劉曉鳳

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財政與公共管理學(xué)院 湖北 武漢430205）

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出要全面提升高等教育質(zhì)量，提高教師素養(yǎng)，改善高校辦學(xué)條件，實現(xiàn)高等教育信息化，高等教育與信息技術(shù)融合創(chuàng)新，增強學(xué)習(xí)的靈活性與便利性，革新教育教學(xué)，提升學(xué)生的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)、身心健康品質(zhì)，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神與實踐能力，提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平與自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力。這些都是高等教育質(zhì)量的要求，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在提升高等教育質(zhì)量的踐行活動中起著導(dǎo)引、審視、規(guī)范的功效，是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，研制合理科學(xué)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是深化高等教育質(zhì)量綜合改革，提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是參教議教、規(guī)范監(jiān)督、服務(wù)社會、利益表達(dá)，是為社會發(fā)聲，表達(dá)社會要求。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的存在與發(fā)展不僅有著重要的政治價值，而且在規(guī)范指引、監(jiān)督把關(guān)、使命擔(dān)當(dāng)上發(fā)揮著重要功效，為高等教育可持續(xù)發(fā)展注入了活力。

一、基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在邏輯

基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為高等教育發(fā)展中的必備一環(huán)，體系的運用在高等教育發(fā)展、質(zhì)量提升、人才培育中發(fā)揮著重要作用?；跇?biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用在高等教育發(fā)展中也是一種常見的管理課題，并已成為高等教育活動中不可缺少的標(biāo)示。因此，研究基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，就需要梳理與辨識基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵、內(nèi)在本質(zhì)與主要類別。

（一）基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指對高等教育活動水平和效果的衡量指標(biāo)、方法、流程的已定的統(tǒng)一準(zhǔn)則或要求，政府、國際機構(gòu)、行業(yè)組織或私人企業(yè)都可能是標(biāo)準(zhǔn)的制定者。標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定程度上獲取最優(yōu)秩序，對高等教育實際問題、或有問題制定可以共同應(yīng)用與反復(fù)應(yīng)用的條款的過程，也就是對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、認(rèn)同和應(yīng)用的活動?；跇?biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是把標(biāo)準(zhǔn)化的原則與方法運用到高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，經(jīng)由對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，以實現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，方法的規(guī)范，過程的有序，進(jìn)而達(dá)成最優(yōu)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的秩序與社會效益的活動。[1]

（二）基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在本質(zhì): 求同存異

高等教育發(fā)展非常復(fù)雜，充斥著矛盾，結(jié)果難料，社會對高等教育質(zhì)量也是心存質(zhì)疑，必須對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立一個基本的底線，也就是基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《高等教育法》中指出，高等教育要落實國家的教育政策，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合生產(chǎn)勞動需要，培育出德、智、體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人與建設(shè)者，培育出具備實踐才干與創(chuàng)新能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化?；跇?biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對整個高等教育質(zhì)量有所主張，主張的是基本要求，是社會對高等教育質(zhì)量的共同要求。要求高等教育能服務(wù)社會、培育受教育者全面協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新意識、實踐才干等。但在對高等教育質(zhì)量提出統(tǒng)一的基本要求時，也要允許不同類型的高等教育各具特色的發(fā)展，高校有公辦高校、民辦高校、中外合作高校等形式，高校有理工農(nóng)醫(yī)等不同的專業(yè)設(shè)置，有?？啤⒈究?、研究生等不同的院校層次，從社會發(fā)展來看，社會需要多維度的人才，因而高等教育從供給側(cè)提供的人才培育服務(wù)要能切合社會需求，這些在客觀上要求著高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異性。從個體來看，世界上沒有任何兩片樹葉是完全相同的，個體需求的多樣性和個體的差異性也會對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出不同的要求。[2]

（三）基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的主要類別

從類型學(xué)的視角看，根據(jù)高等教育的層級、學(xué)歷層次、教育類別，可簡單的把高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系分為10 種類別。從層級上看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有學(xué)科門類標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及專業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)體系。從學(xué)歷層次上看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有專科層次、本科層次、碩士層次和博士層次高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從教育類別上看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有科學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

表1 高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的分類

二、基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)路徑

（一）原則

1.穩(wěn)定性與發(fā)展性相融合

要確保高等教育質(zhì)量建設(shè)有條不紊，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要保存一定的穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)高等教育質(zhì)量建設(shè)張弛有道、有章可循，進(jìn)而穩(wěn)步提升高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性只是相對的，是在一定時期內(nèi)、一定境況下的穩(wěn)定，而非恒古不變。在不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展背景下，社會需求在變，教育資源在變，受教育者的需要也在變，高校就要根據(jù)這些變化做出相應(yīng)調(diào)整，整合自身的定位，發(fā)展自身的特色，進(jìn)而高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)展中變動。[3]

2.本土化與國際化相融合

中國高等教育正處于大發(fā)展時期，國情決定了高等教育的發(fā)展要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，而高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定也要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的實際需求，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同國家中長期發(fā)展規(guī)劃的融匯，適應(yīng)區(qū)域高等教育發(fā)展需要，與國家的文化沉積、歷史傳承、學(xué)科特色、地域特質(zhì)融會貫通。在高等教育全球化發(fā)展過程中，中國高等教育發(fā)展的國際化已勢不可擋。不僅國內(nèi)關(guān)注高等教育質(zhì)量訴求，世界各國也關(guān)切高等教育質(zhì)量水平，[4]要深層次認(rèn)識高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就要站在國際化的角度、從全球平臺上對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全局性把握。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際化，會有助于我國高等教育質(zhì)量的提升，增進(jìn)我國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信度與效度，繼而推動我國高等教育的國際影響力。

3.學(xué)術(shù)性與實踐性相融合

通常概念中，學(xué)術(shù)性與職業(yè)性是對立的。學(xué)術(shù)性關(guān)切理論研究，職業(yè)性重視實踐應(yīng)用。在高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，就呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)性與實踐性對立統(tǒng)一的特質(zhì)。學(xué)術(shù)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把高等教育和高深理論鏈接起來，關(guān)切高等教育自身的規(guī)律，關(guān)注學(xué)生的知識水準(zhǔn)和學(xué)術(shù)造詣，抵制過度追逐某一畛域的外適質(zhì)量，譬如政治價值或經(jīng)濟(jì)價值，以政治準(zhǔn)則或經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則來干擾高等教育活動，而注重高等教育質(zhì)量的學(xué)術(shù)圭臬。但高等教育質(zhì)量實際上屬于踐行領(lǐng)域，過分關(guān)注學(xué)術(shù)性與高等教育質(zhì)量的本意并不相符。高等教育是培育各類高級專門人才的社會實踐與個體生命實踐相融匯的活動，是人類社會的一個基本活動領(lǐng)域、一種實踐形態(tài)。高等教育質(zhì)量是高等教育實踐活動各個環(huán)節(jié)、各類具體形式的品質(zhì)的綜合表現(xiàn)。[5]高等教育質(zhì)量需要通過各種可量度的方式，對高等教育的日常運作及綜合效果展開評判，作為財政撥款、績效考評、高校排序的依據(jù)。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要兼顧學(xué)術(shù)性與實踐性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)化理論

Hall（1969）的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)體系（Hard System Methodology），霍爾方法論提出時間維、邏輯維與知識維構(gòu)成科學(xué)活動工程系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)。①時間維代表示系統(tǒng)工程的運作進(jìn)程。知識維是開展系統(tǒng)工程活動所需的各種理論知識、專業(yè)技術(shù)知識，譬如運籌學(xué)、控制論、管理科學(xué)、專業(yè)知識等。邏輯維反映在系統(tǒng)工程活動的各環(huán)節(jié)中，運用系統(tǒng)工程方法來思索與處置系統(tǒng)性問題時要依循一定的邏輯次序，涵蓋問題明確、目的篤定、方案匯集、模型構(gòu)建、系統(tǒng)評估、決策與落實等。[6]

標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)體系歸屬標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)體系的各項內(nèi)容皆受制于標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。把系統(tǒng)工程方法論的三維結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維結(jié)構(gòu)相鏈接，再將知識維改為條件維，代表完成系統(tǒng)工程各個環(huán)節(jié)所需的條件，就可以得到標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維空間結(jié)構(gòu)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化視域下高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

而利用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維空間結(jié)構(gòu)打造高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，見圖1。

圖1 高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)

①時間維，代表高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂狀態(tài)，反映對國際高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采納狀況。從標(biāo)準(zhǔn)的時間維度看，可劃分為使用的國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)已定標(biāo)準(zhǔn)、擬定中標(biāo)準(zhǔn)、修正中標(biāo)準(zhǔn)、新修正標(biāo)準(zhǔn)、廢除標(biāo)準(zhǔn)等。②邏輯維，代表高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系每個環(huán)節(jié)采用的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)約束力的強弱可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)由行政、法律等方式強制推行的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)由經(jīng)濟(jì)或市場方式誘導(dǎo)高校等相關(guān)方自愿采納的標(biāo)準(zhǔn)。③條件維，代表完成高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系各環(huán)節(jié)的任務(wù)所須具備的條件，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國家通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、具體學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。④級別維，代表高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的級別，高等教育涵蓋?？平逃?、本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育共5 個層次，依照不同學(xué)歷學(xué)位層次標(biāo)準(zhǔn)，分為?？茦?biāo)準(zhǔn)、本科標(biāo)準(zhǔn)、碩士標(biāo)準(zhǔn)、博士標(biāo)準(zhǔn)共4 個級別。⑤性質(zhì)維，代表高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的性質(zhì)，涵蓋學(xué)術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為國家、高校等制定普適性的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參照。⑥對象維，標(biāo)準(zhǔn)化要求對重復(fù)性事宜與定義制定可共同使用與反復(fù)運用的準(zhǔn)則或尺度。學(xué)歷學(xué)位資格標(biāo)準(zhǔn)是人才培養(yǎng)的基本尺度要求，表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)是共性尺度要求，學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是個性尺度要求。學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)臨界值基準(zhǔn)，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是高校人才培育的學(xué)術(shù)基準(zhǔn)。因此，對象維方面應(yīng)涵蓋學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型

將時間維、邏輯維、條件維、級別維、性質(zhì)維、對象維進(jìn)行組合，便形成一個相互制約、相互協(xié)調(diào)的六維空間結(jié)構(gòu)。

3.基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的不同層級高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系空間結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

①?？平逃?/p>

?？平逃谌瞬排囵B(yǎng)中，要使學(xué)生能夠通曉本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本知識，具備從事專業(yè)實際工作的基本技能與基本能力。我國的經(jīng)濟(jì)社會要實現(xiàn)快速發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)人才能夠填補普通崗位和職業(yè)的需求，這些職業(yè)與崗位對基礎(chǔ)人才的吸納力強、需求潛力無限，為這些職業(yè)與崗位培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是?？平逃闹饕?zé)任。從人才類型維度看，?？平逃嘤氖墙?jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要的各類實用型技能人才。學(xué)術(shù)資格維方面，?？平逃膶W(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)歷資格規(guī)范，也就是畢業(yè)的要求。就標(biāo)準(zhǔn)中的條件維度而言，專科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可劃分成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與院校標(biāo)準(zhǔn)等3 個類別。

按照高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，從學(xué)術(shù)資格維、人才類型維、專業(yè)類別維、條件維、邏輯維與時間維共6 個維度，建構(gòu)專科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，以為國家、高校、專業(yè)制定?？平逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。不同?？圃盒?yīng)依照自身培養(yǎng)目標(biāo)與人才類型制定不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要注意避免趨同化，確保特色化發(fā)展、區(qū)別化發(fā)展。

②本科教育

伴隨高校的發(fā)展、高等教育系統(tǒng)的分化，本科教育衍化為多個類型，一是以精深理論基石的精英本科教育，關(guān)注學(xué)科的通識教育、著重培育學(xué)生的綜合素養(yǎng)，以培育各行各業(yè)精英人才為愿景，并不關(guān)注某一方面專才的培育。由于精深理論只適宜于少數(shù)人研習(xí)，這樣的本科教育是以激烈的競爭選拔為基礎(chǔ)。二是以精深理論向應(yīng)用衍化過程中所形成的中間知識為基石的大眾化本科教育，著重于夯實的專業(yè)熏陶，培育專業(yè)化水準(zhǔn)較高的專門性人才。中間知識適宜于更多人研習(xí)，但并非所有人都適合，是高等教育大眾化演進(jìn)的知識根基。三是基于應(yīng)用知識的普及性的、以職業(yè)成長為導(dǎo)引的本科教育，這種本科教育關(guān)注職業(yè)導(dǎo)引的應(yīng)用技能培訓(xùn)，培育以解決實際問題為導(dǎo)向的人才，使學(xué)生具備就業(yè)所需的職業(yè)技能，應(yīng)用知識適宜于多數(shù)人研習(xí)，可拓展至社會的方方面面，是本科教育普及化發(fā)展的知識根基?？傮w來看，本科教育屬于素質(zhì)教育，培育的是復(fù)合性應(yīng)用型人才，實現(xiàn)受教育者的全面發(fā)展。

圖3 專科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型

學(xué)術(shù)資格維方面，學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋學(xué)歷資格規(guī)范、學(xué)位資格規(guī)范。學(xué)歷資格規(guī)范就是學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是畢業(yè)所需達(dá)到的條件，學(xué)位資格規(guī)范就是學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，是對受教育者學(xué)術(shù)成果的社會評價與學(xué)術(shù)規(guī)范。本科教育有兩類學(xué)位授予類別，學(xué)術(shù)性學(xué)位與專業(yè)學(xué)位。學(xué)術(shù)性學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)以理論知識為價值引導(dǎo)，以培育研究型本科人才為主，依照學(xué)科門類發(fā)放學(xué)士學(xué)位。專業(yè)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)是以職業(yè)為價值引導(dǎo)，以培育應(yīng)用型人才為目標(biāo)，主要嚴(yán)循專業(yè)類別發(fā)放學(xué)士學(xué)位。在高等教育全球化的今天，本科學(xué)位授予資格類型也要逐步多樣化，增添本科專業(yè)學(xué)位的專業(yè)類別，以更好的從供給側(cè)滿足經(jīng)濟(jì)社會對應(yīng)用型技術(shù)人才的需要。就標(biāo)準(zhǔn)中的條件維度而言，本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可劃分成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與院校標(biāo)準(zhǔn)等3 個類別。

按照高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，從學(xué)術(shù)資格維、人才類型維、專業(yè)類別維、條件維、邏輯維與時間維共6 個維度，建構(gòu)本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，為國家、高校、專業(yè)制定本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

圖4 本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型

③碩士教育

碩士教育主要培育人才能夠全面發(fā)展，于所在學(xué)科內(nèi)掌握扎實的基礎(chǔ)理論與系統(tǒng)的專門知識，具備從事科學(xué)研究、教學(xué)活動或獨立開展專門技術(shù)工作的才干。碩士研究生培養(yǎng)類型多樣，以應(yīng)用型、復(fù)合型人才為主。

學(xué)術(shù)資格維方面，學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋學(xué)歷資格規(guī)范、學(xué)位資格規(guī)范，碩士教育有兩類學(xué)位授予類別，學(xué)術(shù)性學(xué)位與專業(yè)學(xué)位。學(xué)術(shù)性學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)術(shù)理論為導(dǎo)向，以培育高層次研究型人才為主，依照學(xué)科發(fā)放碩士學(xué)位。專業(yè)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)是以職業(yè)為導(dǎo)向，以培育高層次應(yīng)用型人才為目標(biāo)，主要嚴(yán)循學(xué)科類別發(fā)放碩士學(xué)位。就標(biāo)準(zhǔn)中的條件維度而言，碩士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可劃分成國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)與院校標(biāo)準(zhǔn)等3 個類別。

按照高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，從學(xué)術(shù)資格維、人才類型維、學(xué)科類別維、條件維、邏輯維與時間維共6 個維度，建構(gòu)碩士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，以為國家、高校、學(xué)科制定碩士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

圖5 碩士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型

④博士教育

博士教育培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新菁英人才，深入掌握專業(yè)理論，能對專業(yè)知識進(jìn)行綜合應(yīng)用，發(fā)展出良好的科學(xué)創(chuàng)新意識和科學(xué)能力。

從人才類型維看，學(xué)術(shù)型博士學(xué)位研究生能夠獨立開展科學(xué)研究及相關(guān)活動，可在科學(xué)研究、專門技術(shù)上做出創(chuàng)造性成果，屬于高層次研究創(chuàng)新人才，專業(yè)型博士學(xué)位研究生能夠解決復(fù)雜專業(yè)技術(shù)問題，可開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，、有能力規(guī)劃、組織實施技術(shù)研發(fā)活動，可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步上做出創(chuàng)造性成果，屬于高層次應(yīng)用創(chuàng)新人才。

按照高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，從學(xué)術(shù)資格維、人才類型維、學(xué)科類別維、條件維、邏輯維與時間維共6 個維度，建構(gòu)博士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型，以為國家、高校、學(xué)科制定博士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

圖6 博士教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系六維空間結(jié)構(gòu)模型

三、基于標(biāo)準(zhǔn)化視域的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的機制建構(gòu)：“規(guī)范、保障”相協(xié)調(diào)

（一）規(guī)范機制

學(xué)位資格標(biāo)準(zhǔn)通常是由國家制定宏觀標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)?！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》是高校授予學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，但我國現(xiàn)行的學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位，與高等教育的不同層次相關(guān)聯(lián)，但高等教育中的?？平逃?，專科畢業(yè)生沒有對應(yīng)的學(xué)位，否定了?？平逃母叩冉逃龑傩?，在高等教育國際化的今天，許多國家都對?？飘厴I(yè)生授予副學(xué)士學(xué)位，我國?？飘厴I(yè)生沒有學(xué)位，難以同國際高等教育接軌，只有將學(xué)位制度引入?？平逃?，把學(xué)生的學(xué)業(yè)考查與就業(yè)選擇同學(xué)位相關(guān)聯(lián)，從而推動?？平逃陌l(fā)展，教育質(zhì)量的提升，也有利于專科生的職業(yè)發(fā)展，滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，人才跨國流動的需要，還可以扭轉(zhuǎn)我國專業(yè)學(xué)位主要集中于碩士層級、欠缺其他層級專業(yè)學(xué)位的局面，改變社會輕視專業(yè)學(xué)位、重視學(xué)術(shù)性學(xué)位的觀念。因此需要修正《中華人民共和國學(xué)位條例》，設(shè)置副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士四級學(xué)位，厘革各級學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育的綜合需要。院校層面，要在國家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)下結(jié)合本校的實際情況，設(shè)定學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，明確對副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的具體授予條件。

學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)科專業(yè)上的具體要求。學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從知識、能力、素質(zhì)、師資隊伍等方面構(gòu)建學(xué)科發(fā)展的質(zhì)量架構(gòu)，是學(xué)科建設(shè)的依據(jù)，學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要反映國家的教育政策，關(guān)注一流學(xué)科的建設(shè)，為拔尖創(chuàng)新人才的培育、雙一流的建設(shè)提供保障。專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從知識、能力、素質(zhì)、師資隊伍、教學(xué)條件等方面構(gòu)建專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量架構(gòu)，是教學(xué)活動開展、課程設(shè)置的依據(jù)，專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要反映國家的教育政策，應(yīng)關(guān)注人的全面發(fā)展，關(guān)注人與社會的融合，專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求要順應(yīng)人才成長的規(guī)律，為創(chuàng)建一流專業(yè)提供專業(yè)質(zhì)量保障。社會對人才有著多元的需求，人的發(fā)展有著各種可能，不能用一個標(biāo)準(zhǔn)培育人，也培養(yǎng)不出千人一面的人，因此，院校層面，高校要依照國家的學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本校學(xué)科專業(yè)的實際發(fā)展情況，制定各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為本校專業(yè)人才培育的行動指南，在專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，要秉持多元的質(zhì)量觀，符合自身的專業(yè)定位與發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)本校的專業(yè)特色。②

（二）保障機制

1.加強高校內(nèi)部質(zhì)量保障機制建設(shè)

我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中，可在高校領(lǐng)導(dǎo)層中，設(shè)置教務(wù)長，司職管理包括教育質(zhì)量保障等學(xué)術(shù)事務(wù)，教務(wù)長所在機構(gòu)全面管理學(xué)術(shù)事務(wù)，從規(guī)劃到實施，監(jiān)督到考評，具體管理學(xué)校評估、學(xué)科評價、教育發(fā)展研究、教育政策調(diào)查及反響，對自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)設(shè)置詳實的數(shù)據(jù)信息庫，使得高校能對自身質(zhì)量做到心中有數(shù)、有章可依、對癥下藥、有序展開，從而可以有效組織內(nèi)部的質(zhì)量保障活動。

同時，要發(fā)揮教師隊伍在質(zhì)量保障中的功效。增強高校學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮教師在質(zhì)量建設(shè)中的積極性與能動性。還要關(guān)注學(xué)生的質(zhì)量體驗與反饋。不僅要關(guān)注在校生的滿意度，也要注重畢業(yè)生對母校的滿意度，從而使高校不僅注重當(dāng)前的教育質(zhì)量，還注重教育質(zhì)量的長久影響。

2.加大制度保障

法律作為對高等教育管理的有效制度工具，直接限定了高等教育質(zhì)量管理的能力空間，通過法律對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，正式的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制度應(yīng)當(dāng)對管理的主體、對象、內(nèi)容、程序與后果等做出明文規(guī)范，明晰高等教育多元利益相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)。一要嚴(yán)肅整頓高等教育現(xiàn)行法規(guī)，及時修正、廢止不符合時代需要的法律體系。在高等教育質(zhì)量管理踐行中，政府要保障高等教育活動的公平公正，為高等教育活動打造優(yōu)良的法制環(huán)境，懲治高等教育質(zhì)量管理的失當(dāng)行為，確保學(xué)生的基本教育權(quán)利。二要推動《高等教育法》配套制度的立法，明晰各級政府對高等教育的管理權(quán)限與管理范圍，嚴(yán)格界定政府與高校在高等教育質(zhì)量管理中的權(quán)利，以法律的形式規(guī)范高等教育質(zhì)量管理中各主體的責(zé)任與義務(wù)。在高等教育質(zhì)量管理活動中，由于《高等教育法》欠缺實際可執(zhí)行性，因此要完善與《高等教育法》相關(guān)的高等教育質(zhì)量管理的配套制度，及時修正不符合高等教育發(fā)展實際、不利于高等教育質(zhì)量提升的相關(guān)制度體系。三要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)高等教育質(zhì)量管理政策。有了規(guī)范的法律法規(guī)，若政府主管部門不能嚴(yán)肅的貫徹執(zhí)行，還是難以推動教育質(zhì)量的提升。因此，要建立健全高等教育質(zhì)量管理法規(guī)的落實監(jiān)督機制，切實使高等教育質(zhì)量管理有法必依。③

3.增強政府保障

高等教育質(zhì)量不僅關(guān)涉政府、高校的利益，而且也關(guān)系到社會與民眾的利益，這就需要多元利益相關(guān)主體共同參與高等教育質(zhì)量評估。我國當(dāng)前的高等教育質(zhì)量評估還不能與政府完全擺脫干系，但是政府有責(zé)任有義務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范社會參與質(zhì)量評估，引導(dǎo)并支持高等教育質(zhì)量評估中介組織建設(shè)，建立健全由教育評估專家為主體、吸納利益相關(guān)者參加的高等教育質(zhì)量評估隊伍。政府要對高校進(jìn)行分類評估，分層評估，評估方案與運作要符合高等教育發(fā)展規(guī)律，注重高校共性的同時，不忘高校的個性發(fā)展，對高校進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層指引，鼓勵高校準(zhǔn)確定位、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源亮點、辦出風(fēng)格，進(jìn)而實現(xiàn)高校間的有序競爭，激勵高校提升教育質(zhì)量。同時，要增加高等教育經(jīng)費投入水平，發(fā)揮政府對高等教育質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保障功能，改進(jìn)高校辦學(xué)條件，我國高等教育經(jīng)費主要源自政府，政府有責(zé)任為高等教育活動提供充足的經(jīng)費撐持，在預(yù)算內(nèi)確保對高等教育經(jīng)費投入的持續(xù)增加，保證高等教育發(fā)展的基本需要。同時，政府還要經(jīng)由改革財政撥款方式，引導(dǎo)高校不斷提升教育質(zhì)量；經(jīng)由經(jīng)費監(jiān)管與審計制度鞭策高校以教育優(yōu)先為原則合理配置使用資金；可采取教育專項經(jīng)費制度，用于高校硬件建設(shè)，改觀辦學(xué)條件，為學(xué)生提供優(yōu)良的受教育環(huán)境。還要健全以政府投資為主、社會多渠道籌措高等教育經(jīng)費的資金投入體系，為提高教育質(zhì)量提供充裕的經(jīng)費保障。④

4.社會參與保障

我國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，需要引入社會參與，我國高校尚未構(gòu)建公共治理機制，高校只需對主管的政府部門匯報，只需對主管的政府部門負(fù)責(zé)，關(guān)于高等教育質(zhì)量究竟如何，只是政府與高校的事，社會對高等教育質(zhì)量摸不著頭腦，社會對高等教育質(zhì)量不享有知情權(quán)，也就無從對高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。因此要賦予社會對高等教育質(zhì)量的知情權(quán)，建構(gòu)高校公共治理機制，破除政府和高校間的排外性交互，讓社會參與到高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，形成政府、高校、社會間的三元質(zhì)量結(jié)構(gòu)，形成多元監(jiān)督的合理，紓緩對政府的單一路徑依賴。社會參與高等教育質(zhì)量保障超越了政府單一質(zhì)量保障的主體局限，導(dǎo)入了產(chǎn)業(yè)界、投資者、家長、中介組織等多元的高等教育利益相關(guān)者，把對高校質(zhì)量的審查結(jié)果對社會公布，社會可以直接監(jiān)督高校辦學(xué)質(zhì)量，從而激勵高等教育質(zhì)量的提升。⑤

注 釋：

①Hall A.D.. Three-Dimensional Morphology of Systems Engineering [J]. Systems Science & Cybernetics, 1969,5(2):156-160.

②王定華.世界格局變革下我國本科教育發(fā)展的若干方略[J].教育研究,2020,(08):85-95.

③賀祖斌.論高等教育高質(zhì)量發(fā)展的十大要點[J].高校教育管理,2020,(09):42-48.

④張發(fā)旺.區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展：多維目標(biāo)選擇與戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制[J].中國高教研究,2020,(08):6-10.

⑤范 蔚，王 鈿.我國教育資源共建共享研究概述[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報,2020,(02):33-38.