高其才

鄉(xiāng)村治理是我國國家治理、社會治理、基層治理的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的保障。新中國成立后特別是改革開放40多年來，我國在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成了適合我國國情的中國特色鄉(xiāng)村治理體制，探索了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為走向鄉(xiāng)村善治奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

本文主要從走向鄉(xiāng)村善治的角度，探討健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)成要素、內(nèi)在特質(zhì)、關(guān)鍵議題、實(shí)踐路徑，從總體上理解健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走向中國鄉(xiāng)村的善治之路。

一、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)成要素

關(guān)于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系具體構(gòu)成要素的表述，有一個逐步完善的過程。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(2017年6月)中表述為“促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”，十九大報告中表述為“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(中辦、國辦2019年6月印發(fā))中表述為“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?？梢?，從“法治、德治、自治有機(jī)融合”到“自治、法治、德治相結(jié)合”，從“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”到“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是對當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理體系認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。

據(jù)此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從治理體系、治理方式、治理功能、治理體制、治理重點(diǎn)、治理目標(biāo)等方面入手，來理解和把握“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的構(gòu)成要素。

1.治理體系方面，鄉(xiāng)村治理體系包含自治、法治、德治三方面內(nèi)容，為自治、法治、德治的結(jié)合和自治、法治、德治的融合(1)景躍進(jìn)認(rèn)為，三治融合既符合中國鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)情”(德治)，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的發(fā)展方向(自治和法治)。參見景躍進(jìn)：《“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了中國地方創(chuàng)新的新特點(diǎn)》，《治理研究》2018年第6期。。自治是屬于村民的范疇，法治是屬于國家的范疇，德治是屬于社會的范疇，這三種實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的不同治理方式是互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成、缺一不可的(2)參見《國新辦舉行鄉(xiāng)村治理工作新聞發(fā)布會圖文實(shí)錄》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/40784/wz40786/Document/1657683/1657683.htm，訪問日期：2019年10月22日。。

3.治理功能方面，鄉(xiāng)村治理以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。首先，鄉(xiāng)村治理以自治增活力。要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制；要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性；在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)村治理以法治強(qiáng)保障。鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提、是基礎(chǔ)、是核心、是保障；要提高法治意識、樹立法治思維，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，依法辦事；強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位；引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。再次，鄉(xiāng)村治理以德治揚(yáng)正氣。要重視中國固有的良善的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力(4)參見《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的有關(guān)內(nèi)容。。

4.治理體制方面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全基層群眾自治制度，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論；縣鄉(xiāng)黨委負(fù)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任。村民為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，要增強(qiáng)村民自治組織的能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。要支持多方社會主體參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部等組織建設(shè)，積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織的作用。要以法治思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，通過法律來規(guī)范鄉(xiāng)村治理，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。要重視科學(xué)技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

5.治理重點(diǎn)方面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度的重點(diǎn)，在于明確縣鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系；明晰黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑；健全共建共治共享的治理機(jī)制；完善鄉(xiāng)村治理的組織體系；建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段；豐富鄉(xiāng)村治理的方式；強(qiáng)化村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式；形成鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的機(jī)制等方面(5)參見《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部 民政部 司法部關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號)有關(guān)內(nèi)容。。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，核心是融合鄉(xiāng)村治理方式，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，提高鄉(xiāng)村治理水平。

6.治理目標(biāo)方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)當(dāng)制定和完善涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的良法規(guī)范，鄉(xiāng)村法治建設(shè)努力做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；積極搭建多方參與鄉(xiāng)村治理的平臺和渠道，發(fā)揮村民和社會各方力量的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共商共建共治共享，推動政府治理、社會參與、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國特色的鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村善治主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理有力、法治理念深入村民人心、村民自治依法規(guī)范、文化道德形成鄉(xiāng)村新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、鄉(xiāng)村社會安定有序、村民生活富足幸福等內(nèi)容(6)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出的總體目標(biāo)為：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。。

二、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在特質(zhì)

鄉(xiāng)村治理問題是當(dāng)代中國社會治理的一個有機(jī)組成部分和重要構(gòu)成方面，我們應(yīng)當(dāng)從國家治理現(xiàn)代化、法治國家建設(shè)視角認(rèn)識和把握鄉(xiāng)村治理，理解健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在特質(zhì)，走向鄉(xiāng)村善治之路。

從一般意義上分析，鄉(xiāng)村治理具有治理本性的內(nèi)在性、治理主體的民眾性、治理組織的多樣性、治理規(guī)范的多元性、治理方式的廣泛性、治理手段的多種性、治理目標(biāo)的民生性等特性。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要尊重鄉(xiāng)村治理的這些特點(diǎn)。

不過，異于其他治理和以往的鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，具有自治型治理、融合式治理、整體型治理、轉(zhuǎn)型態(tài)治理、合作型治理、本土化治理、嵌入性治理、發(fā)展式治理、協(xié)商性治理、共識型治理等特點(diǎn)。

1.自治型治理。根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定，我國農(nóng)村基層實(shí)行村民自治制度，農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，村民通過村民委員會進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，我國的鄉(xiāng)村治理為自治型治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，須以此為基礎(chǔ)。

2.融合式治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)“自治、法治、德治相結(jié)合”，這也就意味著鄉(xiāng)村治理不再單獨(dú)依靠某一方面的治理資源，而是在“三治結(jié)合”“三治融合”思路指導(dǎo)下，整合優(yōu)化多種治理資源、治理方式，和融一體、共洽合力進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。國家法律、執(zhí)政黨政策、政府規(guī)范、村規(guī)民約、地方習(xí)慣等相融相洽，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。法治與德化并行，自治與他治共存，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3.整體型治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)當(dāng)確立整體性思維、樹立整體型治理觀念，從主體、規(guī)范和運(yùn)行三個方面進(jìn)行整體把握。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，主要包括“誰來治理”“依何治理”以及“如何治理”三個方面，其中“誰來治理”指向主體維度、“依何治理”指向規(guī)范維度、“如何治理”指向運(yùn)行維度(7)高其才：《健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系》，《光明日報》2019年2月26日，第16版。。我們應(yīng)從主體、規(guī)范和運(yùn)行三個維度入手健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。主體是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的根本，規(guī)范是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，運(yùn)行是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。

4.轉(zhuǎn)型態(tài)治理。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理面臨轉(zhuǎn)型社會治理與常態(tài)社會治理雙重治理問題，且轉(zhuǎn)型社會治理更為突出。鄉(xiāng)村面臨從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理需要由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理發(fā)展。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)治理主體的多元化、治理客體的立體化、治理手段的文明化、治理方式的規(guī)范化、治理能力的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的人本化。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合治理發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)治理的總體趨勢。

5.合作型治理。由于鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要各方力量互動協(xié)同，通力合作。參與鄉(xiāng)村治理的政府力量與民間力量，外來力量與鄉(xiāng)村力量，村黨組織與村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村各種經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、村民，宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與、共同建設(shè)，按照各自職責(zé)發(fā)揮積極作用，做到協(xié)同配合、齊心合力進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。當(dāng)代鄉(xiāng)村社會治理要發(fā)揮內(nèi)部型主體與外部型主體在鄉(xiāng)村治理中各自的積極性、能動性，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

6.本土化治理。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理奠基于中國傳統(tǒng)，生長于具體國情，立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，服務(wù)于廣大村民。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是一種本土化的治理，具有濃郁的中國特色、鮮明的地方特點(diǎn)、顯著的時代特征。鄉(xiāng)村治理需要尊重我國村民的心理和需要，針對鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，順應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的趨勢。

7.嵌入性治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要求將現(xiàn)代法治觀念、思維、規(guī)則等融入鄉(xiāng)村治理的全過程，這實(shí)際上是將作為外來規(guī)則的國家法律嵌入到鄉(xiāng)村治理中，將法治嵌入鄉(xiāng)村自組織的方式及過程中，固有鄉(xiāng)土社會融貫外來規(guī)則，消除外來規(guī)則與內(nèi)生規(guī)則之間的混亂。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理是通過行動嵌入和規(guī)則嵌入的嵌入性治理(8)關(guān)于嵌入性治理，更多的討論可參閱陳寒非：《嵌入式法治：基于自組織的鄉(xiāng)村治理》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。。

8.發(fā)展式治理。當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的核心問題是發(fā)展。因而，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是一種以發(fā)展為中心的鄉(xiāng)村治理模式，圍繞鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、法治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行治理，通過治理提升鄉(xiāng)村村民的發(fā)展能力。這是建立在全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的發(fā)展式治理。通過治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

9.協(xié)商性治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要求保障村民和村民委員會的主體地位，強(qiáng)化村民的主人翁意識，為村民主動參與村組公共事務(wù)提供平臺和途徑，讓村民自己“說事、議事、主事、定事”，村組的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的地位。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)協(xié)商性治理的特點(diǎn)。

10.共識型治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)，是形成共同體的共識，塑造鄉(xiāng)村的有機(jī)共同體，為村民提供豐富的公共產(chǎn)品。村民在鄉(xiāng)村治理中共同生活、共同行動、共同感受，逐漸形成共識，通過治理使鄉(xiāng)村成為利益共同體、觀念共同體、規(guī)范共同體、命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

三、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵議題

走向鄉(xiāng)村善治，需要探討若干關(guān)鍵議題，理順鄉(xiāng)村治理中涉及的根本性關(guān)系。

1.正確處理村民自治與法治的關(guān)系。我國憲法和法律規(guī)定農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此，村民自治是依法進(jìn)行自治，是法治之下的自治，是通過法律加以規(guī)范和保障的自治。同時，《村民委員會組織法》第36條又規(guī)定了對村民自治的某種監(jiān)督和制約：“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。”然而，在實(shí)踐中，哪些屬于村民自治范圍的事項并不十分清楚，自治與非自治的界限較為模糊。特別是在準(zhǔn)確理解和把握《村民委員會組織法》第5條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”具體內(nèi)涵的認(rèn)識上可能存在差異。怎樣做到政府依法“指導(dǎo)”村民自治、村民委員會依法“協(xié)助”政府的工作？這需要在總結(jié)村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成共識，依法確立合理、適當(dāng)、可行的范圍。

在建設(shè)法治中國的背景下，我們要將完善村民自治作為法治建設(shè)的重要組成部分，用法治理念和法治思維實(shí)行村民自治，通過法律來規(guī)范和保障村民自治制度，運(yùn)用法律來保障村民的自治權(quán)，并依法監(jiān)督村民自治，糾正村民自治中與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的行為。應(yīng)當(dāng)通過法治保障村民自治制度、完善村民自治制度、促進(jìn)村民自治。

從本質(zhì)上看，村民自治與法治是一致的，不存在矛盾和沖突，但是在具體實(shí)踐中，由于理解和執(zhí)行的問題，自治與法治可能存在某種不一致。因此，正確處理村民自治與法治的關(guān)系、堅定不移地遵循村民自治制度、尊重村民的自治權(quán)和自主發(fā)展權(quán)，便成為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵議題之一。國家運(yùn)用法律，通過間接的方式，從外部引導(dǎo)調(diào)整村組內(nèi)部的自我治理，同時通過道德規(guī)范等非正式規(guī)則，在內(nèi)部協(xié)助實(shí)現(xiàn)其自我治理，最終達(dá)成鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村社會的善治(9)目前在村民自治與法治關(guān)系的研究上，主要有“有限自治說”“法律介入說”和“協(xié)調(diào)與互動關(guān)系說”等觀點(diǎn)。參見汪鑫、李渡：《反思法視角下鄉(xiāng)村治理的自治與法治之維》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2019年第1期。。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力與外在力量的雙重作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)以村民自治為基本，發(fā)揮村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組、村民等內(nèi)生主體的能動作用，依靠內(nèi)生動力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

同時，國家、政府、社會也通過各種形式健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系(10)高成軍認(rèn)為，國家通過組織嵌入及圍繞組織運(yùn)作的制度加持，實(shí)現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村社會的空間再造及合法性敘事。但是這一實(shí)踐過程始終面臨著國家與社會、自上而下與自下而上等緊張關(guān)系與矛盾糾結(jié)。參見高成軍：《國家的空間再造與社會邊界：鄉(xiāng)村治理中的基層政權(quán)建設(shè)》，《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。。特別是實(shí)施脫貧攻堅、扶貧開發(fā)政策以來，我們堅持縣級統(tǒng)籌、全面覆蓋?？h級黨委和政府統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量，根據(jù)派出單位幫扶資源和駐村干部綜合能力科學(xué)組建駐村工作隊，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊(11)參見《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》(2017年12月)的相關(guān)規(guī)定。。同時，以政治任務(wù)安排的方式動員地方部門、國有企業(yè)，以政策傾斜的方式調(diào)動民營企業(yè)，以榮譽(yù)獎勵和物質(zhì)獎勵等手段動員特定人群，從而利用資源豐富者的資源，動員被幫扶地區(qū)的人口，形成全社會參與的格局(12)李亞冬：《治理貧困的鄉(xiāng)村治理——以‘脫貧攻堅’相關(guān)的規(guī)范性文件為分析對象》，《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第3期。。扶貧工作隊等鄉(xiāng)村外在力量基于扶貧參與鄉(xiāng)村治理，在解決貧困問題的同時也提升了內(nèi)生主體的鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

LED燈具有快速切換、易調(diào)制、成本低和體積小的優(yōu)點(diǎn),本文在發(fā)射端處利用LED燈發(fā)出高頻率、高強(qiáng)度的調(diào)制光載波信號,在水中信道傳輸,在接收端處利用光敏電阻等光電器件接收可見光的載波信號,解調(diào)后獲得光傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

我國各地探索從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派到村(一般為軟弱渙散村和貧困村)作為第一書記擔(dān)任村黨組織負(fù)責(zé)人。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，其主要職責(zé)、任務(wù)是幫助建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升鄉(xiāng)村治理水平(13)參見《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，中組部中農(nóng)辦國務(wù)院扶貧辦，組通字[2015]24號。。作為鄉(xiāng)村治理的外在力量，第一書記推進(jìn)了鄉(xiāng)村善治。

從2008年開始，我國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，即大學(xué)生村官，主要目的是培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村振興的骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。大學(xué)生村官主要履行宣傳落實(shí)國家政策、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)村民、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織等職責(zé)。大學(xué)生村官有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村干部隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。大學(xué)生村官為鄉(xiāng)村治理輸送了年輕有活力的新鮮血液。此外，有的地方如山東省還組織了“萬名干部下基層”服務(wù)隊等，下鄉(xiāng)為村民服務(wù)。

這些扶貧工作隊、第一書記、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)村治理的外來力量有助于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村特別是弱、散、軟鄉(xiāng)村的治理力量，有其積極意義。不過，鄉(xiāng)村治理的外來力量也可能包辦、代替鄉(xiāng)村內(nèi)生主體，使鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體產(chǎn)生依賴感、養(yǎng)成惰性，影響鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體正常功能的發(fā)揮。

因此，鄉(xiāng)村治理的外來力量應(yīng)當(dāng)明確定位，消除追求短期效應(yīng)、臨時任務(wù)觀念，避免喧賓奪主、桃代李僵現(xiàn)象發(fā)生，與內(nèi)生主體相互尊重、緊密配合，在服務(wù)鄉(xiāng)村過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體的成長、成熟，幫助鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體提高治理能力，提升治理水平，既輸血更應(yīng)造血，重在培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體中的年輕力量，使鄉(xiāng)村治理有扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村治理的連續(xù)性、持續(xù)性。

3.重視城鄉(xiāng)人口雙向流動治理問題。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了許多新的問題，其中城鄉(xiāng)人口流動問題是突出問題之一。一方面，大量的農(nóng)村勞動力流動到城市工作、居住，給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)；另一方面，也有部分外村外鄉(xiāng)、城市的人口到農(nóng)村生活、居住、就業(yè)，使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了新的情況(14)黎紅梅、文杰認(rèn)為，在農(nóng)村向城市、城市向農(nóng)村的人口遷移現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村人口因受轉(zhuǎn)移后的生活成本與土地羈絆雙重限制而難以融入城市；城市人口因受現(xiàn)行農(nóng)地政策限制而缺乏有效土地供給以致難以融入農(nóng)村。參見黎紅梅、文杰：《基于農(nóng)地視角的城鄉(xiāng)人口雙向融合阻礙及影響機(jī)制分析》，《西北人口》2019年第3期。。

這些在鄉(xiāng)村長期生活、勞動的人士，通常沒有本鄉(xiāng)村戶籍，他們中有的是資本下鄉(xiāng)、投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人士，有的是因入伍、上學(xué)、經(jīng)商等而將戶口遷離鄉(xiāng)村現(xiàn)退休回鄉(xiāng)的原籍人士，有的是喜歡鄉(xiāng)村生活方式、樂于田園生活的年輕人士。他們是否為“本村村民”、具有村民的資格、享有村民的權(quán)利，這是直接影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題。

不過，這些戶籍不在本村但在本村居住一年以上的公民可以享有村民委員會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，前提是經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉。如果經(jīng)村民會議或者村民代表會議不同意參加選舉，這些在鄉(xiāng)村長期生活、勞動的人士就不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且法律沒有規(guī)定對這項不同意決定的異議、申訴途徑。

在實(shí)踐中，戶籍不在本村且在本村居住一年以上的公民真正提出申請參加選舉的并不多，這對流動到鄉(xiāng)村人員的權(quán)益保障產(chǎn)生了消極影響，也限制了城市戶籍人口流動到鄉(xiāng)村、外村戶籍人口流動到本村的積極性，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村保持持久活力，在一定程度上影響自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的健全。

因此，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從法律上消除城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動，保障在鄉(xiāng)村居住、生活、工作的公民的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

四、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村治理是一項長期的、復(fù)雜的社會治理工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要防止自治缺位、政府越位、認(rèn)識錯位，做到保障制度到位、法律就位。在具體治理實(shí)踐方面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要總結(jié)村組治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)、吸納鄉(xiāng)村固有治理資源、重視鄉(xiāng)村社會智慧治理、注重鄉(xiāng)村治理共識凝聚、發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用、大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。

1.總結(jié)村組治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須立足中國的國情村情，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)各地村組的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有共同性、普遍性和規(guī)律性的內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行借鑒吸收推廣。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村善治之路需要鼓勵村民積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，建立基于村民內(nèi)生性的適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理需要堅持法治原則，重視制度建設(shè)，注重鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、制度化建構(gòu)。鄉(xiāng)村治理需要形成“靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的長效機(jī)制。在全面把握鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從社會治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)角度進(jìn)行理論思考，形成中國特色的鄉(xiāng)村治理理論，為全球的鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)中國智慧。

2.適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)。2019年中央一號文件明確提出開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中也提出“開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范”“組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動”。為此，中央農(nóng)辦等五個部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，在全國聯(lián)合認(rèn)定選擇100個縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個示范村，以培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，推動中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。

適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，通過典型引路，對于推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是有積極意義的，有助于鼓勵試點(diǎn)地區(qū)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”的新路徑、新模式，加快在面上推廣；通過宣傳鄉(xiāng)村治理的各類先進(jìn)典型，可以營造良好的鄉(xiāng)村治理輿論氛圍。

當(dāng)然，適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)需要尊重客觀規(guī)律，把握基本尺度。試點(diǎn)是基于對鄉(xiāng)村治理某些事項的探索，并不一定成熟和可全面推廣，需要允許失敗和不成功。試點(diǎn)也不是純?yōu)椤皹錁影濉?，不是通過政策、資源、人才等方面的傾斜投入而人為地將試點(diǎn)鄉(xiāng)村拔高。鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)只是扶助、引導(dǎo)，不能揠苗助長。

3.吸納鄉(xiāng)村固有治理資源。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要重視吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村固有的優(yōu)秀治理理念和治理規(guī)范。

我國具有歷史悠久的農(nóng)耕文明，中華文明根植于農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。我們應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村社會固有的優(yōu)秀治理制度，傳承鄉(xiāng)村社會固有的優(yōu)秀治理觀念，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會固有的優(yōu)秀治理規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)當(dāng)今的鄉(xiāng)村善治。推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治，應(yīng)當(dāng)深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的治理規(guī)范，弘揚(yáng)重義守信、鄉(xiāng)鄰互助、和諧融洽等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特價值，建立鄉(xiāng)村自我激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)秀固有道德的教化作用，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。

4.重視鄉(xiāng)村社會智慧治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要重視鄉(xiāng)村社會智慧治理。黨的十九大報告首次提出了“智慧社會”的概念，強(qiáng)調(diào)要提高社會治理智能化水平?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2019年5月)強(qiáng)調(diào)立足新時代國情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系；著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；并明確提出到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

鄉(xiāng)村智慧治理立基于當(dāng)今科技手段和技術(shù)條件，先進(jìn)的智能設(shè)備為鄉(xiāng)村智慧治理創(chuàng)造了技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)時代的到來為鄉(xiāng)村智慧治理、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的實(shí)現(xiàn)奠定了時代基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會智慧治理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在智慧溝通、智慧參與、智慧監(jiān)督、智慧服務(wù)等方面，具有開放、便捷、互動、合力等特點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會智慧治理體現(xiàn)了多元的鄉(xiāng)村治理主體、協(xié)同的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、精細(xì)的鄉(xiāng)村治理方式、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理手段、高效的鄉(xiāng)村治理過程(15)高其才：《以智慧治理助推鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》，人民論壇雜志社《國家治理》周刊2019年第19期。。這一智慧治理形態(tài)是鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展方向，有助于鄉(xiāng)村社會治理水平的提升，并進(jìn)一步填平城鄉(xiāng)社區(qū)之間的數(shù)字化鴻溝。

5.注重鄉(xiāng)村治理共識凝聚。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，核心是凝聚鄉(xiāng)村治理的共識。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要建立在政府與村民就鄉(xiāng)村治理體制、治理手段、治理形式等方面認(rèn)識一致的基礎(chǔ)上。

鄉(xiāng)村治理需要重建鄉(xiāng)村、重建鄉(xiāng)村共同體，培育鄉(xiāng)村的公共性(16)黃方認(rèn)為，鄉(xiāng)村公共性的培育，有利于村民形塑集體意識與合作精神，有利于整合鄉(xiāng)村分化利益與多元規(guī)則，組織鄉(xiāng)村集體行動，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序與激發(fā)活力。參見黃方：《鄉(xiāng)村治理視閾下鄉(xiāng)村公共性困境與重構(gòu)邏輯》，《決策探索》2019年第9期(下)。，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力，使村民養(yǎng)成濃郁的家園意識、強(qiáng)烈的主體意識。面對村民流動帶來的鄉(xiāng)村新變化，面對村落共同體的某種離散，工作、居住在村內(nèi)村外的村民需要就鄉(xiāng)村建設(shè)、法治目標(biāo)等加強(qiáng)交流、增進(jìn)了解、廣泛溝通，以凝聚人心、形成合力。政府與村民需要平等協(xié)商，對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村問題、鄉(xiāng)村治理等形成基本共識。同時，應(yīng)當(dāng)注重溝通平臺建設(shè)，促使村民通過微信群等途徑交流信息、說事議事，進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極、廣泛地參與鄉(xiāng)村治理。

6.發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用。鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵靠人，特別是村組主要干部。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須重視鄉(xiāng)村各類人才的作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

國家和政府要關(guān)心、愛護(hù)村組干部，尊重他們的奉獻(xiàn)和付出，支持他們的工作，關(guān)注他們的發(fā)展。政府和社會一方面要留住鄉(xiāng)村現(xiàn)有村組干部，另一方面要吸引農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等回村擔(dān)任村組干部，為鄉(xiāng)村治理做出貢獻(xiàn)。既要在精神上尊重村組干部，也要在物質(zhì)上不虧待村組干部，保障村組干部的基本報酬。要激勵村組干部在鄉(xiāng)村治理中積極擔(dān)當(dāng)、大膽作為，為村組干部撐腰打氣；大力支持村組干部的依法履職行為，對不同意見要寬容。同時，應(yīng)重視村老、寨老、族老等傳統(tǒng)權(quán)威人士在鄉(xiāng)村治理中的重要作用(17)王麗惠認(rèn)為，出任新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，應(yīng)兼具公共性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性三方面的素質(zhì)。參見王麗惠：《鄉(xiāng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)土法杰”角色與功能分析》，《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。，通過他們進(jìn)行道德教化，傳承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀規(guī)范，弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，維護(hù)鄉(xiāng)村良善秩序?？傊卩l(xiāng)村治理中要聚合各類人才資源。要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識，保障村民的主體地位，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性。要引導(dǎo)教育工作者、文化工作者、科普工作者、退休人員、企業(yè)家、志愿者等各類村外人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理之中。

7.大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，推進(jìn)多元治理載體培育，發(fā)揮各類組織在走向鄉(xiāng)村善治中的積極作用。

村組的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織能夠滿足村民的生活需求，組織多種形式的團(tuán)體活動和公共交往，促進(jìn)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施建設(shè)，維系鄉(xiāng)村的公共生活，配合、補(bǔ)充和監(jiān)督村黨組織和村民委員會的工作，強(qiáng)化村民之間的聯(lián)系和信任，增進(jìn)共同體意識和村組認(rèn)同觀念，凝聚村民人心，有助于走向鄉(xiāng)村善治。