劉紅梅

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有著深刻的時(shí)代背景。這是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。我們要認(rèn)真落實(shí)中央這一部署，讓青海省經(jīng)濟(jì)在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局中全力推進(jìn)全面振興、全方位振興進(jìn)程，不斷促進(jìn)青海省高質(zhì)量發(fā)展。

一、雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，既有相互替代的一面，也有互相補(bǔ)充的一面

其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不是單一的國(guó)內(nèi)或國(guó)際循環(huán)，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)不是相互隔離、彼此獨(dú)立的，它們相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。一方面，國(guó)內(nèi)循環(huán)要深度融入國(guó)際循環(huán)中，但又能夠保持一定的獨(dú)立性。另一方面，國(guó)際循環(huán)包含國(guó)內(nèi)循環(huán)，為國(guó)內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

其二，雙循環(huán)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。因?yàn)槭懿糠之a(chǎn)業(yè)外遷，以及2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退等多重因素影響，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的難度越來(lái)越大，必須以滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系、形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其三，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建雙循環(huán)的核心。脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)談雙循環(huán)，就如同無(wú)本之木、無(wú)源之水，它們是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。

其四，雙循環(huán)兼顧效率和安全。通過(guò)參與國(guó)際循環(huán)，我國(guó)企業(yè)可以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我國(guó)最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，分享全球化紅利。同時(shí)，如果有了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，當(dāng)國(guó)際循環(huán)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也能夠安全運(yùn)行，從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

二、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，出現(xiàn)的新矛盾

從青海省來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。同時(shí)，青海經(jīng)濟(jì)也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。疫情的出現(xiàn)，亦對(duì)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的相互統(tǒng)一提出了更高要求。

從國(guó)際看，疫情令原本疲弱的世界經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。各國(guó)除了要深化傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，還要在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、矛盾疏解等社會(huì)政策方面進(jìn)行深度協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的難度顯著增大，摩擦與分歧難免增多。與此同時(shí)，國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義和單邊主義升溫等不利局面接連出現(xiàn)，各國(guó)必須在不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境中謀求發(fā)展。

由此，實(shí)踐要求“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以我為主、內(nèi)外兼修，積極保障經(jīng)濟(jì)安全，謀劃新增長(zhǎng)空間，主動(dòng)推動(dòng)青海從傳統(tǒng)的均衡模式轉(zhuǎn)向新的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)模式。

三、以“新發(fā)展格局”推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和保證，國(guó)際循環(huán)則起著帶動(dòng)和優(yōu)化的作用，是國(guó)內(nèi)循環(huán)的外延和補(bǔ)充。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能在擴(kuò)大開(kāi)放中獲得更有力的資源、技術(shù)、人才、資金支撐。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，才能讓各類要素更加自由地流動(dòng)，進(jìn)而形成更多新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

（一）以經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通應(yīng)對(duì)新變局

國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局首先要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是新發(fā)展格局的前提和條件。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能?！憋@然，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局要增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的功能，特別是要發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)國(guó)際大循環(huán)的積極帶動(dòng)和相互促進(jìn)作用，這是當(dāng)前提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。非常重要的一點(diǎn)就是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)國(guó)際大循環(huán)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)循環(huán)通常決定著經(jīng)濟(jì)的健康和發(fā)展能力。因此，我們強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要自覺(jué)立足社會(huì)主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好青海人民對(duì)美好生活需要所匯集成的省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打通青海經(jīng)濟(jì)存在的“供需梗阻”，從而確保社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的外需萎縮，還是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，青海省都要著力集中精力辦好自己的事情，苦練“發(fā)展內(nèi)功”，而決定這個(gè)功夫高低的關(guān)鍵則是能否真正形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而做到國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通互動(dòng)。青海省要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈卡脖子的問(wèn)題。聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，打通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瘀點(diǎn)堵點(diǎn)。我們強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，并不是要搞自我封閉的“全能型”經(jīng)濟(jì)體系，而是要更加深入融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越有利于構(gòu)建開(kāi)放新格局，越有利于形成參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（二）積極加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

我們要立足自身優(yōu)勢(shì)激發(fā)內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，拓展消費(fèi)空間，擴(kuò)大有效投資，提升供給質(zhì)量。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要充分發(fā)揮消費(fèi)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。青海經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通，進(jìn)而損害青海經(jīng)濟(jì)效率，衰竭經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要消除這些結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，需要采取更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以維持必要的需求張力，進(jìn)而從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過(guò)去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。要立足自身優(yōu)勢(shì)激發(fā)內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，拓展消費(fèi)空間，擴(kuò)大有效投資，提升供給質(zhì)量。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要充分發(fā)揮消費(fèi)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對(duì)中低收入群體的就業(yè)支持和收入補(bǔ)貼力度，完善高水平的社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預(yù)期，打通制約居民消費(fèi)和企業(yè)投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)和有效投資加快釋放，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)。唯有如此，青海省經(jīng)濟(jì)才能“氣血充盈”，激發(fā)活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要繼續(xù)把滿足省內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。另一方面，發(fā)揮內(nèi)需潛力，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，青海省在下大力氣深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也要積極拓寬國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為雙循環(huán)良性互動(dòng)提供強(qiáng)力支撐。要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，滿足居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，并通過(guò)發(fā)揮規(guī)模市場(chǎng)作用為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有效需求，形成國(guó)際循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）堅(jiān)持打造獨(dú)特的差異化優(yōu)勢(shì)

雙循環(huán)的新發(fā)展格局，要求找準(zhǔn)青海省在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更多差異化探索、首創(chuàng)性改革，爭(zhēng)取更多制度創(chuàng)新試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈的核心是產(chǎn)品，供應(yīng)鏈的核心是服務(wù)，不管國(guó)內(nèi)國(guó)際外在形勢(shì)如何變化，青海省都要圍繞市場(chǎng)需求和客戶痛點(diǎn)，打造卓越的產(chǎn)品和服務(wù)，做出別人做不出的產(chǎn)品，做到別人做不到的服務(wù)，在差異化上下功夫，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中提升我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要降低生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的交易成本，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的合作與對(duì)內(nèi)開(kāi)放，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（四）推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

單絲不成線，孤木不成林。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，當(dāng)然，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要故步自封。當(dāng)今世界，雖然經(jīng)濟(jì)全球化遭遇保護(hù)主義和單邊主義的干擾，但各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。對(duì)青海省來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，這不僅符合自身的發(fā)展利益，更符合經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流。青海省要通過(guò)深入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，尤其要在開(kāi)發(fā)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極對(duì)接暢通國(guó)際市場(chǎng)，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加快國(guó)際物流體系建設(shè)，保障國(guó)際貨運(yùn)暢通，而且要保持與主要貿(mào)易國(guó)的溝通交流，協(xié)商解決供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行面臨的難題，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（五）全方位高水平創(chuàng)新

以全方位高水平創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。為此，需要在雙循環(huán)中推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與雙循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一。要打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，意在瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展制高點(diǎn)，加快攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推出更多“獨(dú)門絕技”，推動(dòng)科技在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。需要更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度性話語(yǔ)權(quán)和影響力。需要在規(guī)則制定中建設(shè)高水平創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提升青海省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力，提升青海省參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，雙循環(huán)新發(fā)展格局是一次全新的雙循環(huán)，是高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。也只有依靠高水平創(chuàng)新發(fā)展，才能真正發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)國(guó)際大循環(huán)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而真正形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，努力做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的組織者和整合者。

（作者單位：中共西寧市委黨校）