袁麒麟

莊嚴承諾如山，踐履矢志不渝。讓每個殘疾人都過上有尊嚴、有價值的幸福美好生活，是實現全面小康的重要標志。

作為重慶市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣，墊江通過建立“一體系、三精準、五提升、全覆蓋”的決策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，讓每個殘疾人在“平等、融合、共享”理念的浸潤下，更加自尊、自信、自立、自強，引領著廣大殘疾朋友聽黨話、感黨恩、跟黨走。

把握大局大勢：推動殘疾人事業(yè)再上新臺階

黨的十九屆五中全會明確要求：健全殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人社會福利制度，提升殘疾人康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，完善特殊教育保障機制，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人及家庭成員就業(yè)，提升公共文化服務水平，滿足殘疾人的精神文化生活，發(fā)揮群團組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

為推進全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，重慶市殘聯印發(fā)《貫徹落實新發(fā)展理念推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)縣建設實施方案》的通知。在這樣的背景下，墊江被確定為重慶市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣。墊江的成功入圍，是因為墊江始終把殘疾人事業(yè)納入全縣工作大局，大膽創(chuàng)新實踐，為促進轄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻，進一步夯實了殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的基礎。

思想是行動的先導，意識是發(fā)展的動力。墊江縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《墊江縣創(chuàng)建重慶市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣實施方案》。根據這一方案，墊江將通過加大殘疾人事業(yè)發(fā)展投入，積極創(chuàng)新，實現社會保障制度化、基本公共服務均等化、專業(yè)服務規(guī)范化、服務方式社會化，形成普惠+特惠、一般性+專項性的全覆蓋、多層次制度保障體系，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人的生活得到明顯改善。

黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯作為，是貫穿墊江殘疾事業(yè)高質量發(fā)展的一條鮮明主線?？h里把殘疾人服務供給質量和殘疾人服務滿意度作為評判發(fā)展成效的重要標準，通過制定殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，精準識別、精準制案、精準服務，確保政策陽光能夠照進每一個殘疾人的心里。

中央和市委、市政府的頂層設計與縣委、縣政府的決策創(chuàng)新，為推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。墊江縣把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全殘疾人基層組織工作網絡，大力培育助殘社會服務組織，將生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業(yè)等扶持政策轉換成為一個個看得見摸得著的民生實事，走出了一條推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

找準定位方位：探索殘疾人需求服務新路徑

“一體系三精準五提升全覆蓋”，不僅清晰地勾畫出了墊江創(chuàng)建殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣的實施路徑，也為墊江縣殘聯在“十四五”期間推動殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了行動指南。

“一體系三精準五提升全覆蓋”的內涵是：健全殘疾人關愛服務體系，出臺《殘疾人保障和救助辦法》《殘疾人專項服務扶持辦法》等政策支撐體系;精準識別殘疾人需求、精準制定服務方案、精準提供個性化服務;提升殘疾人民生保障水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、基本公共服務水平、殘疾人無障礙設施和殘疾人組織服務能力;布局縣級殘疾人康復中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復托養(yǎng)機構，實現殘疾人關愛服務設施全覆蓋。

為實現這樣的目標，墊江想殘疾群眾所想，做殘疾群眾所盼，明確了啟動試點、試點推行、全面實施和總結評估等四個實施步驟，初步確立了“6+30+100”的發(fā)展模式，即建設6個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個示范村（社區(qū)）、100個特色項目示范點，高標準建設功能齊全的殘疾人之家—“渝馨家園”，通過建立黨建助殘聯盟，探索“五個一、三幫三助”關愛體系，形成“黨建引領助殘”工作模式，推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，用政策創(chuàng)新為殘疾群眾的生活兜底，用全覆蓋的基礎設施補齊需求服務短板。同時，與四川省閬中市、鄰水縣、大竹縣進行戰(zhàn)略合作，在助殘政策、公共服務、組織建設、文體活動等領域進行深度合作，聯手打造殘疾人娛樂康復、職業(yè)康復體驗基地等。

針對殘疾群眾集中反映的共性需求、廣泛存在的普遍性問題和亟待解決的痛點難點問題，縣殘聯及時修改和完善民生實事項目清單，建立工作臺賬，落實工作責任，細化工作措施，明確工作時限。通過建立智能化殘疾報告制度，完善“篩查—診斷/評定—追訪服務”的全流程跟蹤管理服務。對符合救助條件的視力、聽力、肢體等殘疾兒童和孤獨癥兒童進行康復服務，發(fā)現一例救助一例，實現殘疾兒童救助全覆蓋。對有康復需求的殘疾人，通過機構康復訓練、康復知識培訓、社區(qū)康復服務、送康復上門、家庭醫(yī)生簽約、輔助器具適配等方式，實現了康復服務和輔具適配100%。大手筆的康復救助，將大批殘疾群眾從自卑的泥潭中解救出來，讓他們看到了健康生活的希望和光亮。

為鞏固殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力開展產業(yè)幫扶，逐步壯大殘疾人種養(yǎng)產業(yè);鼓勵通過房屋租賃、訂單收購、保底分紅、股份合作等形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展;積極引入教育培訓機構和電商企業(yè)通過開展電商知識普及培訓帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè);對殘疾人優(yōu)先實施危房改造陽光安居工程項目，確保殘疾人危房改造信息錄入、竣工率和資金補貼均實現100%。沙河鄉(xiāng)安全村谷海軍因雙腿患有神經性肌肉萎縮病，債臺高筑，舉步維艱。在縣扶貧辦和縣殘聯幫扶下，谷海軍不僅告別了危房，還申請3萬元小額信貸搞生豬和肉牛養(yǎng)殖，成了當地有名的養(yǎng)殖能人。

精準掌握殘疾人的基本信息，精準掌握殘疾人的服務需求，靶向解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的痛點和難點，讓墊江在殘疾人殘疾人脫貧奔康之路越走越寬。

助殘高標高效：彰顯高質量發(fā)展新亮點

為示范和引領殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的整體前行，墊江在基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、助殘服務機構開展殘疾人工作創(chuàng)新試點，精準解決殘疾人公共服務不均衡、殘疾人服務需求與供給匹配不精準、殘疾人服務質量不高等問題。

殘協(xié)會員實名制是墊江經驗轉換成頂層設計的一個典型案例。在墊江，村社區(qū)殘協(xié)形成了“四室一場地”“四制度一章程一園地”工作模式，殘協(xié)組織已覆蓋到了所有村社;殘疾人專門協(xié)會形成了黨建+群建+代表+維權+服務+創(chuàng)新的“1+5”工作模式。墊江對所有殘協(xié)會員及其親屬進行實名制登記造冊，根據每個殘疾人家庭的具體情況精準把脈、精準開方，按照“一對一”或“多對一”的方式精準解決殘疾人最關心、最直接、最現實的困難和問題。墊江縣肢殘人協(xié)會是殘協(xié)組織黨建引領的一面旗幟，為引導殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，延伸服務半徑，提高服務效率，協(xié)會在殘疾人人數較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立辦事處9個，實現了由內部機構型協(xié)會向外部法人型協(xié)會的組織轉型，被評為“全國殘疾人之家”“希望之家示范單位”和重慶市最美志愿者服務站（崗）等。如今，全縣已成立五大殘疾人專門協(xié)會和星級助殘志愿者聯絡站等專門機構，讓基層殘協(xié)組織成了社會治理的重要環(huán)節(jié)。墊江的規(guī)范化、模式化經驗做法被市殘聯、中國殘聯轉化為頂層設計，出臺《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范》《專職委員工作規(guī)范》，目前該規(guī)范正在全國廣泛征求意見。

“集愛善行·扶殘助殘”是墊江縣殘聯又一個有著深遠影響的助殘品牌?？h殘聯在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位組建志愿助殘服務隊伍，對特困供養(yǎng)殘疾人、脫貧風險戶、脫貧監(jiān)測戶等提供心理關愛、生活照料、康復訓練、教育就業(yè)、權益維護、技能培訓等服務，依托遍布全縣的日間照料中心和康復托養(yǎng)站，開展創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等輔助性就業(yè)幫扶。同時，利用大數據平臺精準掌握殘疾人基本信息、服務需求和政策落實情況，全面深化助殘服務“最多跑一次”“網上辦”改革，推進殘疾人工作智慧化轉型?？h殘聯依據志愿者服務時間的長短、質量和服務社會成績，對助殘志愿者進行星級考核與評估，分別授予五個星級志愿者稱號并頒發(fā)獎金及證書。

墊江殘疾兒童“康教托”項目是全國唯一一個集康復、教育、托管于一體且有地方標準的綜合性服務項目?？h殘聯針對殘疾兒童繼續(xù)性康復較差、生活質量普遍較低的實際情況，與縣教委聯手開展殘疾少年兒童康復+教育+托管三結合創(chuàng)新實踐。項目圍繞殘疾兒童康復評估、康復訓練、社會適應能力訓練等，量身制定《個性化康復學習計劃》。通過建立地方標準，不僅為“康教托”項目規(guī)范化運行和行業(yè)性推廣提供了制度化保障，得到了各級殘聯的高度認可，前來學習取經的絡繹不絕。目前，“康教托”提檔升級改造正在進行中，待到來年，將以嶄新的姿態(tài)為更多殘疾兒童和家庭提供更加優(yōu)質的服務。

殘疾人信訪代理制工作經驗在全重慶市殘聯系統(tǒng)推廣，并到全國殘疾人維權會上做交流。依托殘聯組織建立信訪代理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人信訪代理服務站和殘疾人信訪信息員工作點，組建信訪信息員和代理員隊伍，變群眾上訪為干部下訪，變等群眾上訪為替群眾跑腿，推動了殘疾群眾矛盾糾紛的化解和合理訴求的解決。幾年來，墊江辦理主導代訪案件138件，疏導代理案件257件，辦結率達100%。探索出了法律訴訟代理、信訪主導代理、疏導代理等多種代理模式?？h殘聯將鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人信訪代理、維權維穩(wěn)工作納入目標考核，做到事事有回音，件件有落實。

近年來，墊江已累計出臺殘疾人特惠政策21個、1914名貧困殘疾人全部告別貧困，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務率超過90%，康復服務率和輔具適配率高達100%，殘疾兒童義務教育階段入學率100%，就業(yè)率達到81.3%，托養(yǎng)超過4110人次，殘疾人文體活動參與率達25%以上，殘疾人家庭無障礙改造1489戶。連續(xù)4年獲得市殘聯系統(tǒng)年度綜合目標考核一等獎，4次榮獲殘疾人工作創(chuàng)新獎，獲重慶市殘疾人工作先進集體。這組數據，映射出了墊江推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的決策意志，不讓一個殘疾人掉隊的創(chuàng)新思維。目前，墊江將通過創(chuàng)建殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展示范縣，讓每一個殘疾人都能清晰地觸摸到出彩人生的幸福質感。

圖片/墊江縣殘疾人聯合會提供