張師偉

(西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,陜西西安710063)

自改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村治理體系發(fā)生了重大變化,農(nóng)村原先政社合一的治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚闹卫眢w系,并在法律層面上獲得肯定。國(guó)家的憲法和村民委員會(huì)組織法不僅都肯定了村民自治的法理權(quán)限,村民在法律上獲得了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的權(quán)利,而且還為村民自治作出了制度安排,將民主貫徹于選舉、管理、決策及監(jiān)督之中,并在其中強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)也規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織在農(nóng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)際上,現(xiàn)有的法律及黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)注意到農(nóng)村社會(huì)在組織上的多元化現(xiàn)狀,不僅村民委員會(huì)組織法注意到處理村民自治與其他社會(huì)組織的關(guān)系,而且中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)也要求農(nóng)村基層組織要處理好與其他社會(huì)組織的關(guān)系?；鶎狱h組織及村委會(huì)作為擁有不同法理基礎(chǔ)的組織,在處理彼此之間的關(guān)系上各自遵守自己的法理規(guī)范。在法律及法規(guī)上,雖然不同的社會(huì)組織都有各自的規(guī)范體系,但如何在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)組織的共建共治共享,又缺少一種規(guī)則層面上的協(xié)調(diào)和協(xié)同,而基層黨組織也缺乏充分體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)則化渠道。農(nóng)村多元治理主體在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)共建共治共享,還需要在規(guī)范完善及規(guī)則耦合層面進(jìn)行法制完善的努力。

基層黨組織既然在農(nóng)村的協(xié)商民主中扮演重要角色,發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)的作用,那么它就在農(nóng)村協(xié)商民主法制完善方面負(fù)有重要責(zé)任?；鶎狱h組織既要在不同社會(huì)組織中凝聚、組織、教育及引導(dǎo)群眾,構(gòu)建起社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)商民主行為規(guī)范;也要在農(nóng)村多元協(xié)商民主治理格局中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)及溝通、整合的作用,通過(guò)架構(gòu)農(nóng)村治理的整體性制度框架在邏輯上對(duì)各個(gè)社會(huì)組織的規(guī)則進(jìn)行耦合加工,因地制宜地將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中的有關(guān)規(guī)定予以落實(shí),形成一套邏輯自洽的農(nóng)村制度體系。

1 基層黨組織對(duì)農(nóng)村協(xié)商民主制度體系化的領(lǐng)導(dǎo)

重視農(nóng)村基層黨的建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村變革中的引領(lǐng)作用是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的重要原因[1]。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,基層黨組織在農(nóng)村處在政治中心的地位,在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村協(xié)商民主方面具有充分的制度優(yōu)勢(shì),具備發(fā)揮重要政治作用的條件,成為新時(shí)代強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能的客觀要求[2]。農(nóng)村協(xié)商民主制度的體系化發(fā)展在很大程度上就取決于基層黨組織是否建立了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村協(xié)商民主的制度體系。

1.1 基層黨組織在農(nóng)村中的政治中心地位

基層黨組織在農(nóng)村處于無(wú)可置疑的政治中心地位,其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用也得到了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等的肯定,擁有堅(jiān)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。就現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō),一方面,基層黨組織普遍分布于廣大農(nóng)村中,每個(gè)建立了村民委員會(huì)的村莊都建有黨支部,每個(gè)村民小組也都建有黨小組,黨的組織及黨員的普遍存在為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。另一方面,基層黨組織及黨員具有組織性及先進(jìn)性的充分優(yōu)勢(shì),組織性的優(yōu)勢(shì)既來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨組織的嚴(yán)密性及紀(jì)律的嚴(yán)格性,也得自于它在實(shí)踐中本身就是地方政治秩序的一部分,并在政治秩序的形成及運(yùn)作中發(fā)揮著重要作用;先進(jìn)性的優(yōu)勢(shì)則既在根本上來(lái)源于其先鋒隊(duì)的政治性質(zhì)及為人民服務(wù)的宗旨,也來(lái)源于其作為基層黨組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),基層黨員更自覺(jué)地學(xué)習(xí)了黨創(chuàng)建的先進(jìn)理論體系,成為率先以科學(xué)理論武裝起來(lái)的農(nóng)村中的先進(jìn)分子,并由此而具有了先進(jìn)性的政治優(yōu)勢(shì)。

伴隨農(nóng)村中社會(huì)生產(chǎn)及生活的變化,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位及領(lǐng)導(dǎo)作用在實(shí)踐效果上產(chǎn)生了分化。一部分發(fā)展較好的農(nóng)村,在數(shù)十年的發(fā)展中始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,注重發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,形成了一套以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用為核心的農(nóng)村治理制度體系,并由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展預(yù)期,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了標(biāo)志性的成績(jī),其中的華西村、南街村更成為新農(nóng)村建設(shè)的明星村。另一部分農(nóng)村則在村莊權(quán)力競(jìng)選機(jī)制的作用下發(fā)生了“兩委”之間的沖突,一直是村民自治實(shí)踐中的一個(gè)突出難題。在農(nóng)村治理實(shí)踐中淡化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用,而競(jìng)選產(chǎn)生的自治秩序又在實(shí)踐中不能充分地領(lǐng)導(dǎo)村莊的全局,且具有周期性的不穩(wěn)定性。雖然農(nóng)村中周期性的競(jìng)選似乎頗為引人注目,但是發(fā)展的實(shí)踐因?yàn)槿狈h組織的先進(jìn)性作用,而在農(nóng)村中不能實(shí)現(xiàn)良性健康的發(fā)展秩序。農(nóng)村選舉故事中的明星村往往將注意力集中在權(quán)力交替上,而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績(jī)并不突出。當(dāng)然,即使沒(méi)有農(nóng)村競(jìng)選的周期性影響,基層黨組織也未見(jiàn)得就能成功扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色,發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。但是農(nóng)村中良性社會(huì)秩序及可持續(xù)發(fā)展對(duì)制度體系的高要求,向農(nóng)村基層黨組織提出了務(wù)必要積極承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色的要求。

1.2 基層黨組織在農(nóng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位

基層黨組織在新民主主義革命及社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期,曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)性作用,正是在基層黨組織的積極領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村才發(fā)生了翻天覆地的巨大變化?；鶎狱h組織在那個(gè)時(shí)候所以能發(fā)揮至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用,就在于它將自己的根須扎進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生活的深處,“實(shí)現(xiàn)了政黨、基層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)和融合”[3],既建構(gòu)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮出其總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,又通過(guò)黨員的模范帶頭作用動(dòng)員和教育廣大農(nóng)民,建構(gòu)起了以基層黨組織為政治中心的農(nóng)村制度體系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的根本大變革。

改革開(kāi)放以來(lái),絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)不僅在解放生產(chǎn)力方面取得了重要的成績(jī),在發(fā)展生產(chǎn)力方面也取得了重要的成績(jī)。然而,在工業(yè)化、城市化的浪潮中農(nóng)村的社會(huì)組織力總體上弱于城市,優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源被城市化及工業(yè)化吸走,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)受到人力資源流失的明顯影響。與此同時(shí),農(nóng)村制度體系的完整性及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐性相應(yīng)也較弱,從而出現(xiàn)了一定程度的農(nóng)村衰落現(xiàn)象,“村莊衰落使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程放緩,反過(guò)來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后加速了農(nóng)民向外遷離頻率,進(jìn)一步加劇村莊衰落進(jìn)程”[4]。

中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局出發(fā)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并同時(shí)提出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的任務(wù),頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》,其中對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用作了詳細(xì)規(guī)定。這就在理論邏輯上貫通了鄉(xiāng)村振興與基層黨組織黨建及其領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系,即部分農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的衰落在根本上乃是基層黨組織建設(shè)滯后的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須首先要重視農(nóng)村黨的建設(shè)工作,將農(nóng)村基層組織建設(shè)成為農(nóng)村的政治中心,牢固確立和鞏固黨組織在農(nóng)村社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,確立它在農(nóng)村制度體系中的政治中心地位及作為治理核心的必要權(quán)威。目標(biāo)是使基層黨組織能夠在農(nóng)村治理的實(shí)踐中縱覽農(nóng)村發(fā)展的全局,協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面,確立起適合時(shí)代要求并體現(xiàn)民主精神的法制化了的農(nóng)村協(xié)商民主制度的規(guī)范體系。

1.3 基層黨組織在農(nóng)村中的制度優(yōu)勢(shì)

基層黨組織在農(nóng)村中的政治中心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用,雖然首先是體現(xiàn)在法制化的規(guī)定上,但又不能停留和滿足于法制化的有關(guān)規(guī)定上,而是必須落實(shí)為一套系統(tǒng)化的農(nóng)村制度體系。將基層黨組織在農(nóng)村的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在人們的日常生活中,使它能夠總攬農(nóng)村發(fā)展全局,協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展各個(gè)方面,將農(nóng)村中的基層民主、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)及法治化運(yùn)行真正結(jié)合起來(lái),建構(gòu)起多元主體共治的協(xié)商民主治理格局。因?yàn)榛鶎狱h組織具有嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性及政治上的先進(jìn)性,所以它在農(nóng)村發(fā)展及治理中具有比其他組織更為優(yōu)越的權(quán)威條件,能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,發(fā)揮遠(yuǎn)比其他組織更具備成為農(nóng)村治理制度體系重構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,推動(dòng)農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的穩(wěn)健發(fā)展。

首先,可以依托有關(guān)村民自治的法律規(guī)定,充分發(fā)揮黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用,將村民依法選舉村民委員會(huì)的過(guò)程及村民自治的組織體系納入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下,從而使黨的主張通過(guò)基層黨組織貫徹和落實(shí)在村民自治的運(yùn)行過(guò)程與決策中,實(shí)現(xiàn)村民自治的民主與基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。這既有利于基層黨組織動(dòng)員和教育廣大群眾,提高群眾政治覺(jué)悟和民主素質(zhì),也有利于群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利,并有利于在村民自治的民主中增強(qiáng)協(xié)商的環(huán)節(jié),減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗,提高政治生活的質(zhì)量。

其次,基層黨組織還可以通過(guò)發(fā)揮黨員在農(nóng)村中的模范帶頭作用?！稗r(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的有效發(fā)揮是農(nóng)村基層組織在村民自治進(jìn)程中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)?！盵5]一方面將群眾在政治上組織起來(lái),充實(shí)黨組織、團(tuán)組織及婦女組織的力量;另一方面又積極支持發(fā)展農(nóng)村中的新型社會(huì)組織,如公益組織、行業(yè)組織等,從而將農(nóng)村社會(huì)生活的新發(fā)展也納入基層黨組織的制度化軌道。這樣才能保障基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

1.4 基層黨組織與農(nóng)村協(xié)商民主格局的建構(gòu)

農(nóng)村在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展之后,或者是邁步走上了一種比較發(fā)達(dá)的狀態(tài),而正走在邁向更高階段的路上,或者仍然徘徊在貧困的邊緣,正在努力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的理想目標(biāo),或者處在一種自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不論是哪種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的村莊都已經(jīng)在治理體系上出現(xiàn)了多元化格局,多元主體的共治已然不可避免,因而從調(diào)查來(lái)看,一方面農(nóng)村對(duì)協(xié)商民主的要求日益增長(zhǎng)[6],另一方面協(xié)商民主的多種實(shí)施方式對(duì)提高作為治理重要主體的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作滿意度有著積極意義[7]。多元主體共治并不僅僅是指多個(gè)主體同時(shí)進(jìn)行治理,還包含著多個(gè)主體在治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)與配合,而多元治理主體間的協(xié)調(diào)并不會(huì)在實(shí)踐中自然地實(shí)現(xiàn),必須以多元主體的協(xié)調(diào)共治自覺(jué)為前提。因?yàn)檗r(nóng)村中多元治理主體都是在比較獨(dú)特且獨(dú)立的環(huán)境中產(chǎn)生,并且每個(gè)治理主體都有其自身獨(dú)立的法理依據(jù)。這造成了每個(gè)治理主體在法理及運(yùn)行上獨(dú)立自主[8],既缺乏與其他主體協(xié)調(diào)共治的意識(shí),也缺乏與其他主體進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制。

與其他治理主體相比,基層黨組織具有由其性質(zhì)及地位等所決定的外向型特質(zhì),即在性質(zhì)上具有的先進(jìn)性及國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)賦予它在社會(huì)中的中心地位和它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的領(lǐng)導(dǎo)作用。這使得基層黨組織處在農(nóng)村社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的中心地位,并擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)多元治理主體的職責(zé),發(fā)揮協(xié)調(diào)多元治理主體的作用?；鶎狱h組織對(duì)多元治理主體的協(xié)調(diào),一方面可以通過(guò)黨員在多元治理主體中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)而實(shí)現(xiàn),黨員的先進(jìn)性及黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用足以使他們影響多元治理主體,在多元治理主體的意志、過(guò)程及結(jié)果中貫徹落實(shí)基層黨組織的主張;另一方面則要自覺(jué)地建構(gòu)起以基層黨組織為中心的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制,既將基層黨組織在多元協(xié)調(diào)中的領(lǐng)導(dǎo)作用制度化,也將基層黨組織協(xié)調(diào)各方的具體做法制度化、規(guī)范化。

2 農(nóng)村協(xié)商民主制度體系中多元主體的行為規(guī)范完善

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)基層黨組織及其黨員,形成影響農(nóng)村協(xié)商民主主體的有效路徑,將黨的組織、方針、政策等貫徹和落實(shí)到農(nóng)村協(xié)商民主治理的實(shí)踐中。這在結(jié)果上既有利于將黨的群眾路線比較全面地貫徹到農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐中,也有利于從協(xié)商民主人民性是否充分展開(kāi)的角度確立協(xié)商民主制度體系合理性的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并最終在多元協(xié)商治理的過(guò)程中確保民主得以貫徹和落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)影響多元協(xié)商治理主體的行為規(guī)范,來(lái)確保農(nóng)村協(xié)商民主多元治理體系的人民性、民主性及合理性。

2.1 基層黨組織對(duì)農(nóng)村協(xié)商民主主體的組織協(xié)調(diào)

基層黨組織在農(nóng)村處于政治中心地位,除了在農(nóng)村協(xié)商民主的體系性建構(gòu)及制度建設(shè)上要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用之外,還要對(duì)其他治理主體進(jìn)行組織協(xié)調(diào),施加規(guī)范性的影響。基層黨組織一方面要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過(guò)在政策、理論等對(duì)其他治理主體進(jìn)行外在宏觀指導(dǎo),不僅使其他治理主體在農(nóng)村社會(huì)中的形成及運(yùn)作能自覺(jué)地遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針及政策等,而且也使其他治理主體能自覺(jué)地將自己納入黨所領(lǐng)導(dǎo)的體系,在自己與基層黨組織之間確立起制度化的工作聯(lián)系;另一方面則要通過(guò)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用及先鋒作用,使他們?cè)诙嘣卫碇黧w的產(chǎn)生及運(yùn)行中發(fā)揮建章立制的作用,既將中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制原則貫徹在多元治理主體的規(guī)章制度中,也將中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主思想及群眾路線等貫徹在多元治理主體的組織及運(yùn)行體系中。

在實(shí)踐中,農(nóng)村社會(huì)的多元治理主體有多種多樣的產(chǎn)生方式及不同的法理依據(jù),并由此決定了各個(gè)治理主體在制度規(guī)范的民主性上各不相同。有的治理主體屬于農(nóng)村社會(huì)中自發(fā)形成的行業(yè)性自治組織,因?yàn)樵谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力較大,使其在規(guī)范上往往帶有一定的經(jīng)濟(jì)寡頭特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和行業(yè)影響較大的人員在其中具有決定性的作用,其民主性往往不夠充分。在這種情況下,農(nóng)村行業(yè)性組織就要建立民主科學(xué)的管理機(jī)制,做到“民辦、民管、民受益”,既要確保成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益,提高民主決策、民主管理和民主監(jiān)督程度,又要充分發(fā)揮行業(yè)性組織領(lǐng)頭人的能力效應(yīng)。

有的治理主體屬于公益組織,公益性質(zhì)使得它往往需要借助于所做的事情來(lái)獲得必要的權(quán)威,它雖然占據(jù)著道德的高地,但并無(wú)充分的強(qiáng)制性,從而在常態(tài)的運(yùn)行中難以保持足夠的凝聚力及吸引力,參與性不夠和民主性不足的情況同時(shí)存在。在實(shí)踐中既需要各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視,也需要健全運(yùn)行機(jī)制,抓好建章立制、民主管理等,從而為其健康發(fā)展提供保障。

有的治理主體是上級(jí)某職能部門的派出機(jī)構(gòu),在農(nóng)村社會(huì)中缺少必要的根系,雖然它履行著外部職能部門賦予的職責(zé),但又只能面向農(nóng)村履職,其職責(zé)或完全屬于為農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù),或進(jìn)行必要的公共管理。不過(guò),因其在建構(gòu)與運(yùn)行中缺少農(nóng)村社會(huì)的民主參與,所以它的民主性不足也就在情理之中,其中社區(qū)組織體系在農(nóng)村的植入具有自上而下的特點(diǎn),其民主性不足的情形較為明顯。農(nóng)村社會(huì)中的多元治理主體除了基層黨組織及村民委員會(huì)之外,其他大多數(shù)治理主體都存在著民主性不夠的弊端,民眾的參與性不足,治理過(guò)程的協(xié)商性不充分。這就需要基層黨組織充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)的作用,促使農(nóng)村協(xié)商民主的有序進(jìn)行。

2.2 農(nóng)村協(xié)商民主中群眾路線的貫徹落實(shí)

農(nóng)村多元治理主體在規(guī)范方面的完善表現(xiàn)在環(huán)節(jié)的完整和程序的合理,而環(huán)節(jié)完整與否及程序合理與否的衡量標(biāo)準(zhǔn),則在于協(xié)商民主是否能得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村中的多元治理主體既然在目的上具有服務(wù)于農(nóng)村的性質(zhì),那么它在建構(gòu)的原則及運(yùn)行的指導(dǎo)思想上就應(yīng)該充分體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的人民性,在組織建構(gòu)及運(yùn)行過(guò)程中則要貫徹和落實(shí)依靠群眾路線、依靠人民群眾、為了人民群眾。農(nóng)村多元主體共治格局的協(xié)商民主,“把自上而下的群眾路線和自下而上的農(nóng)民參與有機(jī)地結(jié)合起來(lái),有效構(gòu)建了群眾路線在鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的新路徑”[9]。

任何一個(gè)立足農(nóng)村的治理主體,都只有首先確立了為群眾服務(wù)的根本宗旨和率先遵循群眾路線的原則,才能真正贏得農(nóng)村社會(huì)中廣大民眾的認(rèn)可。不過(guò),農(nóng)村中的治理主體在體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨及貫徹群眾路線時(shí),又不能僅僅停留在宣傳或宣示性的口號(hào)上,而要真正落實(shí)在治理的過(guò)程及結(jié)果上,治理主體只有做到了過(guò)程上的民主、公開(kāi)、透明,才能在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)治理的公平、公正及合理。因此,為了更好地以協(xié)商民主的發(fā)展來(lái)推進(jìn)群眾路線的實(shí)現(xiàn),就勢(shì)必要求在實(shí)踐中設(shè)計(jì)完整的發(fā)展路徑,包括頂層設(shè)計(jì)協(xié)商民主制度、全面提升協(xié)商民主技能、精心培育民主協(xié)商精神、拓展民主協(xié)商組織資源等。

村民們不僅普遍期盼治理主體能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正及有效地進(jìn)行治理,而且他們對(duì)于治理是否公平、公正、有效、合理有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)。二者只有在治理過(guò)程中能夠很好地交往、溝通及合作,治理主體及村民才能在治理的過(guò)程及結(jié)果上達(dá)成合意,使治理能在結(jié)果上達(dá)成雙方認(rèn)可的最佳結(jié)果。有的學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn),“從全國(guó)各地的治理實(shí)踐來(lái)看,民主協(xié)商機(jī)制尚未真正嵌入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域,協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)和治理功能未得到充分發(fā)揮”[10],因而必須加快將協(xié)商民主嵌入農(nóng)村治理的進(jìn)程,促進(jìn)協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理效能。農(nóng)村治理主體在確定自身組織框架、運(yùn)行程序及治理目標(biāo)時(shí),就要以協(xié)商民主的方式充分聽(tīng)取治理對(duì)象的意見(jiàn),在治理主體履職的環(huán)節(jié)上吸納協(xié)商民主環(huán)節(jié),將協(xié)商民主的規(guī)范納入治理過(guò)程。充分發(fā)揮協(xié)商民主程序在確保治理過(guò)程公平、公正、民主、公開(kāi)、透明的積極作用,充分發(fā)揮每一個(gè)治理主體對(duì)于實(shí)現(xiàn)民眾美好生活的積極貢獻(xiàn)。

2.3 農(nóng)村多元協(xié)商民主的合理性衡量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村中的多元治理主體各自都有一個(gè)自己的治理領(lǐng)域,并都在各自的領(lǐng)域中確立起了相應(yīng)的制度體系。既因?yàn)椴煌闹卫碇黧w履行治理職責(zé)的法理來(lái)源不同,也因?yàn)椴煌卫碇黧w進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)的方式不同,各個(gè)治理主體所確立的治理制度體系在環(huán)節(jié)與程序上存在著較大的差距。各個(gè)治理主體因?yàn)樨瀼睾吐鋵?shí)協(xié)商民主環(huán)節(jié)及程序的程度不同,而在治理的合理性及有效性上產(chǎn)生明顯的差異,在治理效率、效力及效益上的不同。這主要是因?yàn)閰f(xié)商民主可以讓公眾平等、自由、常態(tài)化的參與,通過(guò)協(xié)商議題的確定、協(xié)商程序的設(shè)計(jì)、協(xié)商人員的吸納及協(xié)商過(guò)程的控制,實(shí)現(xiàn)多元權(quán)利和利益主體的共同參與。

在這個(gè)意義上,不同治理主體所確立起來(lái)的治理制度體系,其合理性在很大程度上要由其中的協(xié)商民主環(huán)節(jié)與程序來(lái)決定。不同的治理主體在各自所確立的制度體系中表現(xiàn)出對(duì)協(xié)商民主環(huán)節(jié)與程序的不同態(tài)度,從而在不同治理主體所確立的治理制度之間出現(xiàn)了差別。有的治理主體把協(xié)商民主的環(huán)節(jié)與程序納入治理的制度體系中,比如行業(yè)性社會(huì)組織把主要人物之間的協(xié)商作為組織決策的必要環(huán)節(jié);有的治理主體則完全在履行上級(jí)賦予的職責(zé),其職責(zé)內(nèi)容及履職方式并未納入治理的制度體系,比如農(nóng)村中的社區(qū)組織,盡管職責(zé)中的不少內(nèi)容是服務(wù)性的,但服務(wù)內(nèi)容并無(wú)多少可以協(xié)商的彈性。

不同治理主體所確立的治理制度體系在協(xié)商民主環(huán)節(jié)及程序上的差別,在多數(shù)從本地滋生出的治理主體之間主要表現(xiàn)為程度上的差異。有的治理主體在其治理制度體系中規(guī)定了較多的協(xié)商環(huán)節(jié),而協(xié)商的范圍則比較有限,從而表現(xiàn)出民主程度的明顯不足,多數(shù)村民無(wú)法以民主的方式參與協(xié)商過(guò)程,而激活村民的主體作用,促進(jìn)其積極參與農(nóng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[11]。有的治理主體在有些環(huán)節(jié)上則是民主較多而協(xié)商不足,從而較多地表現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的特質(zhì),競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉在協(xié)商不足或缺乏協(xié)商的情況下,極容易造成農(nóng)村社會(huì)的派性活動(dòng),甚至造成派性壓過(guò)共性的不良結(jié)果[12]。在有派性的村莊中,村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是派性,不同派系的力量能否在村莊權(quán)力組織中達(dá)成一致進(jìn)而構(gòu)造一種相對(duì)平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),決定了村莊政治的穩(wěn)定[13]。有的治理主體雖然在協(xié)商民主的環(huán)節(jié)及程序上并無(wú)缺項(xiàng),但在具體的規(guī)范性上仍然存在一定瑕疵,或因協(xié)商過(guò)程中的代表遴選辦法未盡合理,或因協(xié)商的程序未盡合理,造成協(xié)商民主程序在一定情況下陷入沖突的境地而難以自拔。

2.4 農(nóng)村協(xié)商治理如何進(jìn)行民主性的具體落實(shí)

農(nóng)村中的多元治理主體在履職方面,需要在協(xié)商民主理論的指導(dǎo)下進(jìn)行治理環(huán)節(jié)及程序的完善工作。一方面要真正站在農(nóng)村治理之客觀需要的基礎(chǔ)上,立足于民主治理的要求,既要在治理組織架構(gòu)及運(yùn)行程序建構(gòu)過(guò)程中充分聽(tīng)取民意,也要在充分聽(tīng)取民意的時(shí)候充分開(kāi)展協(xié)商民主,從而在既考慮民眾需求又經(jīng)過(guò)民主協(xié)商同意的基礎(chǔ)上建立親和度高、可信度高的治理體系,以便能夠在治理的過(guò)程中充分了解民眾的需要,實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)治理結(jié)果的高滿意度,充分貫徹落實(shí)群眾路線。另一方面也要注重在協(xié)商民主的環(huán)節(jié)上采取合理的程序,既要考慮到協(xié)商民主中的充分參與,盡可能地做到應(yīng)參與者盡參與,以便充分聽(tīng)取人民群眾中關(guān)于某個(gè)問(wèn)題、議題等的不同意見(jiàn)與建議。在不得不選代表進(jìn)行協(xié)商的時(shí)候,則要充分注意代表遴選結(jié)果的代表性,盡可能將不同意見(jiàn)與建議的代表容納其中,并且注意協(xié)商民主參與者在其所代表的人群中應(yīng)該有相當(dāng)?shù)拇硇约捌湓谌罕娭械臋?quán)威性,比如聽(tīng)證會(huì)這種協(xié)商民主所要求的代表之遴選,就要考慮其參與的意愿、觀點(diǎn)的代表性及聽(tīng)證能力等因素。同時(shí),也要考慮協(xié)商議事規(guī)則的合理性,在保證代表充分發(fā)言的基礎(chǔ)上,開(kāi)展不同意見(jiàn)與建議之間的溝通與協(xié)商,在程序上應(yīng)平等對(duì)待不同的發(fā)言內(nèi)容,在協(xié)商過(guò)程中則要在程序上建構(gòu)起以理服人的對(duì)話程序,以便對(duì)話者在相互交往的過(guò)程中獲得一定程度的相互認(rèn)同,積累起重疊共識(shí),并在重疊共識(shí)不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,達(dá)成不同意見(jiàn)與建議之間的最大公約數(shù)。

不同的治理主體根據(jù)自己在治理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)節(jié)與程序的瑕疵,從提高治理的民主性及科學(xué)性入手,將協(xié)商民主的完整環(huán)節(jié)與合理程序嵌入治理過(guò)程,就在結(jié)構(gòu)上改變了治理體系的制度,并在根本上凸顯了治理的民主色彩,還在相當(dāng)大的程度上增強(qiáng)了民眾對(duì)治理過(guò)程及事務(wù)的認(rèn)同感,從而有利于提高治理的效率、效力及效益。一般來(lái)說(shuō),協(xié)商民主環(huán)節(jié)與程序嵌入各個(gè)治理主體的治理過(guò)程,必然會(huì)帶來(lái)治理結(jié)構(gòu)、治理程序及治理結(jié)果的顯著變化,既體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上凸顯共同利益在治理中的結(jié)構(gòu)性影響力,從而在很大程度上淡化治理過(guò)程的寡頭屬性或管理性色彩;也體現(xiàn)在治理程序凸顯共治的特質(zhì),從而使得協(xié)商后的共同意志取代了治理主體的意志,彰顯治理的公共性;還體現(xiàn)在治理結(jié)果更為明顯的公正性。

3 農(nóng)村協(xié)商民主制度體系中規(guī)則的多元化及其耦合

農(nóng)村多元協(xié)商民主治理在制度上客觀存在著規(guī)則的多元化,不同來(lái)源及不同目的的規(guī)則在內(nèi)容上并不能自然銜接,存在一定的沖突與矛盾。這就要求農(nóng)村協(xié)商民主的制度體系能夠在規(guī)則之間進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)規(guī)則內(nèi)容的相互耦合,以形成一個(gè)體系化的整體性規(guī)則體系。基層黨建的最終目的是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,在農(nóng)村治理中發(fā)揮引領(lǐng)模范作用[14]。因此,基層黨組織在多元規(guī)則的協(xié)調(diào)和耦合過(guò)程中扮演著重要角色,發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)等的作用。

3.1 農(nóng)村協(xié)商民主治理的規(guī)則協(xié)調(diào)性要求

農(nóng)村社會(huì)生活的內(nèi)容已經(jīng)非常豐富,其中的治理主體也日趨多元化,但作為一個(gè)整體,農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面及不同環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系不夠緊密,而不同治理主體分別治理的領(lǐng)域及相關(guān)問(wèn)題之間在內(nèi)容上并不能截然分割開(kāi)來(lái)。有些村莊以整體性治理克服了治理中的碎片化,取得了明顯的成績(jī),這在客觀上提出了多元治理主體及各自的治理領(lǐng)域之間保持一種因治理對(duì)象的整體性聯(lián)系的必要性。從規(guī)則體系構(gòu)建的角度來(lái)看,就是不同治理主體所建構(gòu)的治理體系及相應(yīng)的制度規(guī)定之間存在著進(jìn)行規(guī)則耦合的必要,以便使農(nóng)村社會(huì)的治理規(guī)則能在整體上保持一種邏輯的一致性及功能的協(xié)調(diào)性。

首先,不同治理主體之間在規(guī)則層面的協(xié)調(diào)性,要求不同治理主體在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一種彼此職責(zé)、權(quán)限、功能明確的分工。這既要求不同的治理主體在農(nóng)村治理中重點(diǎn)處理各自職責(zé)所系的問(wèn)題,也要求不同的治理主體彼此在職責(zé)交匯或重疊的地方進(jìn)行必要的規(guī)則協(xié)調(diào),以避免治理成功時(shí)的爭(zhēng)功、治理過(guò)程中的推諉及治理失敗后的避責(zé)。

其次,不同治理主體之間在規(guī)則層面的協(xié)調(diào)性,還表現(xiàn)在農(nóng)村治理體系中的治理主體因其在農(nóng)村治理體系整體中的地位與作用不同,而有明確的層次性,即有的治理主體重點(diǎn)在于處理具體問(wèn)題及供給具體的服務(wù)等,而有的治理主體主要處理不同治理主體之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)不同治理主體之間的規(guī)范或規(guī)則的交錯(cuò)沖突或割裂不銜接。基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用之一就是從具體的事務(wù)性工作中脫離出來(lái),抓住重點(diǎn)、總攬全局、組織協(xié)調(diào),而不同規(guī)則體系的協(xié)調(diào)自然在其領(lǐng)導(dǎo)的范圍之內(nèi)。

再次,不同治理主體之間在規(guī)則層面的協(xié)調(diào)性,還要求農(nóng)村治理體系之整體布局要妥善處理好民主治理及協(xié)商治理、依法治理之間的關(guān)系。這就要求農(nóng)村治理體系的完善既要在民主治理、協(xié)商治理的法制化及法治化方面下功夫,以明確的法制化規(guī)范將民主治理及協(xié)商治理嵌入農(nóng)村多元治理的過(guò)程;也要在法制化及法治化的工作中貫徹民主治理及協(xié)商治理的原則,使廣大民眾能夠以民主的影響力及協(xié)商的工作方法,影響法制化及法治化的內(nèi)容,保證法制化及法治化的協(xié)商民主特質(zhì);還要在協(xié)商治理的過(guò)程中注入民主精神,使協(xié)商真正能體現(xiàn)和貫徹民意,并將體現(xiàn)民意的協(xié)商方式以法制的方式確定下來(lái),使體現(xiàn)民意的民主協(xié)商成為農(nóng)村治理的一個(gè)剛性環(huán)節(jié)及剛性程序,通過(guò)法制化的規(guī)范保障使協(xié)商民主在環(huán)節(jié)上不可或缺、程序上不容避讓。一般而言,未來(lái)“鄉(xiāng)村治理難題的解決還是要在現(xiàn)代法律體系頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下,形成以自治激發(fā)活力、靠法治明確預(yù)期、用德治春風(fēng)化雨的有效治理格局”[15]。

3.2 農(nóng)村協(xié)商民主多元規(guī)則之間的耦合要求

農(nóng)村治理體系在規(guī)則層面的協(xié)調(diào)性固然是農(nóng)村生活整體性的客觀要求,但它又不能在實(shí)踐中自然而然地實(shí)現(xiàn),不同規(guī)則體系間的協(xié)調(diào)往往面臨諸多困難,存在權(quán)力不能有效銜接、利益不能合理平衡和關(guān)系不能協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)際上,多元治理主體各自所形成的治理體系及其制度化的規(guī)則在自然自發(fā)的狀態(tài)下,不僅不能實(shí)現(xiàn)規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和耦合,而且還會(huì)因各個(gè)規(guī)則體系在職責(zé)及功能等方面的缺位、越位而出現(xiàn)規(guī)則的空白或規(guī)則間的沖突。

農(nóng)村治理中的多元主體之間,“由于主體的利益之爭(zhēng)、化解制度平臺(tái)的缺失及其自身的主觀認(rèn)知等原因,表現(xiàn)出一定程度的沖突”[16]。既然不同治理主體之間的規(guī)則耦合不能在自然自發(fā)的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn),那么它就必須在實(shí)踐中獲得自覺(jué)的調(diào)節(jié),即只有建立一個(gè)自覺(jué)調(diào)節(jié)彼此之間規(guī)則的系統(tǒng)才能保持多元治理規(guī)則之間的起碼協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的秩序完整及良法善治。因?yàn)槎嘣卫碇黧w各自確立的規(guī)則體系及彼此之間的整體性聯(lián)系都立足于實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐,所以不同治理主體所確立的規(guī)則之間的協(xié)調(diào)在根本上也是由農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)促進(jìn)和保證的。

在農(nóng)村多元治理體系中最能體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)踐的協(xié)調(diào)力量,首先來(lái)自于農(nóng)村生活的廣大實(shí)踐者。他們以民主參與的方式廣泛地參與治理體系的規(guī)則生成過(guò)程,以參與主體的交叉性、重疊性、相關(guān)性等對(duì)他們參與生成的不同規(guī)則體系在內(nèi)容上進(jìn)行必要協(xié)調(diào),在制度制定的過(guò)程中廣開(kāi)言路有利于“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元規(guī)范”的協(xié)調(diào)性[17]。

其次,最能體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)踐的協(xié)調(diào)力量還來(lái)自于自覺(jué)地把握了農(nóng)村實(shí)踐的性質(zhì)、內(nèi)容及其特點(diǎn)的基層黨組織?；鶎狱h組織及黨員或從學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)村治理的有關(guān)文件而深入了解農(nóng)村的實(shí)踐,或依靠自己在農(nóng)村實(shí)踐中的先進(jìn)性自覺(jué)地把握農(nóng)村實(shí)踐的整體性需求及內(nèi)容特點(diǎn),從而在農(nóng)村多元治理體系中處在領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的地位,從而得以成為耦合不同治理主體所生成之規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者及協(xié)調(diào)者。將不同治理主體所生成的規(guī)則耦合成一個(gè)邏輯自洽的規(guī)則體系,使黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹和落實(shí)在農(nóng)村治理的規(guī)則體系上。

3.3 農(nóng)村多元規(guī)則耦合的立法協(xié)商路徑

農(nóng)村多元治理主體所生成的規(guī)則體系就其來(lái)源來(lái)看無(wú)疑是多元并存的,雖然多元規(guī)則之間的耦合具有農(nóng)村社會(huì)整體聯(lián)系性的客觀基礎(chǔ),但規(guī)則之間的耦合還是需要借助于必要的立法協(xié)商方可完成。多元規(guī)則之間的耦合在本質(zhì)上就是解決不同來(lái)源的規(guī)則的內(nèi)容不銜接、規(guī)范重疊及邏輯沖突問(wèn)題。這一方面要求各個(gè)治理主體在形成相應(yīng)的規(guī)范體系時(shí),就要充分發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì),通過(guò)協(xié)商民主的環(huán)節(jié)進(jìn)行立法協(xié)商,讓公眾的意志在立法上表達(dá)得充分、匯集得完整。將村莊層面的整體性內(nèi)容納入各個(gè)治理主體的規(guī)范體系內(nèi)容里,當(dāng)各主體最大限度地通過(guò)協(xié)商民主的環(huán)節(jié)吸納村莊層面的整體性內(nèi)容時(shí),不同治理主體所形成的多元規(guī)范體系就會(huì)因?yàn)楦髯远驾^好地體現(xiàn)了村莊層面的整體性,而不至于在規(guī)范的內(nèi)容方面出現(xiàn)較多的內(nèi)容重疊及規(guī)范沖突。另一方面也要求各個(gè)治理主體在形成其規(guī)范體系的時(shí)候,要充分發(fā)揮基層黨組織的作用,既可以通過(guò)黨員吸納基層黨組織對(duì)某個(gè)治理領(lǐng)域規(guī)范內(nèi)容體系的指導(dǎo)性意見(jiàn),從而將各個(gè)治理主體規(guī)范形成的過(guò)程納入基層黨組織的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)之下,也可以在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)則體系的建構(gòu)工作,自覺(jué)將各自建章立制的工作納入基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

在規(guī)則耦合的社會(huì)實(shí)踐中,不論是各個(gè)治理主體充分發(fā)揮了協(xié)商民主環(huán)節(jié)的作用,還是不同治理主體自覺(jué)地將自己建章立制的工作置于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下,都要注重建章立制工作中協(xié)商民主環(huán)節(jié)的合理程序。這一方面是因?yàn)橹挥袇f(xié)商民主環(huán)節(jié)的程序合理才能充分反映治理中的難點(diǎn)及重點(diǎn)等,并將群眾中蘊(yùn)藏的合理性意見(jiàn)與建議集中起來(lái),既實(shí)現(xiàn)不同治理體系中規(guī)則內(nèi)容的充分合理性,也實(shí)現(xiàn)基層黨組織從總攬村莊全局和協(xié)調(diào)村治各方角度所進(jìn)行的合理指導(dǎo)。另一方面則因?yàn)橹挥袇f(xié)商民主環(huán)節(jié)的程序合理,才能在確定規(guī)則的過(guò)程中充分從法理上教育群眾,不僅能使群眾由衷地認(rèn)同規(guī)則并真誠(chéng)地服從規(guī)則,而且還能使群眾在法理一貫的基礎(chǔ)上理解多元治理主體所生成的規(guī)則體系,同時(shí)需要通過(guò)司法健全農(nóng)村治理體系[18]。這樣既有利于消除某個(gè)治理主體所生成規(guī)則的邏輯矛盾,也有利于消除不同治理主體所生成的規(guī)則間的邏輯矛盾,以奠定多元規(guī)則耦合的工作基礎(chǔ)。

3.4 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的多元規(guī)則耦合

農(nóng)村協(xié)商民主治理格局在規(guī)則耦合層面的工作,還需要在實(shí)踐中充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)作用。一方面,基層黨組織要自覺(jué)站在農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)地位上,站在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大局高度,自覺(jué)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村中諸多治理主體之體系形成、組織建構(gòu)及治理過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo),既要對(duì)本鄉(xiāng)本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中出現(xiàn)的新型治理組織施加影響,使其在組織建構(gòu)及治理過(guò)程中充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用,將民眾的參與引導(dǎo)到協(xié)商民主的合理程序中;也要積極開(kāi)展與嵌入農(nóng)村外來(lái)治理組織的聯(lián)系,在幫助外來(lái)治理組織有效深入農(nóng)村和扎根農(nóng)村的過(guò)程中,從其治理環(huán)節(jié)完善和程序優(yōu)化的高度豐富協(xié)商民主的內(nèi)容,在增強(qiáng)治理組織與鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系過(guò)程中提高農(nóng)村民眾對(duì)外來(lái)治理組織的信任度與認(rèn)同感。另一方面,基層黨組織作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,要積極地進(jìn)行規(guī)則耦合的協(xié)調(diào)工作,既注重通過(guò)黨員在社會(huì)治理主體中發(fā)揮骨干作用,在治理主體建章立制的規(guī)范制定規(guī)則中體現(xiàn)基層黨組織意志的建議等,從而在不同規(guī)則的生成環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)則協(xié)調(diào);也注重發(fā)揮基層黨組織對(duì)其他治理主體的政治領(lǐng)導(dǎo)作用,將基層黨組織關(guān)于相應(yīng)治理領(lǐng)域規(guī)則的建議輸入各個(gè)治理主體的規(guī)范生成過(guò)程,在不同治理主體生成規(guī)則的過(guò)程中,直接發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村治理中總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用;更注重發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村治理中的體系性建構(gòu)作用,不僅要在各個(gè)治理主體生成的規(guī)則之上進(jìn)行層級(jí)更高的建章立制工作,以便在整體上把不同來(lái)源的規(guī)則在邏輯上整合起來(lái),形成法理一貫和規(guī)則銜接的規(guī)則體系,而且還要自覺(jué)地建構(gòu)起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的完善規(guī)則體系。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷改革開(kāi)放40多年的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,民眾生活水平獲得了極大的提高,但仍然存在發(fā)展不充分的情形,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展任務(wù)依然十分繁重,鄉(xiāng)村全面振興勢(shì)在必行。農(nóng)村社會(huì)的政治建設(shè)卻又明顯不能滿足鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性需要,農(nóng)村社會(huì)的治理水平亟待提高,在這樣的背景下農(nóng)村治理體系的完善和農(nóng)村協(xié)商民主制度體系完善就顯得尤為重要?；鶎狱h組織因?yàn)榫哂姓紊霞敖M織上的先進(jìn)性而處在農(nóng)村政治中心的地位,必然要在農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的發(fā)展與完善方面發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建設(shè)中的規(guī)范完善與規(guī)則耦合必須充分發(fā)揮基層黨組織的示范性及組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

基層黨組織一方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律及黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)要求,自覺(jué)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村協(xié)商民主制度建設(shè)的重要職責(zé),自覺(jué)以自身的先進(jìn)性居于政治中心的地位,發(fā)揮總攬農(nóng)村協(xié)商民主制度全局及協(xié)調(diào)不同協(xié)商民主主體的作用,在農(nóng)村協(xié)商民主的廣泛性、整體性和協(xié)調(diào)性上發(fā)揮制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用;另一方面也自覺(jué)通過(guò)黨員把黨組織的先進(jìn)性帶入其他協(xié)商民主的主體之中,發(fā)揮黨員在多元協(xié)商民主主體中的先鋒模范作用,使協(xié)商民主制度體系中的多元主體在制度建設(shè)的結(jié)果上增強(qiáng)彼此之間的銜接性與協(xié)調(diào)性,減少彼此在制度上的隔閡性及矛盾性。農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的規(guī)范完善與規(guī)則耦合在相當(dāng)程度上取決于基層黨組織的黨建成果。只有高水平的黨建才能給農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的規(guī)范完善和規(guī)則耦合提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治中心,并由此促使農(nóng)村協(xié)商民主不同部分的規(guī)范能夠在民主性及科學(xué)性的維度完善起來(lái),也使農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的規(guī)則呈現(xiàn)出整體性、協(xié)調(diào)性及統(tǒng)一性。