高立偉 楊 慧

隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，中俄關(guān)系進入了新時代，在此基礎(chǔ)上中俄區(qū)域合作也呈現(xiàn)出了異彩紛呈的局面。尤其是“長江—伏爾加河”地區(qū)之間的合作，不僅開創(chuàng)了中俄非毗鄰地區(qū)合作的先河，同時也進一步豐富了中俄雙邊合作、地方合作的內(nèi)涵。

國內(nèi)學(xué)者在“長江—伏爾加河”合作的理論基礎(chǔ)、存在的問題以及特點等方面進行了研究。江爭紅將中俄“長江—伏爾加河”合作定義為非毗連跨境次區(qū)域經(jīng)濟合作，從區(qū)域和次區(qū)域理論的角度分析了中俄兩河流域合作的經(jīng)濟意義，指出了兩地經(jīng)貿(mào)合作路徑為跨境投資貿(mào)易便利化(2020年)。楊俊認(rèn)為中俄兩河流域的合作并未完全成型，處于務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變的階段。目前，合作中存在的主要問題是:缺乏設(shè)施、途徑支持，合作信息存在一定的模糊性和缺乏完善的運行機制等三個方面(2020年)。沈影在“一帶一盟”的背景下分析了中俄兩河流域合作的現(xiàn)狀和特點，并提出了完善地區(qū)合作的機制化建設(shè)、注重合作進程的有序推進、加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、加強人文交流合作、做好風(fēng)險評估及有效應(yīng)對等五方面的建議(2018年)。劉軍指出中俄兩河流域的合作在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域效果還不理想，落后于人文領(lǐng)域的合作進程，同時也存在著“投資饑渴與投資環(huán)境不佳”和“投資需求與投資恐懼并存”的兩對矛盾(2019年)。

國外學(xué)者對“長江—伏爾加河”的合作也有相關(guān)研究，具有代表性的有:彼得羅夫斯基(Петровский В.Е.)認(rèn)為在經(jīng)濟全球化的背景下，“長江—伏爾加河”合作作為中俄跨境合作的一種特殊形式，發(fā)展勢頭強勁，將促進俄中關(guān)系的戰(zhàn)略規(guī)劃對接(2018年)。比留科夫(БирюковС.В.)在分析了俄羅斯各地區(qū)總體經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上，介紹了危機背景之下的伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及對外合作的基本情況，并以德資企業(yè)為例分析了伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的投資吸引力(2017年)。安德烈(АндрейО.В.)認(rèn)為，實現(xiàn)中俄兩河流域的合作是符合兩國人民利益的，強調(diào)兩地的合作能夠加快俄中貿(mào)易和經(jīng)濟合作的進程(2014年)。

綜上，關(guān)于“長江—伏爾加河”兩河流域合作的研究已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，從多個角度分析了合作的可能性、前景。但是，總體來看，關(guān)于“長江—伏爾加河”的研究還沒有形成一定的體系和研究模型，尤其是對于兩地合作中存在的問題更是見仁見智。本文擬在這些研究基礎(chǔ)上，細(xì)致梳理兩地區(qū)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和可行性，分析存在的問題，并有針對性地提出問題的解決策略。

一、“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制的意指

(一)“長江—伏爾加河”合作機制的重要意義

“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制，主要是指我國長江中上游流域的6個省份與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個聯(lián)邦主體①長江中上游流域6個內(nèi)陸省份分別為安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市和四川??；伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的14個聯(lián)邦主體分別為巴什科爾托斯坦共和國、馬里埃爾共和國、莫爾多瓦共和國、韃靼斯坦共和國、烏德穆爾特共和國、楚瓦什共和國、彼爾姆邊疆區(qū)、基洛夫州、下諾夫哥羅德州、奧倫堡州、奔薩州、薩馬拉州、薩拉托夫州和烏里揚諾夫斯克州。之間構(gòu)建的對接式發(fā)展機制。該機制的建立具有多重現(xiàn)實意義:

一是豐富了中俄區(qū)域合作的內(nèi)涵。“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”地區(qū)合作作為中俄毗鄰地區(qū)雙邊貿(mào)易合作的經(jīng)典模式，不僅推進了東北地區(qū)的振興步伐，同時對于東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展也起到了重要的戰(zhàn)略意義。然而，其地理位置毗鄰、合作歷史悠久等條件是不可“復(fù)制”和“模擬”的。因此，長江中上游地區(qū)與伏爾加河地區(qū)的合作作為中俄地方合作模式的創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的歷史和現(xiàn)實作用，即一方面開創(chuàng)了中俄非毗鄰地區(qū)跨境合作的先河，延伸了中國周邊跨境貿(mào)易的直線范疇，另一方面進一步豐富了中俄雙邊關(guān)系的內(nèi)涵，對于提升中俄關(guān)系水平、夯實中俄關(guān)系基礎(chǔ)具有積極意義。

二是可以打造長江中上游地區(qū)與“一帶一路”倡議的重要連接平臺。當(dāng)前我國經(jīng)濟整體發(fā)展趨勢向好，但是還存在東西部發(fā)展失衡、沿海與內(nèi)地發(fā)展不統(tǒng)一的短板。而“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制的建立則為我國中西部地區(qū)打造了對外開放平臺，為長江經(jīng)濟帶對接“一帶一路”倡議拓寬了發(fā)展路徑。同時，“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制作為一種國家間區(qū)域?qū)幽Ｊ剑环矫嫣嵘碎L江中上游地區(qū)的區(qū)域政治影響力，為該地區(qū)下一步的整體發(fā)展夯實了國家政策和戰(zhàn)略基礎(chǔ)；另一方面也增添了該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟影響力，挖掘了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，將促進該地區(qū)迅速成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對外開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展形式前景大好。

三是與“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機制一道成了中俄區(qū)域合作的“雙軌”，助力了中俄區(qū)域發(fā)展平臺的構(gòu)建。在2016年的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》中明確指出“積極運用‘中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東’和‘長江—伏爾加河’模式的經(jīng)驗”，正式確定了中俄地方合作的“雙軌制”發(fā)展模式。在2019年《中俄總理第二十四次定期會晤聯(lián)合公報》中強調(diào)“發(fā)揮現(xiàn)有地方合作機制②通過對于相關(guān)文件的解讀，“現(xiàn)有地方合作機制”可以理解為:“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長江—伏爾加河”合作機制。潛力，研究建立并運行新的地方合作平臺”，明確了“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長江—伏爾加河”兩種中俄地方合作機制的引領(lǐng)地位和助力作用，為下一步中俄地區(qū)合作平臺的構(gòu)建指引了方向:結(jié)合“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長江—伏爾加河”合作機制的構(gòu)建經(jīng)驗，進一步促進中俄區(qū)域合作平臺的打造，為中俄地方雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展、利用國內(nèi)國際兩個市場實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化提供重要的契機。

四是為中俄戰(zhàn)略對接提供了平臺和路徑依托。2013年年底烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯陷入了西方國家的經(jīng)濟封鎖和圍堵的泥沼之中，這使得俄羅斯不得不加快“向東轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略步伐。2015年，普京總統(tǒng)創(chuàng)立“東方經(jīng)濟論壇”，為遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略搭建了國家層面的推進平臺。同時，與我國簽訂《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)了“一帶一盟”戰(zhàn)略的有效對接，為世界區(qū)域經(jīng)濟一體化貢獻了“中俄方案”?！伴L江—伏爾加河”合作機制橫跨亞歐兩大洲，不僅搭建了兩國戰(zhàn)略合作的直接路徑，同時也為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造了雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的契機，拓展了“一帶一路”倡議的合作內(nèi)容和發(fā)展內(nèi)涵。

(二)“長江—伏爾加河”合作機制的具體發(fā)展階段

“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制的發(fā)展主要分為四個階段:

第一階段(2012年4月—2013年5月):醞釀商討階段。2012年4月，李克強總理出訪俄羅斯，其中一項議程是與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人座談。在座談會上，李克強總理對伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)以及科研力量等方面的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ硎举澷p，同時針對中俄地方發(fā)展前景，從國家推動、合作重點和合作機制三個方面提出了具體建議?？梢哉f，此次座談會釋放了“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制建立的積極信號。隨后，在雙方政府的積極推動下，于2013年5月兩地合作座談會成型，并簽訂了《中華人民共和國長江中上游地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》。

第二階段(2013年6月—2015年2月):深入推進階段。2013年10月《中俄總理第十八次定期會晤聯(lián)合公報》發(fā)布，指出“雙方歡迎建立中華人民共和國長江中上游地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機制”。2014年2月，中俄“長江—伏爾加河”合作工作組第一次會議在重慶召開，在項目和人文領(lǐng)域形成了合作清單。9月，兩地間的合作列入《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“推進中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作”。10月，李克強總理在《俄羅斯報》發(fā)表的署名文章《讓中俄友好合作之路越走越寬》中指出了，中俄已經(jīng)建立起了“長江中上游—伏爾加河流域”合作機制，并將之稱為“兩國母親河的歷史性牽手”。

第三階段(2015年3月—2016年6月):穩(wěn)定發(fā)展階段。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，指出“加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作”，這為兩地區(qū)之間的深入合作和發(fā)展奠定了堅實的政治和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2016年年初，中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會正式成立。6月，在《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》中“長江—伏爾加河”合作機制與“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機制一道被作為中俄區(qū)域合作可借鑒模式提出來，標(biāo)志著“長江—伏爾加河”合作機制正式步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。

第四階段(2016年7月至今):全面實施階段。2016年7月合作理事會首次會議召開，雙方簽訂《中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會條例》，合作機構(gòu)開始正式運行。2017年6月，合作理事會第二次會議在合肥召開。2019年5月，合作理事會第三次會議召開，不僅進行了數(shù)十次雙邊商務(wù)洽談和不同級別的碰頭會，還在貿(mào)易、經(jīng)濟、科技和人文等領(lǐng)域簽署了14項雙邊協(xié)議。至此，“長江—伏爾加河”合作機制正式進入全面實施階段。

二、“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的現(xiàn)實狀況

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯的第二大聯(lián)邦區(qū)，由14個聯(lián)邦主體組成，其中6個共和國、7個地區(qū)和1個邊疆區(qū)。該地區(qū)轄區(qū)面積為103.8萬平方公里，占俄羅斯領(lǐng)土的6.1%，人口總數(shù)占比21.3%。該地區(qū)生產(chǎn)潛力巨大，俄羅斯統(tǒng)計局2020年5月數(shù)據(jù)顯示:2018年該地區(qū)生產(chǎn)總值占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.28%，增長率達(dá)到了12.71%(見表1)。該地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展水平相對較高，2019年對外貿(mào)易額達(dá)到了533億美元，全國排名第三，占俄羅斯全年對外貿(mào)易額的7.97%，增長率達(dá)到了91.3%(見表2)。此外，俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的25%、汽車工業(yè)的85%、飛機工業(yè)的65%、石化工業(yè)的40%、造船業(yè)的30%、軍工聯(lián)合體生產(chǎn)的30%均集中于此。同時，該地區(qū)交通位置優(yōu)越，位于連接遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、東亞國家與俄羅斯歐洲部分和歐洲國家的南北和東西雙向國際運輸走廊的十字路口。另外，該地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較高，鐵路的密度僅次于中心聯(lián)邦區(qū)和南部地區(qū)，在俄羅斯排名第三，公路密度全國排名第二。

(二)長江中上游六省市的現(xiàn)實狀況

一是六省市均是長江沿岸省區(qū)，水利交通位置優(yōu)越、自然條件得天獨厚，可以利用長江的天然優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。六省市總面積達(dá)到了127.31萬平方公里，占全國總面積的13.26%。人口為3.52億，占全國總?cè)丝跀?shù)的25.48%。且該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，以2019年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，安徽省為37113.98億元，全國排名第11位，占比3.75%；江西省為24757.5億元，全國排名第16位，占比2.5%；湖北省為45828.31億元，全國排名第7位，占比4.63%；湖南省為39752.12億元，全國排名第9位，占比4.01%；重慶市為23605.77億元，全國排名第17位，占比2.38%；四川省為46615.82億元，全國排名第6位，占比4.7%(見表3)。六省市地區(qū)生產(chǎn)總值之和達(dá)到了217673.5億元，全國占比21.97%。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。長江中上游六省市位于我國中西部內(nèi)陸的核心區(qū)，不僅有便捷的交通運輸優(yōu)勢，還有經(jīng)濟發(fā)達(dá)的現(xiàn)實優(yōu)勢以及布局合理的地理優(yōu)勢。2016年3月25日《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)由中共中央政治局審議通過，標(biāo)志著長江經(jīng)濟帶重大發(fā)展戰(zhàn)略正式吹響號角，為長江區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。六省市全部位于《綱要》規(guī)劃的范圍之內(nèi)，依托長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展布局將享受更多的政策紅利。

表1 俄羅斯地區(qū)生產(chǎn)總值情況表單位:十億盧布，%

表2 2019年俄羅斯對外貿(mào)易情況表單位:十億美元，%

(三)兩地合作的現(xiàn)實優(yōu)勢

第一，人文合作發(fā)展迅速。自從“長江—伏爾加河”合作機制開始以來，兩地之間在人文領(lǐng)域的交流與合作不斷加深。通過高校聯(lián)盟、青年論壇、各類文化展等一系列人文交流形式拓展了兩地之間的交流合作內(nèi)涵，不僅達(dá)到了文化聯(lián)通的要求，更為兩國地區(qū)營造了良好的“友誼交流”氛圍。一是高校聯(lián)盟成果豐碩。2017年10月中俄“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟啟動，實現(xiàn)了65所中俄高校牽手結(jié)對(中方院校29所，俄方院校36所)，截止到2019年聯(lián)盟院校達(dá)到了82所(中方院校32所，俄方院校50所)，“在2017—2018年，超過1300名中國學(xué)生在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的大學(xué)學(xué)習(xí)，超過250名俄羅斯學(xué)生在中國大學(xué)學(xué)習(xí)”。兩地間高校聯(lián)盟的建立構(gòu)建了中俄間首個以區(qū)域劃分而非以學(xué)科劃分的高校聯(lián)盟體系，在中俄高等教育合作、“一帶一路”建設(shè)與中俄“長江—伏爾加河”合作高端智庫建設(shè)、世界一流大學(xué)建設(shè)、匯聚創(chuàng)新優(yōu)勢資源、培養(yǎng)中俄人才高地等方面發(fā)揮了重要的作用。二是青年論壇搭建了兩國青年交流的獨特平臺。截止到2019年，中俄“長江—伏爾加河”青年論壇已經(jīng)成功舉辦六屆，已經(jīng)成為“‘長江—伏爾加河’論壇參與者之間大型的文化和教育形式”。三是各類文化展異彩紛呈。以江西省為例，2015—2018年三年間就開展了以精品陶瓷展、戲曲展、教育展、油畫展等為主要形式的展覽數(shù)場。

第二，貿(mào)易合作逐步順暢。2019年，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長足的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了1107.57億美元，同比增長3.4%。即使在2020年新冠病毒肆虐的背景下，1-4月兩國雙邊貿(mào)易額也達(dá)到了335.63億美元，同比實現(xiàn)了0.1%的增長率。這種利好的貿(mào)易發(fā)展形勢一方面說明了中俄兩國間政治和經(jīng)貿(mào)合作動力強勁；另一方面也為“長江—伏爾加河”之間開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了良好的發(fā)展背景。由2015—2019年伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與我國的貿(mào)易情況變化曲線(見圖1)可以看出:2015年以來，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與我國的雙邊貿(mào)易總體上呈現(xiàn)逐步上升趨勢，發(fā)展前景廣闊。伏爾加河沿岸地區(qū)全權(quán)代表伊戈爾·科馬羅夫(ИгорьКомаров)強調(diào)，貿(mào)易、經(jīng)濟和投資領(lǐng)域的關(guān)系已經(jīng)成為“長江—伏爾加河”合作機制中非常重要的內(nèi)容。國務(wù)委員王勇表示:2018年，長江中上游地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易額約為50億美元，增長約30%，超過了中俄雙邊貿(mào)易的增長速度，其中個別省份的增長甚至超過了80%。

表3 長江中上游六省市地區(qū)生產(chǎn)總值狀況單位:億元，%

圖1 2015—2019年伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與中國貿(mào)易情況

第三，合作趨勢逐漸加強。總體來看，自從兩地合作機制建立以來，合作的總體趨勢向好。截至目前，兩地已在區(qū)域政府一級簽署了52項關(guān)于貿(mào)易、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)和人文合作的框架協(xié)議。尤其是在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同推動下，中俄雙方將2018—2019年定為中俄地方合作交流年?！暗胤侥辍毕盗谢顒拥呐e辦進一步挖掘了中俄地方合作的潛力，調(diào)動了中俄區(qū)域政府間合作的積極性。

三、“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制存在的問題

(一)區(qū)位非毗鄰導(dǎo)致交流成本加大

“長江—伏爾加河”合作模式與“中國東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”地區(qū)合作模式最主要的一個區(qū)別就是非毗鄰的地理區(qū)位。東北與遠(yuǎn)東地區(qū)利用毗鄰的地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的有力對接，不僅在經(jīng)貿(mào)方面構(gòu)建了特色鮮明、優(yōu)勢互補的邊境經(jīng)濟發(fā)展機制，同時在人文、交通等領(lǐng)域也實現(xiàn)了相互融合、共贏發(fā)展。而長江中上游六省市與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)之間距離遙遠(yuǎn)，將近萬公里，這成了兩地合作的直接障礙。雖然現(xiàn)在鐵路和航空等聯(lián)通方式都已經(jīng)實現(xiàn)了直線溝通，但是時間成本、距離成本和價格成本將是不得不考慮的因素，成了兩地遠(yuǎn)距離合作的附加阻礙因素。

(二)在投資領(lǐng)域存在投資饑渴與投資恐懼的矛盾

在兩國及兩地雙方政府的推動下，中俄兩河流域的合作已經(jīng)初見雛形，形成了可借鑒的發(fā)展模式，但是在投資領(lǐng)域還存在著投資饑渴與投資恐懼的矛盾，這限制了兩地經(jīng)貿(mào)合作水平的深入提升。

投資饑渴的原因主要有三個方面:第一，雖然伏爾加河沿岸地區(qū)在俄羅斯境內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，僅次于莫斯科和圣彼得堡地區(qū)，但是俄羅斯總體經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢明顯，尤其是在2013年年底的烏克蘭事件之后，美國以及一些西方國家實施的經(jīng)濟圍堵更使得俄羅斯的經(jīng)濟雪上加霜。最近國際原油價格下調(diào)以及新型冠狀病毒的傳播，進一步?jīng)_擊了俄羅斯原本脆弱的經(jīng)濟。俄羅斯宏觀分析和短期預(yù)測中心(ЦМАКП)數(shù)據(jù)顯示，如果6月份結(jié)束隔離，俄羅斯最高失業(yè)率將達(dá)到5.3%～5.6%(到2019年年底為4.6%)。為了恢復(fù)經(jīng)濟，米舒斯京政府向普京總統(tǒng)提交了俄羅斯經(jīng)濟的復(fù)蘇計劃，預(yù)計投入5萬億盧布，克服由新型冠狀病毒疫情引起的經(jīng)濟衰退，將俄經(jīng)濟恢復(fù)到危機前水平。這種不利的整體經(jīng)濟形勢對于伏爾加河沿岸地區(qū)發(fā)展影響很大，因此該地區(qū)急需域外投資刺激低迷的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，在政治方面，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各個聯(lián)邦主體之間關(guān)系復(fù)雜，在韃靼斯坦共和國和巴什科爾托斯坦共和國這樣比較大的主體中，一些政治精英野心比較大，“試圖在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)強力控制其所屬的資源”，限制了外來資本的進入。第三，該地區(qū)一些農(nóng)村和老舊的城市居住、交通以及日常生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，人民生活水平不高，生活在中下層的民眾改善生活的愿望迫切。

投資恐懼的原因主要有五個方面:一是因為兩地現(xiàn)有合作項目推進不力，截止到2019年“簽署的項目多，落實的項目少，落地項目僅占5%～10%”，這為下一步新項目的開發(fā)和原有項目的推進都產(chǎn)生了影響；二是俄羅斯投資環(huán)境不佳，這是俄羅斯吸引外資的一個重要短板所在，雖然近年來俄羅斯一直在著力改善，但是中方企業(yè)家對此仍有擔(dān)心；三是由于距離遙遠(yuǎn)，中方企業(yè)家對于伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的整體投資環(huán)境不了解，對于當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r缺乏實地調(diào)研，這對于一些謹(jǐn)慎的企業(yè)家來說直接投資就是等同于冒險；四是兩地區(qū)之間的合作呈現(xiàn)出“政府熱、企業(yè)溫度不高”的狀態(tài)，中方企業(yè)缺乏可借鑒、可參考的成功范例，因此投資熱情也不高；五是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的部分民眾民族區(qū)域意識強烈，有民族排他性意識存在，對于一些外來資本，尤其是國外資本有強烈的排斥意識。因此，一些合作項目不能得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С帧＠纾跒趵飺P諾夫斯克地區(qū)，當(dāng)?shù)卦谙奶毂苁畹娜朔磳υ谔貍惞艩柕貐^(qū)建造新的水泥廠。在楚瓦什共和國的莫爾高希區(qū)，抗議情緒使得在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備實施農(nóng)業(yè)項目的中國投資者購買(或者租用)土地十分困難。

(三)缺乏合作傳統(tǒng)，交流基礎(chǔ)相對較差

“長江—伏爾加河”區(qū)域合作性質(zhì)是“非毗鄰的跨境次區(qū)域經(jīng)濟合作”，是中俄兩國間跨境合作的一種新嘗試，并未完全成型。因此，有三方面的短板存在:一是缺乏可借鑒的、成熟的模式，兩地合作完全處于“摸著石頭過河”的階段，“不確定性”和“嘗試性”一直存在于兩地對接合作的進程中。二是交流基礎(chǔ)相對不夠夯實。2012年開始醞釀兩地合作至今也才僅僅8年時間，兩地之間的交流也僅是在政府推動下形成的對接式合作，處于由務(wù)虛向務(wù)實的轉(zhuǎn)換階段，還沒有形成東北與遠(yuǎn)東之間那種長久的、歷史的合作基礎(chǔ)和合作傳統(tǒng)，這在一定程度上阻礙了兩地之間交流程度的深入。三是“民眾互信”尚未形成。雖然經(jīng)過高校聯(lián)盟、青年論壇、智庫連接以及文化展覽等方式已經(jīng)逐步加深了兩地人文領(lǐng)域的了解，但是，這些僅限于兩地高層次人員之間的對接，對于一些普通民眾來說還沒有形成相互信任、相互溝通、相互合作的“民眾互信”認(rèn)知，即上層交流“較熱”、下層交流“跌足”現(xiàn)象明顯，阻礙了兩地深層次的交流與合作。

(四)缺乏專項的協(xié)調(diào)合作機制

“長江—伏爾加河”區(qū)域合作缺乏具體的合作協(xié)調(diào)意見和規(guī)劃，在國際社會形勢變化多樣、雙邊關(guān)系紛繁復(fù)雜的背景下這種缺乏具體協(xié)調(diào)意見、“沒有規(guī)矩”的合作未免使得兩地之間的合作顯得“顧慮甚多”。馬里埃爾共和國負(fù)責(zé)人就表示:“當(dāng)前簽訂的協(xié)議框架是好的，但是需要制定專門的法律關(guān)系和合作合同，確定特定的權(quán)利和義務(wù)。”

(五)“中國威脅論”仍有市場

近年來，在中俄兩國元首和政府的積極推動下，中俄關(guān)系得到了長足的發(fā)展，尤其是地方層次的經(jīng)貿(mào)合作更是異軍突起，不斷得以深化。然而，這種持續(xù)向好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也觸動了一些俄羅斯精英層和受外國勢力挑唆者的緊張神經(jīng)，這些人開始大肆宣傳“中國威脅論”。在諸多負(fù)面論述中，中俄力量對比失衡論、原材料附庸論、中國領(lǐng)土要求論、中國人口擴張論、中國生態(tài)威脅論①關(guān)于“中國威脅論”的各種典型論調(diào)，見王海運《深化中俄在俄東部開發(fā)合作需要消除“中國威脅論”的干擾》(《俄羅斯學(xué)刊》，2019年01期)。相對較為突出。甚至在“一帶一路”倡議提出后，俄羅斯的一些精英層也是懷疑不斷，有“一帶一路”倡議是對中亞地區(qū)的滲透，在某種程度上撼動了俄羅斯的“中亞地位”和“一帶一路”倡議將阻礙俄羅斯歐亞一體化戰(zhàn)略的實施等負(fù)面聲音的存在，在一定程度上為“長江—伏爾加河”區(qū)域合作的深入開展制造了障礙，限制了中俄區(qū)域合作的進程。

四、加深中俄“長江—伏爾加河”地區(qū)合作的建議

(一)發(fā)揮交通優(yōu)勢，實現(xiàn)兩河的“牽手發(fā)展”

隨著我國“一帶一路”倡議的深入延伸、國際交通體系的逐步完善，距離已經(jīng)不能阻斷兩河地區(qū)之間的“牽手發(fā)展”。兩地之間可以在國家政策對接以及現(xiàn)有交通體系的基礎(chǔ)上，享受最大政策福利。一是與中歐班列實現(xiàn)線路對接。借助渝新歐(重慶—杜伊斯堡)、合新歐(合肥—漢堡)、漢新歐(武漢—捷克梅林克帕爾杜比采)、蓉歐(成都—波蘭羅茲市)等鐵路聯(lián)運體系切實實現(xiàn)線路的對接和聯(lián)通。二是夯實自身交通運輸基礎(chǔ)。尤其是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)各個主體之間應(yīng)該進一步完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，一方面實現(xiàn)14個主體之間連接順暢，另一方面實現(xiàn)與其他聯(lián)邦區(qū)之間的交通暢通，進而逐步擴大市場范圍和市場承載力。三是擴展交通運輸范圍。嘗試通過長江出海北上，對接中俄“冰上絲綢之路”的海上航線，發(fā)揮出海陸聯(lián)運的整體優(yōu)勢。

(二)加強認(rèn)知，走出投資困境

一是發(fā)揮輿論宣傳和引導(dǎo)作用。兩地的宣傳路徑應(yīng)該結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，宣傳合作的優(yōu)勢和潛力。尤其是伏爾加河沿岸各個主體之間應(yīng)該加大宣傳力度，引導(dǎo)民眾認(rèn)識到國際合作的優(yōu)勢和對于普通民眾生活水平提升的重要作用，逐步解決民眾的“排外性”。二是組織政治精英和智庫專家進行多層次、多角度的溝通和交流，達(dá)成統(tǒng)一的發(fā)展共識，徹底消除“中國威脅論”“中國掠奪論”的聲音，同時研究兩地深入合作的有效形式。三是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)加大改善營商環(huán)境的力度，杜絕一些“竭澤而漁”的招商理念和招商方式。加強地方當(dāng)局以及聯(lián)邦政府各服務(wù)部門的協(xié)調(diào)，暢通境外投資渠道、簡化投資手續(xù)，實現(xiàn)境外投資便利化。四是長江中上游六省市政府做好企業(yè)出境投資跟蹤式服務(wù)，確保企業(yè)出得去、回得來、掙得到錢。

(三)構(gòu)建大城市對接機制，發(fā)揮輻射作用

依托下諾夫哥羅德、喀山、烏里揚諾夫斯克、切博克薩雷以及合肥、南昌、武漢、長沙、重慶等大城市，構(gòu)建對接發(fā)展機制。一是建立定期溝通機制。通過高層互訪、企業(yè)調(diào)研等方式加大熟識程度，建設(shè)良好的合作基礎(chǔ)。二是豐富合作內(nèi)容。在現(xiàn)有的人文領(lǐng)域交流基礎(chǔ)上，開展選美、選強、選優(yōu)等比賽或者競賽性質(zhì)的合作形式，增進彼此的合作感情。三是發(fā)揮主要城市的輻射作用。構(gòu)建城市集群集體對接機制，以發(fā)展水平高、程度深、對接經(jīng)驗成熟的大城市為中心，輻射帶動周邊小城市參與到國際交流與合作中，進而因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)國際對接式發(fā)展。

(四)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機制

一是在參考東北與遠(yuǎn)東合作機制和規(guī)劃意見的基礎(chǔ)上，制定兩地之間詳細(xì)的合作規(guī)劃和專項合作意見，以制度的形式規(guī)定兩地合作的主要方向、內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)，確保合作有章可循、有規(guī)可依。二是在汽車、木材、食品以及鐵路產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)初見雛形的合作領(lǐng)域研究制定專門的項目推進政策，實施“一事一議”原則，政府出面為企業(yè)保駕護航，確保引資環(huán)境、消除投資疑慮。三是在已有的中俄總理以及中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制的基礎(chǔ)上，建立多方面的、常態(tài)化的溝通交流平臺。第一，建立長江6省市與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個主體負(fù)責(zé)人之間的溝通機制，研究項目對接、推進合作進程；第二，建立長江6省市之間的定期交流平臺，整合6省市的資源、統(tǒng)一對外路徑、優(yōu)化區(qū)域整體對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；第三，建立伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個主體之間的協(xié)作體系，挖掘聯(lián)邦區(qū)的整體合作潛力，推進與中國長江6省市的合作進程，進而逐步提升兩地區(qū)之間的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的便利化水平。