■涂敏燕

（廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣東 廣州 510700）

在新的社會發(fā)展時期，促進事業(yè)單位行政管理工作的落實對于保障社會群眾的基本利益，提升社會公共管理服務的質(zhì)量是非常重要的[1-2]。改進并積極發(fā)展事業(yè)單位中的各項行政管理工作，讓單位能夠在職能方面發(fā)生改變，是現(xiàn)階段事業(yè)單位各項管理工作中的重點任務，同樣也是事業(yè)單位為了今后的良好發(fā)展所需要努力的方向[3]。當前階段，事業(yè)單位行政管理工作中仍存在著許多的不足，借助創(chuàng)新工作形式，擴大工作范圍的模式，不僅可以優(yōu)化事業(yè)單位行政管理工作的路徑，還可以對具體的實施方式進行詳盡的規(guī)劃，這對于事業(yè)單位自身以及接受事業(yè)單位提供的服務功能的社會兩方面而言，都有著極大的益處[4]。因此，在事業(yè)單位的內(nèi)部管理與控制工作中，需要對行政管理工作進行積極的改進，可以通過創(chuàng)新發(fā)展工作形式，積極運用信息化技術(shù)的分析與處理工作模式，也可以大力擴大社會公共服務的工作范圍，來對提升事業(yè)單位的行政管理水平起到很好的促進作用，有利于事業(yè)單位未來的高速、平穩(wěn)發(fā)展，為社會提供更高質(zhì)量的服務工作，也對此項工作改進的支持具有積極的意義，有利于穩(wěn)定社會環(huán)境。

一、事業(yè)單位、行政管理工作的相關(guān)概述

（一）事業(yè)單位的工作特點

我國事業(yè)單位的工作是根據(jù)中國特色社會主義的發(fā)展，以及相關(guān)理論研究、實踐而開始的。我國事業(yè)單位在行政管理工作方面研究的起步時間相對較晚[5]。到了20世紀90年代，國家開始通過法律、規(guī)章制度等來對事業(yè)單位的行政管理工作進行規(guī)范。在這些法律和規(guī)章制度中，明確地對事業(yè)單位中的各項行政管理工作給予了相對應的要求、處罰措施。事業(yè)單位中的各項行政管理工作具體包括政務、人事、財務、會計、信息處理技術(shù)等方面。相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》等。進入21世紀后，國家的社會生產(chǎn)水平不斷提升，原有的政府工作逐漸與當前市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展脫節(jié)，這對事業(yè)單位的行政管理工作也有了越來越高的要求。為了推動我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展，各地區(qū)事業(yè)單位開始將發(fā)展的重點放在改進內(nèi)部控制工作，提升行政管理水平上。事業(yè)單位與社會上的企業(yè)有著很大的區(qū)別，具體體現(xiàn)在工作盈利性目標、資金來源、委托代理關(guān)系、法律限值以及績效評估標準方面[6-7]。行政事業(yè)單位大多數(shù)都是非營利性的機構(gòu)，主要的工作目標是為社會公眾提供服務，增進公共利益。事業(yè)單位的資金來源于國家財政預算的收入。在事業(yè)單位工作的績效考核過程中，主要針對社會工作服務的質(zhì)量以及內(nèi)部的反腐倡廉情況進行評定，評估結(jié)果很難用量化來評價。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作，是通過制定合理、有效的制度以及實施措施和執(zhí)行程序來規(guī)范事業(yè)單位的各項工作，并對可能存在的風險進行防范和管控。與一般企業(yè)的行政管理工作一樣，事業(yè)單位的行政管理工作從整體上看，也是通過實行約束和規(guī)范制度對單位內(nèi)部的各項活動起到積極優(yōu)化和完善的效果[8]；與之不同的是，事業(yè)單位的行政管理工作更注重對經(jīng)濟活動風險的防范和控制。事業(yè)單位行政管理工作的目標包括經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整以及反腐倡廉工作的落實。事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作的原則包括全面性、均衡性、重要性和適應性。全面性是指在工作中應對各個活動的整個過程進行控制，對活動涉及的各層級單位和個人都應該應用細致的管理工作，避免在監(jiān)督環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題[9]；重要性原則是指在行政管理工作中明確具有重大意義和風險的工作內(nèi)容，在活動進行中應用更加細致嚴格的管理控制工作，盡量將重大活動的風險降到最低。均衡性原則是指在行政管理工作中，應注意保證對單位內(nèi)部各部門工作職能、權(quán)限的均衡與制約，讓各個部門在工作中實現(xiàn)有序的內(nèi)部牽制；適應性原則是指行政管理工作應針對事業(yè)單位的實際業(yè)務范圍、工作性質(zhì)、風險水平、工作環(huán)境等條件，來對行政管理工作進行調(diào)整，使其與事業(yè)單位的工作相適應，這樣可以達到更好的行政管理效果。事業(yè)單位的內(nèi)部行政管理工作，可以從程序上的調(diào)整、措施上的改進，內(nèi)部控制體系的修訂等方面進行[10]。對行政管理工作的調(diào)整應做到及時、準確，在調(diào)整前需要對事業(yè)單位工作條件的新變化和要求進行及時地調(diào)查和分析。

二、提升事業(yè)單位行政管理水平的重要性

事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作，是事業(yè)單位深化改革、提升單位管理工作與和公共服務質(zhì)量的重要任務。可以說，在事業(yè)單位積極提升社會公共服務能力，積極推動單位職能轉(zhuǎn)化的過程中，對行政管理工作的研究和應用，是核心的內(nèi)容之一。

（一）有利于降低財務活動的風險

事業(yè)單位的大部分資金來源，是國家的投資。事業(yè)單位的這一特點決定了其在開展經(jīng)濟活動的過程中，需要受到更全面的監(jiān)督制約[11]。對事業(yè)單位財務活動的監(jiān)督與制約不可以只是依賴于外部進行監(jiān)督，而是需要事業(yè)單位在內(nèi)部進行相應的管控。事業(yè)單位在平時進行各項工作期間，需要履行好社會公共服務職能，給社會提供信息服務。通過開展高質(zhì)量的行政管理工作，保證事業(yè)單位能夠合理規(guī)劃使用國家的財政撥款，可以對單位資產(chǎn)的完整性起到保護作用，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，有利于從側(cè)面提升事業(yè)單位對信息技術(shù)的應用能力。除此之外，通過事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作，可以對內(nèi)部的財務管理工作實現(xiàn)優(yōu)化控制，提升單位對財務風險的應對能力；對財務活動的控制有利于合理控制成本支出，對事業(yè)單位在運作過程中所需的成本加以限制。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位管理質(zhì)量與水平

事業(yè)單位中十分關(guān)鍵的職能，就是積極開展社會公共服務活動，向社會群眾提供信息化服務。在增強事業(yè)單位內(nèi)部的各項行政管理工作后，能夠?qū)⑦@類工作進行更為規(guī)范化、流程化的處理，對單位財務人員的行為工作起到良好的管理與規(guī)范作用[12-13]。積極提升事業(yè)單位行政管理工作的質(zhì)量與水平，有利于不斷完善審批制度，規(guī)范審批程序，使得整體的審批工作具備較強的科學性，保證事業(yè)單位資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）實現(xiàn)會計內(nèi)控與管理內(nèi)控的彼此結(jié)合

事業(yè)單位中的各項行政管理工作，共包括了會計內(nèi)控和管理內(nèi)控兩部分新內(nèi)容。提升單位行政管理工作的質(zhì)量和水平，有利于優(yōu)化單位行政管理體系，促進行政管理工作各部分內(nèi)容的有效結(jié)合。在各部分工作信息交流的過程中，完善的行政審批工作可以規(guī)范信息獲取的渠道。對會計內(nèi)控工作而言，可以提升會計獲取信息的準確性；在會計內(nèi)控與管理內(nèi)控的有效結(jié)合的基礎上，事業(yè)單位各部門的工作權(quán)責可以實現(xiàn)明確的劃分，從而起到提升事業(yè)單位內(nèi)部決策科學性、提升實際工作效率的效果。

三、當前事業(yè)單位行政管理工作存在的不足

（一）傳統(tǒng)的管理模式不夠完善，模式陳舊

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位行政管理工作中，大多把發(fā)展的核心放至對各類活動的運轉(zhuǎn)方面，對各項行政管理工作不夠關(guān)注，在一定的程度上忽略了職工各類技能的教育、培訓和綜合素質(zhì)水平的提升。這樣的傳統(tǒng)事業(yè)單位行政管理，極有可能使得工作人員缺少相應的積極性，只是完成自己最為基本的各項工作，在進行工作期間，創(chuàng)新性能力較為欠缺。事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理中，對干部選拔方面的工作而言，極有可能與現(xiàn)階段社會發(fā)展總體的情況無法相符，會使得干部、職工間發(fā)生更多的不匹配問題[14]。若單位中的領(lǐng)導層，持續(xù)應用傳統(tǒng)管理，忽略新時代下的新興技術(shù)、方式對事業(yè)單位所具有的價值，會對單位在今后進行工作改進、創(chuàng)新帶來十分嚴重的影響。

完善的管理體制可以為事業(yè)單位的行政管理工作提供開展和發(fā)展的基礎，在事業(yè)單位的行政管理工作中，管理體制的作用同樣是為其提供實際的保障[15]。但是，目前階段大部分都還沒有建立起完善的行政管理制度，在管理工作中仍存在一些問題，比如缺少對專項資金出處的記錄，在相關(guān)的規(guī)定上也沒有明確進行制定，也存在監(jiān)督管理體系不完善的問題。由于缺少嚴格的制度進行制約，導致管理工作中的責任歸咎制度不明確。因此，為了保障事業(yè)單位行政管理工作的順利開展，必須建立完整的管理制度。

（二）缺乏明確工作流程和職責的劃分

現(xiàn)階段，事業(yè)單位想要獲得更為長久且穩(wěn)定的發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的社會公共服務，就需要在管理過程中明確劃分工作流程和職責，這樣既可以更詳細和有效地建立起行政管理體系，更高效地規(guī)定部門和人員的職責，也可以在具體開展工作期間，借助單位中領(lǐng)導層所具有的統(tǒng)籌力量，更為良好地調(diào)節(jié)、匯集各個部門、人員的力量，對各項活動和工作，達到有效的控制效果，讓這份力量對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生更大的推動作用。為了順應信息化時代的快速發(fā)展，事業(yè)單位也可以積極提升對新技術(shù)、新方法的應用能力，建立具有針對性的行政管理體系，并在體系不斷應用的過程中，逐漸完善管理體系的內(nèi)容。

（三）事業(yè)單位行政管理的基礎工作缺乏規(guī)范性

目前一些事業(yè)單位內(nèi)部的行政工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象，規(guī)范性的缺失給財務管理的后續(xù)工作帶來較大的不利影響。行政管理工作的不規(guī)范性具體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的管理方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)填寫不真實、檔案歸檔不規(guī)范等問題，破壞了財務管理工作正常的秩序，加大了財務管理的工作難度[16]。

（四）行政管理工作人員素質(zhì)水平不到位

事業(yè)單位的行政管理工作中，工作人員素質(zhì)水平不到位的問題主要體現(xiàn)為消極怠工、缺乏責任心、缺乏資金活動中對風險的防范意識等。工作人員普遍安于現(xiàn)狀，缺乏上進心，在新的發(fā)展機遇中沒有學習最新的專業(yè)技能知識，導致工作人員的專業(yè)技能不足，在財務管理工作中，面對出現(xiàn)的問題缺乏解決的能力，影響整體管理工作的正常開展，造成巨大的隱患。因此，事業(yè)單位應開展教育培訓、考核等形式的工作，提升工作人員的職業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，有效保障行政管理工作的正常開展。

（五）缺少完善的風險評估機制

事業(yè)單位內(nèi)部開展的高質(zhì)量行政管理工作，需要依靠完善的風險評估機制，才能使其工作應用的效果得到保障。目前大部分事業(yè)單位都做到了建立完善風險識別系統(tǒng)，對事業(yè)單位未來階段可能開展的經(jīng)濟活動，進行及時有效的風險識別和防范。這樣有利于提前制定具有針對性的應對策略，將經(jīng)濟活動的風險降到最低，避免事業(yè)單位承受較大的經(jīng)濟損失。但是還存在一部分事業(yè)單位不注重建立健全內(nèi)部機制，在實際的工作中并沒有設立專門負責風險評估的崗位，導致單位對財務活動的潛在的風險不能提前預知，進而導致事業(yè)單位在財務活動中承擔的風險較大，一旦出現(xiàn)財務上的漏洞，就會導致事業(yè)單位在經(jīng)濟上承受極大的損失，對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和工作產(chǎn)生負面影響。

四、對事業(yè)單位行政管理工作的改進舉措

（一）創(chuàng)新工作模式，完善管理制度

現(xiàn)代的社會公共管理工作，應積極適應時代的發(fā)展與變化需求，積極使用以信息化技術(shù)為代表的現(xiàn)代化技術(shù)。信息化技術(shù)快速發(fā)展的新時代，事業(yè)單位的行政管理工作，應積極提升對信息化技術(shù)的應用能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方法。在公共管理步入至信息化的新興階段，借用各類信息化工具、技術(shù)，能夠?qū)箔h(huán)境中的各類信息與數(shù)據(jù)進行整合，達到更高效的管理目標。事業(yè)單位的行政管理工作，借助大數(shù)據(jù)，可以更詳細地了解單位在財務活動、風險評估與管理等方面的實際工作情況，對于不同情況與十分特殊的需求，制訂出更為詳細、更為具體的工作方案，搜集到的各類信息能夠切實反映事業(yè)單位中包括財務管理的各類管理情況，能夠提升事業(yè)單位進行行政管理總體的準確性。事業(yè)單位在快速變化的社會工作需求下，需要在結(jié)構(gòu)方面進行相應的強化與創(chuàng)新，持續(xù)完善并健全各項行政管理機制。增強組織結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新，在管理部門、財務部門間增多進行交流與溝通的機會。設定由財務部門、管理部門等組成的預算管控小組，依據(jù)實際的周邊經(jīng)濟環(huán)境變化，編制資金預算表，并做好之后的各項檢測、追蹤，對資金用量給予數(shù)據(jù)方面的參照。完善并健全各項管理制度，能夠規(guī)范各個工作人員自身的行為，讓其能夠符合有關(guān)的標準。

（二）大力促進人才隊伍建設

加強先進人才隊伍建設，是從人才資源的角度來優(yōu)化事業(yè)單位中的各項行政管理。首先需要確定開展行政管理相應的對象是事業(yè)單位中的各個行政管理工作人員，而管理人員自身的技能、總體素養(yǎng)，對于管理最終的效果會帶來許多影響。加強對事業(yè)單位中的各個行政管理工作人員的教育與培養(yǎng)，讓其認知到現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性，能夠讓公共管理部門更為迅速地進行轉(zhuǎn)型與升級，增強其參與到行政管理中的能力。另外，構(gòu)建先進性人才隊伍，能夠輔助管理部門在各個崗位中，選出最為優(yōu)秀的人員，構(gòu)建高素質(zhì)型人才隊伍，增強各個部門間的配合、合作，對管理部門的實際管理能力具有積極的作用。

（三）拓寬信息來源，提升新技術(shù)的應用能力

在信息化技術(shù)快速發(fā)展的新時代，事業(yè)單位的行政管理工作應積極提升對信息化技術(shù)的應用能力，改變傳統(tǒng)的管理模式，進入信息化管理的新階段。通過使用信息化工具將業(yè)務和財務信息數(shù)據(jù)管理進行有效的融合。首先，事業(yè)單位可以參照企業(yè)經(jīng)常使用的財務管理系統(tǒng)ERP（資源計劃系統(tǒng)），將系統(tǒng)化的管理理念融入到單位內(nèi)部的各項管理工作中，提升行政管理工作的實際應用效果。其次，信息化技術(shù)的應用，能夠構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，以在各個部門間進行資源共享，減輕事業(yè)單位內(nèi)部各部門信息傳遞工作帶來的負擔，提升信息傳遞效率。

（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督體系

事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作，需要一個完善的內(nèi)部監(jiān)督體系來提供保障。事業(yè)單位可以采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作方式，增強監(jiān)督工作的客觀性。不能完全依靠外部的監(jiān)督來規(guī)范自身工作，需要從內(nèi)部出發(fā)，對單位內(nèi)部行政管理工作的職責進行明確，通過設立專門的監(jiān)督崗位，來提升內(nèi)部監(jiān)督工作的質(zhì)量。只有將內(nèi)部的監(jiān)督管理工作同財務、人力資源等管理內(nèi)容強化聯(lián)系，才能凸顯出內(nèi)部監(jiān)督體系的實際應用效果。

五、結(jié)論

當前階段的事業(yè)單位內(nèi)部行政管理工作，在工作制度、工作形式、工作質(zhì)量上都存在著一定的不足，需要事業(yè)單位積極開展針對性的研究，從管理制度、監(jiān)督機制、團隊建設、信息獲取等方面，不斷提升行政管理工作的質(zhì)量。只有這樣，才能讓事業(yè)單位為社會提供更高質(zhì)量的服務內(nèi)容，促進和諧社會發(fā)展。