文｜任 麗

本文基于國有合資公司體制背景，針對本公司實施“三重一大”決策時出現(xiàn)的問題進行分析，提出相應解決對策，為國有合資公司提高決策水平，防范決策風險，維護國有資產安全提供借鑒，有利于企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

“三重一大”決策制度多用于重大事項地決策，比如領導干部的任免和動用資金的事項，必須“經集體討論做出決定”的制度。本公司響應國家號召，貫徹落實該制度，幫助決策者規(guī)范決策行為，能夠提高決策水平，降低企業(yè)風險，促進領導干部廉潔從業(yè)和推進黨風廉政建設，保障企業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。

一、國有合資公司“三重一大”決策制度的重要性

“三重一大”決策制度作為民主集中制的重要內容，輔助國有合資公司管理，從源頭上遏制腐敗發(fā)生，推動落實反腐倡廉政策，降低企業(yè)內部風險?！叭匾淮蟆睕Q策制度是民主性科學決策制度，該政策的實施推動公司建設優(yōu)良作風，為決策層的思想政治進行建設，增強領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，可以防止權力過度集中，避免個人或個別部門權力太大的情況發(fā)生，加強監(jiān)督把控，有力措施，為企業(yè)廉政建設打下堅實基礎。

二、國有合資公司“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀

近年來，國有合資公司高度重視反腐倡廉建設，“三重一大”決策制度得到有效執(zhí)行，但隨著企業(yè)做大做強、投資規(guī)模不斷加大、改制轉型步伐加快，制度的執(zhí)行也存在一些有待持續(xù)改進的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）主體職責權限不清，導致實施過程缺乏規(guī)范性

“三重一大”政策制度需要進行會議表決，各個部門承辦不同的會議，權力明確，范圍縮小。比如會議組織部門只能規(guī)定決策內容的范圍和具體的決策流程，但是無權監(jiān)管、干涉其他決策部門的相關事項?！叭匾淮蟆闭叩某雠_和推廣影響著各單位反腐倡廉建設的實施，各單位對“三重一大”制度的重視日漸提高，但是在正式操作時，單位對決策事項的判定會產生誤解，常常出現(xiàn)兩個極端走向。有時候為了避免漏項決策，將一些無關事件一起提請決策，增加不必要的工作負擔，拖慢工作效率；有時提請的事項是必要事項，但是在中間處理流程時沒有層層審核，漏審漏評。

（二）“三重一大”決策標準不統(tǒng)一

公司跟進“三重一大”決策時，規(guī)劃并制定了審批制度和審批流程，希望以此來規(guī)范決策層的行為，加強企業(yè)的監(jiān)管控制，但是在處理某些事項時，“三重一大”制度的決策標準不夠詳細，導致民主決策過程中會產生很多分歧，導致實際決策標準不統(tǒng)一，不同環(huán)節(jié)對同一事項的標準也不同一，比如授權審批制度規(guī)定，超額的對外捐贈要提請決策，而“三重一大”決策制度規(guī)定，所有的對外捐贈都要提請決策，兩相矛盾，不利于決策。

（三）“三重一大”考核不明確

很多公司“三重一大”決策制度中雖然對“三重一大”事項形成決策結論后的相關要求進行了規(guī)定，但“三重一大”決策的執(zhí)行情況，卻沒有納入考核體系，對責任部門沒有約束力。對“三重一大”事項執(zhí)行決策是否不折不扣，決定了最終效果和實施目標是否一致，而這些都取決于是否有有效的監(jiān)管制度和措施。

三、完善“三重一大”決策制度的對策

（一）明確“三重一大”事項的決策權限

1.明確“三重一大”決策權限的主要原則

明確各部門的權限范圍，減少個別領導的決策權力，互相牽制，讓黨委、董事會、經理層和職工代表大會各司其職，讓黨委把握決策方向，董事會干部和職工代表大會共同進行企業(yè)大事的表決決策，中級管理層緊跟企業(yè)發(fā)展生產線，做好企業(yè)生產經營的決策。各部門可以互相監(jiān)督，上行檢舉和下行監(jiān)管同時進行。

2.明確“三重一大”具體決策事項的決策主體

在公司內部實施“三重一大”決策，要仔細研讀國家相關政策，做到依法決策，還要根據(jù)本公司的實際情況和管理制度進行規(guī)劃，實現(xiàn)科學化決策，在此基礎上要增加職工代表大會在決策表決中的占比，提高決策的效率，增強決策的真實性和透明性。具體的決策事項按《公司法》《公司章程》《總經理辦公會議事規(guī)則》進行劃分和制定；黨委決策事項根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》決定；職工代表大會決策事項根據(jù)《工會法》和《職工代表大會議事規(guī)則》進行制定。在決策過程中，事項分散，權力分散，按照流程提請并進行多部門決定，最終得到結果。

3.明確“三重一大”決策主體對同一事項的不同決策權限

在決策過程中，同一事項由不同的主體進行決策，那要對這些主體的決策權限進行劃分，明確他們的決策職責，決策權限分為報告、審議和審批，總經理要在會上向黨委和董事會進行報告，告知大家符合標準的決策事項，而涉及資金和干部任免都需要董事會和黨委會進行審議，通過審議的事項繼續(xù)向上提交審批，最終由股東會和職工代表大會按百分比審核決定。明確“三重一大”決策主體的決策權限，規(guī)范企業(yè)決策制度和決策流程，保障決策主體權力的同時也要明確落實決策主體的責任，幫助企業(yè)實現(xiàn)廉潔建設，規(guī)避風險。

（二）明確并完善決策制度的規(guī)則

統(tǒng)一規(guī)則，增強“三重一大”決策制度的規(guī)范性?！叭匾淮蟆睕Q策制度的制定要結合公司實際，將事項細化分解，減輕決策負擔，提高企業(yè)決策效率和決策準確性。比如在動用資金的審批上，對大額小額的判定上明確數(shù)目，所有流程都細化，避免出現(xiàn)會上決定小金額，而大金額由個人拍板。

細化規(guī)則，將“三重一大”決策制度進行分級。“三重一大”制度能否高效有序地推進，關鍵在于責任部門能否精準決策。本公司應要求在各部門明確職責，建立并不斷完善決策制度，從源頭解決問題，對管理層加以監(jiān)管，從上到下真正落實制度，每一個流程都細到實處，確保業(yè)務工作需求和“三重一大”制度要求交叉現(xiàn)象無空檔。

深化規(guī)則，構建“三重一大”事項決策監(jiān)督體系。制定并發(fā)布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項、督辦責任以及督辦考核結果應用，推進重點任務、重大決策落地生根。通過多個渠道、多種方法對決策程序和決策人員進行監(jiān)管，建立適合企業(yè)經營地會議模式，實現(xiàn)流程化、系統(tǒng)化和信息化管理。

（三）執(zhí)行“三重一大”政策過程要注意的事項

1.建立“三重一大”決策程序規(guī)則

“三重一大”決策制度推動國有合資公司有效落實發(fā)展戰(zhàn)略，幫助公司規(guī)避風險，建立決策程序有助于明確各部門、各崗位的職責，提高員工的業(yè)務積極性，確立監(jiān)督機制，設立監(jiān)督部門，實施部門牽制?！叭匾淮蟆钡臎Q策流程要和股東會、董事會、黨委會、總經理辦公會的議事規(guī)則相結合，要形成企業(yè)內部的“三重一大”決策流程。“三重一大”議題在提交黨委會、總經理辦公會、董事會和股東會決策前，應由黨委書記、總經理、董事長根據(jù)職權范圍，進行會前審核?！叭匾淮蟆笔马棏崆案嬷袇⑴c決策人員，并提供相關材料，事先聽取反饋意見和建議。

2.執(zhí)行過程要加強監(jiān)督

“三重一大”決策制度的落實，必須建立相關的督查督辦管理辦法。各業(yè)務部門要按照會議決議及部門職責推進落實，并通報完成進度；會議組織部門定期收集情況，向會議進行報告，確保重大事項的決策和實施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實處、發(fā)揮效應。

“三重一大”制度的出發(fā)點是推動反腐倡廉建設，實現(xiàn)企業(yè)決策透明化，落實該決策必須要明確權力范圍和責任范圍，實現(xiàn)民主性決策，在執(zhí)行上嚴格按照決策流程，提高職工參與決策的比重，真正實現(xiàn)民主化決策，公司要與時俱進，不能照搬政策，要引進科學的管理制度，結合公司現(xiàn)狀，實現(xiàn)科學化決策，還要加強部門監(jiān)管，提高決策的真實性和執(zhí)行效率，保證企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。