薛鵬飛，張大為

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把振興足球視為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)[1]。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《方案》)明確提出：要把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強國的重要舉措，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。客觀而言，探尋我國足球發(fā)展與振興之路一直是學者們關(guān)注的焦點議題。已有研究主要圍繞職業(yè)足球治理、校園足球建設(shè)而展開，旨在從競技水平提升[2]、足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]和后備人才培養(yǎng)[4]等維度出發(fā)，構(gòu)建出一條符合本土化特色的足球振興之路。然而，作為足球運動發(fā)展重要組成部分的社會足球卻始終未能得到廣泛重視。盡管部分學者提出社會足球與職業(yè)足球和校園足球共同決定著足球運動發(fā)展水平的高低[5]，但社會足球如何助力足球振興，以及其自身價值彰顯中的關(guān)鍵瓶頸是什么、如何破解一系列方向性和操作性問題尚未得到有效回應(yīng)。鑒于此，本研究立足于足球振興這一大的時代背景，對我國社會足球發(fā)展的價值定位與現(xiàn)實困境進行系統(tǒng)梳理，力求構(gòu)建出社會足球高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路，以期為足球助力體育強國夢提供學理借鑒。

1 內(nèi)涵：社會足球的概念辨析

社會足球(social football)這一概念是在現(xiàn)代足球運動發(fā)展歷程中逐漸演化而來的。長期以來，理論界和足球從業(yè)人員習慣用大眾足球、業(yè)余足球、草根足球和群眾足球等語詞來表述人們自發(fā)組織、參與的足球活動。從概念的內(nèi)涵與外延來看，上述語詞并無實質(zhì)差別，但從概念使用的統(tǒng)一性和正式性而言，語詞使用的繁雜無序恰恰從另一個側(cè)面反映了相關(guān)研究的滯后性。直到2015年，《方案》明確提出“普及發(fā)展社會足球”的政策要求，才使社會足球的概念正式進入人們的視野。

社會足球是一個內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域?qū)挿旱母拍頪6]。從廣義的“社會”而言，人類的生產(chǎn)、娛樂、政治、教育等，都屬于社會活動范疇，故社會足球可以是涵蓋職業(yè)足球、校園足球、業(yè)余足球、大眾足球、草根足球的上位概念。但從《方案》中“改革推進校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，兼顧大眾足球和精英足球共同發(fā)展，讓大眾足球發(fā)揮作用，為精英足球提供良好的基礎(chǔ)，拓寬足球運動員成材渠道”的表述上看，“社會”一詞在足球領(lǐng)域的應(yīng)用以狹義層面為主，即有別于高度專業(yè)化的職業(yè)足球和高度集中性的校園足球，用以統(tǒng)一“大眾”“業(yè)余”“群眾”“草根”等不同稱謂的概念。據(jù)此，本研究將社會足球視為相對于職業(yè)足球、校園足球而言的體育概念。其內(nèi)涵是具有業(yè)余性和自發(fā)性的足球活動，而外延則涵蓋了大眾足球、業(yè)余足球、草根足球和群眾足球等諸多范疇。

2 定位：社會足球助力足球振興的價值考量

2.1 社會足球是提升足球人口基數(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

足球人口是足球振興的社會基礎(chǔ)和動力根源。縱觀世界足球強國，無不是在數(shù)量龐大的足球人口基礎(chǔ)之上崛起的[7]。如意大利的足球人口約占全國人口的40%，業(yè)余球隊有幾萬支；德國有27 000個業(yè)余足球俱樂部，每到周末有15萬支以上的隊伍相互展開各種比賽；西班牙有61%的家庭至少有1個足球。可以說，一個國家的足球人口基數(shù)在一定程度上決定著一個國家足球的發(fā)展水平。

足球人口基數(shù)的增長需要特定媒介加以實現(xiàn)，而社會足球恰恰成為其中關(guān)鍵的一環(huán)。正如國際足聯(lián)推行草根足球計劃時強調(diào)：融合不同年齡、性別、身體條件、膚色、種族或宗教信仰之不同，充分依托其自身所處的生活環(huán)境，為其提供參與足球的便捷場地與服務(wù)，讓更多的人發(fā)現(xiàn)足球運動的魅力[8]。由此可見，發(fā)展社會足球可以滿足人們參與足球運動的現(xiàn)實訴求，為夯實足球運動發(fā)展的社會基礎(chǔ)提供基本保障。

2.2 社會足球是培育足球文化氛圍的重要手段

足球在一個國家的進化過程，也是一個國家形象塑造和文化彰顯的重要途徑。對不同民族和國家而言，其不同的足球文化是在不同的環(huán)境下生成和發(fā)展的。它們必然包括人們對不同境況和挑戰(zhàn)的智慧與經(jīng)驗積累，是一個民族和國家生活特色、習俗、情感、審美和思維等心理結(jié)構(gòu)在文化中的綜合體現(xiàn)。習近平總書記在會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時曾明確表示：“要讓積極向上的足球文化成為中國人民實現(xiàn)中國夢的正能量”。可見，培育良好的足球文化氛圍是足球振興的題中要義。

彭國強等認為：培育足球文化氛圍要立足于本土文化。在秉承民族體育文化基礎(chǔ)上，以國外足球特性為補充，通過夯實群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)新足球宣傳方式來構(gòu)筑足球振興的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化，并最終形成彰顯國家形象的足球文化[9]。簡言之，足球文化氛圍的營造離不開群眾基礎(chǔ)。只有讓更多的社會公眾養(yǎng)成參與足球運動的習慣，才能真正促進足球文化的生成與傳播，故發(fā)展社會足球是培育足球文化氛圍的重要手段。

2.3 社會足球是促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障

足球產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。在符合現(xiàn)代足球運動基本規(guī)律的基礎(chǔ)上開發(fā)足球的經(jīng)濟功能，把足球與經(jīng)濟緊密結(jié)合起來以增強足球事業(yè)自身的融資能力，建立足球經(jīng)費的補償機制形成足球事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的過程?？陀^上講，足球產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，亦是足球振興的典型標志。

社會足球可以促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯同樣是基于其自身的廣泛性與生活性特征。首先，足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是促進足球消費，而消費水平的提升恰恰離不開消費群體的拓展，社會足球發(fā)展所培育的廣大球迷和愛好者可為足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供龐大而牢固的消費群體。其次，隨著我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由觀賞型消費向參與型消費的轉(zhuǎn)變[10]，足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要跳出職業(yè)聯(lián)賽門票與轉(zhuǎn)播權(quán)銷售的固有局限，真正走向社會公眾的生活才可能帶動更多的消費行為。因此，社會足球是促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。

3 困境：我國社會足球發(fā)展的問題審視

3.1 保障體系有待完善

社會足球的發(fā)展離不開基本的人、財、物等條件保障，即管理社會足球事務(wù)的專業(yè)性人才、為社會足球提供必要的資金支持、保障社會足球開展的場地設(shè)施以及承載社會足球運行的足球組織等條件缺一不可。事實證明，專業(yè)人才缺失、資金支持不足、場地設(shè)施缺乏和組織發(fā)展滯后等因素恰恰是制約我國社會足球發(fā)展的主要矛盾。

3.1.1 專業(yè)人才缺失社會足球的專業(yè)人才是指具有足球?qū)I(yè)技能、體育賽事管理和足球教學培訓等學科背景的專門從事社會足球推廣與發(fā)展的行業(yè)人才。受社會足球的運動特點、組織形式和參與群體等特征影響，社會足球的專業(yè)人才涉及多個領(lǐng)域，如賽事運作、技能培訓、市場開發(fā)、媒體宣傳、應(yīng)急公關(guān)等。通常，專業(yè)人才的招募、培養(yǎng)和使用都需要依托組織而展開，但受社會足球組織的非合法性身份制約，專業(yè)人才始終難以有效融入組織內(nèi)部。如在缺乏合法性身份的認證支持下，足球業(yè)余愛好者們已經(jīng)習慣于自發(fā)組建足球組織來從事足球活動。其建立基礎(chǔ)以朋友圈、同學群和工作網(wǎng)為主，成員結(jié)構(gòu)相對松散和隨機。這也在一定程度上加大了組織成員的排他性。一般而言，以業(yè)余愛好而組建的群體性組織，很難兼顧組織發(fā)展所需的各方面人才。以“回超”聯(lián)賽為例，其組織協(xié)調(diào)工作主要由社區(qū)精英人物“豆腐”一個人在進行；比賽信息發(fā)布、聯(lián)系球隊、現(xiàn)場協(xié)調(diào)裁判員組織比賽則是由志愿者“耀耀”承擔[11]?？梢哉f，當前社會足球的管理運作陷入了“能人邏輯”，即依靠一個或某幾個人在起作用，而缺乏專業(yè)人才的培養(yǎng)和介入致使社會足球發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量始終難以提升。

3.1.2 資金支持不足社會足球發(fā)展中的資金需求主要集中在業(yè)余足球賽事運作等方面。部分學者通過調(diào)查后指出，相關(guān)經(jīng)費來源問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)體育局及其群體部門一般很少直接進行群眾足球投入，利用體彩公益金舉辦賽事的地市也屬個別現(xiàn)象；(2)在中國足協(xié)方面，全國業(yè)余足球聯(lián)賽是其唯一較穩(wěn)定撥款舉辦的賽事，且撥款金額較少；(3)各地市足協(xié)方面，只有個別“亞洲展望”計劃城市，政府每年有充足財政撥款用于開展“城市聯(lián)賽”，而一般各地足協(xié)均無專門群眾足球方面財政預算和撥款[12]。由于缺乏必要的財政支持，目前社會足球比賽經(jīng)費主要依靠社會贊助和對參與者收費予以保障，但總的來說，由于社會足球發(fā)展規(guī)模與社會影響力有限，通過社會贊助途徑獲得的資金支持極為有限，而收取參賽隊報名費及比賽紅黃牌罰金等方式獲得的資金，往往難以形成穩(wěn)定的經(jīng)費來源，不能對賽事形成較長期發(fā)展支撐。此外，即使較成熟社區(qū)賽事，如回龍觀業(yè)主足球協(xié)會，每年從政府和贊助商等獲得的資金補貼也并不固定，協(xié)會幾乎每年都要進行大量的公關(guān)工作。同時，贊助商的商業(yè)利益要求與協(xié)會宗旨沖突等問題往往會導致協(xié)會每年籌款舉步維艱[13]。

3.1.3 場地設(shè)施缺乏《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：我國每萬人擁有的體育場地僅為6.58個，人均1.03平方米，遠遠低于發(fā)達國家水平。2019年，國家體育總局發(fā)布的全國體育場所統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2019年末，全國共有足球場所10.53萬個，場所面積2.95億平方米。其間，十一人制足球場所2.48萬個，占23.55%；七人制足球場所3.60萬個，占34.18%；五人制足球場所4.44萬個，占42.16%；沙灘足球場114個，占0.11%[14]?？紤]到標準的十一人制場地大都分布在各級各類學校內(nèi)。其對外開放使用的情況并不容樂觀，故將其余各類場地均納入社會足球使用范圍也不難發(fā)現(xiàn)，足球場地設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與社會公眾參與足球需要之間的矛盾尤為突出。“僧多粥少”成為社會足球場地設(shè)施缺乏的形象比喻。部分學者對全國主要城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高達65.91%的足球愛好者表示所在城市足球場地設(shè)施不能滿足其運動需要，其中大多受訪者表示高質(zhì)量大型場館根本不向社會開放或費用太高踢不起，教育系統(tǒng)場地開放不足，以及近年來社會足球隊規(guī)模增長較快，導致場地設(shè)施供給不足問題越發(fā)顯著[15]。

3.1.4 組織發(fā)展滯后社會足球組織是人們?yōu)闈M足參與足球運動需求而自愿結(jié)合起來的社會團體。學界對于這一概念的探討同樣受到“草根足球”“業(yè)余足球”“民間足球”等語詞使用的影響，而產(chǎn)生了表述不一的現(xiàn)象。叢湖平等學者在借鑒“民間體育組織”概念的基礎(chǔ)上，提出了“民間足球競賽組織”這一概念。認為民間足球競賽組織是由基層百姓自發(fā)形成的以組織足球競賽為目標的具有一定社會結(jié)構(gòu)的社會團體。在對組織結(jié)構(gòu)進行深入分析的過程中，學者們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自發(fā)形成的足球競賽組織結(jié)構(gòu)松散，組織內(nèi)部部門功能重疊。盡管有些正式制度，但主要規(guī)制方式仍處于人們的非正式“契約精神”和完善的人際關(guān)系溝通機制層面，如回龍觀業(yè)主足球協(xié)會組織內(nèi)部就沒有明確的規(guī)章制度，也沒有明確等級區(qū)分，是一種結(jié)構(gòu)簡單、非正規(guī)化的“情感型組織”[16]。由于缺乏適宜的組織制度和執(zhí)行力度，使得社會足球組織的管理難度增加、活動效率下降，嚴重影響了社會足球活動的持續(xù)性和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 監(jiān)管制度亟待優(yōu)化

監(jiān)管是指行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預市場的配置機制，間接改變機構(gòu)與消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。社會足球的監(jiān)管涉及足球組織內(nèi)部與外部兩個維度，其中外部監(jiān)管是指社會足球組織之外的機構(gòu)、團體和個人對社會足球管理行為及其密切相關(guān)的各種因素進行監(jiān)督和約束。由于社會足球兼具公益性、市場化、娛樂性、專業(yè)化等特點，外部監(jiān)管將在維護廣大社會公眾利益等方面提供重要保障。具體來講，外部監(jiān)管的作用對象主要包括組織管理、競賽管理、風險識別與防范等。

3.2.1 組織活動監(jiān)管缺位根據(jù)《中國足協(xié)章程》，各級各類足球組織須接受中國足球協(xié)會、地方體育局和體育總會的行業(yè)指導、監(jiān)督和管理，而社會足球作為一個民間組織，不受上述組織的直接管轄。盡管2019年，中國足協(xié)制定了《中國足球協(xié)會業(yè)余聯(lián)賽規(guī)范管理辦法(試行)》和《中國足球協(xié)會業(yè)余聯(lián)賽評級管理辦法(試行)》等規(guī)定，并基本明確了中國足協(xié)和各會員協(xié)會職責分工，但對中國足協(xié)、各會員協(xié)會、參賽隊及運動員等主體參與仍缺乏制約與激勵機制等基本行為規(guī)范制度。在地方足協(xié)層面，由于缺乏制度保障而基本處于“無具體職責目標要求、無法可依”的狀態(tài)。以發(fā)展歷程相對較長的“回超”聯(lián)賽為例，其組織管理評估機制同樣匱乏。在第六屆“回超”聯(lián)賽之后 ,有網(wǎng)友對“回超”提出了“私有化”的質(zhì)疑，具體包括贊助費去向不明、收入分配比例和詳細帳目不清等問題[17]。從當前發(fā)展現(xiàn)狀看，我國社會足球組織的評估監(jiān)管機制及機構(gòu)幾近空白,而無法引入獨立的第三方進行監(jiān)管與評價，則再次印證了社會足球組織監(jiān)管缺位的客觀事實。

3.2.2 競賽監(jiān)管責任缺失在國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展、政府對全民健身運動的大力支持以及社會足球氛圍愈發(fā)濃厚的背景下，社會足球賽事在全國范圍內(nèi)得以興起。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年，僅上海市就舉辦社會足球賽事活動105場、競賽場次達到5 171場、2 382支業(yè)余球隊參賽、參賽運動員達37 866名、參賽人次更是達到了136 077人次；2019年，貫穿全年的天津市五人制足球聯(lián)賽、足球超級聯(lián)賽、甲級聯(lián)賽、乙級聯(lián)賽等五大賽事，帶動了約6 200名參賽球員參賽，比賽場次高達679場。然而在表面數(shù)據(jù)之下卻長期存在著諸多問題，如多數(shù)地方足協(xié)對社會足球工作不重視、缺乏基本年度規(guī)劃、職責目標與任務(wù)要求不明確、比賽組織缺乏穩(wěn)定性。此外，在地方足協(xié)舉辦的較大賽事之外，大量的群眾自發(fā)組織的社會足球賽事難以納入管理范圍之內(nèi)，而此類比賽由于性質(zhì)特殊，涉及因素多且運作缺乏基本的規(guī)范性，導致足球暴力等不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。從競賽監(jiān)管角度看，社會足球賽事與競技足球賽事有著本質(zhì)區(qū)別。滿足人民參與體育鍛煉需求的基本導向決定了社會足球賽事不能也不需要采取高度專業(yè)化的管理模式進行運作，但不做專業(yè)要求并不代表著沒有要求，畢竟社會足球賽事的良性運行也是社會文化生活氛圍營造的重要組成部分。競賽有沒有、能不能和如何能有效滿足社會公眾的參與需求絕不是參與人數(shù)、場次和時間等要素所能決定的。明確社會足球賽事的監(jiān)管機構(gòu)、流程與要求，加大各級各類社會足球賽事的注冊、備案與監(jiān)管正是目前亟待解決的問題。

3.3 反饋機制尚未形成

社會足球反饋機制是指通過建立并實施特定的制度程序，根據(jù)社會公眾參與足球運動的需求及其滿意度對社會足球發(fā)展過程進行調(diào)整和修正的一種機制。這一機制的核心目標是根據(jù)社會足球需求的變化，不斷更新、調(diào)整社會足球的供給方式、手段和途徑等，以實現(xiàn)社會公眾需求與社會足球供給的有效匹配。一般而言，有效的社會足球反饋機制應(yīng)具有如下特征：及時、有效和透明的交流過程；利益相關(guān)者間的廣泛參與和合作機制等?；诖耍⒖茖W、高效的信息管理機制和多主體協(xié)同聯(lián)動機制成為了衡量社會足球反饋機制是否有效的重要標準。

3.3.1 信息管理機制尚未建立社會足球的信息管理機制是指與社會足球活動有關(guān)的信息收集、整理、溝通和反饋的一整套科學有效的管理機制。從操作層面看，成立或指定專門的信息管理機構(gòu)、建立信息管理統(tǒng)計系統(tǒng)、建立健全信息報告和公開制度、暢通和創(chuàng)新信息反饋手段等措施是構(gòu)建社會足球信息管理機制的基本要素。然而，由于社會足球活動長期處于社會公眾自發(fā)組織、自行管理的狀態(tài)，各級體育行政管理部門和足球協(xié)會并未將其納入主要工作職責范圍，對于社會足球活動的信息統(tǒng)計也就僅僅停留在了自身主辦的大型賽事或品牌活動的基本數(shù)量匯總層面，涉及更大規(guī)模、更為零散的自組織活動則缺乏基本的信息統(tǒng)計意識。如果說業(yè)余活動的業(yè)余性決定著官方機構(gòu)無須承擔過多的管理責任，那么各級業(yè)余足球聯(lián)盟等組織的非正式性身份又導致其實施信息管理的權(quán)威性和有效性存疑?？梢?，當前我國社會足球信息管理機制構(gòu)建的議題陷入了一個兩難境地，而在沒有解決好誰來建設(shè)、誰來管理、誰來統(tǒng)計和如何反饋的幾個重要問題的情況下，依托信息管理機制建設(shè)來實現(xiàn)社會足球發(fā)展的有效反饋顯然并不具備可行性。

3.3.2 多主體協(xié)同聯(lián)動機制尚未理順社會足球反饋機制的建立是社會足球的利益相關(guān)者及其特定主體間建立明確交流與合作機制的過程。這也蘊含著構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動機制的邏輯訴求?；诶嫦嚓P(guān)者視角進行分析，社會足球反饋機制建立的主體涉及政府或體育管理機構(gòu)、非營利性社會組織、社會體育俱樂部和體育企業(yè)等多個維度，而由于身份角色、任務(wù)分工不同，多主體間的協(xié)同聯(lián)動機制并未得到有效構(gòu)建。一方面，政府和體育管理機構(gòu)囿于職能設(shè)置局限和人力資源有限等因素影響，往往將自身放置于宏觀指導的角色中，轉(zhuǎn)而對社會力量承擔社會足球發(fā)展給予了更多期望。另一方面，非營利性社會組織雖代表著廣大足球愛好者的切身利益，且愿意參與到社會足球的組織與推廣活動中，但由于自身話語權(quán)有限，往往會陷入難以自保的尷尬境地。此外，以市場化方式運行的社會體育俱樂部和體育企業(yè)，在參與社會足球發(fā)展過程中，追求經(jīng)濟效益的做法恰恰與政府和非營利性組織的公益性舉措相悖。盡管不同主體的行為方式可以有效填補社會公眾參與活動的不同訴求，但以營利為目的的社會主體很難與政府或非營利性組織進行“等價交換”，如數(shù)據(jù)的公開、資源的共享和成果的共建等。從目前的社會足球發(fā)展現(xiàn)狀看，各主體利益間的深層次矛盾尚未得到充分闡釋，如何構(gòu)建其協(xié)同聯(lián)動機制更是難以理順。

4 進路：足球振興背景下我國社會足球發(fā)展的理性選擇

4.1 理念創(chuàng)新：厘清社會足球發(fā)展的本質(zhì)屬性，樹立核心發(fā)展理念

社會足球不同于職業(yè)足球和校園足球。首先，從競技特征來說，社會足球以滿足廣大足球運動愛好者的興趣愛好、健身休閑娛樂、豐富文化生活為主要目的。其開展形式往往不同于競技足球的強對抗性和高標準化方式，如戰(zhàn)勝對手并不是社會足球的唯一目的，追求“友誼第一，比賽第二”的娛樂性目的才是其根本遵循。其次，從活動參與途徑上看，廣大群眾利用業(yè)余時間，自發(fā)或依托身邊社會組織聯(lián)結(jié)在一起參與足球運動是基本形式，體現(xiàn)出大眾性、隨機性、靈活性和非正式性的特點，這明顯有別于校園足球參與群體高度集中、組織相對穩(wěn)定的特點。由此可知，社會足球既不追求競技體育的“制勝”要素，也不趨向于高度組織化的“規(guī)范”模式?！坝袝r間、出出汗、聊聊球、會會友”可能才是社會足球參與者的核心訴求。這也在一定程度上決定著社會足球的特有屬性。因此，發(fā)展社會足球應(yīng)回歸到滿足人們?nèi)找嬖鲩L的足球參與需要上來，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會足球發(fā)展的預期目標、制度體系和運作機制等。

4.2 制度創(chuàng)新：加大政府支持力度，完善社會足球法治體系建設(shè)

從現(xiàn)實困境的梳理中不難看出，社會足球長期面臨著一個邏輯悖論：國家體育管理部門一再強調(diào)發(fā)展社會足球的重要性和必要性，但理應(yīng)由各級各類政府解決的制度瓶頸卻長期存在。如官方籠統(tǒng)的指導性政策始終難以改變社會足球所處的“弱勢”地位，更難以創(chuàng)設(shè)社會足球正常發(fā)展的基本條件。因此，加大政府支持力度，并從頂層設(shè)計的高度推進法治體系建設(shè)成為關(guān)鍵[18]。

首先，完善法治體系建設(shè)應(yīng)堅持目標設(shè)計的全面性原則。目標的全面性就是要法治體系能夠體現(xiàn)社會足球發(fā)展的各方面訴求。既要從行為方式上加以規(guī)范、約束和監(jiān)督，更要保證法治體系能夠有效凈化相關(guān)主體的參與環(huán)境，提升主體利益的保障能力，形成對社會足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、資金支持、組織發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的“全覆蓋”。

其次，完善法治體系建設(shè)應(yīng)堅持方法選擇的效率性原則。在全社會呼吁完善足球法治體系的當下，人們往往只關(guān)注制度創(chuàng)新中的約束效應(yīng)，強調(diào)規(guī)范社會足球主體行為，企圖將社會足球的發(fā)展軌跡全部收納于“既定軌道”之中，卻忽視了制度創(chuàng)新的激勵效應(yīng)?；诖耍枰倪M制度創(chuàng)新的方法，充分發(fā)揮法治體系對社會足球主體行為的激勵與約束作用，嘗試通過正向引導的方式提升社會足球監(jiān)管與反饋效率。

最后，完善法治體系建設(shè)應(yīng)堅持實踐過程的完備性原則。社會足球法治體系的構(gòu)建目標是推進社會足球高質(zhì)量發(fā)展。這就要求在法治體系構(gòu)建的設(shè)計、評價與反饋的每一個環(huán)節(jié)中，都要緊緊圍繞社會足球的實踐活動特點與現(xiàn)實訴求來展開。通過適時的評價與反饋將體系構(gòu)建中存在的問題進行糾正，以保證法治體系構(gòu)建能夠沿著整體制度創(chuàng)新的方向發(fā)展。

4.3 機制創(chuàng)新：推進多元主體協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建社會足球可持續(xù)發(fā)展格局

社會足球可持續(xù)發(fā)展模式變革的根本目標是激發(fā)多元主體活力，依靠政府、社會與市場的有機協(xié)調(diào)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，故建立健全多主體協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展機制需要從橫向協(xié)同與縱向協(xié)同兩個維度加以實施。

首先，建立靈活高效的信息管理機制，促進多主體間的橫向協(xié)同聯(lián)動。社會足球的發(fā)展是一項涉及諸多領(lǐng)域、部門和群體的系統(tǒng)性工程，推動其高質(zhì)量發(fā)展，必須打破部門、行業(yè)界限，建立協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，建立政府、學校、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會多方互動機制，破解政令沖突、落實不力、部門行業(yè)資源有限的困局[19]。建立靈活高效的信息管理機制就是要在多元主體間形成數(shù)據(jù)采集、分析與共享的橫向聯(lián)動格局。通過數(shù)字化信息建設(shè)實現(xiàn)社會足球在活動組織、人員管理、資源調(diào)配等方面的有效統(tǒng)計與跟蹤反饋。

其次，理順多層級管理間的利益關(guān)系，健全多主體的縱向聯(lián)動機制。多主體的橫向協(xié)同要求旨在為處理好多主體間的利益關(guān)系，而健全縱向聯(lián)動機制旨在關(guān)注不同主體的不同層級間利益關(guān)系。如社會足球扶持政策的制定不僅要理順體育管理部門、社區(qū)服務(wù)部門和企業(yè)運營部門等主體間的諸多關(guān)系，還要兼顧不同層級部門在政策實施中的責任與權(quán)利，使得多主體在政策執(zhí)行過程中具有高度的一致性和明確的指向性，進而為推進社會足球運動的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供支持。