廖信林， 張棋飛

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

合肥都市圈作為安徽省內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其整體與內(nèi)部各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)于提升安徽省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。《合肥都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030年)》明確提出要把合肥都市圈打造成長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極，而隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，合肥都市圈作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量將直接影響長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)展了有關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作。師博等(2018)[1]借鑒Mlachila等(2014)的研究成果從增長(zhǎng)的基本面和社會(huì)成果兩方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。魏敏等(2018)[2]在基于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與高質(zhì)量發(fā)展理念的基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括10個(gè)子系統(tǒng)53個(gè)測(cè)度指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度體系，測(cè)度了2016年我國(guó)30個(gè)省份的高質(zhì)量發(fā)展水平。李金昌等(2019)[3]、方大春等(2019)[4]在測(cè)度省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)時(shí)均以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為參考或標(biāo)準(zhǔn)，這種構(gòu)建方式目前有著較為廣泛且堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。鑒于此，本文也將以“五大發(fā)展理念”為參考，構(gòu)建關(guān)于合肥都市圈內(nèi)城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以“五大發(fā)展理念”為核心，在參考大量相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的成果之后，又限于突變級(jí)數(shù)法指標(biāo)分離數(shù)不超過(guò)四個(gè)的性質(zhì)分解出城市創(chuàng)新能力、人民生活水平、城市環(huán)境改善和對(duì)外開(kāi)放程度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。而后基于四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)要求選取14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共同構(gòu)成合肥都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)(見(jiàn)表1)。

表1 合肥都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.研究方法

(1) 突變級(jí)數(shù)法 突變級(jí)數(shù)法是一種指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。首先對(duì)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，再運(yùn)用指標(biāo)間的相互關(guān)系及歸一公式逐層計(jì)算突變級(jí)數(shù)值，直到計(jì)算出核心評(píng)價(jià)指標(biāo)的突變級(jí)數(shù)值并對(duì)其進(jìn)行分析。突變級(jí)數(shù)法的好處在于無(wú)須計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，避免了權(quán)重選擇的主觀性問(wèn)題，不過(guò)其在計(jì)算同一系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的重要程度時(shí)需要通過(guò)其他方法進(jìn)行測(cè)算。

(2) 主成分分析法 在確定同一系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)重要性程度的時(shí)候需要采用主成分分析法。主成分分析法通過(guò)降維處理原始數(shù)據(jù)將其綜合成個(gè)數(shù)更少的涵蓋原始數(shù)據(jù)大部分信息的綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)，并對(duì)因子進(jìn)行評(píng)分，依評(píng)分判斷各指標(biāo)的重要性程度。

(3) 空間相關(guān)性分析 空間相關(guān)性分析用來(lái)判斷個(gè)體的某些變量在空間中是否相關(guān)，相關(guān)程度如何。空間相關(guān)性分析包括局部空間自相關(guān)分析與全局空間自相關(guān)分析，鑒于合肥都市圈涉及的區(qū)域范圍及個(gè)體數(shù)較少，本文只進(jìn)行全局空間自相關(guān)分析。

二、合肥都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)空演變分析

1.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變化

通過(guò)突變級(jí)數(shù)法對(duì)2012年至2017年合肥都市圈各市的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，最終得到了各個(gè)城市的歷年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)數(shù)值及相關(guān)統(tǒng)計(jì)量(見(jiàn)表2)。本文以合肥都市圈六個(gè)地級(jí)市(滁州、合肥、淮南、六安、馬鞍山、蕪湖)為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表2 合肥都市圈各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)算結(jié)果

根據(jù)各城市歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)數(shù)值的變化趨勢(shì)可將其歸納為三種變化類(lèi)型。第一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量基本穩(wěn)定，不存在明顯的下降或上升趨勢(shì)，屬于這一類(lèi)型的城市有蕪湖、滁州和馬鞍山；第二種是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，屬于這一類(lèi)型的城市有合肥與六安；第三種則是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體上呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，屬于這一類(lèi)型的城市是淮南。整體上看，合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量處在穩(wěn)中有升的變化態(tài)勢(shì)中。

在對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)數(shù)值的具體數(shù)值進(jìn)行分析時(shí)，本文使用了K-Means聚類(lèi)分析法，根據(jù)評(píng)價(jià)得分將六個(gè)地級(jí)市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量劃分為四個(gè)等級(jí)以評(píng)判其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，并繪制成圖1。之所以這樣做是基于圈內(nèi)城市的個(gè)數(shù)限制考慮，劃分成四個(gè)等級(jí)既能夠詳細(xì)區(qū)分各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異又不會(huì)顯得太過(guò)籠統(tǒng)。

前文圖1中，顏色的由淺到深代表了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的從優(yōu)到差。結(jié)合測(cè)算數(shù)據(jù)可以看出，蕪湖在2012年至2017年間其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一直處在合肥都市圈內(nèi)的最優(yōu)水平，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測(cè)評(píng)均值達(dá)到0.928，標(biāo)準(zhǔn)差為0.046，說(shuō)明蕪湖一直以來(lái)都保持著極為穩(wěn)定的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。滁州和馬鞍山的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起初僅次于蕪湖，位列圈內(nèi)第一方陣，其測(cè)評(píng)均值分別為0.898與0.876，雖然隨著進(jìn)一步的發(fā)展，兩市同蕪湖的發(fā)展質(zhì)量差異開(kāi)始逐漸加大，但從發(fā)展的穩(wěn)定性上來(lái)看，兩市測(cè)評(píng)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)差分別達(dá)到0.016與0.024的圈內(nèi)最低水平，說(shuō)明在圈內(nèi)滁馬兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定程度最優(yōu)。合肥在考察初期其發(fā)展質(zhì)量雖稍遜于蕪馬滁三市，但隨著其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)方面的發(fā)力，在2016年合肥進(jìn)入了圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的最優(yōu)行列，且從測(cè)評(píng)數(shù)值上看，圈內(nèi)僅有合肥一直處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，所以其經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展能力在圈內(nèi)當(dāng)屬最優(yōu)。六安和淮南從等級(jí)劃分的方面上看從未有過(guò)變化，六安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一直處圈內(nèi)中下游水平，而淮南則一直處在最低等級(jí)之中，從這兩市的測(cè)評(píng)數(shù)值上看，六安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量處在波動(dòng)性上升的態(tài)勢(shì)中，但波動(dòng)幅度不大，其標(biāo)準(zhǔn)差也僅為0.046，但淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一直處在下滑的狀態(tài)，測(cè)評(píng)數(shù)值持續(xù)走低，屬合肥都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最需要提升的城市。

從二級(jí)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果上看(見(jiàn)表3)，城市創(chuàng)新能力方面：蕪湖一直處在整個(gè)圈內(nèi)的首席地位；合肥的創(chuàng)新能力雖在考察期初處在圈內(nèi)末端，但其在短短六年之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了城市創(chuàng)新能力的飛躍，并于2017年超越了蕪湖成為圈內(nèi)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市；其他城市的創(chuàng)新能力相對(duì)較為穩(wěn)定，滁馬兩市基本穩(wěn)定在中上游水平，六安在考察期間有小幅的提升，但淮南的創(chuàng)新能力卻一直在降低。人民生活質(zhì)量方面：蕪湖再次拔得頭籌；合肥在整體上有所提升，且提升效果較為顯著；六安則在波動(dòng)中提升，但波動(dòng)幅度稍劇烈；淮滁馬三市整體上則表現(xiàn)出下跌的趨勢(shì)。城市環(huán)境改善方面：六安雖中間出現(xiàn)掉級(jí)現(xiàn)象，但很顯然在這方面是圈內(nèi)的頭牌；蕪湖則僅次于六安；合滁兩市的環(huán)境改善波動(dòng)性較大，屬圈內(nèi)中游水平；淮南雖在考察期初有所改善，但隨后又落入末流；馬鞍山的城市環(huán)境改善則一直處在圈內(nèi)的下游水平。對(duì)外開(kāi)放程度方面：馬蕪兩市的開(kāi)放程度最高；合滁兩市則僅次于馬蕪；六安則一直穩(wěn)定在圈內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的中下游水平上；淮南在對(duì)外開(kāi)放方面明顯不如圈內(nèi)的其他城市。

表3 合肥都市圈各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果

續(xù)表

進(jìn)一步由前文表2所給出的歷年合肥都市圈各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)差及差異系數(shù)發(fā)現(xiàn)，自2013年以來(lái)合肥都市圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異性開(kāi)始逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)差及差異系數(shù)分別由2013年的0.105 7與0.125 8增加至2017年的0.156 6與0.186 8。圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)數(shù)值離散程度的上升說(shuō)明目前圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性在逐漸惡化。

2.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的空間格局變化

根據(jù)前文表2所給出的歷年合肥都市圈各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)數(shù)值的莫蘭指數(shù)發(fā)現(xiàn)，合肥都市圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在2012到2015年間呈現(xiàn)出顯著的正全局空間自相關(guān)，說(shuō)明在這段時(shí)期圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相關(guān)性較強(qiáng)。從前文圖1中可看出，在2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最好的蕪馬滁三市相鄰在圈內(nèi)東部，發(fā)展質(zhì)量次優(yōu)的合肥位于圈內(nèi)中部，發(fā)展質(zhì)量較低的六安與淮南則與圈內(nèi)的西部相鄰，這樣高值同高值相鄰與低值同低值相鄰的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局提高了圈內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正全局空間自相關(guān)度，2013至2015年的布局如上所述。但是到了2016年以后，圈內(nèi)整體的全局空間自相關(guān)性不顯著，說(shuō)明此時(shí)合肥都市圈內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響在減弱，或是圈內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性不足。反映在圖中就是發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)的合肥與蕪湖位于圈內(nèi)中、東部，發(fā)展質(zhì)量次優(yōu)的滁州與馬鞍山位于圈內(nèi)的東部、發(fā)展質(zhì)量較低的六安與淮南位于圈內(nèi)的西部，構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高值與低值的相鄰布局，顯著降低了合肥都市圈整體的全局空間自相關(guān)性。

三、結(jié)論與建議

從上述分析結(jié)果可以總結(jié)出目前合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的如下特點(diǎn)：

第一，合肥都市圈的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，都市圈整體的創(chuàng)新能力、環(huán)境改善、開(kāi)放程度、人民生活均有不同程度的提升。但在都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)同性方面有所下降，圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)數(shù)值的差異系數(shù)自2013年后不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)城間分化且規(guī)模逐漸加大。與此同時(shí)，圈內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局空間自相關(guān)性在2016年后消失，說(shuō)明目前合肥都市圈尚未形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高值集聚的優(yōu)質(zhì)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第二，合肥都市圈內(nèi)部分城市存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。馬鞍山的環(huán)境水平一直以來(lái)沒(méi)有得到明顯提升，未來(lái)可能會(huì)嚴(yán)重制約馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。六安雖擁有環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，但這更多是其所處的地理環(huán)境決定的，在城市創(chuàng)新能力、人民生活水平、對(duì)外開(kāi)放程度三方面，相比圈內(nèi)其他城市均存有較大的提升空間?；茨蟿t在各個(gè)方面均需要大范圍高強(qiáng)度的提升，其當(dāng)前不僅是圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最低的城市，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最慢的城市。

根據(jù)以上對(duì)合肥都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的分析，本文對(duì)未來(lái)提升合肥都市圈整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出如下建議：

第一，充分利用合肥都市圈的科教資源。城市創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵在于人才。當(dāng)一個(gè)城市擁有更多的優(yōu)質(zhì)人才資源且能夠?qū)崿F(xiàn)有效的利用時(shí)，自然會(huì)顯著提升該城市的創(chuàng)新能力。而對(duì)于優(yōu)質(zhì)人才資源的獲取，教育是一種至關(guān)重要的方式。合肥是全國(guó)四大科教城市之一，具有扎實(shí)深厚的科研基礎(chǔ)，是國(guó)家重大科學(xué)工程布局重點(diǎn)城市之一。與此同時(shí)，以合肥為中心的合肥都市圈目前擁有著眾多普通高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)院校，集中了安徽省絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源。所以，合肥都市圈要充分利用好圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)的科教資源，加大對(duì)于人才的培養(yǎng)力度，制定好相關(guān)的人才落戶優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)所育之才為己用。與此同時(shí)，在人力資源的地區(qū)分配方面要注意協(xié)調(diào)方面的把控，避免資源在一地過(guò)于集中，全面提高整個(gè)圈內(nèi)的要素與全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域不平衡發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。目前，合肥都市圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在著不足。一方面，圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作性不足。目前合肥都市圈更多的只是在形式上把合肥周邊的各市“圈”在一起，但其內(nèi)部的發(fā)展并不和諧。另一方面，合肥周?chē)鞒鞘懈嗟闹皇羌訌?qiáng)同合肥的合作與聯(lián)系，形成了以合肥為中心向其他城市輻射的發(fā)展模式[5-6]，而合肥以外的其他城市之間的合作卻不緊密，致使區(qū)域凝聚力不足。與此同時(shí)，圈內(nèi)還存在著利益分配不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[7]，各市更多考慮的是自己的利益，沒(méi)有顧及整個(gè)合肥都市圈的整體利益，容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以，一方面要進(jìn)一步深化圈內(nèi)城市之間的合作，尤其是相鄰城市間的合作，促進(jìn)合作的“網(wǎng)狀化”，即蕪馬淮滁六五市應(yīng)發(fā)揮和運(yùn)用自身所具有的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)同圈內(nèi)其他城市的合作，通過(guò)與其他城市合作補(bǔ)足自身短板，努力促使圈內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面在合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)要協(xié)調(diào)好整個(gè)圈內(nèi)城市之間的利益分配機(jī)制。各市要通過(guò)溝通交流，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況協(xié)調(diào)好圈內(nèi)發(fā)展的成果分配，發(fā)展較好的地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助發(fā)展較差的地區(qū)。同時(shí)也要建立圈內(nèi)責(zé)任制度、明確時(shí)期內(nèi)發(fā)展任務(wù)，防止責(zé)任推卸與利益爭(zhēng)奪現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，借助區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)合肥都市圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。合肥都市圈跨長(zhǎng)江、淮河流域，大部地區(qū)位于長(zhǎng)三角城市群范圍之中。目前，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃都已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，再加上長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，三大戰(zhàn)略共同惠及合肥都市圈內(nèi)的所有城市，未來(lái)圈內(nèi)各市當(dāng)以這些戰(zhàn)略為依托提高自主創(chuàng)新能力，深化對(duì)外開(kāi)放，加快生態(tài)文明建設(shè)，提高人民的幸福感與獲得感，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。