孫會(huì)巖

(上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海200244)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就意識(shí)到組織起來(lái)的重要性;為增強(qiáng)黨的力量,就要依托特定的“組織路線”壯大組織。在民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始把組織路線引入黨的內(nèi)部治理中,以其指導(dǎo)黨組織的發(fā)展壯大。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的力量來(lái)源于組織這一重大命題提升到新的戰(zhàn)略高度,在2018年召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上首次提出新時(shí)代黨的組織路線,并開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定。2021年5月22日,中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》,再次強(qiáng)調(diào)貫徹新時(shí)代黨的組織路線是做好組織工作的基本遵循[1]?？梢?jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨始終把組織路線作為重要方針和準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)組織建設(shè)?；诖?本文引入“組織路線”分析維度,從歷史演進(jìn)視角考察中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,厘清組織路線孕育、形成和發(fā)展的邏輯理路,分析其內(nèi)在規(guī)律和外部互動(dòng),進(jìn)而總結(jié)黨的組織路線發(fā)展的時(shí)代價(jià)值,以期為新時(shí)代黨的組織建設(shè)提供參考價(jià)值。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的研究現(xiàn)狀

政黨研究者安格魯·帕尼比昂科指出:“現(xiàn)代政黨的誕生與鞏固極大地影響它之后的組織‘形態(tài)’,政黨分析必須關(guān)注政黨的形成階段,并重點(diǎn)分析其歷史維度。”[2]189追溯歷史發(fā)現(xiàn),政黨是民眾與政治過(guò)程之間最重要的紐帶,如果沒(méi)有政黨這一作為現(xiàn)代政治發(fā)展的載體,現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步將很難實(shí)現(xiàn)。作為政治組織的政黨是社會(huì)發(fā)展“需要”的產(chǎn)物,其核心任務(wù)是通過(guò)掌握或參與國(guó)家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)政黨的綱領(lǐng);而要想掌握或參與國(guó)家政權(quán),就需要在不斷制度化的環(huán)境中遵循一定的“路線”壯大政黨組織。

1.1 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的主要研究議題

正如《辭?！方忉尩哪菢?“路線”是政黨認(rèn)識(shí)世界和改造世界所依托的根本準(zhǔn)則。政黨在發(fā)展過(guò)程中,會(huì)遵循相應(yīng)的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線等,以推動(dòng)具體工作和總體布局的發(fā)展。馬克思主義政黨所特有的組織優(yōu)勢(shì)是區(qū)別于其他類(lèi)型政黨的顯著特征,始終把堅(jiān)持正確的路線作為取得勝利的內(nèi)在要求,而正確的政治路線又要靠正確的組織路線來(lái)保障,因此,“組織路線”在馬克思主義政黨發(fā)展史上具有至關(guān)重要的作用。這就自然使得組織路線成為政黨政治研究中的重點(diǎn)內(nèi)容。

2018年以來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的研究成果不斷增多,主要側(cè)重于以下三類(lèi)議題。一是黨的組織路線的歷史發(fā)展脈絡(luò)。如劉紅凜等將組織路線的發(fā)展劃分為建黨初期、革命時(shí)期、新中國(guó)成立以后、新時(shí)代四個(gè)階段[3]。二是新時(shí)代黨的組織路線的主要內(nèi)涵。如仰義方、戴立興認(rèn)為,“新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵包括根本方針、任務(wù)指向、干部路線標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值所向、目標(biāo)導(dǎo)向等內(nèi)容”[4];之后,黃富峰將新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化[5]。三是新時(shí)代黨的組織路線的特征。如何虎生認(rèn)為,“新時(shí)代黨的組織路線具有一脈相承性、全面系統(tǒng)性、整體聯(lián)動(dòng)性、全局指導(dǎo)性四大顯著特征”[6]。在結(jié)合學(xué)術(shù)界已有研究的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,廣義的組織路線是指黨的組織建設(shè)所遵循的基本方針和行為準(zhǔn)則。具體而言,組織路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)政治路線的要求,為實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)目標(biāo)而制定的有關(guān)組織體系、干部標(biāo)準(zhǔn)、組織制度等方面方針、準(zhǔn)則的要素總和,正確的組織路線是實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展壯大的指導(dǎo)思想,也是黨的政治路線順利實(shí)施的重要保障。

1.2 馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織路線的闡釋

從馬克思主義經(jīng)典作家的理論邏輯來(lái)看,人類(lèi)所創(chuàng)造出的組織類(lèi)型與所處社會(huì)的世界觀和意識(shí)形態(tài)狀態(tài)緊密相關(guān)。在19世紀(jì)40年代,馬克思、恩格斯就已經(jīng)開(kāi)始把組織路線的構(gòu)成要素納入黨建理論的思考范疇,明確提出“組織是最重要的武器”[7]499。20世紀(jì)初,列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命中也看到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量在于“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”。雖然他們沒(méi)有直接使用組織路線這一概念,但從其相關(guān)論述中可梳理出組織路線的框架內(nèi)容。一是建立嚴(yán)密的組織體系。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建伊始,馬克思、恩格斯就在行動(dòng)綱領(lǐng)中明確指出“同盟的組織機(jī)構(gòu)由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成”[8]236,并對(duì)黨支部的人數(shù)作出明確約定。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命中也強(qiáng)調(diào),“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和,是由中央和地方組織以及全體黨員組成的嚴(yán)密的統(tǒng)一整體”[9]471。這些論述無(wú)一不強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織體系的重要性。此后,嚴(yán)密的組織體系也成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。二是堅(jiān)持民主集中制的組織原則。隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大,馬克思、恩格斯指出,“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量”[10]197。為了更有效地發(fā)揮組織的力量?jī)?yōu)勢(shì),列寧在俄國(guó)革命實(shí)踐中將黨的組織原則概括為民主集中制,1921年共產(chǎn)國(guó)際“三大”后,這一原則也開(kāi)始在世界其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中傳播開(kāi)來(lái)。三是提出黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨剛一誕生,如何培養(yǎng)優(yōu)秀的干部也成為馬克思、恩格斯需要迫切考慮的問(wèn)題,他們指出,黨必須“具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格的人”才能加入。十月革命勝利之后,列寧指出,“建設(shè)國(guó)家”的關(guān)鍵在于有“能干的干部”,否則“一切命令和決議”都不過(guò)是“廢紙而已”[11]403。綜上所述,馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中,就已經(jīng)開(kāi)始從組織體系、組織原則、干部標(biāo)準(zhǔn)等方面探討組織路線的具體內(nèi)容,并以此為依托力求把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)成“真正鋼鐵般的組織”[12]。

1.3 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的實(shí)踐發(fā)展及其亟待深化研究的問(wèn)題

從中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐邏輯來(lái)看,組織路線的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的重要保障。1920年前后,馬克思列寧主義對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建起了重要的推動(dòng)作用,其中包括黨組織建設(shè)的價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn),在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出組織路線概念并不斷延展,但沒(méi)有明確界定組織路線的內(nèi)涵及其具體內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立初期,現(xiàn)代化建設(shè)需要更多專業(yè)干部支撐,這一時(shí)期黨的組織路線更多體現(xiàn)在“干部路線”上,也就是干部隊(duì)伍建設(shè)原則、方針、政策等方面。改革開(kāi)放以后,制度化成為組織建設(shè)的重中之重,黨的組織路線既集中在干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上,同時(shí)也沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展并取得顯著成效,習(xí)近平在此基礎(chǔ)上立足于全局和戰(zhàn)略高度,對(duì)“新時(shí)代黨的組織路線”的具體內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)闡述,這是馬克思主義政黨建設(shè)史上的第一次,明確界定了組織路線的指導(dǎo)思想、方針原則、工作布局、目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值取向,為新時(shí)代黨組織內(nèi)部治理以及治國(guó)理政提供了重要遵循?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn),組織路線是中國(guó)共產(chǎn)黨世界觀和自身發(fā)展階段的重要表達(dá)形式,每當(dāng)面臨新的挑戰(zhàn)和重大任務(wù)時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨就會(huì)在深刻認(rèn)識(shí)和把握組織建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)展黨的組織路線,最終形成新時(shí)代黨的組織路線的完整系統(tǒng)和科學(xué)體系。

時(shí)至今日,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是有480多萬(wàn)個(gè)黨組織和9 500多萬(wàn)黨員的世界第一大黨,這和中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的組織路線密切相關(guān)。今天站在“兩個(gè)大局”的歷史背景下考量中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,有必要引入“組織路線”的分析視角,這樣才能更好地把握中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史邏輯。基于此,在學(xué)者們已有研究的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為還有三個(gè)問(wèn)題需要厘清:黨的組織路線的理論淵源在哪里;黨的組織體系、干部標(biāo)準(zhǔn)、組織制度等要素發(fā)展的歷史邏輯在何處;新時(shí)代黨的組織路線的創(chuàng)新之處在哪里。系統(tǒng)梳理這些問(wèn)題,對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代組織工作科學(xué)化制度化具有重要意義。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的形成與演進(jìn)

考察中國(guó)共產(chǎn)黨的早期歷史可知,組織路線自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起就已開(kāi)始孕育。隨著革命形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變,黨的組織路線日漸形成,并在很大程度上推動(dòng)了黨員隊(duì)伍和組織規(guī)模的壯大。中華人民共和國(guó)成立后,黨的組織體系、干部制度等日益完善,黨的組織路線也有了新的發(fā)展,并為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)提供重要保障。

2.1 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的孕育與提出

早在20世紀(jì)初,先進(jìn)的知識(shí)分子就已意識(shí)到,中國(guó)社會(huì)的低度組織化是阻礙國(guó)家現(xiàn)代化的重要原因。為了組織、喚醒民眾和改變中國(guó)落后的面貌,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)時(shí)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后,在探索發(fā)展組織和壯大黨員隊(duì)伍中日漸意識(shí)到組織路線的重要性,最終提出了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線。一方面,不斷健全中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系。在1921年召開(kāi)的黨的一大上,明確強(qiáng)調(diào)黨的組織建設(shè)和黨員組織入黨問(wèn)題,提出中央和地方兩級(jí)組織體系,在綱領(lǐng)中規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方,應(yīng)成立委員會(huì)”[13]4,這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在組織體系建設(shè)上作出的重要探索,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的組織建設(shè)具有重要作用。為壯大中國(guó)共產(chǎn)黨的組織適應(yīng)反帝反封建的需要,在1925年黨的四大上再次提出要發(fā)展黨員和健全組織體系,強(qiáng)調(diào)“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[14]258,并在黨章修訂中將黨的組織體系改為“四級(jí)”[15]78。此后,黨員人數(shù)快速發(fā)展,黨的各級(jí)組織體系也不斷健全,到1927年中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍已發(fā)展到57 000多人。另一方面,正式提出組織路線概念?！八囊欢狈锤锩兒?黨的組織遭到嚴(yán)重破壞,保存下來(lái)的黨組織有的也存在軟弱渙散問(wèn)題,需要正確的路線來(lái)恢復(fù)和發(fā)展黨組織。因此,1928年黨的六大從事關(guān)黨的生死存亡高度審視組織問(wèn)題,第一次在黨的文獻(xiàn)中提出“組織路線”概念,黨的六大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案提綱》四次從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度論及組織路線,這為此后調(diào)整黨的組織工作提供了重要遵循和指導(dǎo)方針。隨后,在1929年召開(kāi)的古田會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)黨的組織路線,并重申“每連建設(shè)一個(gè)支部,每班建設(shè)一個(gè)小組”[16]736原則,這為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、壯大黨員隊(duì)伍提供有力保障。由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期就開(kāi)始孕育和提出黨的組織路線,并使之成為加強(qiáng)組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重要指針,在組織路線的指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸成為能夠組織和代表群眾的馬克思主義政黨。

2.2 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的延續(xù)與組織發(fā)展壯大

20世紀(jì)30年代初,中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)出現(xiàn)了“左”傾錯(cuò)誤,組織建設(shè)受到影響,同時(shí)給黨的革命事業(yè)帶來(lái)不同程度的影響。遵義會(huì)議后,黨中央開(kāi)始不斷調(diào)整組織建設(shè)的方針和策略,主張“使組織工作中國(guó)化”[17]665,并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提出要“使黨有一條正確的組織路線”[18]121。一方面,確立“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部標(biāo)準(zhǔn)和路線。張聞天強(qiáng)調(diào),政治路線與組織路線是黨的“最高原則”,要求堅(jiān)決反對(duì)和制止分裂黨的組織路線[19]10。1938年黨召開(kāi)六屆六中全會(huì),提出要建立與黨的政治路線相適應(yīng)的組織路線。毛澤東在會(huì)上明確指出,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”[20]658-659,進(jìn)而提出任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn);在論及如何評(píng)價(jià)干部時(shí),他強(qiáng)調(diào),“不僅要看干部的一時(shí)一事,而且要看干部的全部歷史和全部工作”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期比較系統(tǒng)地論述干部政策與干部要求。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨把“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”這一獨(dú)特的賢能政治標(biāo)準(zhǔn)作為黨的組織路線的主要內(nèi)容,為此后的干部選拔提供很好的指導(dǎo)。另一方面,隨著基層黨組織的壯大,組織路線的內(nèi)涵也不斷延展。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,各抗日根據(jù)地積極健全組織體系,為根據(jù)地發(fā)展壯大起到重大作用。但由于各根據(jù)地的邊界和區(qū)劃變動(dòng)不居,各類(lèi)抗戰(zhàn)組織間千差萬(wàn)別、關(guān)系不明,對(duì)黨的組織力和凝聚力帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此,中央于1942年專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,對(duì)各級(jí)組織關(guān)系進(jìn)行重新界定,并提出堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),以提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1945年,黨的七大召開(kāi),黨根據(jù)組織發(fā)展的實(shí)踐需要對(duì)正確的組織路線進(jìn)行闡釋,強(qiáng)調(diào)組織路線就是黨的群眾路線,“就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干和黨內(nèi)黨外密切結(jié)合的路線,就是指導(dǎo)方法上的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的路線”[21]403。隨后,黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,也對(duì)黨的組織路線、干部標(biāo)準(zhǔn)、基層組織等作了全新的馬克思主義中國(guó)化的表述?？v觀這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨一度把組織路線等同于干部路線,也等同過(guò)群眾路線,從中可以看出革命時(shí)期黨的群眾路線與組織路線的形成是相互影響、相互促進(jìn)的,在正確的組織路線影響下,中國(guó)共產(chǎn)黨最終成為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織。

2.3 中華人民共和國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立后,社會(huì)主義建設(shè)需要大批專業(yè)化的干部和完備的各級(jí)組織體系。黨中央堅(jiān)持發(fā)展黨的組織路線,不斷健全各級(jí)黨的組織體系,并致力于選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部,進(jìn)而推動(dòng)黨的事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。一方面,提出“又紅又?！钡母刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)成立后,黨的執(zhí)政地位決定了干部隊(duì)伍建設(shè)成為黨的組織路線的關(guān)鍵所在。為了滿足社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期對(duì)干部隊(duì)伍的需求,中共中央組織部于1949年頒發(fā)《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》,明確強(qiáng)調(diào)選拔干部時(shí)要注重政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合。1953年,第二次全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi),中央對(duì)如何加強(qiáng)干部管理、干部審查和思想理論教育作了詳細(xì)部署,這為總路線的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的干部保障。1957年,黨的八屆三中全會(huì)召開(kāi),毛澤東首次提出要建設(shè)“又紅又?！钡母刹筷?duì)伍,他指出:“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù),使自己成為內(nèi)行,又紅又專?！盵22]309隨后,在1958年公布的《工作方法六十條(草案)》中,再次強(qiáng)調(diào)“一方面要反對(duì)空頭政治家,另一方面要反對(duì)迷失方向的實(shí)際家”的“又紅又?！睒?biāo)準(zhǔn)。這一系列措施代表黨對(duì)如何搞好自身干部隊(duì)伍建設(shè)已有全新的認(rèn)識(shí),有利于把更多優(yōu)秀人才吸納到國(guó)家建設(shè)事業(yè)上來(lái)。另一方面,健全執(zhí)政條件下黨的各級(jí)組織體系。為鞏固黨的執(zhí)政地位,中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全各級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu),特別是注重基層黨組織的建設(shè)。中華人民共和國(guó)剛一成立,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)就開(kāi)始建立黨的組織機(jī)構(gòu),這一重大舉措有效保證了黨的執(zhí)政地位和黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。1953年學(xué)校院系調(diào)整以后,高等學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)的黨組織也隨之開(kāi)始建立。1956年資本主義工商業(yè)改造完成后,中央決定在所有企業(yè)中實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制。經(jīng)過(guò)實(shí)踐,中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全了“縱向到底,橫向到邊”[23]的組織體系,這為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義提供了強(qiáng)大的組織保障。

回顧這段歷史,組織路線的各要素經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到詳細(xì)的發(fā)展過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期,組織路線的主要內(nèi)容是健全黨的組織體系、選拔優(yōu)秀干部,以此將廣大黨員組織起來(lái),為確保新民主主義革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,用人標(biāo)準(zhǔn)是組織路線要回答的重要議題,隨著各級(jí)組織體系的健全,組織路線有了新的延展,這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。盡管在后來(lái)社會(huì)主義探索時(shí)期黨的組織路線經(jīng)歷了曲折發(fā)展,但也積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放條件下完善組織路線提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

3 改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的日益完善

十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)正確組織路線的重要性,認(rèn)為“中國(guó)的穩(wěn)定,四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),要有正確的組織路線來(lái)保證”[24]193。隨后,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)漸進(jìn)式改革的方式,不斷調(diào)整組織設(shè)置、任務(wù)內(nèi)容和工作方式,探索出以制度建設(shè)為重點(diǎn)的組織路線發(fā)展新道路,為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

3.1 恢復(fù)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確組織路線推動(dòng)改革發(fā)展

1976年后,鄧小平多次提及領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、組織體系建設(shè)問(wèn)題。1979年,全國(guó)組織工作座談會(huì)召開(kāi),明確指出黨的組織路線“就是要使黨的組織工作、干部工作能夠促進(jìn)和確保四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),就是使我們黨的建設(shè)和干部工作去保證黨的政治路線的實(shí)現(xiàn)”[25]17。為此,這一時(shí)期黨的組織路線重點(diǎn)在于保障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和保障黨的政治路線。一是提出新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍“四化”目標(biāo)。鄧小平指出:“解決組織路線問(wèn)題,最大的問(wèn)題,也是最難、最迫切的問(wèn)題,是選好接班人。”[24]192在1980年的中央工作會(huì)議上,他提出并實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化方針”,以破解國(guó)家的選賢任能難題。1982年黨的十二大通過(guò)的黨章專門(mén)增加“黨的干部”一章,并把干部“四化”方針寫(xiě)進(jìn)黨章。這成為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)對(duì)黨的干部路線最權(quán)威且比較全面的規(guī)定,這一規(guī)定一直延續(xù)到黨的十九大通過(guò)的黨章。從組織建設(shè)維度看,干部“四化”方針也成為改革初期黨的組織路線的核心內(nèi)容。此后,為適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索新的干部錄用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn),力圖提拔更多年輕且黨性覺(jué)悟高的干部。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1982年初到1984年夏,全國(guó)共提拔200多萬(wàn)中青年干部[26]。二是在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中探索組織建設(shè)新思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一定程度上也帶來(lái)社會(huì)分化與利益分化,產(chǎn)生階層壁壘等新問(wèn)題。為了更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開(kāi)放中的作用,黨的十二大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革,設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)發(fā)揮老干部對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的參謀作用,各省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作也隨之開(kāi)展。這些舉措推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革,有效地發(fā)揮了新老干部互相合作、以老帶新的良好作用?？傊?隨著改革開(kāi)放的深入以及妥善應(yīng)對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)面臨的新挑戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索出靠制度建設(shè)推動(dòng)組織發(fā)展的組織路線新路,為改革發(fā)展提供了重要的組織保障和人才支撐。

3.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),1992年鄧小平再次闡述貫徹黨的組織路線的重要性,并作出“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證”[27]380的科學(xué)判斷。此后,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的組織路線,以其助推改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。一方面,以干部選任規(guī)范化為抓手,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái),黨中央堅(jiān)持不斷完善黨的組織路線,江澤民指出:“馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線,而且要有正確的組織路線?！盵28]418面對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的新形勢(shì),高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)改革前行的重中之重,其中內(nèi)含政黨組織權(quán)威和秩序的再生產(chǎn)機(jī)制。為了更好地選賢任能,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確高素質(zhì)干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn),即“由具有社會(huì)主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍”[29]220。此后,黨中央先后出臺(tái)了一系列涉及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部交流、班子建設(shè)等重要文件和法規(guī),特別是在2002年專門(mén)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,有效解決了干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的歷史路徑依賴問(wèn)題,推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化以及組織路線的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,不斷健全基層組織體系,推動(dòng)基層黨組織發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),傳統(tǒng)單位制社會(huì)逐漸受到?jīng)_擊,這對(duì)基層黨組織發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。為此,中央于1994年11月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》,明確提出必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),為實(shí)現(xiàn)廣大民眾的小康生活水平提供組織保障。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入,黨中央深刻認(rèn)識(shí)到搞好國(guó)有企業(yè)是一個(gè)重大的政治問(wèn)題,1997年1月專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》,把國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位以制度的形式加以約定。在黨的十五大上,強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。由此觀之,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持積極拓寬基層組織的覆蓋面,以提升基層黨組織的組織力、凝聚力來(lái)推動(dòng)黨的組織建設(shè)。

3.3 中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線為黨的基本路線服務(wù)

21世紀(jì)以來(lái),改革的深化給中國(guó)帶來(lái)了快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,這離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織引領(lǐng)。在黨的十六大上,中國(guó)共產(chǎn)黨確立全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),胡錦濤強(qiáng)調(diào):“黨的組織工作為黨的政治路線即黨的基本路線服務(wù),是黨的建設(shè)的一條根本經(jīng)驗(yàn),是組織工作必須遵循的根本原則?！盵30]47此后,中國(guó)共產(chǎn)黨站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力角度強(qiáng)調(diào)黨的組織路線的重要作用,不斷調(diào)整組織設(shè)置、任務(wù)內(nèi)容和工作方式,尤其是注重制度化建設(shè)。其一,以干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)組織發(fā)展。為適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。這期間,如何把人放在組織架構(gòu)中的合適位置,使其發(fā)揮對(duì)組織整體作用最大化,成為中國(guó)共產(chǎn)黨考慮的重要問(wèn)題。為此,黨中央提出了“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”[31]38要求,在此基礎(chǔ)上,黨的建設(shè)科學(xué)化水平有了顯著提高,干部制度建設(shè)和人才工作改革取得了重要進(jìn)展。其二,健全組織制度,推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使人們變換職位的頻率加快,推動(dòng)廣大民眾的社會(huì)流動(dòng)性加劇,進(jìn)而對(duì)黨的各級(jí)組織體系帶來(lái)影響。2008年5月,在總結(jié)近20年基層試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》,明確規(guī)定“實(shí)行黨代表會(huì)代表任期制”。此外,現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、意識(shí)形態(tài)多元化,以及黨自身面臨著執(zhí)政的考驗(yàn)等都會(huì)影響到黨的組織形象。為此,黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》,提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。總之,這一時(shí)期黨中央的一系列舉措系統(tǒng)闡述了組織路線與政治路線的辯證關(guān)系,很大程度上調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性。同時(shí),強(qiáng)大的學(xué)習(xí)型文化也成為組織保持活力的重要依托,促進(jìn)了組織形態(tài)的優(yōu)化和完善。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)組織路線的理解已經(jīng)超出了“黨管干部”這一狹義認(rèn)識(shí),適時(shí)提出黨管干部和黨管人才的結(jié)合,突出組織路線的程序性或制度性功能,把制度建設(shè)、基層黨組織建設(shè)納入黨的組織路線中。這一時(shí)期,社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定有序、民眾的長(zhǎng)久富裕最終都有賴于制度正義[32]29。組織路線的制度化為中國(guó)共產(chǎn)黨的運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要規(guī)范,有效打通體制內(nèi)外人才流通壁壘,不斷增強(qiáng)黨的適應(yīng)性和凝聚力,這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有效獲取豐厚的政治資源、贏得廣大群眾認(rèn)同起了重要作用。

4 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的科學(xué)內(nèi)涵與完備系統(tǒng)

政黨組織的發(fā)展通常受到環(huán)境不斷變化的影響。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義步入了“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代,這需要中國(guó)共產(chǎn)黨能夠凝結(jié)“強(qiáng)起來(lái)”的組織力。在這樣的背景下,習(xí)近平對(duì)黨的組織工作進(jìn)行全面部署,明確界定新時(shí)代黨的組織路線的具體內(nèi)涵,探索了一條馬克思主義政黨組織建設(shè)的新路徑。

4.1 黨組織是黨全部工作順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)已步入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期,這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理提出了一系列新的要求,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)組織系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部資源配置,推動(dòng)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展,使之產(chǎn)生合力并發(fā)揮作用,進(jìn)而不斷提升黨組織的組織力和凝聚力。一方面,把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在組織建設(shè)的突出位置上。正如亨廷頓所言,“現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威。因此,權(quán)威必須屬于人而不能屬于不變的法”[33]84。為此,習(xí)近平在2013年召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào),要“建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍,確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[34]。2016年1月,中共中央政治局會(huì)議提出要堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”,強(qiáng)調(diào)全黨要在思想上、政治上、組織上以及行動(dòng)上服從和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)在黨中央近年來(lái)出臺(tái)的一系列重大舉措中,都將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置,促使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了切實(shí)加強(qiáng)。另一方面,健全組織體系,發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)。組織體系作為組織功能發(fā)揮的載體,是組織存在的最基本的條件與前提。在外部環(huán)境的影響下,一些黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題,一度影響到黨的組織力。習(xí)近平指出,“黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上”[35]766。經(jīng)過(guò)不斷改革,中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系最終確立為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨委(含黨組)、基層黨組織三個(gè)層級(jí),這既實(shí)現(xiàn)了組織覆蓋和工作覆蓋,也保證了黨組織之間的合理空間。但從中也可以看出,任何一個(gè)組織層級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)組織體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,要堅(jiān)持將黨組織作為黨的全部工作落地生效的基礎(chǔ),大力整頓軟弱渙散的黨組織,塑造層級(jí)嚴(yán)密的組織體系,發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢(shì)。

4.2 明確界定新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的基本內(nèi)涵

黨的十九大以來(lái),組織路線各要素發(fā)展更加根植于并反映政黨治理現(xiàn)代化。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平首次對(duì)新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求進(jìn)行了完整表述,即“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部,著力聚集愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢,為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[36]。這幾句話既各自為篇,又相互關(guān)聯(lián):“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”是指導(dǎo)思想,為組織建設(shè)提供思想指引;“組織體系”是建設(shè)重點(diǎn),必須將組織體系建設(shè)擺在突出的位置;“高素質(zhì)干部”“各方面優(yōu)秀人才”是兩個(gè)著力點(diǎn),要求領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才發(fā)揮好表率,承擔(dān)起“關(guān)鍵責(zé)任”;“德才兼?zhèn)洹薄耙缘聻橄取薄叭稳藶橘t”是基本原則,為選任干部作出了基本要求。新時(shí)代黨的組織路線定位于“一個(gè)指導(dǎo)”“一個(gè)重點(diǎn)”“兩個(gè)著力點(diǎn)”和“三個(gè)原則”上,這在黨的歷史上是一次重大理論創(chuàng)新,內(nèi)嵌于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程,為組織工作提供具體的行動(dòng)指南。2020年6月,習(xí)近平又提出“五個(gè)抓好”[37],對(duì)新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行詳細(xì)部署,體現(xiàn)出組織路線中根本、核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、保障各要素間的相互作用、互相支撐和協(xié)調(diào)運(yùn)行,從宏觀布局到具體任務(wù)落實(shí),對(duì)黨的組織路線是什么、為什么要規(guī)范黨的組織路線、怎么樣貫徹落實(shí)黨的組織路線問(wèn)題作了深刻詮釋。2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),將“全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線”作為第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障?？傊?新時(shí)代黨的組織路線涵蓋了組織建設(shè)的核心內(nèi)容,與新時(shí)代政黨治理現(xiàn)代化總要求緊密相銜接,能夠有效保障黨的建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的順利發(fā)展。

4.3 不斷推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化

組織制度是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)和主干,制度化水平如何也是衡量一個(gè)政黨先進(jìn)與否的重要尺度。近年來(lái),黨中央先后制定和修訂了一系列與組織建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度,為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)提供了基本遵循。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)明確了黨的組織制度建設(shè)的新要求,并將其納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中,提出建立完整的組織制度體系,包括組織設(shè)置與運(yùn)行、組織監(jiān)督與管理等各方面制度,進(jìn)一步提高了黨的制度化水平。首先,為解決原有法規(guī)制度存在理念滯后、交叉重復(fù)等問(wèn)題,黨中央先后集中清理了一批與當(dāng)下組織建設(shè)不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度,新印發(fā)或修訂了一系列黨內(nèi)組織建設(shè)的規(guī)章制度,如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等,通過(guò)一系列“瘦身”和“健身”,組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平顯著提高,為保證黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和基本遵循。其次,將組織制度納入國(guó)家制度與治理體系之中,作為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要部分。黨中央在2018年10月頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》以及2019年5月頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,將提升基層黨組織的組織力作為重點(diǎn),加強(qiáng)黨支部的教育管理工作能力,鞏固了黨的基層組織體系。2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)提出要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),健全人才工作培養(yǎng)體系,為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二2三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。再次,積極出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》,推動(dòng)黨的組織路線制度化發(fā)展。2021年5月,黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》,該條例作為有關(guān)組織工作的主干法規(guī),將組織路線對(duì)組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實(shí)到具體條文中。該條例在總則中把組織路線的有關(guān)要求寫(xiě)入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)中;將組織體系建設(shè)專門(mén)設(shè)置一章,置于干部工作、人才工作之前,以期實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋;在干部工作、人才工作的總體要求中,再次要求“著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”“著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”。總之,《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》貫徹了新時(shí)代黨的組織路線,對(duì)組織工作進(jìn)行了更為嚴(yán)密的部署,緊抓落實(shí)能使靜態(tài)的組織路線“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái),從而將組織的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為組織的治理效能。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在“兩個(gè)大局”背景下,提出了一系列組織路線相關(guān)的新舉措和新論斷,并使之內(nèi)嵌于中國(guó)特色的政黨治理現(xiàn)代化過(guò)程中。面對(duì)治國(guó)理政中出現(xiàn)的新問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨為整合不同的制度安排,提出了以權(quán)威的集中和組織的堅(jiān)強(qiáng)有力為依托,構(gòu)建了新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵與完備系統(tǒng),有效抑制了組織惰性和負(fù)功能,最大限度地彰顯了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織優(yōu)越性。

5 中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

組織路線的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)形勢(shì)變化進(jìn)行的自我調(diào)適,自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái),就高度重視黨的組織路線,不斷完善黨的組織體系,明確提出了黨的干部方針與干部路線,不斷加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)。面對(duì)未來(lái),要以黨的組織路線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為歷史參照,全面總結(jié)黨在組織路線史上具有規(guī)律性、普遍性、原創(chuàng)性的內(nèi)容,在“組織答卷”上下功夫、促提升、見(jiàn)實(shí)效,為推動(dòng)新時(shí)代黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

第一,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是組織路線的根本支撐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是組織路線得以正確發(fā)展的最根本政治保證。在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立與發(fā)展時(shí)期,通過(guò)提出組織路線去改造黨的組織,確保黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù);在黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善時(shí)期,組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的保障;隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)”[38]83,堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯表明,中國(guó)“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[39]697-698,黨中央是黨的“頭腦”和“心臟”?！敖M織的進(jìn)化程度不可能超越其領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展階段”[40]60,只有維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、遵循黨的政治路線、堅(jiān)持正確的政治方向,黨的組織路線才能有力推進(jìn)、成效卓著。這是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn),也是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的首要原則與根本前提,決定著黨的組織建設(shè)的實(shí)踐成效和前進(jìn)方向。

第二,鍛造有力的組織體系是組織路線的重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在,也是組織路線的重要內(nèi)容。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái),不管是組織在時(shí)間維度的發(fā)展,還是空間維度的擴(kuò)展,組織體系建設(shè)始終是組織工作的重點(diǎn),嚴(yán)密的組織體系使得黨中央、黨的地方組織、黨的基層組織以及每位黨員在組織體系中各司其職、各負(fù)其責(zé),發(fā)揮著自身應(yīng)有的功能作用,這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨中央是各項(xiàng)決策部署的“最初一公里”,必須走在前、作表率,不能出現(xiàn)“攔路虎”;地方黨組織是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“中間段”,要堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、嚴(yán)格管理、有力監(jiān)督;基層黨組織作為“最后一公里”,要解決基層黨組織弱化、邊緣化的問(wèn)題。通過(guò)這一嚴(yán)密科學(xué)的組織體系,黨的中央、地方和基層三級(jí)組織上下貫通,廣大黨員形成統(tǒng)一的整體,這是中國(guó)共產(chǎn)黨在一切工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠有效協(xié)調(diào)和整合各類(lèi)社會(huì)資源,得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的三個(gè)層級(jí)組織構(gòu)架體系的組織功能和體制優(yōu)勢(shì),這是中國(guó)共產(chǎn)黨在組織體系建設(shè)上的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線通過(guò)對(duì)組織體系建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)范,有利于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政本領(lǐng),強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力,使中央和地方黨組織在工作部署上有效銜接、有序推進(jìn)。新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》第三章分別對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組等各級(jí)各類(lèi)組織提出有針對(duì)性的要求[41],更加突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。隨著各級(jí)組織體系的不斷健全,組織間邊界的融合性也隨之增強(qiáng),有效破解了基礎(chǔ)黨組織的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

第三,建設(shè)好干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍是組織路線的著力點(diǎn)。政治錄用是現(xiàn)代政黨的重要功能,主要體現(xiàn)在選擇優(yōu)秀黨員進(jìn)入公職崗位以及培養(yǎng)優(yōu)秀的人才建設(shè)國(guó)家。因而中國(guó)共產(chǎn)黨的干部、優(yōu)秀人才是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干,是推進(jìn)黨和國(guó)家發(fā)展的決定性因素,黨管干部、黨管人才的原則有效打通了政黨自身、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)。一方面,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,德才兼?zhèn)?、以德為先。中?guó)共產(chǎn)黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是黨的組織路線中至關(guān)重要的因素,是執(zhí)行政治路線和思想路線的重要保證。因此我們要加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮酶刹?“德”主要強(qiáng)調(diào)的是忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng),“才”主要指的是能力和本領(lǐng)。另一方面,著力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。千秋基業(yè),人才為本,人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、推動(dòng)組織發(fā)展的戰(zhàn)略資源。充滿活力的組織的標(biāo)準(zhǔn)能夠吸引優(yōu)秀的人才,“擇天下英才而用之”是新時(shí)代黨的組織路線的必然要求,新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》第五章也圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)的重大問(wèn)題作了明確規(guī)定?？傊?中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨管干部、黨管人才牢牢把握了執(zhí)政骨干錄用和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了黨管干部與黨管人才的有效結(jié)合。新時(shí)代黨的組織路線共同推進(jìn)各因素,形成了以干部、人才以及選人用人三要素為支點(diǎn),以“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”“愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)”“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等要求為內(nèi)容的完整系統(tǒng)。

第四,抓好組織制度建設(shè)是組織路線的重要保障。衡量一個(gè)政黨強(qiáng)弱的關(guān)鍵在于其是否形成制度化的政黨組織結(jié)構(gòu),制度化的政黨組織結(jié)構(gòu)使得政黨內(nèi)部在應(yīng)對(duì)和化解外界環(huán)境帶來(lái)的沖突和挑戰(zhàn)時(shí),能夠更具凝聚力地調(diào)動(dòng)組織內(nèi)的有效資源,從而增強(qiáng)政黨的組織能力。因此,有效的組織制度框架必定具有歷時(shí)性,經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn),能夠在時(shí)空變化中持續(xù)發(fā)揮作用,推動(dòng)組織的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始,就開(kāi)始探索組織建設(shè)相關(guān)的制度,黨的三大就通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》,這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上第一個(gè)組織機(jī)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終致力于推進(jìn)黨的組織建設(shè)新進(jìn)程,以黨規(guī)黨章為遵循,以黨的組織制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向,全面推進(jìn)新時(shí)代的組織制度建設(shè)?？傊?中國(guó)共產(chǎn)黨之所以不斷發(fā)展壯大,是和組織本身的高度制度化分不開(kāi)的,一系列制度共同構(gòu)筑了黨組織的制度體系,黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)使得組織治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化,高度制度化的黨組織能夠?qū)ζ渌幁h(huán)境進(jìn)行廣泛的影響,有效防止了組織領(lǐng)袖和組織參與者的隨意決策,同時(shí)能有效化解基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。因此,貫徹新時(shí)代黨的組織路線時(shí)要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí),要將關(guān)于黨的組織路線的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)凝練上升為制度成果,以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系保障黨的組織建設(shè)在制度軌道上運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

組織是改變世界的重要工具,人類(lèi)每次改變認(rèn)知世界的方式,都會(huì)依托一定的“路線”塑造更加有力量的組織。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大并成為領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)14億多人民的世界第一大執(zhí)政黨,很大程度上得益于中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的組織路線。回顧歷史,組織路線不僅是政黨組織內(nèi)部治理所遵循的指導(dǎo)思想,還是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐中所依托的原則和方法。通過(guò)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的歷史邏輯可知,黨的組織路線是組織權(quán)威和社會(huì)秩序建構(gòu)的重要力量:在新民主主義革命時(shí)期,黨通過(guò)提出和形成正確的組織路線,實(shí)現(xiàn)了黨組織由小到大、由弱到強(qiáng)的不斷發(fā)展,為確保新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障,最終實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家獨(dú)立與民族解放;中華人民共和國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨延續(xù)和發(fā)展組織路線的過(guò)程,也是一個(gè)以執(zhí)政黨為中心的治國(guó)理政實(shí)踐歷程,組織路線為中國(guó)共產(chǎn)黨的運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要規(guī)范,有效打通了體制內(nèi)外人才流通壁壘,提升了執(zhí)政黨的組織力和凝聚力,進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化。面對(duì)未來(lái),組織路線依然是政黨治理中不可或缺的框架,新時(shí)代黨的組織路線是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要依托。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中,面對(duì)個(gè)別組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題,面對(duì)治國(guó)理政中的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn),貫徹新時(shí)代黨的組織路線能有效聚焦黨的建設(shè)偉大工程中的重點(diǎn)與難點(diǎn),也能有效解決全面從嚴(yán)治黨中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,在新的歷史征程上,我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)講話中所提出的“繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷嚴(yán)密黨的組織體系,著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”[42]重要論述,努力將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢(shì),推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。