張宇軒

回顧2021年，“雙減”無(wú)疑是教育界最熱的關(guān)鍵詞。

5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）;7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)該文件，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

“雙減”政策由此啟動(dòng)。

自“雙減”工作實(shí)施以來(lái)，教育部會(huì)同近20個(gè)部門(mén)，先后出臺(tái)一系列配套文件，從政策層面對(duì)學(xué)校考試管理、培訓(xùn)材料和人員管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治等多方面細(xì)化了工作要求。

在各地教育部門(mén)、中小學(xué)以及教育行業(yè)的配合響應(yīng)下，“雙減”政策有序有效推進(jìn)，并取得顯著成效。

長(zhǎng)久以來(lái)，義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有根本解決。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程時(shí)談到了這一問(wèn)題。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員鐘秉林分析認(rèn)為，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。

鐘秉林進(jìn)一步闡釋，落實(shí)“雙減”工作，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，是為了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會(huì)、同伴乃至閑暇的時(shí)間還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。

從“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的功利化教育方式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”“綜合素質(zhì)”的培養(yǎng)，進(jìn)而從宏觀層面實(shí)現(xiàn)“為黨育人”“為國(guó)育才”，這是一眾教育學(xué)者對(duì)“雙減”政策的共識(shí)。

教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任張志勇認(rèn)為，實(shí)施“雙減”政策，不僅是對(duì)我國(guó)教育格局的重大調(diào)整，更是教育觀念的大變革。

張志勇表示，首先，實(shí)施“雙減”政策，是對(duì)教育事業(yè)公益性的堅(jiān)守，制止逐利性教育行為，促進(jìn)教育公平;其次，“雙減”也是對(duì)教育理念的糾偏，促使中小學(xué)教育擺脫應(yīng)試教育理念的嚴(yán)重干擾;同時(shí)，“雙減”也是對(duì)教育規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)全面發(fā)展、身心和諧、知行合一、因材施教，使教育觀念回歸科學(xué)。

從“雙減”政策實(shí)行伊始，各地中小學(xué)校就遵照政策要求，制定各項(xiàng)措施推進(jìn)“雙減”工作。從規(guī)范作業(yè)布置批改、升級(jí)課后服務(wù)、開(kāi)啟“空中課堂”等，到家庭學(xué)校聯(lián)動(dòng)共享資源、加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)的監(jiān)督等，“雙減”工作迅速步入軌道。

這其中，北京市的干部教師輪崗制、上海市的課后服務(wù)“5+2”模式因其創(chuàng)新性引發(fā)外界熱議。

8月25日，北京市宣布在秋季新學(xué)期中大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。據(jù)北京市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，干部教師交流的主要形式包括區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗3個(gè)維度。本年度陸續(xù)有8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)干部教師輪崗制度。

據(jù)參與輪崗的教師反饋，不同校區(qū)的教師在輪崗中有機(jī)會(huì)進(jìn)行深度交流，優(yōu)良的教育理念在交流輪崗中得以傳播，學(xué)生也能有實(shí)際獲得，成績(jī)進(jìn)步明顯。

上海市秋季新學(xué)期按照“學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋”原則，將課后服務(wù)升級(jí)為“5+2”模式，即每周5個(gè)工作日，每天至少2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。

據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，上海市“5+2”模式已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、學(xué)生應(yīng)留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。參加課后服務(wù)的學(xué)生比例達(dá)到95%，有超過(guò)80%的教師投入課后服務(wù)，600多所學(xué)校引入退休教師、社區(qū)公益組織、非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量以滿足學(xué)生課后服務(wù)需求。

作為“十四五”期間基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要改革舉措之一，“雙減”政策大大改變了基礎(chǔ)教育原來(lái)的“模樣”，特別是對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束，客觀上造成行業(yè)規(guī)模大幅壓減。

根據(jù)“雙減”政策要求，2021年年底前各地須對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出一系列整改，包括不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu);學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

同時(shí)，“雙減”政策對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為也作出了嚴(yán)格的限制，還建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

據(jù)教育部10月公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策實(shí)行以來(lái)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，在12.8萬(wàn)個(gè)線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，壓減率超過(guò)40%;263個(gè)線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，壓減率近50%。同時(shí)，多家上市校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后宣布于年底全面關(guān)停學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大幅壓減，使不少原本處于教育“內(nèi)卷”中的學(xué)生家長(zhǎng)紛紛表示有些無(wú)所適從。

對(duì)此，中國(guó)科學(xué)教育研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，近些年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要作用是提高考試分?jǐn)?shù)，無(wú)形中強(qiáng)化了以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的教育評(píng)價(jià)心態(tài)，而實(shí)施“雙減”政策的諸項(xiàng)舉措在一定程度上平衡了教育資源配置，其最終目標(biāo)是讓學(xué)生健全地成長(zhǎng)發(fā)展，從孩子成長(zhǎng)的全局出發(fā)，家長(zhǎng)要對(duì)教育進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成一個(gè)整體系統(tǒng)，綜合提高教育效能。