鄧建強

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以資源型企業(yè)為主導(dǎo)的海西工業(yè)稅收在海西州稅收中占比近80%，是支撐海西州經(jīng)濟大局的最重要板塊和經(jīng)濟快速增長的“發(fā)動機”。2020年，由于新冠肺炎疫情的突發(fā)，環(huán)保政策持續(xù)趨緊、大排查、大整治工作等多種因素影響，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，相關(guān)工業(yè)指標(biāo)和稅收指標(biāo)呈現(xiàn)下滑趨勢，但總體保持穩(wěn)定。本文從工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)、稅收指標(biāo)對海西州工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出相關(guān)建議，以供參閱。

一、工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟總體平穩(wěn)，增速高開低走

2020年，海西州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為-5%，落后青海省4.8個百分點，從一季度的3.8%一路降低至全年的-5%，呈逐月回落趨勢，自9月開始由正轉(zhuǎn)負(fù)，全年總量列青海省第一、增速列全省第七位。尤其是制造業(yè)下降12.25%，占比為50.10%，影響規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下降6.6個百分點，下拉作用明顯。采礦業(yè)和電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別增長3.7%和2.7%，分別拉動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長1.3個百分點和0.3個百分點。

（二）工業(yè)投資增速放緩，發(fā)展后勁不足

截至2020年，海西州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有175戶，虧損企業(yè)60戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的34.28%。2020年，海西州工業(yè)投資增速同比下降28.7%，一般性工業(yè)投資同比下降49.3%。重大工程項目青海黃河礦業(yè)有限責(zé)任公司的夏日哈鎳鈷礦采選工程、青海東臺吉乃爾鹽湖鋰、鉀、硼礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項目、青海鹽湖佛照藍(lán)科鋰業(yè)股份有限公司2萬噸/年電池級碳酸鋰項目等億元以上項目正在建設(shè)中，支撐當(dāng)年發(fā)展的大體量、高質(zhì)量的項目不能及時釋放產(chǎn)能，工業(yè)經(jīng)濟缺乏足夠的增長動力。

（三）重點產(chǎn)品低價運行，企業(yè)負(fù)重前行

海西州主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)低位運行，16種重點產(chǎn)品中有13種平均價格同比下降，下降面高達(dá)81.25%。下降幅度在20%以上的有3種，鋰產(chǎn)品以及原油和純堿價格分別下降38.89%、28.64%、20.41%。降幅在10%以上的有7種產(chǎn)品。價格上升的僅有3種產(chǎn)品，且均價同比都未超過10%。最高增幅是原煤，僅為9.45%。半數(shù)以上產(chǎn)品產(chǎn)量下降，純堿、原煤、水泥降幅靠前，分別同比下降21.25%、14.89%、13.82%。有5種產(chǎn)品銷量同比下降，原煤和水泥降幅較大，分別同比下降17.56%、10.75%。

二、工業(yè)稅收指標(biāo)情況

（一）從稅收貢獻看，采礦業(yè)和制造業(yè)平分秋色，始終是拉動海西州經(jīng)濟發(fā)展的最強引擎

2020年，在非即期稅款的拉動下，海西州工業(yè)入庫稅收96.95億元，同比增長10.88%，占全年入庫稅收的81.06%。其中：采礦業(yè)入庫48.60億元，占全部入庫稅收的40.63%;制造業(yè)入庫45.23億元，占全部入庫稅收的37.81%;電力行業(yè)入庫3.13億元，占全部入庫稅收的2.61%?！笆濉逼陂g，采礦業(yè)和制造業(yè)入庫稅收在20個門類行業(yè)中遙遙領(lǐng)先，占全部入庫稅收的比重在71%-80%之間，2020年占比高出平均占比2個百分點，是支撐海西州經(jīng)濟發(fā)展的最強引擎。

（二）從稅收增長看，海西州仍然是青海省工業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”

2020年，海西州入庫工業(yè)稅收比上年同期增長10.73%，占青海省入庫工業(yè)稅收的67.02%，比“十三五”時期平均值高0.91個百分點，比2019年高8.17個百分點，在青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。海西州靠資源經(jīng)濟形成的“資源大州”“工業(yè)大州”的優(yōu)勢依然凸顯，從2020年工業(yè)稅收增長的3個行業(yè)來看，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)同比增長124.73%、有色金屬礦采選業(yè)同比增長18.44%、黑色金屬礦采選業(yè)同比增長5.16%，3個行業(yè)是拉動海西州工業(yè)稅收增長的主要動力，合計同比增收22.01億元，拉動工業(yè)稅收增長25.17%。海西州是青海省資源稅、環(huán)保稅的主要稅源地，2020年兩種稅種分別占青海省兩稅收入的95.43%、38.88%。

（三）從行業(yè)發(fā)展看，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，稅收優(yōu)惠政策充分享受

截至目前，海西州新能源發(fā)電企業(yè)221戶，注冊資金332.10億元，2020年新能源發(fā)電量87.54億千瓦小時，比上年同期增長11.23%，占海西州發(fā)電量的82.86%，比上年同期提高3.61個百分點?！笆濉逼陂g，新能源發(fā)電企業(yè)所得稅征前減免額從2016年的1.19億元提高至2020年的6.93億元，年均增速79.91%，繳納的企業(yè)所得稅逐年增收，從2016年的0.04億元增加至2020年的0.97億元，年均增長190.43%。2020年新一輪大規(guī)模減稅降費惠及10戶新能源發(fā)電企業(yè)，合計享受增值稅留抵退稅1.96億元，同比增加1.38億元，增長237.93%，影響2020年新能源發(fā)電企業(yè)入庫增值稅同比下降84.51%。

（四）從納稅排行看，納稅排名億元以上重點稅源企業(yè)鉀肥制造提升快，純堿制造名次下滑

2019年，青海省稅收收入超過億元的納稅人排行榜名錄中海西州有12戶，占青海省稅收超億元企業(yè)納稅人的31.58%。2020年，海西州稅收收入超過億元的納稅人有8戶，比上年減少4戶，占青海省稅收超億元企業(yè)納稅人的28.57%。中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司2020年入庫稅收35.05億元，仍居榜首，但稅收收入同比減少16.48億元，下降31.98%。2020年，海西州上榜的8戶納稅人合計入庫稅收83.14億元，占海西州稅收收入的69.50%。

分行業(yè)看，8戶企業(yè)中，3戶鉀肥制造企業(yè)排名均有明顯提升，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、格爾木藏格鉀肥有限公司、青海鹽湖元通鉀肥有限公司從去年的第6名、第21名、第30名提升至今年的第2名、第5名、第15名，3戶企業(yè)合計入庫37.71億元，占制造業(yè)入庫稅收的83.58%，稅收貢獻度高。3戶純堿制造企業(yè)2020年稅收入庫2.75億元，同比減少3.58億元，下降56.56%。只有中鹽青海昆侖堿業(yè)有限公司入圍青海省稅收收入超過億元的納稅人排行榜名錄，處于第21位，相比上年名次下降12位。青海五彩堿業(yè)有限公司和青海發(fā)投堿業(yè)有限公司稅收不足億元。

（五）從市場主體看，工業(yè)納稅人登記戶數(shù)呈兩位數(shù)增長，開票額在10億元以上的納稅人保持穩(wěn)定

2020年底，海西州工業(yè)納稅人2340戶，同比增長15.04%。其中：制造業(yè)、電力行業(yè)分別增長16.78%、14.04%，分別達(dá)1698戶、325戶。工業(yè)中的一般納稅人同比增長7.73%。從海西州工業(yè)企業(yè)中選取的36戶納稅人開票數(shù)據(jù)看，2020年開票金額624.26億元，占工業(yè)總開票額的79.29%，同比增加24.58億元，增長4.09%。年開票額在10億元以上的納稅人14戶，兩年中保持不變，但金額有增有減。開票金額最大的中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司2020年開票186.59億元，同比下降15.76%。青海鹽湖工業(yè)股份有限公司2020年開票109.18億元，同比增長9.02%。

（六）從開放發(fā)展看，海西州工業(yè)企業(yè)出口勢單力薄，近3年累計出口額為2807.64萬美元

海西州僅7戶出口工業(yè)企業(yè)，從辦理“免、抵、退”稅的出口企業(yè)數(shù)量來看，海西州近3年均保持在2戶，其中青海五彩堿業(yè)有限公司是主要出口企業(yè)，2019年、2020年、2021年一季度出口額分別占國內(nèi)銷售額的6.93%、5.27%、0.96%?？傮w上是出口戶數(shù)少、出口量小。

三、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的問題

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟“過粗偏重”，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)力

海西州多數(shù)工業(yè)企業(yè)布局在資源開采及初加工等產(chǎn)業(yè)鏈上中游，且普遍存在資源綜合開發(fā)利用廣度、深度不夠的問題。納稅億元以上的企業(yè)主要布局在石油開采、鉀肥制造、煤炭開采、純堿制造等行業(yè)，占據(jù)了獨特資源優(yōu)勢，但整體的“含金量、含新量、含綠量”有待進一步提升。2020年，海西州納稅億元以上的采礦業(yè)、制造業(yè)企業(yè)戶數(shù)占青海省億元以上企業(yè)戶數(shù)的28.57%，其納稅總額占青海省億元以上企業(yè)納稅總額的51.66%，稅收對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度依賴。新能源、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑導(dǎo)致的缺口。

（二）龍頭企業(yè)“鳳毛麟角”，市場競爭相對較弱

近年來，海西州致力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、循環(huán)化、集群化發(fā)展。青海油田分公司和青海鹽湖工業(yè)股份有限公司依賴海西州豐富的油氣、鹽湖資源，成了行業(yè)的佼佼者，尤其是青海油田分公司多年來穩(wěn)居青海省納稅大戶榜首。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，海西州起步早，發(fā)展快，目前全州有205戶新能源發(fā)電企業(yè)，尚未產(chǎn)生納稅億元以上的龍頭企業(yè)，受全州消納和外輸通道的制約，新能源“棄風(fēng)、棄電”現(xiàn)象嚴(yán)重，稅收不及海南州水光互補新能源的貢獻。鋰產(chǎn)業(yè)稟賦資源優(yōu)勢，成了全國鋰產(chǎn)業(yè)的“硅谷”，但是80%的企業(yè)以上游產(chǎn)品為主，企業(yè)同質(zhì)化程度較高，產(chǎn)品價格自主權(quán)不強，核心競爭力較弱。在新材料、特色生物產(chǎn)業(yè)方面缺乏高端型、綜合型、創(chuàng)新型的領(lǐng)頭羊企業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新“體小量微”，轉(zhuǎn)型升級仍需加力

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展進程中，科技研發(fā)投入是企業(yè)一項必要的支出項目。根據(jù)企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)顯示，2019年，海西州有研發(fā)費用支出的企業(yè)63戶，同比增長36.96%，占總申報戶數(shù)的0.78%，投入研發(fā)費用9.82億元，同比增長77.25%。18個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、采礦業(yè)共投入研發(fā)費用4.91億元，同比下降20.12%，研發(fā)投入強度0.99%，較2018年下降0.25個百分點，反映傳統(tǒng)制造業(yè)采礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還需加力。截至2020年，享受海西州政府補貼的科技型企業(yè)86家、高新技術(shù)企業(yè)29家，資金未發(fā)放到位的62家，已發(fā)放53家。5戶科技型小巨人企業(yè)尚未具體政策資金支持。

（四）企業(yè)經(jīng)營“虧多贏少”，發(fā)展質(zhì)量有待提高

2020年企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)顯示，海西州1076戶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入796.68億元，同比增長11.97%，營業(yè)成本530.87億元，同比增長13.83%。盈利企業(yè)293戶，盈利面僅為27.23%。營業(yè)利潤在鹽湖工業(yè)大額資產(chǎn)減值損失的拉動下成10倍下降。虧損億元以上的大戶有10戶，虧損額占總虧損額的97.17%。經(jīng)選取33戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有19戶企業(yè)貸款規(guī)模在億元以上，5億元以上的有9戶。近40%的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，存在較高的經(jīng)營風(fēng)險。

四、推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推進創(chuàng)新驅(qū)動，打造新經(jīng)濟增長點

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，“要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。”海西仍是未來青海省經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和領(lǐng)域，緊緊依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)鋰產(chǎn)品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊市場，推動上下游產(chǎn)業(yè)融合，使豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）提升龍頭效應(yīng)，培育重點財源項目

繼續(xù)緊盯重大項目、強化精準(zhǔn)招商、著力招大引強，推動項目盡快落地發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工能力強、資源綜合利用高的大型企業(yè)或大集團，培育重大財源項目，形成在國內(nèi)外具有技術(shù)領(lǐng)先地位的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群，使海西州的特色資源優(yōu)勢在精深加工方面有重大突破。加快一批優(yōu)勢企業(yè)突出主業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。

（三）強化政策引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進一步引導(dǎo)企業(yè)更好適用高新技術(shù)企業(yè)享受低稅率、技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策、促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育出具有創(chuàng)新型、綜合型的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上向高端、高附加值的方向進行延伸，在融合聯(lián)動中產(chǎn)業(yè)由此前的“大而全、小而散”向“大而專、小而精”的方向轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新融資方式，增強企業(yè)成長潛力

一是完善“稅銀互動”平臺，建立稅務(wù)、銀行雙重信用機制，引導(dǎo)金融資源向經(jīng)濟社會發(fā)展重點和薄弱領(lǐng)域傾斜，解決企業(yè)融資難的問題。

二是充分享受稅收優(yōu)惠政策的“輸血”和“造血”功能，提升企業(yè)自身盈利能力，通過即時辦理增值稅留抵退稅、辦理延緩繳納稅款、延期申報方式盤活企業(yè)沉淀資金，為企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

三是認(rèn)真兌現(xiàn)國家對高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的獎補政策，強化人才、科技、資本聯(lián)動，培育“專、精、特、新”企業(yè)集群，著力提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，充分釋放穩(wěn)增長潛力。

（作者單位：海西州稅務(wù)局）