閻子晨

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京100038）

社會(huì)服務(wù)是公安機(jī)關(guān)職能的重要組成部分，在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，民警與公民的接觸次數(shù)最多，社會(huì)服務(wù)實(shí)效與滿意度關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的品牌形象、價(jià)值追求與基本任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化被多次提出，這是黨對(duì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念上的飛躍，執(zhí)政能力和行政能力現(xiàn)代化建設(shè)步入快車道。新時(shí)代，人民群眾對(duì)于公共安全的需求發(fā)生了深刻的變化，公安機(jī)關(guān)以前“大包大攬”的管理模式將難以為繼，治理理論在公安機(jī)關(guān)社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用過(guò)程中意義非凡。本文擬依據(jù)這一理論展開(kāi)分析嘗試，探尋符合新時(shí)代人民群眾需求的警察公共服務(wù)及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、治理現(xiàn)代化的基本觀點(diǎn)

治理（governance）這一概念源自政治學(xué)，在20世紀(jì)90年代勃興于西方政治學(xué)、管理學(xué)界。這一現(xiàn)象源于冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化的進(jìn)一步深入以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化。諸多學(xué)者和權(quán)威機(jī)構(gòu)嘗試針對(duì)這一新概念進(jìn)行界定，并將它與“統(tǒng)治”（government）進(jìn)行區(qū)分。

（一）治理的基本觀點(diǎn)

英語(yǔ)中治理（governance）源自拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。諸多關(guān)于治理的定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有較大的權(quán)威性和代表性。該委員會(huì)在《我們和全球的伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這當(dāng)中既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)［1］。

關(guān)于治理的一般理論，主要觀點(diǎn)有：

1.治理與統(tǒng)治具有較大區(qū)別

長(zhǎng)期以來(lái)，治理一詞與統(tǒng)治交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中［2］。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，舊有的統(tǒng)治模式不再適應(yīng)新的全球化要求，統(tǒng)治一詞的含義開(kāi)始向治理轉(zhuǎn)變。這兩者的概念有諸多共同之處，兩者均強(qiáng)調(diào)政府在其中的主導(dǎo)作用，均以達(dá)到好的治理或者統(tǒng)治效果為最終目標(biāo)。治理這一新生事物，相比統(tǒng)治而言更適應(yīng)新的時(shí)代要求。表面上治理與統(tǒng)治相差不遠(yuǎn)，但其實(shí)際含義則有天壤之別，主要體現(xiàn)在治理的權(quán)威與核心不僅僅來(lái)源于政府，而且還來(lái)源于其他主體。

2.治理的核心在于合法權(quán)威的多中心化

在統(tǒng)治理論中，政治生活的權(quán)威僅來(lái)自政府，政府運(yùn)用其掌握的權(quán)力，通過(guò)公共政策的制定和實(shí)施，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理。但是這種統(tǒng)治模式無(wú)法涵蓋整個(gè)社會(huì)，以我國(guó)為例，政府的層級(jí)最低設(shè)在鄉(xiāng)一級(jí)，鄉(xiāng)以下的村或者城市中的社區(qū)、街道在目前的制度設(shè)計(jì)上是政治權(quán)力無(wú)法觸及之地；單向的統(tǒng)治也無(wú)法靈活地對(duì)市場(chǎng)的變化作出精準(zhǔn)快速的反應(yīng)，不僅不能促進(jìn)和保障公民權(quán)益，還會(huì)造成管理成本的提升?；诖?，治理理論提出了合法權(quán)威不完全來(lái)自政府這一主體，它既可以來(lái)自公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織。這可以說(shuō)是治理理論的核心所在。治理理論認(rèn)為，治理活動(dòng)的主要形式將是政府依照市場(chǎng)規(guī)則，與社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)的管理雙向合作，這種形式可以涵蓋更廣泛的社會(huì)面，使社會(huì)自覺(jué)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在各方的良性互動(dòng)中尋求社會(huì)生活中的“帕累托最優(yōu)”。

3.治理的最終目標(biāo)是公共利益的最大化

公共利益最大化，是治理過(guò)程良性運(yùn)行的必然結(jié)果。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆在其著作中以土耳其阿蘭亞漁場(chǎng)為例做了較為生動(dòng)的說(shuō)明：該漁場(chǎng)以往處于“黑暗時(shí)代”，漁場(chǎng)的無(wú)限制使用引發(fā)了不少爭(zhēng)端，由缺乏經(jīng)驗(yàn)的官員進(jìn)行管理亦不現(xiàn)實(shí)。為解決這一困境，由當(dāng)?shù)貪O民成立的生產(chǎn)合作社開(kāi)始進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的嘗試，制定出權(quán)責(zé)分明的規(guī)則，政府的工作僅是每年承認(rèn)已經(jīng)簽署的協(xié)議。由此可見(jiàn)，通過(guò)一項(xiàng)簡(jiǎn)單的治理活動(dòng)，漁場(chǎng)的使用得到了規(guī)范，漁民的總體收益得到了保障，政府實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)，相關(guān)公共利益均得到了較好的發(fā)展。

（二）治理現(xiàn)代化的標(biāo)志

良好的治理，即善治（good governance），是治理現(xiàn)代化的同義詞，是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)［3］。俞可平在綜合各家觀點(diǎn)后，認(rèn)為治理現(xiàn)代化應(yīng)具有五點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力的制度化與規(guī)范化，二是民主化，三是法治化，四是強(qiáng)調(diào)效率，五是國(guó)家社會(huì)各層級(jí)主體的整體協(xié)調(diào)。

二、治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中的警察公共服務(wù)

以上治理理念的相關(guān)表述適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，取得了較為廣泛的共識(shí)。警察權(quán)是行政權(quán)力中重要的組成部分，其行使主體公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中與社會(huì)各階層群體個(gè)體的接觸是政府中較為頻繁的。行使警察權(quán)向社會(huì)提供公共服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是公安機(jī)關(guān)與公民和社會(huì)組織緊密聯(lián)系的橋梁。運(yùn)用治理理論分析警察公共服務(wù)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。需要注意的是，本文對(duì)警察公共服務(wù)采取的態(tài)度是廣義上的，即警察公共服務(wù)包含了警務(wù)活動(dòng)以及非警務(wù)活動(dòng)。

（一）警察公共服務(wù)的內(nèi)涵

警察公共服務(wù)，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為實(shí)現(xiàn)公共安全職能，履行法律職責(zé)，為人民群眾開(kāi)展的一切活動(dòng)［4］。在我國(guó)《人民警察法》中，這樣的活動(dòng)被規(guī)定為人民警察對(duì)于公民遇到緊急情況的救助行為，具有非強(qiáng)制性。在實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)將在接處警過(guò)程中遇到的公民求助劃歸為“求助類警情”，例如幫助尋找遺失物品和人員、調(diào)解矛盾糾紛等，一般采取各種輔助性的非強(qiáng)制措施幫助實(shí)現(xiàn)公民的需求。

（二）法治化的警察公共服務(wù)

治理活動(dòng)的順暢運(yùn)行，一個(gè)重要的前提條件是占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的政治權(quán)力必須以法治化軌道運(yùn)行。警察公共服務(wù)的法治化運(yùn)行是公民利益得到保障的重要條件，其意義在于通過(guò)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，賦予其對(duì)應(yīng)的法定職責(zé)與事項(xiàng)、警察公共服務(wù)的程序化與規(guī)范化，以及明確警察公共服務(wù)的邊界，警察執(zhí)法行為更加規(guī)范，公民權(quán)益保障更加有力。

1.公安機(jī)關(guān)的法定社會(huì)服務(wù)職責(zé)與事項(xiàng)，必須嚴(yán)格得到落實(shí)

《中華人民共和國(guó)警察法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》以及相關(guān)會(huì)議文件對(duì)公安社會(huì)服務(wù)職責(zé)作了規(guī)定，包含改善與維持社區(qū)治安環(huán)境、受理公民的報(bào)案和投訴、為公民辦理個(gè)人證件、許可資格等服務(wù)。這些警察公共服務(wù)的嚴(yán)格落實(shí)是公安機(jī)關(guān)法治化水平提高的重要途徑，為公共服務(wù)提供最為基礎(chǔ)的合法性。

2.警察公共服務(wù)必須程序化和規(guī)范化

這是警察公共服務(wù)法治化的題中應(yīng)有之意。這就要求警察公共服務(wù)必須事前確定高效便捷的程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化操作使服務(wù)趨于規(guī)范。程序化和規(guī)范化亦是警察公共服務(wù)法定職責(zé)與事項(xiàng)履行的技術(shù)層面與制度層面的保障，確保警察公共服務(wù)不發(fā)生異化。

3.警察公共服務(wù)的邊界必須得到明確

政治權(quán)力的運(yùn)行均有邊界以防止其異化，這是法治化要求所決定的。警察公共服務(wù)亦需要明確自己的邊界，這不僅包括自身執(zhí)法的外延要明確，還需要將其與其他行政單位的服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)政策和宣傳等原因，如漳州“110”以及“四有四必”等的要求與示范效應(yīng)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定職責(zé)的任務(wù)和工作：新聞報(bào)道中時(shí)常出現(xiàn)某地社區(qū)民警給外地游客、空巢老人當(dāng)“保姆”的案例。這些現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“非警務(wù)活動(dòng)”，它占用了較多寶貴的警務(wù)資源，頗有社會(huì)公權(quán)力為個(gè)人“享特權(quán)”服務(wù)之嫌。法治化的警察公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)明確這一邊界，這既包含前述的法律法規(guī)要明確，也有將警務(wù)活動(dòng)與“非警務(wù)活動(dòng)”之間的模糊界限確定之意。但是，公安機(jī)關(guān)自身的宗旨屬性也決定了上述明確之外的部分，公安機(jī)關(guān)在日常工作中也難免會(huì)觸及。此時(shí)，就需要依賴公民與社會(huì)力量完成公安機(jī)關(guān)力所不能及的工作。

（三）多中心化的警察公共服務(wù)主體

治理理論中尋求社會(huì)治理的多中心化，是通過(guò)政治影響力覆蓋面的擴(kuò)大以及雙向有效的溝通，以尋求治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這在警察公共服務(wù)中同樣是如此。警察公共服務(wù)的多中心化是為了讓公安機(jī)關(guān)能更多地影響到每個(gè)公民以及社會(huì)組織，與管轄的公民與社會(huì)組織的聯(lián)系更緊密，是為了保障公民利益的總體實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前除了政府，公民和社會(huì)組織在警察公共服務(wù)中的作用應(yīng)得到更多的重視。

1.公安機(jī)關(guān)與公民之間的緊密聯(lián)系

這是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作路線的必然要求。20世紀(jì)60年代形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，充分調(diào)動(dòng)了楓橋鎮(zhèn)群眾的積極性，當(dāng)?shù)卮蟛糠值拿芗m紛和案件通過(guò)群眾自治得到了解決，實(shí)現(xiàn)了“捕人少、治安好”的良好效果。進(jìn)入新時(shí)代，更要繼承和發(fā)揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，密切聯(lián)系群眾。而緊密聯(lián)系群眾的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，通過(guò)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、教育發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)地組織起來(lái)，同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

2.公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的密切合作

在充分發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織的壯大將成為趨勢(shì)。社會(huì)組織相比分散的公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，擁有的權(quán)力更多，影響力更大，形式也多種多樣。社會(huì)組織的發(fā)展決定于相對(duì)寬松的政治環(huán)境，得益于與行政機(jī)關(guān)的合作。前述公安機(jī)關(guān)權(quán)力無(wú)法涉及、不便參與的服務(wù)領(lǐng)域，可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合作、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)。

（四）公共安全利益最大化是警察公共服務(wù)的目標(biāo)

治理理論追求公共利益的最大化，使治理活動(dòng)參與各主體的利益均能得到保障與發(fā)展，是政治生活中的“帕累托最優(yōu)”。奧斯特羅姆在其著作中提出的案例實(shí)現(xiàn)了這樣的一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)，但與我國(guó)公共安全利益相比較，樣本數(shù)量不夠大，復(fù)雜性不高。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新型矛盾凸顯，不同的社會(huì)群體之間矛盾增多，社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，警察公共服務(wù)的難度增大。

公共利益最大化是社會(huì)治理活動(dòng)良好運(yùn)行的必然結(jié)果，公共安全利益的最大化與公安機(jī)關(guān)社會(huì)服務(wù)的法治化和多中心化呈現(xiàn)出強(qiáng)因果關(guān)系。追求公共安全“善治”的良好狀態(tài)，關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)中的公共安全利益的“最大公約數(shù)”，明晰其本質(zhì)所在。

（五）階段性的警察公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程

治理活動(dòng)是傳統(tǒng)的統(tǒng)治活動(dòng)順應(yīng)全球化深入發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局變化而演變來(lái)的，呈現(xiàn)出階段性和過(guò)程性。王小海（2007）指出，在實(shí)踐中中國(guó)的警察公共服務(wù)分為危難緊急的求助服務(wù)、知識(shí)方面的服務(wù)、日常生活的促進(jìn)服務(wù)及其他服務(wù)［5］。我們從中不難看出，在這四種類型的社會(huì)服務(wù)中，公安機(jī)關(guān)依舊是警察公共服務(wù)的唯一主體，它“更多的是在扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化”［6］，依舊處在統(tǒng)治和單項(xiàng)管理這一階段。統(tǒng)治向治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，其重點(diǎn)在于積極調(diào)動(dòng)公民與社會(huì)活力，培養(yǎng)公民積極參與社會(huì)治理，這考驗(yàn)著治理者的定力和決策能力。

三、警察公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

依照治理理論，警察公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是公共安全利益的最大化，核心在于多中心化的治理主體，且以法治化為自身順暢運(yùn)行的前提。據(jù)此，堅(jiān)持“人民公安為人民”的發(fā)展理念，正確評(píng)估新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在警察公共服務(wù)上的表現(xiàn)，通過(guò)公安政策指導(dǎo)，激發(fā)多種警察公共服務(wù)主體活力，堅(jiān)持法治化的道路，保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)公共安全利益的最大化，是新時(shí)代發(fā)展警察公共服務(wù)的必由之路。

（一）警察公共服務(wù)的政治引領(lǐng)

政治引領(lǐng)，是指在警察公共服務(wù)的過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的［7］。公安機(jī)關(guān)的組織屬性要求其必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，警察公共服務(wù)自然也要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)警察公共服務(wù)的政治引領(lǐng)需從幾個(gè)方面發(fā)力：一是堅(jiān)持黨對(duì)警察公共服務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保警察公共服務(wù)的重大決策都經(jīng)過(guò)黨組織集體討論與表決通過(guò)，保證警察公共服務(wù)的正確方向，使其能夠服務(wù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；二是堅(jiān)持黨對(duì)警察公共服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在提高公安機(jī)關(guān)人民警察的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)黨員民警應(yīng)在個(gè)人的崗位上以身作則，在進(jìn)行警察公共服務(wù)的過(guò)程中要身先士卒、嚴(yán)于律己，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是堅(jiān)持黨對(duì)警察公共服務(wù)的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的重要理論、思想和精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于國(guó)家治理水平與治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持用實(shí)事求是的觀點(diǎn)分析本地區(qū)的警察公共服務(wù)問(wèn)題。

（二）社會(huì)服務(wù)主體的多元建設(shè)

社會(huì)服務(wù)主體的多元建設(shè)，要求公安機(jī)關(guān)充分重視公民和社會(huì)組織的作用，激發(fā)他們的活力。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)以幾個(gè)方面為重點(diǎn)：

一是深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。例如我國(guó)杭州、深圳開(kāi)展公民警?；蚯嗌倌昃５膶?shí)踐，這些地區(qū)通過(guò)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，讓社會(huì)組織、企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛參與到警察公共服務(wù)中，切實(shí)提高了公民在警察公共服務(wù)中的獲得感；二是建立民意訴求的收集機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，群眾的安全需求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。警察公共服務(wù)需要及時(shí)滿足人民群眾的各種安全需求，就要以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等手段擴(kuò)大公民與公安機(jī)關(guān)溝通的渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、輿情分析、實(shí)地走訪等方式掌握多元化的安全訴求，為警察公共服務(wù)提供決策支撐；三是完善與社會(huì)組織的合作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要給予社會(huì)組織充分的發(fā)展空間，聯(lián)合民政部門為其設(shè)立組建、開(kāi)展活動(dòng)領(lǐng)域的“白名單”，并通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，幫助其擴(kuò)大影響。

在建設(shè)多元化社會(huì)服務(wù)主體的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)仍需認(rèn)清自身定位，即公安機(jī)關(guān)在警察公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位。公安機(jī)關(guān)看待警察公共服務(wù)，既不能延續(xù)“大包大攬”，更不能將社會(huì)服務(wù)一律交由市場(chǎng)化運(yùn)行。這既是公安機(jī)關(guān)踐行黨的宗旨屬性的保證，也是適應(yīng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)治理水平提升新要求的時(shí)代之需。

（三）社會(huì)服務(wù)運(yùn)行的法治保障

法治保障，是全面依法治國(guó)總目標(biāo)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是指各社會(huì)服務(wù)主體的活動(dòng)均應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)行，不受領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志左右。這要求首先在國(guó)家立法層面明確公安機(jī)關(guān)人民警察的社會(huì)服務(wù)職責(zé)與服務(wù)內(nèi)容，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)制定有社會(huì)服務(wù)的詳細(xì)政策，明確社會(huì)服務(wù)的參與主體，特別是公安機(jī)關(guān)自身的服務(wù)邊界；其次是公安機(jī)關(guān)要為社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行設(shè)置簡(jiǎn)單便民的程序，方便群眾參與。除此之外，監(jiān)察機(jī)關(guān)和督察部門要發(fā)揮自身職能，實(shí)時(shí)監(jiān)督各公安服務(wù)主體履行職責(zé)的情況，對(duì)違反法律規(guī)定的情況視情處理。法治保障使公安機(jī)關(guān)社會(huì)服務(wù)形成一個(gè)權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)，確保警察公共服務(wù)在常態(tài)下正常運(yùn)行，永葆為人民服務(wù)的初心，防止其異化為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者為個(gè)人謀取私利的工具。

我國(guó)已經(jīng)全面邁入新時(shí)代，社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾的安全需求逐漸變得多樣復(fù)雜。當(dāng)前，我國(guó)面臨著百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日趨復(fù)雜，在充滿機(jī)遇的未來(lái)，更面臨著許多安全挑戰(zhàn)，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的治理水平提出了新的更高的挑戰(zhàn)與要求。未來(lái)，滿足人民群眾的安全需求將成為公安機(jī)關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)，更加細(xì)致、人性化的警察公共服務(wù)將成為公安工作的重心。公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定建立更加牢固的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)后盾。