杜延珍

摘要：文化產(chǎn)業(yè)既是新時代挖掘地區(qū)發(fā)展新動能的重要領(lǐng)域，也是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類。青海省海西州有著極其豐富的地域文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。本文在對海西州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，進一步分析提煉其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和特色，深度剖析發(fā)展存在的短板，進而提出新時代推進海西州文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，以求更好地將區(qū)域文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);海西州;動能轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面

青海省海西州地處青藏高原腹地，地域主體是素有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地，地域遼闊、歷史悠久、資源富集、文化多元，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的資源稟賦和深厚基礎(chǔ)。近年來，海西州把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，積極探索適合本地的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，全面推動文化旅游繁榮發(fā)展，增強文化旅游軟實力，文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點、新業(yè)態(tài)、新動能，對全州經(jīng)濟社會的貢獻快速上升。

（一）從州情實際看，海西州具有得天獨厚的文化旅游資源優(yōu)勢

海西州緣于獨特地質(zhì)構(gòu)造和地理淵源，這里不僅是礦產(chǎn)資源的“聚寶盆”，同時也是特色文化的“聚寶盆”，從古至今文化資源留存和積淀極為豐富深厚，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢十分突出。海西州境內(nèi)地貌獨特，戈壁、大漠、雪山、鹽湖、草原、森林等各種文化承載物相互映襯、遍布全州。海西州歷史文化十分悠久，這里曾是中西文化交流的重要通道，古時著名的絲綢之路南路橫穿全境，漢文化、伊斯蘭文化以及游牧文化、吐谷渾文化，等等，多元的文化在這塊土地上碰撞交融，形成了渾厚的民族歷史文化。文化底蘊異常豐富，漢、蒙古、藏、回、土、撒拉等民族在長期的共存發(fā)展中形成了濃郁的地域文化特色，其內(nèi)涵博大精深，享譽世界的昆侖文化、吐谷渾文化、德都蒙古文化相互映襯，成為海西州最具代表性的文化資源。新中國成立以來，海西州世居的少數(shù)民族與來自全國各地的開發(fā)建設(shè)者共同開發(fā)建設(shè)柴達木，書寫了多元文化共生共存、相互融合、交相輝映的柴達木文化，是海西州文化資源獨有的稟賦，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)獨具的優(yōu)勢。

（二）從多元結(jié)構(gòu)看，海西州有著豐富多彩的品牌文化

海西州是一個歷史悠久、多民族繁榮共存的地區(qū)。在幾千年歷史長河中，游牧文化、吐蕃文化、吐谷渾文化等多民族文化融合發(fā)展、多元共生，各民族生生不息、相依共存，形成了海西州多元交融的民族文化結(jié)構(gòu)，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)取之不盡、用之不竭的寶貴資源。近年來，海西州立足自身資源優(yōu)勢，大力挖掘文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極培育和初步形成了具有鮮明地方特色的文化品牌。

一是構(gòu)建以“吐谷渾文化”“昆侖文化”“德都蒙古文化”“孟赫嘎拉”文化節(jié)、國際高原音樂節(jié)、“愛在柴達木·夢在錢塘江”文旅推介會為重點的區(qū)域性文化品牌和以民族歌舞、青?！盎▋骸钡葹橹攸c的民族文化品牌，構(gòu)筑起了立體、多維、開放的歷史文化平臺。

二是廣泛組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝演出和民俗展示等活動，不斷增強地方公共文化的吸引力和感染力，提升各類作品的內(nèi)涵和層次水平。自創(chuàng)品牌《天上人間柴達木》獲得好評，《德令哈之夜》獲第13屆世界民族電影節(jié)最佳影片提名獎、最佳電影音樂獎，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“蒙古族服飾”在2017年國際文化藝術(shù)交流大賽中榮獲金獎。

（三）從發(fā)展基礎(chǔ)看，海西州有著較為完善的公共文化體系

近年來，海西州堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略部署，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，在文化事業(yè)、文化民生、和諧文化建設(shè)等方面取得了一系列顯著成績，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系逐步完善，全面實現(xiàn)州縣廣播電視數(shù)字化、市縣影院全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)廣播電視“村村響”“村村通”“戶戶通”。全州廣播電視人口綜合覆蓋率達100%。文化進村入戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)（牧）家書屋、農(nóng)牧區(qū)電影放映等一批文化惠民工程持續(xù)推進。海西州民族文化活動中心、柴達木影劇院等一系列基礎(chǔ)文化設(shè)施建成使用。與此同時，特色文化品牌彰顯魅力，中國首屆“海子青年詩歌節(jié)”、中國鹽湖城昆侖文化旅游節(jié)、可魯克湖蟹文化旅游節(jié)、柴達木民族文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶文化品牌成功打造?！凹で榇┰讲襁_木”汽車摩托車集結(jié)賽、高原地區(qū)鐵人三項賽等體育賽事品牌影響日益擴大。文化作品創(chuàng)作不斷涌現(xiàn)，《三江同源看青?！贰妒⑹拦彭崱贰陡卸鞔蟮亍返纫慌挥泻Ｎ魑幕氐奈乃囎髌废嗬^創(chuàng)作、上演。此外，海西州按照建設(shè)文化名省總體要求部署，相繼制定出臺了《海西州“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化名州的實施意見》等，確立了“兩核兩區(qū)四園四帶”特色文化發(fā)展新格局。

（四）從文旅融合看，文化旅游產(chǎn)業(yè)全域格局初步構(gòu)建

近年來，海西州堅持以文化旅游創(chuàng)意為基礎(chǔ)，以特色文化資源為依托，以文化旅游業(yè)為重點，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，初步建立了特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是以昆侖山、察爾汗鹽湖、翡翠湖、情人湖、茶卡鹽湖等景點為依托，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育經(jīng)典旅游線路，構(gòu)建形成德令哈市、格爾木市、茫崖市和烏蘭縣、大柴旦行委5個各具特色的“旅游目的地”空間格局。

二是推動風(fēng)景廊道建設(shè)。通過完善“奇幻雅丹”“萬山之祖”“天空之鏡”3個風(fēng)景廊道的建設(shè)，吸引更多來自全國各地的游客前來觀光旅游，進一步擴大旅游品牌的美譽度和影響力。

三是旅游精品路線多樣化。初步打造形成了青甘線、青藏線、柴達木環(huán)線等10條精品旅游路線，串聯(lián)沿途著名景點，積極培育線路類型多樣、特色突出的旅游路線產(chǎn)品。[1]

四是推進自駕車營地建設(shè)。結(jié)合《青海省自駕車旅游示范省發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌“通道+景區(qū)+城鎮(zhèn)+營地”全鏈條規(guī)劃，大力推進自駕車營地建設(shè)，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成了一批特色體驗型主題營地。

二、海西州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點與面臨的問題

雖然近年來海西州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但不可否認(rèn)也存在短板。我們必須清醒認(rèn)識這一領(lǐng)域存在的弱項與不足，準(zhǔn)確把握階段性發(fā)展特征，進而有針對性地采取措施加以改進，以利文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）文化資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

海西州文化資源豐富多樣，但由于地域遼闊、相隔較遠，景點之間交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善便捷，住宿餐飲等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對不足，加之管理和經(jīng)營體制、高端專業(yè)人才不足等方面的限制，對文化資源和文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用還不夠充分，文化資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)總體鏈條短、產(chǎn)值占比低，其能量尚未完全釋放

近年來，海西州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成績，對經(jīng)濟增長的貢獻日益凸顯，僅以2019年為例，全州共接待國內(nèi)外游客2017.21萬人（次），同比增長17.8%。實現(xiàn)旅游總收入110.03億元，同比增長11.5%。而同期青海省接待游客總數(shù)和旅游收入增幅均在20%以上。從區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢判斷，海西州已趕上青海省文旅產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，雖然如此，仍需在深挖潛力、打造特色和增強吸引力上下更大力氣。

（三）業(yè)態(tài)形式上結(jié)構(gòu)相對單一，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展尚處于培育階段

當(dāng)前，海西州文化產(chǎn)業(yè)仍以民族歌會、服飾展演、傳統(tǒng)賽事、歌舞娛樂、特色手工、工藝美術(shù)、民俗演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的文化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，以及創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚在培育階段，特別是文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)的融合度還不夠深入，文化產(chǎn)業(yè)的“溢出”效應(yīng)比較小。

三、影響海西州文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強

對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識還不到位，沒有正確理解和處理文化的政治功能與經(jīng)濟功能、事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、先進文化體育與消費文化體育的關(guān)系。缺乏長遠規(guī)劃，未列入目標(biāo)考核。部分文化單位缺乏開拓創(chuàng)新精神，仍然存在等、靠、要的思想。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)還缺乏廣泛的社會共識，還沒有營造出一個較好的社會環(huán)境。

（二）資金投入不足，政策支撐乏力

海西州文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，迫切需要產(chǎn)業(yè)政策扶持和資金投入。但政府財政投入力度有限，民間資金引入也不多，金融調(diào)控政策和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策缺位。個別職能部門對文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)主的服務(wù)意識不強，文化產(chǎn)業(yè)項目透明度及監(jiān)督執(zhí)法、市場環(huán)境凈化等管理還應(yīng)進一步加強。

（三）體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

海西州文化資源，缺乏有效整合，地區(qū)、部門、行業(yè)之間沒有形成合力。政府“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)換還不徹底。國有文化單位管辦不分、政企不分現(xiàn)象依然存在，活力未得到充分釋放，創(chuàng)造性和主動性未得到有效發(fā)揮。如何抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投入，充分利用市場手段推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法和措施還不完善。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

海西州的文化企業(yè)規(guī)模普遍是個體，規(guī)模較小且分散，專業(yè)化、企業(yè)化程度不高。尚未形成在全州乃至全省、全國有影響、有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團。市、縣及行委文化基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè)滯后、人員少、資金短缺。目前，文化市場經(jīng)營單位主要集中在城區(qū)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較大，新興文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不多，文化產(chǎn)品的科技含量不高、附加值小、競爭力不強。致使文化產(chǎn)業(yè)增長速度遠達不到海西州委、州政府提出的高于同期經(jīng)濟增長速度的要求。

（五）市場發(fā)育不夠完善，文化產(chǎn)業(yè)人才奇缺

高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著極其重要的地位和作用，而缺乏人才已成為海西州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。一是由于體制機制問題，人才往往進不來、出不去。二是海西州文化中介組織還不健全，文化經(jīng)紀(jì)人才、文化優(yōu)秀企業(yè)家，尤其是既懂文化產(chǎn)業(yè)特性又會經(jīng)營管理的復(fù)合型人才不多，文化產(chǎn)業(yè)整體從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。因此，迫切需要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進文化產(chǎn)業(yè)人才，通過人才推動之路把海西州豐富的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

四、新時代海西州文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）加強頂層設(shè)計，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要理順管理機制。統(tǒng)籌全州文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理，將各部門制定的文化產(chǎn)業(yè)政策進行整合，明確政策相關(guān)主體的職能責(zé)任，解決政策間重復(fù)、矛盾、執(zhí)行流程繁瑣的問題，提高文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的效率和效果，形成推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大合力。推進文化政策從“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變，從各自為戰(zhàn)的運行模式向科學(xué)、精細(xì)的運行模式轉(zhuǎn)變。

二要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強政府管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，打破不同部門間的業(yè)務(wù)壁壘，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)的統(tǒng)籌與整合，解決相關(guān)政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象。充分發(fā)揮銀行、證券、保險、基金等行業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)作用，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

三是搭建文化服務(wù)平臺。加快搭建創(chuàng)業(yè)孵化、金融支持、人才激勵、宣傳推介、交流合作等平臺，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、使用、引進和管理機制，形成文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的人才服務(wù)平臺。

四要發(fā)揮民間文化團體功能。積極組織協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、文化中介機構(gòu)等民間文化團體參與到文化產(chǎn)業(yè)中來，發(fā)揮民間組織功能，豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、開發(fā)特色文化產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

（二）培育壯大市場主體，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

一要發(fā)展壯大市場主體。形成符合社會主義市場經(jīng)濟的文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動各類社會資本和生產(chǎn)要素向文化產(chǎn)業(yè)流動，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

二要加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，運用宏觀調(diào)控、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新動能。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)品銷售、平臺運營、委托代理、連鎖經(jīng)營等商業(yè)模式，加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)。

三要完善文化生產(chǎn)要素市場。有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息、咨詢、擔(dān)保、人才等要素市場，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四要規(guī)范文化市場管理。建立健全質(zhì)量認(rèn)證、信用等體系，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

五要打造文化品牌。培育骨干文化企業(yè)、加快發(fā)展小微文化企業(yè)，加大文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)化，把歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）不斷推進深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)

推進新時期海西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須做好“融合”這篇大文章，鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)之間多向交融互動發(fā)展。科技是提高文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的首要要素，要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的理念，加大數(shù)字內(nèi)容、智能終端、信息媒體、應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，催生新型文化業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升海西文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

（四）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大文化消費的源頭活水

培育和擴大文化消費必須堅持人民導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷推動文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，擴大文化消費的源頭活水，解決生產(chǎn)滯后于文化消費現(xiàn)狀。分析目標(biāo)群體的消費需求，防止文化產(chǎn)品“空轉(zhuǎn)”“錯位”，降低生產(chǎn)風(fēng)險，擴大文化消費，拉動經(jīng)濟增長。[2]要適應(yīng)文化消費新趨勢，針對新興消費群體對個性化、體驗式、差異化的要求，要創(chuàng)新開發(fā)體驗式、互動式、品位性、品牌性等要素的綜合文化服務(wù)產(chǎn)品。借助互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等新媒體技術(shù)和音視頻、光電科技等手段，提升文化產(chǎn)品的品質(zhì)和層次，推動文化產(chǎn)品和消費從普及型、大眾化向精致型、個性化方向發(fā)展。大力培育信息、養(yǎng)生、教育、審美、旅游等文化產(chǎn)品，形成消費新動力。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)村“三變”改革中尋求商機，深入挖掘古村古鎮(zhèn)、農(nóng)耕文化、民俗體驗等獨特的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，擴大農(nóng)村文化產(chǎn)品的消費市場，推動文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，助力海西文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注釋：

[1]海西州深化文旅融合推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[DB/OL].海西州人民政府網(wǎng)。

[2]余亮.文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾大著力點[J].人民論壇，2019，27。

（作者單位：中共青海省委黨校）