青島市應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。過去青島依靠自身的企業(yè)品牌效應(yīng)，打造了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。在多變的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，海爾、海信等知名企業(yè)都在積極轉(zhuǎn)型，努力尋求互聯(lián)網(wǎng)模式下新的發(fā)展契機。從政府層面上，青島市應(yīng)該為企業(yè)提供支持和幫助，鼓勵企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，并積極引進高新技術(shù)企業(yè)，為其提供良好的營商環(huán)境，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)拉動經(jīng)濟增長，提高地區(qū)平均薪酬水平

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是決定人才生態(tài)環(huán)境的一個主要因素。地區(qū)經(jīng)濟和平均薪酬水平缺乏競爭力，是人才引進中的一個硬傷。為了增強人才引進的效果，青島市需要盡快提高地區(qū)平均薪酬水平。通過引進高層次企業(yè)，促進地區(qū)人才流動，利用“鯰魚效應(yīng)”提高地區(qū)人才競爭力，一方面可以拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，另一方面也可以通過提高薪酬水平增強人才吸引力。

人才是民營企業(yè)創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，而人才生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是決定人才建設(shè)水平的關(guān)鍵因素。因此，民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，既是政府管理領(lǐng)域的重要工作，也是企業(yè)管理人員和研究學者的關(guān)注重點。政府、企業(yè)、社會多管齊下，不斷優(yōu)化民營企業(yè)人才生態(tài)環(huán)境，將成為未來一段時期內(nèi)民營企業(yè)人才建設(shè)工作的重要內(nèi)容。