摘要：加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理具有重要意義，主要內(nèi)容是全面構(gòu)建公共衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展體系、完善公共衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展保障措施、建立公共衛(wèi)生人才引進和流動機制、全面提升公共衛(wèi)生人才能力素質(zhì)、創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)模式、強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要特點是針對性、創(chuàng)新性、可操作性。要明確重點工作，建立公共衛(wèi)生首席專家制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加職稱評審，加強高校公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，打造專業(yè)過硬的青年骨干專家隊伍。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生體系;人力資源管理;首席專家制度

一、加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理的意義

公共衛(wèi)生體系是疫情防控的預(yù)防關(guān)口和疫情防控治理的前端環(huán)節(jié)，是保障人民群眾生命健康的第一道防護網(wǎng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強調(diào)要針對公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的短板和不足，健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員的培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，從而穩(wěn)定公共衛(wèi)生人才隊伍。近年來，全國各地高度重視衛(wèi)生人才發(fā)展，在公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)方面也取得了一些成效。但在這次新冠肺炎疫情的考驗下，凸顯了公共衛(wèi)生機構(gòu)編制不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)發(fā)展不均衡、引才留才難等問題。所以，加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理是立足當(dāng)前現(xiàn)狀、順應(yīng)新時期人才發(fā)展的需要，是多措并舉推進公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的迫切需求，是全方位落實政策的根本制度保障，對進一步加強公共衛(wèi)生人才科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，穩(wěn)定公共衛(wèi)生人才隊伍具有十分重要的意義。[1]

二、加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理的主要內(nèi)容

加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全公共衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展體系、培養(yǎng)機制、政策保障，以此推進公共衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升疾病防控救治水平，更好地維護和保障人民群眾生命安全和身體健康。[2]

（一）全面構(gòu)建公共衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展體系

將公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)列入衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃考評體系。建立“公共衛(wèi)生首席專家”制度，打造公共衛(wèi)生青年骨干專家隊伍，分類建設(shè)應(yīng)急處置隊伍，全面提升快速研判、快速報告、快速檢測、快速救治、快速管控、快速信息發(fā)布等應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二）完善公共衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展保障措施

重點調(diào)整公共衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，完善基層公共衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘辦法，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的公共衛(wèi)生人才隊伍。推動落實公共衛(wèi)生機構(gòu)崗位管理政策優(yōu)化職稱晉升制度，分類優(yōu)化公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。推進公共衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，構(gòu)建適應(yīng)公共衛(wèi)生人才職業(yè)特點的薪酬制度體系。

（三）建立公共衛(wèi)生人才引進和流動機制

實施公共衛(wèi)生高端人才引進計劃，建立“柔性”引進機制。建立醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)人員流動激勵機制，制定公共衛(wèi)生人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動政策，開展“組團式”幫扶工作，促進公共衛(wèi)生人才向基層流動。在區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)中，將公共衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)共體成員單位，促進醫(yī)防結(jié)合事業(yè)發(fā)展。

（四）全面提升公共衛(wèi)生人才能力素質(zhì)

對各級政府、聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展公共衛(wèi)生專題培訓(xùn)，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策能力。強化公共衛(wèi)生高端人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批符合公共衛(wèi)生實際需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才和學(xué)科帶頭人。鼓勵支持公共衛(wèi)生科研人才研發(fā)創(chuàng)新。

（五）創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)模式

推進公共衛(wèi)生人才教育體制改革，探索開展預(yù)防醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)交叉融合教育模式，建立公共衛(wèi)生人員終身教育制度。建設(shè)公共衛(wèi)生人才能力提升平臺，為全面提升公共衛(wèi)生人才能力水平提供堅實保障。

（六）強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強意見落實監(jiān)管評估工作，推動關(guān)鍵指標落地見效。營造公共衛(wèi)生人才發(fā)展良好環(huán)境，完善經(jīng)費保障機制。大力宣傳典型人物和先進事跡，形成“尊醫(yī)重衛(wèi)”“人心向衛(wèi)”的公共衛(wèi)生人才新格局。

三、加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理的主要特點

加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理重在打好政策“組合拳”，相關(guān)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)保障政策的制定要走在全國前列。

（一）有較強針對性

堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞短板弱項，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系。緊緊抓住“育才、引才、留才”這個關(guān)鍵，多措并舉提升公共衛(wèi)生人才能力素質(zhì)，建立以能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向的人才評價激勵機制。

（二）有一定創(chuàng)新性

堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則，創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才發(fā)展政策，加強頂層設(shè)計，重點加強醫(yī)、教、防協(xié)同和產(chǎn)、學(xué)、研合作發(fā)展。優(yōu)化疾控機構(gòu)等公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量得到顯著提升，優(yōu)化幅度要位于全國前列。

（三）有切實可行可操作性

經(jīng)部門溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)推敲論證，確保各項措施硬、任務(wù)實、責(zé)任明，而且要密切聯(lián)系實際，指向性和目的性都很明確，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。[3]按照“五化”要求，推行圖表化、清單化、手冊化、模板化、機制化工作管理模式，確保各項措施全面落實。

四、加強公共衛(wèi)生體系人力資源管理的重點工作

公共衛(wèi)生人才是人才隊伍的重要組成部分。在新冠肺炎疫情防控這場重大戰(zhàn)役中，公共衛(wèi)生隊伍無私奉獻、忘我拼搏，付出巨大努力，做出巨大貢獻，經(jīng)受住了前所未有的考驗，發(fā)揮了不可替代的作用。同時，疫情防控斗爭也暴露出公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共衛(wèi)生人才隊伍，為人民群眾生命安全和身體健康構(gòu)筑起堅實的人才隊伍保障。要突出做好以下五個方面的重點工作：一是加強頂層設(shè)計，將公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)納入人才中長期發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)公共衛(wèi)生人才發(fā)展體系。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在大力培養(yǎng)引進高端人才的同時，進一步加大鼓勵引導(dǎo)力度，切實補齊基層和一線的人才短板。三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，建立公共衛(wèi)生首席專家制度，加強領(lǐng)軍人才和骨干隊伍建設(shè)，推進基礎(chǔ)研究和臨床診療關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。四是注重素質(zhì)提升，著力培養(yǎng)能解決公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H問題的人才。[4]五是加大激勵保障，將公共衛(wèi)生人才作為重點人才項目支持對象，落實關(guān)心關(guān)愛措施，讓廣大公共衛(wèi)生人才真正感受到全社會的尊重、信賴和支持。

五、建立公共衛(wèi)生首席專家制度

公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是全力避免各級各類公共衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)與管理骨干人才的流失。實踐證明，近年來，部分?。ㄊ校┰囆械墓残l(wèi)生首席專家制度，有利于保持骨干人才隊伍穩(wěn)定。要在各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)“公共衛(wèi)生首席專家”崗位，涵蓋衛(wèi)生應(yīng)急、流行病學(xué)、生物安全、實驗室檢測、信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置重點領(lǐng)域。首席專家應(yīng)由長期從事公共衛(wèi)生特定領(lǐng)域研究或一線實踐的資深專業(yè)人才擔(dān)任，其基本職責(zé)是參與擬定各級公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策，組織開展健康風(fēng)險因素調(diào)查和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，主持解決有關(guān)監(jiān)測、預(yù)警、報告、救治的復(fù)雜難題，協(xié)助政府部門應(yīng)對平息各類公共衛(wèi)生風(fēng)險事件。其任職資格和薪酬水平可參照醫(yī)院、高校、科研院所等有關(guān)特聘人才崗位的標準制定。要共同研究“公共衛(wèi)生首席專家”人事管理、薪酬、科研等具體政策，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，確保專家隊伍穩(wěn)定。[5]

六、優(yōu)化公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例

要著眼高水平高技能人才對衛(wèi)生健康事業(yè)的支撐作用，全面科學(xué)優(yōu)化各級公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。主要是突出疾控水平和基層服務(wù)兩個導(dǎo)向，通過科學(xué)提升高級崗位比重，創(chuàng)造出更多高級專業(yè)技術(shù)“職數(shù)”支持人才聘任。同時，創(chuàng)新構(gòu)建動態(tài)崗位調(diào)整機制。對科研能力強、承擔(dān)重要任務(wù)的公共衛(wèi)生事業(yè)單位，整體上浮高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。對科研水平高的優(yōu)秀團隊，增設(shè)高級專業(yè)技術(shù)臨時崗位周轉(zhuǎn)使用。對部分優(yōu)秀人才單列管理，不受單位“職數(shù)”限制。通過一系列崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的“組合拳”，各級公共衛(wèi)生事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量得到顯著提升，為公共衛(wèi)生人才拓寬職業(yè)發(fā)展空間。此外，崗位動態(tài)調(diào)節(jié)機制從單位、團隊、個人等多個維度要有針對性地打破“職數(shù)”對高水平人才隊伍的束縛，對公共衛(wèi)生單位培養(yǎng)、留住高水平高技能人才起到重要保障作用。要繼續(xù)抓好落實，確保好的制度落地生效，切實助力醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

七、加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

要高度重視公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工作，通過科技發(fā)展計劃大力支持和培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才和團隊。要設(shè)立科技人才專項，支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域科研人才開展科技創(chuàng)新。設(shè)立主題引導(dǎo)和科研攻關(guān)項目，對醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研專家進行支持。支持醫(yī)療機構(gòu)專家團隊依托各自特色與優(yōu)勢，建設(shè)公共衛(wèi)生科研平臺，包括院士工作站、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國際科技合作基地，為提升公共衛(wèi)生人才科技創(chuàng)新能力提供有效載體。要通過科技發(fā)展計劃，繼續(xù)加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技投入，加強生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，做好人才和技術(shù)儲備。

（一）統(tǒng)籌推進主題項目實施和領(lǐng)軍人才培育

引導(dǎo)和帶動公共衛(wèi)生人才隊伍開展科學(xué)研究，大力培育醫(yī)療健康領(lǐng)域領(lǐng)軍人才科技創(chuàng)新團隊。

（二）繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度

以解決公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大科學(xué)問題為導(dǎo)向，突出頂層設(shè)計與謀劃，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究與臨床診療關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)勢公共衛(wèi)生人才隊伍力量，著手啟動實施重大疾病防治科技專項，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推進產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用協(xié)同創(chuàng)新。

（三）以公共衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)為重點

不斷強化院士工作站、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新平臺的支撐能力，持續(xù)提升醫(yī)療健康領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平。

（四）鼓勵支持公共衛(wèi)生人才團隊

建設(shè)國際聯(lián)合研究中心，加強與國外優(yōu)秀科研團隊及國際知名學(xué)者的交流與合作。

八、鼓勵公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加職稱評審

（一）職稱評審“開小灶”

公共衛(wèi)生專技人員在申報職稱時，可單獨申報、單設(shè)指標、單獨分組，讓公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才能夠集中單獨參與職稱評審并享受單設(shè)的通過比例，不再與其他專業(yè)混在一起“吃大鍋飯”，讓公共衛(wèi)生專技人才職稱評審更符合實際需要。

（二）選人用人“自承包”

為了加大公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的選人用人自主權(quán)，要在公共衛(wèi)生領(lǐng)域開展職稱“評聘結(jié)合”改革試點，授權(quán)單位自主開展職稱評審，自定標準、自主選人，進一步激發(fā)用人主體的積極性和主動性。

（三）優(yōu)秀激勵“帶括號”

為表彰激勵在新冠肺炎疫情防疫抗疫工作中做出突出貢獻的醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專業(yè)人員，要分批次對援鄂醫(yī)務(wù)人員進行激勵政策認定，并在年度職稱評審中，對參加過防疫抗疫的衛(wèi)生專技人員予以傾斜，對貢獻突出的，按照高層次人才標準享受職稱認定“綠色通道”。隨著疫情防控工作常態(tài)化，要進一步明確相關(guān)職稱激勵措施，為今后激勵在防疫抗疫工作中做出突出貢獻的專技人員提供政策保障。

九、加強高校公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)

公共衛(wèi)生學(xué)科專業(yè)是事關(guān)國計民生的大事。隨著國家從戰(zhàn)略全局的高度加大加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，要從以下三個方面推動高等學(xué)校加大公共衛(wèi)生學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)：

（一）加強公共衛(wèi)生學(xué)科專業(yè)建設(shè)

要在學(xué)科布點、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)平臺建設(shè)、招生培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)等重點領(lǐng)域加大支持力度。大力培育和發(fā)展傳染病、流行病、應(yīng)急公共衛(wèi)生管理等薄弱學(xué)科，支持有條件的高校增設(shè)預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，適度擴大公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)碩士授權(quán)點。

（二）加快培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才

提高公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)比例，大力培養(yǎng)解決現(xiàn)場問題的應(yīng)用型人才。支持高校實施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，聚焦公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)位（MPH）人才培養(yǎng)，設(shè)立“醫(yī)學(xué)+MPH”雙學(xué)位項目，以實踐為導(dǎo)向，多學(xué)科交叉融合發(fā)展，示范引領(lǐng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化公共衛(wèi)生專業(yè)課程體系

優(yōu)化生物醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生對具有較大公共衛(wèi)生意義的疾病特別是急性傳染病、人畜共患病等有臨床識別和基本處置能力。拓展公共衛(wèi)生相關(guān)知識領(lǐng)域，增強環(huán)境、工程、社會等學(xué)科領(lǐng)域的知識素養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生管理教育，使學(xué)生了解我國公共衛(wèi)生政策、管理基本架構(gòu)和運行模式，具有公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的能力。將全球公共衛(wèi)生納入教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的全球公共衛(wèi)生視野和該背景下開展工作的能力和素質(zhì)。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，使學(xué)生以促進人類健康為己任，熱愛、專注、執(zhí)著、奉獻于公共衛(wèi)生事業(yè)。

（四）加強公共衛(wèi)生實踐教學(xué)

推進醫(yī)教研合作，認證掛牌一批高水平疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，作為實踐教學(xué)基地。形成長期穩(wěn)定、緊密合作的實踐教學(xué)基地。加強“雙師型”隊伍建設(shè)，在實踐教學(xué)基地評聘一批高水平的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才作為專業(yè)教師，同時引導(dǎo)教師重視研究并解決重大公共衛(wèi)生現(xiàn)實問題。

十、打造專業(yè)過硬的青年骨干專家隊伍

這次抗擊新冠肺炎疫情的實踐證明，我國公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和管理人才的量和質(zhì)均明顯不足，尤其呈現(xiàn)出公共衛(wèi)生人才專業(yè)隊伍高齡化現(xiàn)象較為嚴重，存在專業(yè)人員不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)發(fā)展不平衡、公共衛(wèi)生網(wǎng)底還不夠堅實等短板問題。為此，應(yīng)該做好公共衛(wèi)生青年人才儲備，打造專業(yè)過硬、能力突出的青年骨干專家隊伍。

（一）建立公共衛(wèi)生青年骨干專家?guī)?/p>

在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，遴選具有較強的公共衛(wèi)生事件處置能力和學(xué)術(shù)研究水平的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，擇優(yōu)列為公共衛(wèi)生青年骨干專家，通過強化培養(yǎng)、科研立項、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等形式，提升青年骨干人才的專業(yè)能力和實踐水平，帶動區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生人才隊伍整體水平提升。

（二）建立醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)人員流動激勵機制

各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)要定期選派優(yōu)秀人員掛職，加強醫(yī)、防協(xié)同發(fā)展，建立復(fù)合型骨干人才隊伍。

（三）開展公共衛(wèi)生人才能力提升平臺建設(shè)

整合疾病預(yù)防控制中心、定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校的優(yōu)勢學(xué)科和實踐資源，為全面提升公共衛(wèi)生人才能力水平提供堅實保障。

注釋：

[1]霍露露.疫情防控與人力資源合法權(quán)益保障思考[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2020，01。

[2]孫雪迪.完善人力資源生態(tài)環(huán)境吸引大學(xué)生基層就業(yè)[J].辦公自動化，2019，04。

[3]孫穎慧.加強人力資源管理吸引大學(xué)生到基層工作[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2019，02。

[4]高毅靜，譚艷，任海寧.醫(yī)院內(nèi)部審計檔案管理的實現(xiàn)與探析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2019，03。

[5]楊海輝.新時代人力資源管理若干問題探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2019，08。

（作者簡介：金瑩瑩，河南省西平縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所經(jīng)濟師。）