喻 中

在習(xí)近平法治思想的框架下，關(guān)于“法治道路”“法治體系”等重要主題的研究，已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。與此同時，我們也要看到，“法治使命”也是一個值得認(rèn)真對待的主題；“法治使命”同樣是習(xí)近平法治思想的一個重要組成部分。早在2017年5月3日，習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時就指出：“全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用?！?1)《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》，《人民日報》2017年5月4日，第1版。在這段論述中，已經(jīng)蘊(yùn)含了一個重要的思想理論主題，那就是“法治使命”。

什么叫法治使命?從字面上看，所謂使命，“多指重大的責(zé)任”(2)《現(xiàn)代漢語詞典》第六版，北京：商務(wù)印書館，2012年，第1183頁。，而“法治是治國理政的基本方式”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第5頁。。把兩者結(jié)合起來，所謂法治使命，就是法治承載的使命，也就是法治承載的重大責(zé)任。一般而論，法治承載的重大責(zé)任，就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，實(shí)現(xiàn)社會生活的有序化，進(jìn)而保障國泰民安。習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第8頁。我們據(jù)此可以從歷史規(guī)律的角度得出一個普遍性的結(jié)論：法治承載的重大責(zé)任就在于保障國泰民安、防止國亂民怨。

在當(dāng)代中國語境下，在習(xí)近平法治思想的體系中，法治使命主要是指中國特色社會主義法治使命，亦即中國特色社會主義法治所承載的重大責(zé)任。中國特色社會主義法治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一種治國理政的基本方式。就思想淵源來看，它是馬克思主義法治思想引領(lǐng)下的產(chǎn)物；就歷史來源而言，它是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的產(chǎn)物；就知識資源來說，它是借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的產(chǎn)物。從歷史過程著眼，“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)?！?5)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第8頁。正是在這樣的基礎(chǔ)上，隨著改革開放的全面深化，特別是黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的指引下，中國特色社會主義法治正在走向成熟。走向成熟的中國特色社會主義法治必將承載新的更大的責(zé)任。那么，在新的歷史條件下，如何理解中國特色社會主義法治使命?這是一個根本性、基礎(chǔ)性、前提性的問題，它本身就表達(dá)了習(xí)近平法治思想的一個重大關(guān)切。在習(xí)近平法治思想的框架內(nèi)，同時也根據(jù)習(xí)近平法治思想，中國特色社會主義法治承載的重大責(zé)任，亦即習(xí)近平法治思想中的法治使命主題，可以從四個方面來理解。

一、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。”“中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色?！?6)《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第8頁。根據(jù)習(xí)近平總書記的這段重要論述，要推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，既要堅持中國特色社會主義道路，又要堅持中國特色社會主義理論體系，還要堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義法治作為中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承載推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的使命。中國特色社會主義法治要推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，應(yīng)當(dāng)注意以下三個方面：

再次，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義制度二者密不可分。一方面，中國特色社會主義制度規(guī)定了中國特色社會主義法治體系的制度屬性。習(xí)近平總書記指出：“新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證”(10)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日，第4版。，中國特色社會主義制度也“是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第23頁。。從制度上看，中國特色社會主義法治體系屬于中國特色社會主義制度，是在中國特色社會主義制度這個基礎(chǔ)上建立起來的法治體系。中國特色社會主義法治體系發(fā)展與完善的方向，是由中國特色社會主義制度決定的。另一方面，中國特色社會主義法治體系是對中國特色社會主義制度的法律表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?12)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第35頁。按照這個重要論斷，中國特色社會主義法治體系建設(shè)的成就，本質(zhì)上就是中國特色社會主義制度建設(shè)的成就；中國特色社會主義法治體系的不斷完善，本質(zhì)上就是中國特色社會主義制度的不斷完善。

就像中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度是三位一體的關(guān)系一樣，中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治體系也是三位一體的關(guān)系。中國特色社會主義法治可以從道路、理論、體系三個不同的方面，合力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、健康發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安

另一方面，中國特色社會主義法治必須堅持以人民為中心。這是因為，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。，所以當(dāng)然也是保證黨和國家長治久安的根本力量。從根本上說，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨和國家的長治久安也是為了人民。習(xí)近平總書記指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”(18)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第1頁?；诖?，中國特色社會主義法治必須堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位。這既是中國特色社會主義法治實(shí)現(xiàn)、保證黨和國家長治久安的必然要求，同時也反映了中國特色社會主義法治的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！?19)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第28頁。從實(shí)踐指向上看，以人民為中心，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第29頁。。只有堅持以人民為中心，中國特色社會主義法治才能承載起實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的使命。

中國特色社會主義法治既堅持、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅持以人民為中心。這兩個方面的要求，為中國特色社會主義法治承載起實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的使命，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、保障人民權(quán)益

在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民與法治的關(guān)系是一個需要高度關(guān)注的重大問題。2020年11月，在習(xí)近平法治思想正式形成之際，“習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”(21)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日，第1版。。根據(jù)這段重要論述，可以發(fā)現(xiàn)，保障人民權(quán)益既是依法治國的根本目的，當(dāng)然也是中國特色社會主義法治承載的使命。

保障人民權(quán)益的前提是堅持以人民為中心。中國特色社會主義法治堅持以人民為中心，其意義可以從兩個方面來理解：一方面，如前所述，以人民為中心是中國特色社會主義法治實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。另一方面，以人民為中心進(jìn)而保障人民權(quán)益也是中國特色社會主義法治的使命。針對人民權(quán)益的實(shí)際內(nèi)容及保障人民權(quán)益的實(shí)踐要點(diǎn)，習(xí)近平總書記指出：“解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第10頁。，“都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第11頁。。這就是說，為了更好地保障人民權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法等方面齊頭并進(jìn)，“強(qiáng)化法治之力”，為人民權(quán)益提供堅強(qiáng)的法治保障。

首先，從立法環(huán)節(jié)來看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量的法律體系保障人民權(quán)益，滿足人民對美好生活的期盼。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)?！?24)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第43頁。這些關(guān)于立法的重要論述，從根本上回應(yīng)了人民的期盼。這些論述表明，不是什么法都能夠保障、促進(jìn)人民權(quán)益。因此，必須制定出能夠充分保障人民權(quán)益的法。在立法過程中，一定要回應(yīng)人民群眾日益增長的對美好生活的新期盼。在立法規(guī)劃中，一定要把人民權(quán)益充分考慮進(jìn)去；要把保障人民權(quán)益作為立法的重點(diǎn)；要圍繞保障人民權(quán)益這個中心，全面提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。在通過立法協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過程中，要把保障人民權(quán)益、滿足人民對美好生活的期待、增進(jìn)人民的幸福安康放到更加重要的位置上。要努力使每一項立法都能保障人民權(quán)益，都能夠反映人民意愿，都能夠得到人民擁護(hù)。為此，應(yīng)加強(qiáng)民主立法，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”(25)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第49頁。。這就指明了中國特色社會主義法治保障人民權(quán)益的總體方向：為了保障人民權(quán)益而立法。

其次，從執(zhí)法環(huán)節(jié)來看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法，以嚴(yán)格規(guī)范文明公正的執(zhí)法，保障人民權(quán)益，尤其要在行政執(zhí)法的各個領(lǐng)域，充分回應(yīng)人民對權(quán)益保障、對美好生活的現(xiàn)實(shí)需要、具體需要、迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理?！?26)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第58頁。這些重要論述，立足于人民群眾的實(shí)際需要，既從正面指明了改進(jìn)行政執(zhí)法的方向，又提出了關(guān)于行政執(zhí)法的負(fù)面清單，為行政執(zhí)法的改進(jìn)提供了行動指南。按照這些要求改進(jìn)行政執(zhí)法，就能夠在執(zhí)法環(huán)節(jié)切實(shí)保障人民權(quán)益。

黨的十九屆四中全會指出：“堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！?28)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第5版。以人民為中心的立法、執(zhí)法與司法，既是中國特色社會主義法治的題中應(yīng)有之義，同時也為人民權(quán)益提供了全方位、立體化的法治保障。

四、促進(jìn)社會公平正義

習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行?！?29)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第38頁。根據(jù)這些重要論述，中國特色社會主義法治還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)社會公平正義的重大責(zé)任。從實(shí)踐指向來看，中國特色社會主義法治對社會公平正義的保障、維護(hù)與促進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

中國特色社會主義法治應(yīng)當(dāng)承載促進(jìn)社會公平正義的重大責(zé)任。如果在法的創(chuàng)制環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平正義，那就是中國特色社會主義法治在法治的“上游地帶”促進(jìn)了社會公平正義；如果在法的實(shí)施環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平正義，那就是中國特色社會主義法治在法治的“下游地帶”促進(jìn)了社會公平正義。把“上游”與“下游”貫通起來，中國特色社會主義法治就是一條滋養(yǎng)、維護(hù)、保障、促進(jìn)社會公平正義的浩蕩河流。

五、結(jié)語

以上分析表明，法治使命就是法治承載的重大責(zé)任。在當(dāng)代中國語境下，法治使命主要是指中國特色社會主義法治使命，亦即中國特色社會主義法治所承載的重大責(zé)任。作為習(xí)近平法治思想的一個重要組成部分，中國特色社會主義法治承載的重大責(zé)任，主要包括四個方面，分別是：推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。就這四個方面來看，既涉及黨和人民，又涉及國家與社會，它們彼此關(guān)聯(lián)，相互支撐，但都可以歸屬于中國特色社會主義。為什么上文要先論述中國特色社會主義法治所承載的推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重大責(zé)任，原因就在這里。

中國特色社會主義法治要承載上述四個方面的重大責(zé)任，就必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路；同時，在中國特色社會主義法治實(shí)踐中，尤其是在習(xí)近平法治思想的框架下，認(rèn)真研究法治使命主題，牢固樹立法治使命意識，全面而清晰地理解中國特色社會主義法治使命，也有助于增強(qiáng)中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信。

對于中國特色社會主義法治實(shí)踐來說，習(xí)近平法治思想中的法治使命主題具有強(qiáng)烈的規(guī)范意義。建設(shè)中國特色社會主義法治是一項宏大事業(yè)，也是一個長遠(yuǎn)的實(shí)踐過程，需要通過千千萬萬法治實(shí)踐者的點(diǎn)滴努力匯聚而成。如果每一個法治實(shí)踐者都能夠深刻理解習(xí)近平法治思想中的法治使命主題，都能夠形成法治使命意識，進(jìn)而把這種意識轉(zhuǎn)化為自覺的法治行動，將會為中國特色社會主義法治實(shí)踐增添更多的精神動力。中國特色社會主義法治實(shí)踐也可以因此而更好地融入中國特色社會主義事業(yè)，更好地保證黨和國家長治久安，更有效地保障人民權(quán)益，更全面地促進(jìn)社會公平正義。

對于中國特色社會主義法治理論來說，習(xí)近平法治思想中的法治使命主題具有深遠(yuǎn)的理論意義。中國特色社會主義法治理論的內(nèi)容極其廣泛，舉其要者，有關(guān)于中國特色社會主義法治體系的理論、中國特色社會主義法治道路的理論等。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，中國特色社會主義法治使命也應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會主義法治理論中的一個重要組成部分。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，在中國特色社會主義法治理論中凸顯、深化法治使命這個主題，有助于促成中國特色社會主義法治理論更好地融入中國特色社會主義理論體系，有助于把中國特色社會主義法治理論放置在一個更大的理論框架下來理解。

概而言之，在習(xí)近平法治思想中，法治使命是一個具有重要實(shí)踐意義與理論意義的主題，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。認(rèn)真對待習(xí)近平法治思想中的法治使命主題，進(jìn)而形成關(guān)于法治使命的話語體系，是極其必要的。