陳發(fā)軍

粵港澳大灣區(qū)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)為全面推動大灣區(qū)各地的深度合作和共同發(fā)展提供了指引，社會經(jīng)濟文化的深度交流與合作必將迎來大灣區(qū)城市群全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體式的融合?；浉郯娜亟逃献鹘涣鳉v史悠久，抗日戰(zhàn)爭時期，培正、培道、培英、協(xié)和、真光5所學(xué)校分別在香港、澳門建立分校，形成了“奠基羊城，播遷港澳”的同宗同盟學(xué)校系列。新中國成立后港澳同胞積極支持廣東教育事業(yè)發(fā)展，以廣州為例，1986—1990年，廣州市“投入‘普九’資金達3.5億元，其中群眾集資、港澳華僑同胞捐資占41.1%”[1]，“1991—1995 年，捐款捐物折合 4.1588 億元(包括直接捐贈)”[2]。近年來，粵港澳教育合作與交流日益密切頻繁，三地教育行政部門及學(xué)術(shù)團體開展了廣泛的交流與合作，三地師生開展了豐富多彩的交流項目，港澳教育行政部門及高校與內(nèi)地九市陸續(xù)簽訂了教育合作或合作辦學(xué)協(xié)議。粵港澳姊妹學(xué)校平臺建設(shè)成效顯著，截至2019年12月，粵港姊妹學(xué)校957對，粵澳姊妹學(xué)校69對。但是，粵港澳大灣區(qū)各地教育發(fā)展水平落差很大，香港擁有5所全球排名前100位的大學(xué)，內(nèi)地九市缺乏世界頂級的高水平大學(xué)。以廣州、香港、澳門為例，2018年政府財政投入的人均教育支出分別為2,958元、6,374元、9,719元，廣州與香港、澳門存在很大差距。同時體制機制僵化制約著教育合作與交流的深化，特別是大灣區(qū)內(nèi)教育合作與交流項目經(jīng)費使用受限，人員互訪交流受到“三公”經(jīng)費管理的約束，大灣區(qū)內(nèi)地城市“易進難出”單向交流現(xiàn)象突出?！耙粐鴥芍?、三個獨立關(guān)稅區(qū)、三個不同法律體系”獨特的制度框架，對其教育合作發(fā)展形成了諸多壁壘和障礙，其教育交流與合作處于低效率、淺層次、非常態(tài)、窄領(lǐng)域、無系統(tǒng)的狀態(tài)，特別是在基礎(chǔ)教育和教育智庫合作領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。雖然粵港澳三地教育交流與合作的深厚歷史基礎(chǔ)和國家重大戰(zhàn)略支持為其提供了資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、粵港澳大灣區(qū)教育合作的主要挑戰(zhàn)

國家推進大灣區(qū)建設(shè)的考量之一，是將大灣區(qū)作為改革探索的試驗田，在“一國兩制”框架下，利用制度差異，為全面對外開放探索經(jīng)驗。特別是在教育方面，國家首次提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的概念，將大灣區(qū)教育交流與合作提升到粵港澳三地融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位。目前來看，三地在教育交流與合作方面還面臨著以下挑戰(zhàn)。

(一)教育合作與交流的主體意識和創(chuàng)新動力不足

通過對內(nèi)地9個城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地部分城市在粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流方面認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)思考。主要表現(xiàn)為：大灣區(qū)內(nèi)地的部分地區(qū)在教育教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)管理和教育質(zhì)量提升方面下的功夫不夠，安于現(xiàn)狀。正是因為自身的底蘊和實力薄弱，造成了在大灣區(qū)內(nèi)進行教育合作與交流時底氣不足、士氣不高，缺乏主動作為和改革創(chuàng)新的膽識和魄力。同時，大灣區(qū)內(nèi)地九市只著眼于與港澳之間的合作交流，但是其相互之間的合作交流未能歸整到大灣區(qū)層面，依然是各吹各號，各拉各調(diào)。另外，有些城市在遇到問題時不積極尋求解決辦法和突破點，不敢在體制機制上取得突破，等待國家、省和市出臺相關(guān)政策，存在“等靠要”思想?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)與世界其他灣區(qū)不同，大灣區(qū)內(nèi)實行的是“一國兩制”，教育領(lǐng)域如何進行合作，世界范圍內(nèi)沒有可資借鑒的經(jīng)驗，因此，大灣區(qū)內(nèi)地九市應(yīng)該從大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)機遇，從教育合作發(fā)展和互惠共贏的戰(zhàn)略高度思考和解決教育改革發(fā)展的一些“老大難”問題，例如解決學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位不足、教師缺編、教育經(jīng)費投入不足等問題。

(二)教育合作與交流體制機制還未能完善

第一，教育合作與交流缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，目前粵港澳教育合作交流項目主要有以下三項：一是粵港澳姊妹學(xué)校的交流；二是部分區(qū)在青少年體育、藝術(shù)、綜合實踐等方面的活動交流；三是同根同源學(xué)校的交流，如培正中學(xué)、廣州市第七中學(xué)(培道學(xué)校)、培英中學(xué)、真光學(xué)校等。姊妹學(xué)校的交流基本上處于淺層次，主要形式為師生互訪、組織學(xué)生共同開展活動和競賽等。由于“三公”限制，交流時間短，難以連貫和深入，造成效益較低。大多數(shù)教育合作和交流活動基本上屬于民間自發(fā)形式。因此，粵港澳大灣區(qū)的教育合作與交流基本上處于自發(fā)和零散狀態(tài)，覆蓋領(lǐng)域不寬，計劃性不強，項目容易受到臨時政策和環(huán)境變化的影響和沖擊，缺乏系統(tǒng)思考和整體設(shè)計。第二，教育合作與交流聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制未能建立。近幾年，雖然大灣區(qū)內(nèi)9+2城市之間的高層官員加強了聯(lián)系與溝通，但是在操作層面沒有建立對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)和運行體制。從獲得的信息來看，深圳與香港、珠海與澳門簽訂了教育合作協(xié)議，大灣區(qū)內(nèi)大多數(shù)是教育行政部門與港澳高校之間的教育合作。例如，廣州市政府與香港科技大學(xué)簽訂了合作協(xié)議在南沙合作舉辦“香港科技大學(xué)(廣州)”，廣州市教育局與澳門特別行政區(qū)旅游學(xué)院簽訂了《廣州市教育局與澳門特別行政區(qū)旅游學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議》?；浉郯娜亟逃献鬏^為頂層的制度設(shè)計是在2019年6月，由廣東省教育廳、香港特區(qū)政府教育局、澳門特區(qū)政府教育暨青年局、澳門高等教育局在珠海分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書》，這意味著粵港澳三方教育合作進入新的階段。但是這兩份意向書仍然局限在資歷框架建設(shè)、教育與培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)機制、人才交流等方面的合作與交流。而大灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳之間的合作與交流基本上都是通過廣東省教育廳進行聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌，城市教育行政部門之間缺乏直接溝通與對接，容易造成信息通道不暢、信息失真和信息不對稱。第三，粵港澳教育合作與交流的廣度和深度不夠。從粵港澳教育合作與交流的內(nèi)容來看，大多數(shù)交流主題集中在文化、藝術(shù)、體育、科技等學(xué)生活動方面，雖然部分姊妹學(xué)校在教育教學(xué)方面進行了較為深入的研討，但是由于粵港澳之間教育工作者不能自由往來，教育合作難以深入到學(xué)校管理、課程開發(fā)、教學(xué)研究、教育科研等領(lǐng)域。從大灣區(qū)內(nèi)教育合作與交流的對象來看，廣州市、深圳市和珠海市主要面向香港和澳門開展合作與交流活動，很少將內(nèi)地其他6個城市納入項目當(dāng)中。雖然國家將粵港澳大灣區(qū)納入重大發(fā)展戰(zhàn)略，但在教育方面，各城市教育行政部門、學(xué)校和教科研機構(gòu)還未能從整個大灣區(qū)層面進行思考、設(shè)計和布局。

(三)粵港澳合作辦學(xué)受到法律和政策限制

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)第五十九條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！盵3]《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》第六十一條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)舉辦合作辦學(xué)項目的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。”[4]根據(jù)法律規(guī)定，粵港澳合作辦學(xué)的審批程序與中外合作辦學(xué)相同，這種限制降低了三地教育機構(gòu)在內(nèi)地進行合作辦學(xué)的積極性。如廣州市從2010年開始計劃在南沙引進香港科技大學(xué)落戶，直到2018年底雙方才簽訂協(xié)議。有學(xué)者認(rèn)為：“大灣區(qū)合作辦學(xué)起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小。按照《條例》規(guī)定，合作辦學(xué)有機構(gòu)、項目之分，據(jù)此，大灣區(qū)合作辦學(xué)共有機構(gòu)2個，項目4個?！盵5]他們還認(rèn)為,“參照”《條例》執(zhí)行在具體的辦學(xué)實踐中常被理解為“按照”《條例》執(zhí)行。而且目前除了《條例》及其實施辦法，國家尚未有針對大灣區(qū)合作辦學(xué)的具體指導(dǎo)文件出臺。大灣區(qū)合作辦學(xué)模式單一，缺少非法人設(shè)置的機構(gòu)以及本科、博士層次的項目(不含具有法人資格合作辦學(xué)機構(gòu)里的博士層次)。[6]同時，內(nèi)地教育體系準(zhǔn)入門檻過高，“在教育部注冊備案的國際學(xué)校，北京市有19所，而廣東全省僅有18所且分布不均衡，其中廣州9所，深圳6所。中外辦學(xué)項目，大灣區(qū)內(nèi)只有6家，其中廣州3家、深圳1家”[7]。內(nèi)地的國際高中、國際學(xué)校、國際課程班等國際化教育資源相對不足，審批“門檻”較高，難以吸引社會資本進入教育系統(tǒng)。粵港澳三地在招生考試、學(xué)籍互認(rèn)、教師資格互認(rèn)等方面仍存在著壁壘。“對外籍人員子女的就學(xué)，廣東尚未推行外籍生源學(xué)籍備案制，多數(shù)地方教育部門將此當(dāng)作分外之事。對于外籍教師的資格互認(rèn)仍存在制度障礙，師資配備難以實現(xiàn)國際化”[8]。三地教育體系之間開放包容程度不夠，教育人員、教育資本等教育資源流動不暢，港澳校長和教師流動受內(nèi)地任職資格認(rèn)定限制。

二、粵港澳大灣區(qū)教育合作的戰(zhàn)略機遇

(一)國家戰(zhàn)略布局及政策支持體系為粵港澳大灣區(qū)教育領(lǐng)域提供了一體化發(fā)展的機遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重大國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》給予了諸多政策支持。首先，國家充分給予大灣區(qū)深化體制機制改革的政策權(quán)限。如要求大灣區(qū)“充分認(rèn)識和利用‘一國兩制’制度優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系” ，“全面深化改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利”。其次，國家對大灣區(qū)給予很高的戰(zhàn)略定位?！兑?guī)劃綱要》提出的要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，為國際教育示范區(qū)建設(shè)提供了高瞻遠(yuǎn)矚的政策支持和基礎(chǔ)。最后，國家對大灣區(qū)內(nèi)四大中心城市和地區(qū)的功能作出了頂層的布局和明確的定位。將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市和地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，發(fā)揮其對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。特別是《規(guī)劃綱要》提出的“支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)”重大戰(zhàn)略部署，是新時代推動形成教育全面開放新格局的新嘗試，具備全局性、立體性和前瞻性特征?！皣H教育示范區(qū)”首次在國家正式的文件中出現(xiàn)，體現(xiàn)了國家對粵港澳大灣區(qū)教育未來發(fā)展的高度重視和期許。從外延上來說，粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)應(yīng)該包括各級各類教育的全面示范，基礎(chǔ)教育作為基石培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和素養(yǎng)；職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)高層次技能型人才；高等教育通過科研培育高端創(chuàng)新人才，打造大灣區(qū)人才高地。國際教育示范區(qū)建設(shè)的提出充分彰顯了教育發(fā)展對建設(shè)國際一流大灣區(qū)、打造世界級城市群的戰(zhàn)略支撐作用，同時也為大灣區(qū)教育一體化發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

(二)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革為粵港澳大灣區(qū)高等教育帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮日益顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)正在興起，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。大灣區(qū)正在從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁進，新知識、新思想、新理論、新學(xué)科、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)次第更迭。作為基本理論和先進科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新?lián)u籃，粵港澳大灣區(qū)高等院校肩負(fù)著國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重大使命，粵港澳大灣區(qū)高等教育合作能夠破解港澳高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和應(yīng)用的低效益，帶動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高校學(xué)科發(fā)展注入新動能，為“一國兩制”下高等院校合作開創(chuàng)新模式，為高等院校變革發(fā)展提供新動力，不斷促進科技創(chuàng)新要素流動和資源優(yōu)化。三地高等教育合作有利于實現(xiàn)將粵港澳大灣區(qū)打造成為面向全球輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和先進科學(xué)技術(shù)的供應(yīng)區(qū)、面向世界提供創(chuàng)新知識和文化價值的生產(chǎn)區(qū)、培養(yǎng)世界一流高端人才的集聚地。

(三)港澳豐富的國際化教育資源為粵港澳大灣區(qū)教育國際化發(fā)展注入新活力的機遇

根據(jù)2020年QS世界大學(xué)排名，全球排名前100位的中國高校共12所，其中內(nèi)地6所、香港5所。近十年來香港和澳門一直參加PISA測試，均獲得非常好的成績。2015年P(guān)ISA測試成績顯示，香港在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀素養(yǎng)位列第2位、第9位和第2位，澳門則分別位列第6位、第12位和第3位。2018年P(guān)ISA測試，香港在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀素養(yǎng)位列第4位、第4位和第9位，澳門的三項素養(yǎng)首次均位居全球第3位。港澳教育體系面向世界充分開放，國際化程度高，與世界頂尖科研機構(gòu)、一流科學(xué)家交流頻繁，國際化的教育體系和高水平的教育質(zhì)量是港澳得天獨厚的優(yōu)勢。同時，港澳的國際化教育體系吸引了大量的國際資本，也集聚了大批高端教育人才和創(chuàng)新型人才。香港高校實力雄厚，澳門高校特色明顯；港澳高校辦學(xué)空間小、科研成果轉(zhuǎn)化困難、科研經(jīng)費政府補助不足、優(yōu)質(zhì)生源存在缺口；珠三角九市土地資源相對充足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研成果易于落地，科研經(jīng)費渠道多元，優(yōu)質(zhì)生源渠道暢通。[9]因此，大灣區(qū)內(nèi)地九市可以利用其土地資源、優(yōu)質(zhì)生源、財政經(jīng)費等優(yōu)勢，吸引更多港澳高校來內(nèi)地合作辦學(xué)，創(chuàng)新合作辦學(xué)的運行機制，以港澳為橋梁吸引更多的國際資本和高層次人才進入廣東各級各類教育體系，從而為廣東教育注入新的活力。因此，廣東省在大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的東風(fēng)下，能夠通過港澳對接教育資源，參與到國際教育體系當(dāng)中，這有利于補齊省內(nèi)教育發(fā)展短板，推動內(nèi)地教育快速融入國際教育體系。

(四)港澳教育治理優(yōu)秀經(jīng)驗可供大灣區(qū)內(nèi)地城市教育治理現(xiàn)代化建設(shè)借鑒

有學(xué)者認(rèn)為：“與內(nèi)地社會處于結(jié)構(gòu)正在分化的狀態(tài)不同，香港社會在宏觀、中觀及微觀結(jié)構(gòu)層面均處于結(jié)構(gòu)較為分化的狀態(tài)?！薄霸谥杏^結(jié)構(gòu)層面，香港與內(nèi)地社會結(jié)構(gòu)分化程度不同的一種最直觀表現(xiàn)就是高校與社會的相互關(guān)系模式不同。如果說香港是‘社會辦學(xué)?！?，其高校與社會是一種有機聯(lián)系狀態(tài)，那么內(nèi)地還是‘學(xué)校辦社會’，高校與社會還沒有完全擺脫機械聯(lián)系狀態(tài)”。“結(jié)構(gòu)的不分化必然影響其功能的?；?，也就是說，高校社會負(fù)擔(dān)過重必然影響其專項功能即教學(xué)和科研功能的發(fā)揮”。[10]大灣區(qū)的制度差異反映在教育治理方面，港澳與內(nèi)地政府在參與教育管理方面有著很大的差異，兩種管理制度各有優(yōu)點，也各有不足。港澳的“小政府、大社會”教育治理主體多元化以及學(xué)校有著充分自主權(quán)等方面值得我們借鑒，但其對教育價值引導(dǎo)方面不足也對我們提出更高的要求。廣東要充分吸納其長處，揚棄其不足，更好地促進大灣區(qū)內(nèi)教育的互相借鑒和共同發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展戰(zhàn)略實施的思考與建議

珠三角九市應(yīng)當(dāng)充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，特別是發(fā)揮廣州和深圳在大灣區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化中心的優(yōu)勢，與香港、澳門形成錯位發(fā)展格局，實現(xiàn)資源要素最優(yōu)配置。尤其是廣州，要有效發(fā)揮大灣區(qū)核心增長極作用，以打造南沙高水平對外開放門戶樞紐為抓手，依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，建設(shè)粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進南沙新區(qū)有效承載粵港澳大灣區(qū)核心功能，與廣佛中心城區(qū)形成一城兩翼發(fā)展格局。教育是實現(xiàn)以上目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，教育也是為大灣區(qū)培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才的搖籃，教育更是培養(yǎng)國家意識、愛國主義和凝聚人心的強大力量，因此教育合作發(fā)展必須作為建設(shè)港澳大灣區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域。針對教育合作發(fā)展中存在的問題，提出以下思考與建議。

(一)系統(tǒng)設(shè)計大灣區(qū)教育合作發(fā)展體制機制

一是以粵港澳大灣區(qū)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃推動和深化大灣區(qū)教育全面合作。2019年7月，廣東省制定和印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》和《推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》。文件提出了“推動大灣區(qū)高等教育合作。支持香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港大學(xué)(醫(yī)學(xué)院)、香港中文大學(xué)(醫(yī)學(xué)院)、澳門科技大學(xué)落戶廣東。鼓勵粵港澳高校開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。建設(shè)國際教育示范區(qū)。建設(shè)高水平民辦應(yīng)用型本科高校，推動高起點創(chuàng)建大灣區(qū)大學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)機制。擴大廣東高校對港澳招生規(guī)模”[11]。“鼓勵港澳青少年到內(nèi)地學(xué)校就讀”“推進大灣區(qū)學(xué)?；咏涣鳌钡取?020年12月，教育部、廣東省印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，著力打造國家深化高等教育體制改革試驗區(qū)。但是粵港澳大灣區(qū)教育合作專項規(guī)劃還遲遲沒有出臺。因教育規(guī)劃發(fā)布主體仍然局限在教育部和廣東省，規(guī)劃的實施和執(zhí)行存在著局限。因此，粵港澳三地政府當(dāng)務(wù)之急是組織相關(guān)部門研究和編制《粵港澳大灣區(qū)教育合作中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(2021—2035年)》。綱要的發(fā)布主體應(yīng)為國務(wù)院，或者為教育部與粵港澳三地政府聯(lián)合發(fā)布，才能保證其順利實施。二是要建立大灣區(qū)城市群教育聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機制。在大灣區(qū)內(nèi)城市群高層官員互訪的基礎(chǔ)上，建立大灣區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立推進大灣區(qū)教育合作工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由各市主管教育的副市長組成，工作小組由各市教育局局長組成，各市區(qū)教育局設(shè)立推進大灣區(qū)教育合作辦公室，專門負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌大灣區(qū)教育合作各項工作。目前，大灣區(qū)內(nèi)地部分城市與港澳簽訂了雙邊教育合作框架協(xié)議，現(xiàn)在迫切需要推動大灣區(qū)九市之間的政府和教育行政部門聯(lián)合簽署多邊教育合作框架協(xié)議，將粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流納入框架協(xié)議當(dāng)中進行統(tǒng)籌運作。三是率先打通與港澳合作交流的“綠色通道”。突破粵港澳教育合作與交流“三公”管理限制，將粵港澳教育合作與交流項目從“三公”管理中脫離出來，簡化教師赴港澳交流訪學(xué)的審批手續(xù)，消除大灣區(qū)內(nèi)人員流動壁壘，促進三地教育的人流、信息流、資金流的互聯(lián)互通。鼓勵教師海外研修訪學(xué)，參照蘇浙滬教師海外培訓(xùn)和訪學(xué)的管理制度，不再將教師境外研修訪學(xué)納入“三公”管理，探索在海外建立中小學(xué)教師培訓(xùn)基地。四是建立三地開放包容的教育體系。推動大灣區(qū)內(nèi)招生考試、學(xué)籍學(xué)分、教師資格等方面的互認(rèn)互通。鼓勵三地中小學(xué)校長和教師的任職交流和流動，支持建設(shè)各級各類學(xué)校聯(lián)盟，實現(xiàn)三地教師和學(xué)生的交流互換、教育資源共建共享。鼓勵和支持港澳畢業(yè)生和青年到內(nèi)地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對港澳青年來穗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在稅收、貸款、資助、社保、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，為大灣區(qū)人才自由流動探索出示范性舉措。

(二)打造大灣區(qū)城市群教育智庫協(xié)作共同體平臺

著力推進新型智庫建設(shè)工程。充分利用廣東省教育研究院和廣深兩市教育研究院在教育政策和戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面的歷史優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)教育合作規(guī)劃研究和編制的需要，增加教育科研人員編制數(shù)量，充實教育科研力量。著力推進教育戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新學(xué)術(shù)團隊建設(shè)，集聚一批高層次教育領(lǐng)域?qū)＜?，共同謀劃和研究粵港澳大灣區(qū)教育戰(zhàn)略合作發(fā)展中存在的問題、遠(yuǎn)景目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。在人力資源配置和經(jīng)費使用方面給予靈活的政策支持，建立適合于新型教育智庫科研人員發(fā)展的職稱評定、職務(wù)聘用和評價制度，激發(fā)教育科研人員為教育行政決策服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略契機，將廣東省教育研究院和廣深兩市教育研究院打造成為服務(wù)教育宏觀決策、引領(lǐng)教育改革發(fā)展的中國南方極具影響力的全國一流教育智庫。以“粵港澳大灣區(qū)城市群教育智庫協(xié)作共同體”為基礎(chǔ)搭建面向整個大灣區(qū)教育全面合作的各級各類教育合作與交流平臺，在教育戰(zhàn)略規(guī)劃和教育政策研究、課程開發(fā)、教育教學(xué)研究、教師專業(yè)培訓(xùn)、校長教師交流交換等領(lǐng)域，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方面組建若干個學(xué)術(shù)研究團隊，組織和開展各種教育合作和交流活動。

(三)深化開展課程開發(fā)和教育教學(xué)改革研究

在“粵港姊妹學(xué)校締結(jié)計劃”的基礎(chǔ)上，探索實施“粵港澳大灣區(qū)學(xué)校合作發(fā)展聯(lián)盟締結(jié)計劃”，組建若干個由粵港澳三地多所學(xué)校組成的學(xué)校合作發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校共同開展學(xué)校管理、文化培育、課程開發(fā)、教育教學(xué)研究、STEM教育、體藝競賽等活動，加強大灣區(qū)內(nèi)教師和青少年之間的深度合作與交流，由市區(qū)給予配套經(jīng)費支持。各區(qū)教育局和學(xué)?？梢岳米陨碣Y源和優(yōu)勢，積極申報大灣區(qū)教育合作與交流項目，并將項目固定、拓展和深化。夯實內(nèi)地教育質(zhì)量，確保廣東省在大灣區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位和話語權(quán)。出臺普通高中學(xué)校分層分類建設(shè)指導(dǎo)意見，建設(shè)一批卓越高中、特色高中、新品高中和綜合高中，著重培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，切實提高學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。整合在粵高等院校、科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，開展中學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的探索，有效應(yīng)對高等院校自主招生和“三位一體”綜合評價招生制度。充分利用內(nèi)地職業(yè)教育實訓(xùn)場地和校企合作資源優(yōu)勢，與港澳職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合招生，為大灣區(qū)培養(yǎng)技能型人才。組織力量與港澳聯(lián)合開發(fā)愛國主義教育、國民教育、歷史教育、STEM教育等課程體系。推動大灣區(qū)內(nèi)三地教師聯(lián)合開展教育教學(xué)研究活動，共同開展課題研究、“同課異構(gòu)”等活動，增進粵港澳教師之間的理解和感情。建設(shè)粵港澳教育教學(xué)信息資源共享平臺，創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，開展三地遠(yuǎn)程課堂教學(xué)觀摩和學(xué)科教研活動。以廣州市智慧教育建設(shè)為載體，在大灣區(qū)“加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。加快推動教師學(xué)習(xí)新教學(xué)方式、使用新教學(xué)工具，綜合提升教師信息素質(zhì)”[12]。

(四)雙引擎推動南沙建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

《規(guī)劃綱要》對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在教育領(lǐng)域，提出了“打造教育和人才高地”“支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”[13]。倡議粵港澳三地企業(yè)捐資，多種舉措吸引三地的民間資本、金融資本、國有資本和政府資本聯(lián)合辦學(xué)，引進若干所世界一流大學(xué)的學(xué)院在大學(xué)內(nèi)辦世界一流的學(xué)科。新建1—2所市屬應(yīng)用型本科高校，面向大灣區(qū)培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才。加快推動內(nèi)地重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。將香港高校工科優(yōu)勢資源與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接，在內(nèi)地大型國有企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心。加強引進港澳及國際研究機構(gòu)的先進技術(shù)成果在大灣區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研一體化示范區(qū)。

(五)引進港澳優(yōu)勢教育資源推動內(nèi)地教育現(xiàn)代化進程

一是充分運用港澳國際化教育資源推動內(nèi)地教育融入國際教育體系。國際化的教育體系和高水平的教育質(zhì)量是港澳的亮麗名片，珠三角九市可通過港澳對接教育資源，參與到國際教育體系中，推動內(nèi)地教育快速融入國際智力體系。充分發(fā)揮各級教育研究機構(gòu)的優(yōu)勢，聯(lián)合港澳教科研機構(gòu)，加強對PISA和TIMSS等國際學(xué)業(yè)評價測試的研究，積極參與國際學(xué)生評價測試，利用港澳教育國際化的資源優(yōu)勢，與國際教育體系積極對接，提升內(nèi)地教育國際化水平。積極向國家申請放寬大灣區(qū)民辦教育中外合作辦學(xué)政策，降低對國際學(xué)校設(shè)立和審批的“門檻”。二是利用港澳資本和人才集聚優(yōu)勢吸引社會資本和高層次人才進入內(nèi)地教育體系。引進一批國內(nèi)外一流學(xué)科帶頭人，特別是海外著名高校世界一流學(xué)科帶頭人，加速推進高水平大學(xué)建設(shè)。充分運用《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》第六十一條中“國家另有規(guī)定的除外”的法律空間，利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略的機遇，積極向國家申請，爭取在粵港澳合作辦學(xué)現(xiàn)行政策方面有關(guān)鍵性突破。三是借鑒吸收港澳教育治理經(jīng)驗推進內(nèi)地教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。對港澳在平衡政府與學(xué)校之間關(guān)系、注重強調(diào)素質(zhì)教育、教育國際化、社會團體辦學(xué)、世界一流大學(xué)建設(shè)、教育治理改革方面的經(jīng)驗做法，進行消化吸收，為我所用。學(xué)習(xí)借鑒港澳多元化辦學(xué)經(jīng)驗，支持辦學(xué)主體多渠道籌集辦學(xué)資金，推動辦學(xué)經(jīng)費來源多元化，鼓勵和支持港澳社會資本和金融資本進入內(nèi)地教育領(lǐng)域辦學(xué)，探索多種所有制形式和多種經(jīng)營模式的合作辦學(xué)或獨立辦學(xué)，充分發(fā)揮市場對優(yōu)質(zhì)教育資源的配置能力。