彭澤艷 李菀麗 江茂森

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。扎根中國大地辦高等職業(yè)教育，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高職院校的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。高職院校要牢記為黨育人、為國育才的初心使命，深刻認(rèn)識(shí)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，準(zhǔn)確把握黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀與問題，以制度建設(shè)視角為切入點(diǎn)和突破口，精準(zhǔn)實(shí)施黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的對策舉措，使高職院校成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，書寫新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的絢麗篇章。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;高職院校;黨的領(lǐng)導(dǎo);制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）06-0107-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.06.015

職業(yè)教育在國民教育體系中與普通教育具有同等重要地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力支撐。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠上大有可為、大有作為。改革開放特別是重慶成為直轄市以來，重慶市始終堅(jiān)持黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)職教事業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果，主要體現(xiàn)在：職教結(jié)構(gòu)較為完備，現(xiàn)有中職183所（含技工學(xué)校41所）、高職42所、職教本科1所;職教水平在西部領(lǐng)先，10所高職院校入選“雙高”計(jì)劃，數(shù)量居西部第一、全國第六;為重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，每年有15萬名中高職畢業(yè)生留在市內(nèi)工作，約占全年大中專畢業(yè)生市內(nèi)就業(yè)總數(shù)的2/3[2]。隨著多元化社會(huì)思潮的不斷沖擊和中西方意識(shí)形態(tài)沖突日益加劇，黨對職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些突出問題。本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析制約黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)存在的問題及原因，并從制度建設(shè)視角提出加強(qiáng)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的對策。

一、黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

1.有利于高職院校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

高職院校要提高政治站位，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，就是要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持黨的教育方針，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證和智力保障。黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持和完善高職院校黨委（公辦）、董事會(huì)（民辦）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在高職院校的領(lǐng)導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向不動(dòng)搖。高等職業(yè)教育的根本問題是“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，這一問題是由國家的根本性質(zhì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)所決定的。我國社會(huì)主義國家的根本性質(zhì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，從根本上要求和決定我國高等職業(yè)教育必須始終堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和夯實(shí)高職院校貫徹落實(shí)社會(huì)主義辦學(xué)方向的制度基礎(chǔ)，不斷完善高職院校黨委（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保高職院校辦學(xué)方向同我國新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和人民對美好生活的向往，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2.有利于高職院校牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)

高職院校是我國意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，高職院校的教師思想活躍，學(xué)術(shù)交流頻繁，廣大高職生正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和定型的重要階段。高職院校的意識(shí)形態(tài)工作做得如何，關(guān)系到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和自身意識(shí)形態(tài)安全，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨對高職院校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在自己手上，切實(shí)發(fā)揮高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、政治核心作用，著力強(qiáng)化高職院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，建立健全高職院校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管，黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門和二級(jí)院系共同參與的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)高職院校陣地，從體系化、多層次、全覆蓋推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律，宣傳思想工作有底線。完善師德考核機(jī)制，實(shí)行師德“一票否決制”[3]。

3.有利于高職院校加快“雙高計(jì)劃”建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開啟了新時(shí)代“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”的大幕（簡稱“雙高計(jì)劃”），明確提出要建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和骨干專業(yè)、專業(yè)群，引領(lǐng)新時(shí)代高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高職院校要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞深化專業(yè)建設(shè)這條主線，突出高質(zhì)量發(fā)展這一主題，聚焦人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等功能和作用，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)教學(xué)科研、招生就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、校企合作、校園治理、育人質(zhì)量等各方面的體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)高職院?！坝梢?guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由定位趨同向特色彰顯、由相對封閉向開放合作”的歷史轉(zhuǎn)變。高職院校要在“雙高計(jì)劃”建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中抓住時(shí)機(jī)、有所作為，必須要堅(jiān)持黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，確保高職院校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)得到貫徹執(zhí)行，形成黨政團(tuán)結(jié)一致、合作共事、凝心聚力、共謀發(fā)展的良好格局。

4.有利于高職院校加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，關(guān)鍵在于完善高職院校的校園內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到依法治校。從實(shí)踐來看，目前我國高職院校實(shí)行的黨委（公辦高職院校）、董事會(huì)（民辦高職院校）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是豐富和完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度基石，各高職院校也都在認(rèn)真貫徹落實(shí)并不斷總結(jié)完善。要通過黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，采取放管服等改革措施扎實(shí)推動(dòng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，促進(jìn)黨建引領(lǐng)與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的高度契合、緊密銜接和有機(jī)統(tǒng)一，不斷激發(fā)高職院校辦學(xué)治校的活力。要強(qiáng)化高職院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵法、學(xué)法、用法的思維意識(shí)和工作能力，促進(jìn)他們在辦學(xué)治校、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、校企合作等方面，都能夠運(yùn)用法治思維方式、踐行法治精神和彰顯法治力量。要建立健全高職院校章程建設(shè)，持續(xù)抓好章程實(shí)施和督查工作，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的決策、運(yùn)行、監(jiān)督和激勵(lì)等機(jī)制，提升高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、新時(shí)代黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)面臨問題

1.公辦高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不夠到位，考核評價(jià)機(jī)制尚未有效建立

目前，重慶市公辦高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制總體情況是好的，對中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和《重慶市堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》做到了應(yīng)學(xué)盡學(xué)，各高職院校也能及時(shí)制定貫徹落實(shí)的具體辦法。但個(gè)別公辦高職院校對貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制重要性認(rèn)識(shí)不夠，對黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的職責(zé)界定和行使方式存在理解偏差。重慶市公辦高職院校歸口教育行政部門管理14所、行業(yè)部門管理8所，存在公辦高職院校歸口管理不統(tǒng)一的問題，市級(jí)行業(yè)部門對所管理的高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)不夠。雖然重慶市委把高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制納入了巡視內(nèi)容，但缺乏常態(tài)化的專項(xiàng)工作督查，針對性的考核評價(jià)機(jī)制尚未建立起來。

2.黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)機(jī)制不夠健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層黨支部“中梗阻”問題不同程度存在

從總體上看，重慶市高職院校黨委、黨總支、黨支部、黨員上下聯(lián)動(dòng)、一線貫通的黨組織“四位一體”工作架構(gòu)均已建立，黨建和思想政治工作育人體系也都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但一些高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層黨支部、師生黨員存在“中梗阻”問題，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力和具體工作落實(shí)上存在層層遞減效應(yīng)，黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)機(jī)制亟須完善。主要表現(xiàn)在：一是面臨著“上熱中溫下冷”難題。一些高職院校各級(jí)黨組織“熱”在重點(diǎn)學(xué)習(xí)會(huì)議和文件，“溫”在“依葫蘆畫瓢”地走形式，最后“冷”在缺少硬性考核和有效督導(dǎo)。二是基層黨建責(zé)任落實(shí)有差距，體現(xiàn)為：高職院校部分黨組織書記不會(huì)抓，個(gè)別“一把手”第一責(zé)任履行不好，部分黨務(wù)工作人員積極性不高、規(guī)范性不足，學(xué)校內(nèi)部巡查督查壓力傳導(dǎo)不夠等。三是部分高職院校存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，主要是思想政治教育與專業(yè)教育、黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合不夠，工作效率不高。四是一些高職院校黨建工作活力不足，體現(xiàn)為：傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展不足，黨務(wù)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，黨建工作經(jīng)費(fèi)使用存在不及時(shí)、不全額、不規(guī)范等問題。

3.黨對高職院校領(lǐng)導(dǎo)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件修訂不夠及時(shí)，部分內(nèi)容不能適應(yīng)發(fā)展需要

黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要轉(zhuǎn)化在以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以及以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的高職院校內(nèi)部規(guī)范體系之中。按照這一邏輯，要對標(biāo)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本要義，把黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的修訂之中，對黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的名稱表述、政治方向、任務(wù)使命、制度建設(shè)、保障舉措等方面的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。比如，在黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，《重慶市堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》仍然用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”的表述，對基層黨組織作用發(fā)揮依舊表述為“基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”，“樹牢‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”等內(nèi)容還沒有及時(shí)納入;《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》《重慶市職業(yè)教育條例》等法規(guī)文件中，對“德智體美全面發(fā)展”的表述不是最新提法，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的“兩個(gè)服務(wù)”也未得到體現(xiàn)。

4.民辦高職院校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不夠完善，黨組織在民辦高職院校的作用發(fā)揮不夠

“十三五”期間，重慶市印發(fā)了《中共重慶市委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)加強(qiáng)對民辦高職院校黨的建設(shè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的文件，明確提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用。從實(shí)踐來看，重慶市民辦高職院校均已實(shí)行了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，校長由董事會(huì)聘任，20所民辦高職院校制定并經(jīng)市教委核準(zhǔn)了學(xué)校章程，以章程為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的決策、運(yùn)行、監(jiān)督和激勵(lì)等機(jī)制已基本建立。但一些民辦高職院校內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，辦學(xué)治校水平有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2018年以來，重慶市20所民辦高職院校中，僅有7所院校設(shè)立了理事會(huì)和董事會(huì)”[4]，民辦高職院校按章程依規(guī)辦學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制亟須進(jìn)一步完善。黨組織在民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研質(zhì)量、黨建和思想政治工作協(xié)同育人的作用發(fā)揮還有差距。民辦高職院校教師結(jié)構(gòu)不合理，公辦高職院校退休教師返聘和剛畢業(yè)的大學(xué)生、研究生比較多;教師工資待遇低，社會(huì)保險(xiǎn)不完善且不能夠解決事業(yè)編制，一定程度上導(dǎo)致教師流動(dòng)性較大。雖然民辦高職院校已配備黨組織書記，但專職黨務(wù)工作隊(duì)伍和建設(shè)力量還比較弱，民辦高職院校教師責(zé)任心、事業(yè)心不夠強(qiáng)，民辦高職院校黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的成效亟須強(qiáng)化。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的對策

1.對公辦高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制開展專項(xiàng)督查，科學(xué)建立黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的考核評價(jià)機(jī)制

公辦高職院校要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)黨委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵理解。及時(shí)修訂《黨委常委會(huì)執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法》《黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《校長辦公會(huì)議議事規(guī)則》等制度，明確規(guī)范黨委與行政、民主與集中、書記與校長、正職與副職、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵及關(guān)系，完善以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)、以依法辦學(xué)為核心的中國特色社會(huì)主義大學(xué)治理模式，積極探索和實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、自主辦學(xué)、學(xué)生參與。發(fā)揮教育行政部門辦學(xué)優(yōu)勢，試點(diǎn)建立分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的公辦高職院校歸口統(tǒng)一管理機(jī)制，采取市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對市級(jí)行業(yè)部門管理的高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。選好配強(qiáng)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子并開展專題培訓(xùn)，完善日?？己伺c年度考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)班子與班子成員考核相結(jié)合，組織考核與群眾評價(jià)相結(jié)合的考核機(jī)制，建立健全高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)運(yùn)用于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和市委巡視的重要內(nèi)容，把考核和巡視結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。制訂高職院校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入對校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的年度考核評價(jià)指標(biāo)體系，賦予較大權(quán)重，建立科學(xué)合理且具有操作性的專項(xiàng)考核評價(jià)體系。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)，著力打通黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層黨支部“最后一公里”

“黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要全面推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)、抓住要點(diǎn)?！盵5]

要統(tǒng)籌推進(jìn)高職院校黨的建設(shè)，抓住黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)、要點(diǎn)，完善黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，充分發(fā)揮學(xué)校黨委、學(xué)院黨總支、專業(yè)（教研室）黨支部三級(jí)黨組織的功能和作用，著力解決從黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層黨支部、師生黨員的“中梗阻”問題，完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一線貫通”的黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，確保高職院校黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、執(zhí)行有力、成效顯著。一是切實(shí)發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合自身實(shí)際修訂《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，規(guī)范黨委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的舉措，把黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的具體指標(biāo)納入其中。建立健全黨委會(huì)、書記辦公會(huì)、校長辦公會(huì)議事規(guī)則，完善“三重一大”決策制度，規(guī)范黨委與行政議事決策的事權(quán)與責(zé)任，推進(jìn)以民主集中制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任和壓力傳導(dǎo)，扎實(shí)做好學(xué)校巡視整改和巡察工作。二是切實(shí)發(fā)揮學(xué)院黨總支政治核心作用，出臺(tái)二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)性意見，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對二級(jí)院系的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨總支專職副書記，按要求配齊副院長。壓緊壓實(shí)黨建工作主體責(zé)任，持續(xù)開展黨總支書記業(yè)務(wù)能力專題培訓(xùn)，著力抓好黨建“雙創(chuàng)”和教師黨支部書記“雙帶頭人”重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。切實(shí)發(fā)揮專業(yè)（教研室）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”創(chuàng)新黨支部設(shè)置，推動(dòng)教師黨支部向教學(xué)科研一線延伸，把黨支部設(shè)在專業(yè)班級(jí)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、社團(tuán)寢室、育人陣地之中，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同向同行。激發(fā)黨建工作活力，建立黨支部書記、委員和黨員發(fā)揮作用的政策保障機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，健全黨支部開展活動(dòng)平臺(tái)支撐和經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制，完善黨支部工作考核評價(jià)機(jī)制。實(shí)施大學(xué)生黨建引領(lǐng)育人工程，創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合工作方式方法，推動(dòng)黨支部規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.修訂完善黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，切實(shí)推進(jìn)黨對高職院校領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)

要堅(jiān)持以《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》為指導(dǎo)，對標(biāo)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本要義，把黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的修訂之中，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的名稱表述、政治方向、任務(wù)使命等方面的規(guī)定進(jìn)行完善，為重慶市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供法制保障。在《重慶市堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》中，第2章“黨委的主要職責(zé)”第4條“高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心”之后，可增加“加強(qiáng)黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹牢‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”等內(nèi)容;第5條“高等學(xué)校黨委的主要職責(zé)”的第一點(diǎn)“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”之后，可增加“堅(jiān)持‘四個(gè)服務(wù)’育人方向”表述，將“堅(jiān)持立德樹人”修改為“堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)”，將“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”修改為“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”。第6章“組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查”第23條關(guān)于加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的表述中，可將“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”修改為“充分發(fā)揮院（系）黨總支的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”。在《重慶市職業(yè)教育條例》地方性法規(guī)中，可將第1章“總則”第3條“本市職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨”修改為“本市職業(yè)教育堅(jiān)持以‘四個(gè)服務(wù)’為育人方向”，可新增“促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”等表述。在《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中，可將第3部分“保障措施”第1條建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制中的“建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”修改為“建立健全職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面”。

4.改革完善民辦高職院校內(nèi)部管理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮民辦高職院校黨組織政治核心作用

要加強(qiáng)和完善重慶市民辦高職教育發(fā)展的法規(guī)政策，認(rèn)真執(zhí)行《中共重慶市委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，細(xì)化任務(wù)措施，強(qiáng)化督查落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)民辦高職院校章程，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的民辦高職院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制，試點(diǎn)由省級(jí)教育行政主管部門協(xié)調(diào)，公辦高職院校向民辦高職院校派駐優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的做法，借助公辦院校先進(jìn)的工作理念和管理方法，幫助民辦高職院校建立健全管理體制，完善科學(xué)高效的內(nèi)部管理模式和治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨組織對民辦高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，把民辦高職院校的教師隊(duì)伍納入市人社局、市教委等市級(jí)部門的管理范疇，建立民辦高職教師檔案，使其轉(zhuǎn)為公辦教師或在民辦職業(yè)院校之間換崗時(shí)，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性。探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。對民辦高職院校在教師工資、社保等方面的投入進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)助，減輕民辦高職院校負(fù)擔(dān)并增加教師收入，提高民辦高職院校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建立黨務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，開展黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，采取事業(yè)吸引、待遇吸引、情感吸引等方式選優(yōu)配齊專職黨務(wù)工作隊(duì)伍，建立公辦高職院校與民辦高職院校“一對一”黨建結(jié)對幫扶機(jī)制，推動(dòng)黨建引領(lǐng)民辦高職院校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高職院校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不是一個(gè)靜態(tài)的守成過程，而是遵循黨中央最新要求，密切結(jié)合自身實(shí)際問題、實(shí)際需求的發(fā)展過程，是加快中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，推動(dòng)“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”進(jìn)程中必須持續(xù)思考和跟進(jìn)解決的問題，是一個(gè)需要不斷探索完善、久久為功的過程。要深化黨對高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等的研究，準(zhǔn)確把握高職院校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及發(fā)展要求，探索破解黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的深層次問題及制約因素，構(gòu)建完善以黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)為核心的內(nèi)部管理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)黨對高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、體系化。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才能工巧匠大國工匠[EB/OL].（2021-04-13）[2021-05-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1696897987411310397&wfr=spider&for=pc.

[2]朱俊任，楊瑞，江茂森.關(guān)于深化我市職業(yè)教育供給側(cè)改革精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[Z].中共重慶市委員會(huì)改革辦公室《改革工作簡報(bào)》，2021（11）：2.

[3]江茂森，張國鏞.新時(shí)代堅(jiān)持和完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制探析——基于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制視角[J].思想理論教育，2019（10）：77.

[4]重慶市高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2015—2018年績效報(bào)告[R/OL].（2019-04-09）[2021-05-23].http：//www.cqna.gov.cn/bm/qjw/zwgk_59968/fdzdgknr_59970/ghxx/qygh/202104/t20210409_9096256.html.

[5]朱洪波.遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律推進(jìn)高校黨建科學(xué)化[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2020（7）：145.

（責(zé)任編輯：楊 波）