韋英哲

羅湖是深圳最早的建成區(qū)和改革開(kāi)放的先行區(qū)，是聞名全國(guó)“深圳速度”的起源地。羅湖因改革而生，因改革而強(qiáng)，改革創(chuàng)新始終是羅湖教育發(fā)展的主脈。如何書(shū)寫(xiě)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的“羅湖答卷”？本刊記者圍繞羅湖教育“十三五”發(fā)展成效和“十四五”發(fā)展規(guī)劃等話題，對(duì)羅湖區(qū)教育局局長(zhǎng)殷剛進(jìn)行了專訪。

實(shí)施綜合改革，交出亮眼答卷

《廣東教育》：殷局長(zhǎng)，今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年?；仡櫋笆濉逼陂g，羅湖為“十四五”教育發(fā)展打下了怎樣的基礎(chǔ)？

殷? 剛：羅湖區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視教育，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先把最好的資源、最優(yōu)的地塊、最大的投入用在教育上，基本完成了“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。2018年6月，《羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施方案（2018—2020）》正式發(fā)布，自綜合改革實(shí)施以來(lái)，取得了可喜的成效，為羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生幸福做出了積極貢獻(xiàn)。

一是全面發(fā)展育人體系基本完善。大德育體系邁向一體化，在全市率先建成市、區(qū)、校三級(jí)名班主任工作室;公辦學(xué)校構(gòu)建了體現(xiàn)學(xué)校特色的課程體系，滿足了學(xué)生多樣化發(fā)展需求;大閱讀、大體育、大藝術(shù)、大創(chuàng)客等“四大行動(dòng)”全面實(shí)施，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提升;“課堂革命”全面推進(jìn)，數(shù)字化“思樂(lè)課堂”改革成效顯著。

二是教育服務(wù)體系逐步優(yōu)化。公辦園轉(zhuǎn)型成效明顯，超額完成“5080”任務(wù);成立了7個(gè)幼教發(fā)展聯(lián)盟，完成了42所民辦園轉(zhuǎn)型升級(jí)為公辦園;率先成立了3個(gè)幼教集團(tuán)和6個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán);增加學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)了公、民辦統(tǒng)一招生，符合條件的幼兒100%實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”;深化普通高中新課程改革，高中教學(xué)質(zhì)量逐年提升;推進(jìn)公民辦學(xué)校聯(lián)合發(fā)展，50%以上九年一貫制民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是教師隊(duì)伍質(zhì)量全面提升。建立了多元化校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)競(jìng)聘方式選拔了40名校長(zhǎng)、副校長(zhǎng);全市范圍內(nèi)首創(chuàng)并持續(xù)舉辦了76期“校（園）長(zhǎng)每周一小時(shí)學(xué)習(xí)會(huì)”和“羅湖教師發(fā)展論壇”;引進(jìn)優(yōu)秀博士及博士后專業(yè)人才37名，引進(jìn)優(yōu)秀碩士研究生783名;建立了名優(yōu)教師評(píng)定與培養(yǎng)機(jī)制，成立了各級(jí)名師工作室共137間。

四是教育資源配置持續(xù)加強(qiáng)。區(qū)政府不斷加大對(duì)教育財(cái)政支持力度，教育投入逐年遞增，2016至2020年羅湖一般公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分別為27.6188億元、35.3817億元、42.3657億元、43.6071億元、47.7806億元，占全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算支出的33.60%、38.39%、40.51%、38.63%、42.36%。換言之，羅湖財(cái)政每支出3元中，約有1元用在教育上。全區(qū)新建和改建、擴(kuò)建17所學(xué)校，增加義務(wù)教育學(xué)位10510個(gè)，推動(dòng)解決了6所學(xué)校的用地問(wèn)題。通過(guò)“上天入地”“美麗校園”等工程，改善了辦學(xué)條件。信息化應(yīng)用全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)光纖和電信VPN雙千兆校園網(wǎng)互聯(lián)。

五是教育治理體系日臻完善。健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)學(xué)校扁平化管理;率先建立專職責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，成立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，逐步探索建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及其結(jié)果的應(yīng)用;采取片區(qū)安全聯(lián)盟等措施，形成了網(wǎng)格化安全管理的格局;所有學(xué)校都成立了三級(jí)家委會(huì)，形成家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

聚焦質(zhì)量提升，構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系

《廣東教育》：《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。”羅湖成立了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，其工作思路是什么？

殷? 剛：為充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，羅湖成立了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，這對(duì)提升羅湖教育治理水平，推進(jìn)羅湖教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。具體而言，我們建立了以下四方面的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

區(qū)域?qū)用嫔?，建立區(qū)域過(guò)程性教育質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)體系。以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，建立全區(qū)域、全學(xué)段、全過(guò)程教育質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)“區(qū)+校（園）”教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)共同體建設(shè)，打造區(qū)專職、區(qū)兼職和校（園）專責(zé)三級(jí)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)。建立全區(qū)過(guò)程性教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和多方參與的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。

學(xué)校層面上，建立增值性學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。以“增值評(píng)價(jià)”為導(dǎo)向，建立“看起點(diǎn)、比進(jìn)步、評(píng)績(jī)效、論質(zhì)量”的增值性學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。依據(jù)羅湖實(shí)際和教育高質(zhì)量發(fā)展要求，設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)和教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建多主體參與、多維度診斷、多方式評(píng)價(jià)、公開(kāi)反饋的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，通過(guò)評(píng)估診斷，激勵(lì)學(xué)校不斷改進(jìn)教育方式方法，形成高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

教師層面上，建立發(fā)展性教師績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)體系。以促進(jìn)教師發(fā)展為導(dǎo)向，研制《羅湖區(qū)教師考核綜合評(píng)價(jià)體系》，建立師德、工作量、教學(xué)、管理、績(jī)效、專業(yè)發(fā)展等考核標(biāo)準(zhǔn)。完善教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定和績(jī)效加分獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮教師績(jī)效考核在評(píng)優(yōu)晉級(jí)中的基礎(chǔ)地位，探索“低職高聘”“新評(píng)副高異校任教”“年度考核末位落聘調(diào)崗”等措施，全面激發(fā)教師內(nèi)在的潛能和動(dòng)力。

學(xué)生層面上，建立形成性學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“為學(xué)習(xí)而評(píng)價(jià)”的價(jià)值取向，發(fā)展“學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”模式，聚焦品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展電子檔案，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在教育、引導(dǎo)、促進(jìn)、激勵(lì)學(xué)生發(fā)展中的作用。

《廣東教育》：《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。”目前，國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要集中在義務(wù)教育階段，尚未覆蓋至學(xué)前教育。羅湖學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行了哪些探索？

殷? 剛：羅湖先行先試，于2018年開(kāi)始嘗試對(duì)幼兒園開(kāi)展過(guò)程性教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系內(nèi)容建構(gòu)、工作方法以及監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。

截至目前，已完成79所幼兒園374個(gè)班級(jí)的過(guò)程性教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)人次達(dá)748次，形成了79份園所分析報(bào)告及4份區(qū)域報(bào)告。隨著學(xué)前監(jiān)測(cè)的逐步深入，我們優(yōu)化了監(jiān)測(cè)的組織與實(shí)施，推動(dòng)區(qū)園監(jiān)測(cè)共同體的構(gòu)建，按照3年一個(gè)周期，每3年完成對(duì)全區(qū)145所幼兒園進(jìn)行監(jiān)測(cè)。且在周期內(nèi)，采用“一年監(jiān)測(cè)、一年整改、一年總結(jié)”的監(jiān)測(cè)路徑，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用。

羅湖率先實(shí)行區(qū)域開(kāi)展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，既是提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要實(shí)踐，也是基于實(shí)證視角的學(xué)前教育治理行動(dòng)。我們堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)把方向，行政管理定目標(biāo)，督導(dǎo)體檢做診斷，教研指導(dǎo)抓整改，培訓(xùn)搭臺(tái)做保障，各部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)標(biāo)幼有善育，辦好學(xué)前教育

《廣東教育》：學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，羅湖怎樣謀劃布局學(xué)前教育發(fā)展，打造幼有善育的“羅湖樣本”？

殷? 剛：近年來(lái)，羅湖學(xué)前教育在公益、普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路上邁上了新臺(tái)階。隨著“雙區(qū)”建設(shè)的全面鋪開(kāi)，各類人才加快流入深圳、流入羅湖，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的供給，提出了更多更高更新的要求。在形成良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，我們提出了“辦更好的學(xué)前教育”的目標(biāo)。

未來(lái)五年，我們將堅(jiān)持規(guī)范性、公益性和普惠性原則，改善辦園條件，優(yōu)化育人環(huán)境，新建和改建、擴(kuò)建一批幼兒園，加強(qiáng)園本課程資源開(kāi)發(fā)，以學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高辦園水平，構(gòu)建幼有善育的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

《廣東教育》：羅湖要“辦更好的學(xué)前教育”，具體會(huì)怎么做？

殷? 剛：接下來(lái)，羅湖要辦更好的學(xué)前教育，引領(lǐng)區(qū)域?qū)W前教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立多元學(xué)前教育體系。探索0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高公辦園質(zhì)量和布局的均衡，到2025年力爭(zhēng)有條件的社區(qū)至少有1-2所公辦園。調(diào)整學(xué)前教育整體結(jié)構(gòu)，形成高端特色園、規(guī)范達(dá)標(biāo)園均衡，公益普惠園占多數(shù)的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍，建立幼兒教師保障機(jī)制。建立公辦園園長(zhǎng)培養(yǎng)選拔機(jī)制和培養(yǎng)體系，優(yōu)化公辦幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全力推進(jìn)“苗圃工程”，培養(yǎng)一批學(xué)前教育教科研專家、名園長(zhǎng)、骨干教師和教壇新秀，建立全區(qū)學(xué)前教育名師專家資源庫(kù)。落實(shí)幼兒園教師職稱評(píng)聘辦法、民辦幼兒教師最低薪酬制度，切實(shí)提高幼兒教師待遇。

三是提升品質(zhì)，建立學(xué)前教育課程體系。加強(qiáng)生活化、游戲化課程建設(shè)，探索幼小銜接課程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)園園本課程創(chuàng)新，帶動(dòng)薄弱園課程建設(shè)。逐步配齊專職學(xué)前教研員，保障教研經(jīng)費(fèi)，提升課程建設(shè)能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)特色課程，優(yōu)化整合在線優(yōu)質(zhì)課程資源，打造羅湖學(xué)前教育區(qū)域特色。

四是規(guī)范管理，建立學(xué)前教育評(píng)估制度。建立羅湖區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)分類管理辦法，完善實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)學(xué)前教育管理。加強(qiáng)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)區(qū)化治理，提升學(xué)前教育治理水平。實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)保教優(yōu)質(zhì)特色工程，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)特色幼兒園。

激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)

《廣東教育》：“十四五”期間，羅湖教育的改革發(fā)展是如何定位的？

殷? 剛： “十三五”期間，羅湖教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，比如，創(chuàng)新發(fā)展的活力還不足，制約羅湖教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。

如果把前一輪的改革發(fā)展稱為“綜改”，那么，“十四五”羅湖教育改革發(fā)展的基本定位將轉(zhuǎn)為“深改”，也就是全面深化改革，激發(fā)辦學(xué)活力、釋放創(chuàng)新活力。我們將抓住制約改革發(fā)展的關(guān)鍵性因素，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，在點(diǎn)上求突破、求創(chuàng)新、求實(shí)效，整體提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)羅湖優(yōu)質(zhì)教育的需求。

到2025年，要辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教，最大限度地滿足人民群眾對(duì)羅湖教育的期待。通過(guò)建設(shè)素質(zhì)教育先行區(qū)、智慧教育創(chuàng)新區(qū)、教師發(fā)展示范區(qū)、教育治理樣板區(qū)的教育“四強(qiáng)區(qū)”，全面推動(dòng)羅湖教育的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

《廣東教育》：羅湖提出建設(shè)教育“四強(qiáng)區(qū)”，具體內(nèi)涵是什么？

殷? 剛：一是打造素質(zhì)教育先行區(qū)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建高協(xié)同的家、校、社育人模式，建立比較完善的德智體美勞全面培養(yǎng)落實(shí)機(jī)制;開(kāi)發(fā)彰顯辦學(xué)特色的校本課程，打造高品質(zhì)的學(xué)校課程體系，形成發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的科學(xué)育人模式;全面深化“課堂革命”，構(gòu)建高質(zhì)效的課堂教學(xué)模式，形成“基本式+變式”的課堂教學(xué)樣態(tài)。

二是打造智慧教育的創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化升級(jí)硬件配置，高標(biāo)準(zhǔn)建成智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足未來(lái)教育發(fā)展需求;以學(xué)生發(fā)展為中心，高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化智能學(xué)習(xí)資源體系，打造優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái);促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，高水準(zhǔn)打造智能化教育模式，形成泛在、互動(dòng)、協(xié)作和個(gè)性化為特征的新型教育生態(tài)。

三是打造育人隊(duì)伍建設(shè)的示范區(qū)。健全校、園長(zhǎng)常態(tài)化培養(yǎng)、選拔、考核機(jī)制，建設(shè)一支高水平的校園長(zhǎng)隊(duì)伍，為羅湖教育改革創(chuàng)新提供保障;加大教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，高層次優(yōu)化配置教師隊(duì)伍，為羅湖教育高質(zhì)量發(fā)展注入活力;優(yōu)化名師梯級(jí)培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型育人隊(duì)伍。

四是打造教育治理體系的樣板區(qū)。健全黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，增強(qiáng)政府的教育統(tǒng)籌力、財(cái)政保障力、資源供給力，高效率解決制約教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;深化教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新，完善教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，高效能促進(jìn)學(xué)校通過(guò)內(nèi)生性變革提高辦學(xué)水平;提高教育治理能力，建立主體多元、權(quán)責(zé)明確、制度規(guī)范的現(xiàn)代教育治理體系，高效益整合社會(huì)資源辦好羅湖教育。