羅 恒

競賽是育人的核心載體，也是青少年體育工作的“龍頭”。其杠桿作用對體育后備人才培養(yǎng)、學(xué)校體育工作質(zhì)量以及青少年體育組織建設(shè)等方面產(chǎn)生了深刻影響［1］。由于管理體制的歷史原因，我國青少年體育競賽形成了教育部門和體育部門分而治之的“雙軌制”競賽體系。兩個部門在工作指導(dǎo)思想上存在根本差異，使其競賽體系不兼容，在一定程度上導(dǎo)致我國包括市場化程度較高的運(yùn)動項(xiàng)目在內(nèi)的諸多青少年賽事出現(xiàn)關(guān)注度不高、參賽規(guī)模萎縮、以及產(chǎn)業(yè)化動力不足等問題［1，2］。為了處理好兩個部門各自主辦的青少年體育競賽的互動關(guān)系，更好地服務(wù)于青少年的健康成長，需要對現(xiàn)行的“雙軌制”競賽體系進(jìn)行改革。2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》［3］(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_指出:深化體教融合，要樹立“健康第一”的教育理念，完善青少年體育賽事，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。競賽成為推進(jìn)體教融合的核心節(jié)點(diǎn)［4］。構(gòu)建體育和教育系統(tǒng)橫向連接、上下打通、層層銜接的新型青少年體育競賽體系成為打破體育與教育系統(tǒng)體制壁壘、深化體教融合的關(guān)鍵破冰點(diǎn)。鑒于此，筆者擬對我國青少年體育賽事體系進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上探析青少年體育賽事體教融合的動因與現(xiàn)實(shí)困境，并提出推進(jìn)我國青少年體育賽事體教融合的行動路徑，以期為深化體教融合相關(guān)政策的設(shè)計提供理論參考。

1 我國青少年體育競賽體系辨析

20世紀(jì)50年代初期，基于借鑒蘇聯(lián)競技訓(xùn)練體系，各省市以“中央體訓(xùn)班”為模板的運(yùn)動訓(xùn)練隊紛紛建立，原國家體委在北京、上海等地試辦青少年業(yè)余體育訓(xùn)練學(xué)校;隨著《少年業(yè)余體育學(xué)校章程》和《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程》的頒布，業(yè)余體校猶如雨后春筍般在全國各地紛紛建立［5］，“業(yè)余體?！∈畜w工隊→國家隊”的三級青少年競訓(xùn)體系呼之欲出，青少年體育由教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)分而治之的“雙軌制”格局自此形成。受管理職能的影響，不同層級教育、體育部門均建立了各自的青少年體育賽事體系。體育總局以提高青少年業(yè)余訓(xùn)練的積極性和培養(yǎng)競技體育后備人才為目標(biāo)，面向體校、青少年俱樂部、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的學(xué)生以及青少年運(yùn)動員舉辦全國青少年單項(xiàng)體育比賽、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目聯(lián)賽、體育俱樂部聯(lián)賽以及全國青年運(yùn)動會(前全國城市運(yùn)動會)。代表各省、自治區(qū)以及直轄市參賽的運(yùn)動員，須在國家體育總局運(yùn)動員注冊系統(tǒng)進(jìn)行注冊，注冊后的運(yùn)動員則不能參加教育系統(tǒng)組織的全國學(xué)生體育賽事［6，7］。教育部面向全日制在校、在讀的學(xué)生牽頭主辦全國青少年賽事包括全國學(xué)生單項(xiàng)比賽和全國學(xué)生運(yùn)動會(全國中學(xué)生運(yùn)動會與全國大學(xué)生運(yùn)動會合并)。參賽運(yùn)動員須在學(xué)校體育競賽管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊［8］。其目的主要是為了提高青少年學(xué)生的健康水平，推動學(xué)校體育的發(fā)展。

“雙軌制”的青少年競訓(xùn)體系為我國競技體育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是傳統(tǒng)的“三級競訓(xùn)體系”至今仍是培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀競技體育后備人才的主要渠道。但在新時代體育強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程中，其不足之處日漸凸顯。體育系統(tǒng)資源相對固化，各級人才輸送渠道狹窄;“唯金牌論”的辦賽價值定位難以釋放出青少年體育賽事的教育功能;運(yùn)動員注冊系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致參賽資格矛盾，造成競賽資源浪費(fèi);趨于成人化的辦賽模式大大降低了青少年體育體驗(yàn)的樂趣;各省市級運(yùn)動會呈現(xiàn)出一種高層次運(yùn)動而水平較低的比賽，參賽隊員體驗(yàn)機(jī)會少［9，10］。從“教體結(jié)合”到“體教結(jié)合”都未取得理想的效果，正是由于“雙軌制”競賽體系的障礙所致［11］。總之，我國現(xiàn)行青少年體育競賽體系并沒有將運(yùn)動教育和休閑體育的功能在賽事中展現(xiàn)出來，也未能給予全體青少年參與體育競賽的權(quán)利和機(jī)會，更未能服務(wù)于全體青少年的健康成長［12］。

2 我國青少年體育賽事融合動因探析

2.1 立德樹人:促進(jìn)青少年全面發(fā)展的客觀要求

黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”［13］。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育工作大會上進(jìn)一步明確指出:“要把立德樹人融入思想教育、文化知識教育以及社會實(shí)踐教育各個環(huán)節(jié)。管理體系要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計，教師要圍繞這個目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個目標(biāo)來學(xué)。凡是不利于這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的做法都要堅決改過來?！绷?xí)總書記的重要論述為我國構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系指明了方向。體育作為“五育”的重要組成部分，是學(xué)校教育“育才造士”不可或缺的內(nèi)容。競賽是學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)“立德樹人”根本任務(wù)的重要手段之一，因?yàn)楦傎惐旧砭褪乔袑?shí)的德育情境。青少年掌握的運(yùn)動技能，只有通過競賽，才能使其享受到更大的樂趣，才能提高體質(zhì)健康水平，實(shí)現(xiàn)錘煉意志、健全人格的目標(biāo)。同時，在競賽過程中，還可以培養(yǎng)青少年團(tuán)隊協(xié)作精神、理性面對輸贏的精神、集體榮譽(yù)感以及規(guī)則意識等。這與體育領(lǐng)域在踐行“立德樹人”理念過程中，培養(yǎng)“身心健全的人”的育人指向趨于一致。

在當(dāng)前“雙軌制”的青少年競賽管理體系下，青少年體育領(lǐng)域立德樹人的目標(biāo)沒有得到很好的落實(shí)。在教育系統(tǒng)，當(dāng)下許多校園體育活動、競賽，都以各種理由在向活動的形式化、學(xué)生的舒適度、過度安全性以及應(yīng)試教育的普遍性進(jìn)行妥協(xié)和讓步，致使青少年學(xué)生的高肥胖率、高近視率和耐力、爆發(fā)力等身體素質(zhì)嚴(yán)重下滑。在以競技體育后備人才培養(yǎng)作為唯一目標(biāo)的體育系統(tǒng)，“唯金牌論”的競賽理念致使其“學(xué)訓(xùn)矛盾”突出、文化教育薄弱等問題愈發(fā)凸顯。競技體育后備人才培養(yǎng)堪憂，青少年體質(zhì)健康堪憂。《意見》明確指出樹立“健康第一”的理念，根據(jù)一體化設(shè)計、一體化推進(jìn)的原則，體育、教育部門要整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年比賽，完善青少年體育賽事。在促進(jìn)青少年健康發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，青少年體育賽事融合，一方面可以促使學(xué)校體育釋放體育的競技本能，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、奮發(fā)向上的校園精神，活躍校園體育文化氛圍，提高學(xué)校體育工作質(zhì)量;另一方面也可以疏通優(yōu)秀運(yùn)動員進(jìn)大學(xué)的渠道，通過教、體兩個部門共同負(fù)責(zé)高水平運(yùn)動員的訓(xùn)練和比賽，逐級實(shí)現(xiàn)以學(xué)校體育作為人才培養(yǎng)主要基礎(chǔ)陣地的目標(biāo)，構(gòu)建一個完整的校園競賽體系，培養(yǎng)有知識、有文化的學(xué)生運(yùn)動員，扭轉(zhuǎn)不良“錦標(biāo)主義”風(fēng)氣，使兩個系統(tǒng)培養(yǎng)的青少年都能競相發(fā)展、共享國家體育和教育資源。因此，在國家強(qiáng)調(diào)立德樹人、培養(yǎng)身心健全人的大背景下，推進(jìn)體育和教育系統(tǒng)青少年體育賽事的融合，既是主動契合國家“將立德樹人作為教育的根本任務(wù)”的應(yīng)然之舉，又是深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的必然之選。

2.2 認(rèn)識偏頗:學(xué)校體育大眾化競賽較為滯后

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司王登峰司長在對2020年10月15日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》解讀時明確指出:學(xué)校體育涉及“教會、勤練、常賽”三個大的方面。學(xué)生只有參加體育競賽，才能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校體育錘煉意志、健全人格的功能。然而，由于長期以來大眾對體育、體育競賽認(rèn)識的偏頗，學(xué)校體育競賽并未受到社會足夠的認(rèn)可和理解。學(xué)校體育工作更偏向體育教學(xué)，體育教學(xué)成為學(xué)校體育工作的代名詞。將學(xué)生體質(zhì)下降等問題歸咎于體育教學(xué)，以及眾多的改革實(shí)踐都是圍繞體育教學(xué)模式、理念和方法等進(jìn)行的，而對學(xué)校體育競賽重視不夠，常常是為了比賽而比賽，對學(xué)校體育競賽的深刻內(nèi)涵認(rèn)識嚴(yán)重不足，忽視了對學(xué)校體育比賽思想性的培育和挖掘［14］。加之，學(xué)生安全問題的羈絆，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師更是對開展校園體育競賽持消極態(tài)度。大部分學(xué)校除按教育部規(guī)定開展陽光體育活動比賽和學(xué)校運(yùn)動會外，其他類型的校園體育競賽開展較少，在項(xiàng)目設(shè)置上多偏向于競技運(yùn)動項(xiàng)目，趣味性運(yùn)動項(xiàng)目較少，整體呈現(xiàn)出比賽少、競技水平不高、觀賞性不強(qiáng)、學(xué)生參與率低的現(xiàn)象［15］。

據(jù)統(tǒng)計，2013—2014學(xué)年全國中學(xué)生籃球賽參賽總?cè)藬?shù)為4948人，參與率僅約為0.000 7%［16］;2016年上半年高校體育運(yùn)動隊參加1－5次比賽的學(xué)校占比54.11%，參加10次以上比賽的學(xué)校僅占8.22%［17］。學(xué)生參與體育競賽的比率極少，參賽的學(xué)生主要是高水平運(yùn)動員、體育特長生以及體育技能相對較好的學(xué)生，大多數(shù)學(xué)生只是作為觀眾并未真正參與其中。學(xué)校運(yùn)動隊的訓(xùn)練以及比賽的次數(shù)也相對不足，導(dǎo)致培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的比率低，尚未形成與體育系統(tǒng)共同培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的融合機(jī)制，學(xué)校體育作為提高我國競技運(yùn)動水平的基礎(chǔ)作用被大大弱化?？梢?，學(xué)校系統(tǒng)體育競賽仍是少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動員的舞臺，大眾化的體育競賽嚴(yán)重滯后。運(yùn)動競賽失去了學(xué)生的廣泛性參與、“育人奪標(biāo)”的真正意義和內(nèi)涵［18］。

2.3 形式單一:競技體育后備人才規(guī)模萎縮

在“舉國體制”“奧運(yùn)金牌計劃”下，我國競技體育創(chuàng)造了許多非凡的歷史。1982年第九屆亞運(yùn)會上首獲金牌總數(shù)第一，隨后1984年洛杉磯奧運(yùn)會許海峰首奪奧運(yùn)金牌、中國女排的五連冠壯舉，到2008年北京奧運(yùn)實(shí)現(xiàn)金牌總數(shù)第一的突破，傳統(tǒng)的“三級訓(xùn)練網(wǎng)”體系為我國競技體育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國體育代表團(tuán)在2008年北京奧運(yùn)會100枚獎牌獲得者和2010年溫哥華冬奧會11枚獎牌獲得者全部來自“三級訓(xùn)練網(wǎng)”體系下的各級業(yè)余體校［19］。誠然，形式單一的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，在“集中力量辦大事”的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，其人才輸送的高效性與奧運(yùn)奪冠的高產(chǎn)性盡顯無疑。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，競技體育領(lǐng)域逐漸向科技化、集約化、精英化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)“三級訓(xùn)練網(wǎng)”后備人才培養(yǎng)體系已經(jīng)難以適應(yīng)競技體育發(fā)展的要求。

在全面貫徹落實(shí)黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大背景下，多數(shù)市、縣級的基層體育職能部門與同級的教育局、廣電局以及文化與旅游局等部門進(jìn)行合并，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)化職能配置，提高效率效能。但不可否認(rèn)的是，市、縣級的體育機(jī)構(gòu)改革，在一定程度上導(dǎo)致了基層體育職能部門的功能弱化，部分市縣級業(yè)余體校被并入全民健身中心，職能消亡，加劇了業(yè)余訓(xùn)練的萎縮。此外，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平與國民教育整體水平的提高，青少年參加體育運(yùn)動的意愿呈現(xiàn)出多元化的趨勢，家長對其子女從事專業(yè)運(yùn)動員的認(rèn)可度不高，加之業(yè)余訓(xùn)練理念滯后、上升渠道單一、淘汰率高以及文化教育薄弱等問題日益突出［20］，導(dǎo)致社會及家長對業(yè)余體校人才培養(yǎng)模式的認(rèn)可度大幅降低。這也使得以競技體育后備人才培養(yǎng)作為唯一目的的業(yè)余體校招生困難，區(qū)縣、市級體校更是面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，我國的青少年業(yè)余體校持續(xù)減少，從1990年的3 687所減少到2011年的1 724所，21年間減少了53.24%［21］;2017年我國的各類少兒體校統(tǒng)計為1 673所，相較于2011年減少了51所［22］。青少年業(yè)余體校規(guī)模的持續(xù)萎縮，使得眾多競技項(xiàng)目面臨后備人才儲備不足的問題。這也成為我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。全國政協(xié)委員、中國籃協(xié)主席姚明指出:“目前CBA聯(lián)賽20支隊伍的350名球員中，僅有6%來自非專業(yè)隊渠道，拓寬男籃青訓(xùn)渠道已是當(dāng)務(wù)之急”［23］。遼寧、浙江、安徽等省的競技體育后備人才培養(yǎng)都面臨著不同程度的生源問題。浙江省女子全能項(xiàng)目在訓(xùn)運(yùn)動員不足百人，整體斷層嚴(yán)重［24～26］。江西省、河南省的體校面臨生存危機(jī)、多數(shù)民辦類相關(guān)學(xué)校(武校、體校、俱樂部等)尚存不足［27，28］。因此，在廣泛開展青少年競賽的基礎(chǔ)上，推動學(xué)校運(yùn)動隊、業(yè)余體校以及社會青少年體育俱樂部的有機(jī)結(jié)合，打造多元化的、層層銜接的新型競技體育后備人才培養(yǎng)體系，保障我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

3 構(gòu)建我國青少年體教融合賽事體系的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 目標(biāo)定位籠統(tǒng)，教育系統(tǒng)融合動力不足

從體教融合的“前身”即“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”走過的歷史和體教融合的發(fā)展趨勢看，學(xué)校體育在促進(jìn)廣大普通學(xué)生身心健康發(fā)展的同時，應(yīng)該肩負(fù)起為國家培養(yǎng)高水平競技體育人才的重任。體教融合也只有同時在促進(jìn)普通學(xué)生身心健康和培養(yǎng)高水平競技體育人才兩個方面顯現(xiàn)出強(qiáng)勁實(shí)力，才能證明其是一種成功的戰(zhàn)略選擇，否則將與“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”一樣，很可能成為“雞肋”［29］。

《意見》審議通過后，國家體育總局副局長李建明在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，未來競技體育人才培養(yǎng)以業(yè)余體校為主要支撐，學(xué)校體育作為人才培養(yǎng)的主要基礎(chǔ)陣地［30］。而教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰接受新華社記者專訪時則指出:“教育系統(tǒng)培養(yǎng)高水平運(yùn)動員是必然選擇，將成為優(yōu)秀體育競技人才培養(yǎng)的一個重要通道”［31］。由此可見，兩個系統(tǒng)對于未來競技體育人才培養(yǎng)主體并未形成明確共識。究其原因，主要在于《意見》提出8個方面的37項(xiàng)深化體教融合的措施中，關(guān)于教育系統(tǒng)培養(yǎng)競技體育人才的目標(biāo)定位較為籠統(tǒng)，沒有明確指出教育系統(tǒng)為國家培養(yǎng)高水平競技人才的主體。目標(biāo)設(shè)置理論(Theory of Goal Setting)指出:“人類行為受有意識的目標(biāo)、計劃、任務(wù)和意圖的影響”。目標(biāo)主要通過指引、動力、堅持性以及導(dǎo)致與任務(wù)相關(guān)的知識和策略的喚起等四種機(jī)制影響行動［32］。因此，當(dāng)教育系統(tǒng)在體教融合中的主要目標(biāo)在于促進(jìn)青少年健康發(fā)展，而沒有明確的競技體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)時，由于資源配置、評價體系以及保障體系等方面的差異，使得其與體育系統(tǒng)融合的動力、堅持性都大幅降低。以體教賽事融合的試點(diǎn)項(xiàng)目青少年足球競賽為例，通過近五年的努力，雖已初步構(gòu)建了小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的四級校園競賽體系，但與體育系統(tǒng)的青少年足球競賽體系融合依舊壁壘重重。兩個系統(tǒng)賽事的人才流通不暢，僅有少數(shù)學(xué)生運(yùn)動員能夠進(jìn)入職業(yè)梯隊;資金投入不足，造成兩類比賽水平差異較大;校園足球人才培養(yǎng)主體的利益無法得到保障，以及相關(guān)獎勵機(jī)制的不健全等問題嚴(yán)重影響了教育系統(tǒng)培養(yǎng)競技體育人才的積極性，甚至一些學(xué)校不愿意承擔(dān)競技體育后備人才培養(yǎng)的任務(wù)，更無從談起利用課余時間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全國性比賽等“理想”下的體教融合操作實(shí)施［33］。因此，雖然目前已經(jīng)有部分省市已經(jīng)開始實(shí)行體育和教育兩個部門聯(lián)合舉辦青少年體育賽事，但也僅僅是停留在各自原有賽事的“互相掛名”的結(jié)合階段，并未實(shí)現(xiàn)深層次的資源融合。

3.2 學(xué)訓(xùn)矛盾突出，教育體制與競技體制不兼容

從體教結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)過30余年的探索，我國逐漸形成了“南體模式”“清華模式”“上海模式”等較為成功的競技體育后備人才培養(yǎng)模式;形成了近300所大學(xué)、上千支體育高水平運(yùn)動隊的培養(yǎng)規(guī)模。然而，我國大多數(shù)高水平運(yùn)動隊都處于水平不高的窘?jīng)r，遠(yuǎn)未達(dá)到作為競技體育后備人才重要補(bǔ)充力量的要求。例如，CUBA通過選秀制進(jìn)入CBA的大學(xué)生運(yùn)動員，至今不足40人，其中只有極少數(shù)能夠成為球隊主力隊員［34］。真正由教育部門培養(yǎng)的，能夠成為職業(yè)體育高水平運(yùn)動員的仍是鳳毛麟角。究其原因，主要在于教育體制與競技體制不兼容，學(xué)訓(xùn)矛盾未能得到有效的解決。

學(xué)訓(xùn)矛盾是競技體育后備人才培養(yǎng)過程中的一個世界性難題。其原因在于教育和訓(xùn)練是在同一個時間維度進(jìn)行的動態(tài)過程。尤其是在新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，競技體育后備人才的流動更趨于“理性”化的背景下，學(xué)訓(xùn)矛盾日漸凸顯，已成為深化體教融合亟需解決的問題［1］。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)行的教育體制下，有近三成的學(xué)生睡眠不足8小時，62%以上的學(xué)生參加校外培訓(xùn)，中考、高考的過重壓力已經(jīng)波及小學(xué)階段，學(xué)生負(fù)擔(dān)問題自小學(xué)二年級開始就已十分嚴(yán)峻［35］。加之，我國競技訓(xùn)練水平的科學(xué)化一直飽受詬病。訓(xùn)練方法缺乏創(chuàng)新，過于依靠增加訓(xùn)練時間、加大運(yùn)動量來提高競技水平，訓(xùn)練效益較低。在錦標(biāo)主義的驅(qū)使下，運(yùn)動員需要花費(fèi)大量的時間進(jìn)行運(yùn)動訓(xùn)練和比賽，直接導(dǎo)致了在時間安排上與文化課學(xué)習(xí)的沖突［36，37］。體制上的不兼容，直接導(dǎo)致了兩個部門的青少年體育賽事活動自成體系，甚至存在時間沖突以及不適應(yīng)比賽需求的問題，無形中造成了青少年業(yè)余競賽安排的無序狀況。各類比賽主體混亂、名目繁多以及賽事質(zhì)量泛濫，進(jìn)一步加劇了文化學(xué)習(xí)、訓(xùn)練以及競賽之間的矛盾，使得青少年的規(guī)范文化知識學(xué)習(xí)和系統(tǒng)訓(xùn)練得不到有效的保障。因此，從實(shí)踐來說，體教融合、青少年體育賽事融合的關(guān)鍵點(diǎn)不應(yīng)是體育融入教育，而應(yīng)是如何改革當(dāng)前的教育體制和競技體育人才培養(yǎng)模式，蹚出一條在教育系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)出五育兼優(yōu)的世界冠軍、奧運(yùn)冠軍的新路子。

3.3 權(quán)力結(jié)構(gòu)變革，利益主體面臨重新洗牌

《意見》明確提出了“義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織，擬定賽事計劃，統(tǒng)一注冊資格;整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事;合并全國青年運(yùn)動會和全國學(xué)生運(yùn)動會”。說明以后的青少年體育賽事由體育和教育兩個部門共同參與，不能各自為政，體現(xiàn)了體育和教育兩個部門的融合?！兑庖姟分荚谕ㄟ^整合兩大部門的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，來促進(jìn)青少年賽事的健康發(fā)展［38］。部門的融合必定導(dǎo)致原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革，例如賽事的舉辦權(quán)、運(yùn)動員等級評定、參賽資格的確定以及獎勵評估機(jī)制等，都由原來的單一部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€部門共同決策。這樣勢必導(dǎo)致既得利益者的相關(guān)權(quán)益發(fā)生變化。

權(quán)力是一種產(chǎn)生、分配以及支配社會資源的手段。這一權(quán)力手段自身也是一種社會資源，是以一種可以產(chǎn)生利益、調(diào)整利益和享有利益的優(yōu)勢資源［39］。當(dāng)前，我國的體育主管部門掌握著各類青少年體育賽事領(lǐng)域的關(guān)鍵資源，如人力資源、賽事所有權(quán)以及資金等，擁有對青少年體育競賽的發(fā)展模式和方向的最大話語權(quán)。權(quán)力的高度集中易于管理的同時也存在權(quán)力易于尋租、自我監(jiān)督形式化以及部門利益化等問題。例如，根據(jù)《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法》，各省、市級的體育部門擁有一、二級運(yùn)動員等級的審批權(quán)。在利益因素的驅(qū)使下，審批單位不按規(guī)定權(quán)限、程序進(jìn)行審批，個別人員走關(guān)系，鉆空子，花錢辦證書的現(xiàn)象仍有發(fā)生。例如2018年7月26日，湖北省體育局發(fā)文《關(guān)于取消祝某一級運(yùn)動員稱號的通知》。公告稱，祝某“并未出場比賽”，確認(rèn)了其以虛假的方式獲得一級運(yùn)動員稱號［40］。類似的高水平運(yùn)動員等級稱號申報材料造假情況，并非孤例。該事件折射出政策漏洞的同時，更是反映出背后的利益沖突仍十分嚴(yán)重且尖銳突出。隨著體教融合的推進(jìn)，相應(yīng)法規(guī)的完善，加上社會治理環(huán)境的優(yōu)化，體育部門不再是一家獨(dú)大，而需要綜合平衡融合主體利益、公共利益與部門利益以及公共利益與個體利益等諸多領(lǐng)域的利益關(guān)系與利益分配。在此過程中，既得利益的相關(guān)部門未必會主動拱手相讓，在利益的重新洗牌過程中難免會發(fā)生推力和阻力的對抗。

4 展望

體教融合是新時代體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國和健康中國的基礎(chǔ)。在構(gòu)建體教融合的青少年體育賽事體系時還存在目標(biāo)定位籠統(tǒng)，教育系統(tǒng)融合動力不足;學(xué)訓(xùn)矛盾突出，教育體制和競技體制不兼容;權(quán)力結(jié)構(gòu)變革，融合主體利益面臨重新洗牌等困境。為落實(shí)《意見》的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建融合型青少年賽事體系還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，激活體教賽事融合發(fā)展的動力生成機(jī)制;以人為本，構(gòu)建學(xué)訓(xùn)協(xié)同制度;定權(quán)定責(zé)，明確融合主體邊界。此外，各地各部門在落實(shí)《意見》時，要聯(lián)系近年來有關(guān)教育、學(xué)校體育和青少年體育方面的政策文件，認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以機(jī)制體制建設(shè)為根本，以推進(jìn)治理現(xiàn)代化和提升治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，將體教融合納入“十四五”規(guī)劃，大力加快推進(jìn)，為推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)。