王旭丹

摘要：為了健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，必須推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)這一目標，一要堅持政治引領(lǐng)，提升監(jiān)督意識，引導各類監(jiān)督同向發(fā)力;二要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確監(jiān)督定位，建立協(xié)同監(jiān)督智慧平臺等，加強頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)集成，推動監(jiān)督力量有效融合;三要暢通各類監(jiān)督的銜接配合，延展監(jiān)督廣度，拓展監(jiān)督深度。四要建立人才庫準入機制，加強政策學習和專業(yè)學習，交叉選派人員參加監(jiān)督工作等，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，并對監(jiān)督人員開展內(nèi)部“再監(jiān)督”，嚴防“燈下黑”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;貫通;協(xié)調(diào)

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。這進一步明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位，也為紀律監(jiān)督工作指明了目標和方向。新形勢下開展紀律監(jiān)督工作，必須強化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效;統(tǒng)籌工作力量，形成監(jiān)督合力;探索有效路徑，增強監(jiān)督實效，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。

一、堅持政治引領(lǐng)，引導各類監(jiān)督同向發(fā)力

堅持黨的領(lǐng)導。各類監(jiān)督首先必須在黨的引領(lǐng)下開展，無論怎樣貫通協(xié)調(diào)，都要始終突出黨的領(lǐng)導這個最本質(zhì)特征。推動黨內(nèi)外監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，是健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的具體舉措，各類監(jiān)督要遵循監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，準確把握黨內(nèi)外監(jiān)督融會貫通、相互協(xié)調(diào)的根本原則，既要突出政治監(jiān)督，又要抓好專項監(jiān)督，努力實現(xiàn)政治紀律監(jiān)督與業(yè)務(wù)職能監(jiān)督相互促進、共同作用，從而確保監(jiān)督貫通沿著正確的方向前進。

提升監(jiān)督意識。各類監(jiān)督各有所長、各有專攻，但本質(zhì)上都是為了強化對權(quán)利運行的監(jiān)督制約。加強對黨員干部和公職人員的全面監(jiān)督管理，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使，是推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的根本目標。為了實現(xiàn)這一目標，各類監(jiān)督力量要加強政治理論學習，提升監(jiān)督意識，及時跟進了解黨和國家反腐倡廉、作風建設(shè)的監(jiān)督方向，聚焦群眾關(guān)切，善于發(fā)現(xiàn)并揭露問題，各類監(jiān)督在確保黨的主張、黨的意志有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一方面要保持高度一致，推動黨和國家各項重大決策部署得到有效貫徹落實。

二、強化系統(tǒng)集成，推動監(jiān)督力量有效融合

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立監(jiān)督聯(lián)動協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，推動各級組織扛起監(jiān)督主體責任，履行全面監(jiān)督職責。明確監(jiān)督協(xié)作配合的具體辦法，合力破解障礙梗阻，理順監(jiān)督貫通工作流程。建立監(jiān)督情況通報和成果共享機制，強化信息互通，促進監(jiān)督成果信息對稱性掌握，提升監(jiān)督成果的透明度，提高監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作效率。建立問題線索分類移交機制，對于各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照監(jiān)督職責和分工權(quán)限移交相應組織主體，由專業(yè)人員高效處置，提升監(jiān)督效率和效果。

明確監(jiān)督定位。會同各監(jiān)督主體逐一梳理貫通協(xié)調(diào)清單，明確牽頭和配合監(jiān)督的具體界面，理清責任邊界，避免重復監(jiān)管，同時杜絕監(jiān)督盲區(qū)。落實主體責任，建立規(guī)章制度，明確什么主體監(jiān)督什么內(nèi)容、具體怎么監(jiān)督，杜絕推諉、缺位或越位現(xiàn)象。明確監(jiān)督重點，紀律監(jiān)督聚焦政治建設(shè)，關(guān)注黨風政風;巡視巡察監(jiān)督聚焦責任落實，查找政治偏差;審計監(jiān)督聚焦工作全流程，從中深挖問題;財務(wù)監(jiān)督聚焦事前和過程監(jiān)督，及早進行提示提醒;專業(yè)職能監(jiān)督聚焦日常和嵌入監(jiān)督，提升監(jiān)督精度;群眾和輿論監(jiān)督聚焦“急難愁盼”，提升監(jiān)督準度。

開展智慧監(jiān)督。建立協(xié)同監(jiān)督智慧平臺，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺和“大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，實現(xiàn)“三重一大”事項、財務(wù)管理、采購管理、合同管理、物資管理、法律管理等事項的在線審批，制定定量定性的具體標準，通過自動采集相關(guān)信息，抽取關(guān)鍵字段分類匯總、交叉對比，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出預警，實現(xiàn)精細化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)融合，用“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”，提升監(jiān)督質(zhì)量和效能。

三、抓好銜接配合，拓展監(jiān)督覆蓋深度廣度

順暢配合銜接。黨的十九屆中紀委五次全會提出，要促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。要進一步暢通紀律監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、專業(yè)職能監(jiān)督的配合銜接，主動加強溝通協(xié)調(diào)，在節(jié)點把握、制定計劃、信息共享、情況研判等方面建立更加科學的配合機制，通過高質(zhì)量、高效率地銜接協(xié)作，取得更大的監(jiān)督合力，有效形成“大監(jiān)督”格局。

延伸監(jiān)督廣度。統(tǒng)籌分析各類監(jiān)督主體的監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容，分析監(jiān)督交叉點和特異點，對于交叉區(qū)域，聚焦監(jiān)督內(nèi)容的共同性，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督重點，通過開展融合監(jiān)督，破解監(jiān)督對象多、監(jiān)督任務(wù)重、監(jiān)督資源稀缺、監(jiān)督力量薄弱等難題。對于特異區(qū)域，聚焦監(jiān)督內(nèi)容的差異性，明確各監(jiān)督主體的責任分工和監(jiān)督方向，在監(jiān)督方法措施上更加突出重點，在監(jiān)督過程中加強分類分級分層次研究分析，不斷延伸監(jiān)督廣度，實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。

拓展監(jiān)督深度。要準確把握發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題之間的關(guān)系。一是圍繞揭露和發(fā)現(xiàn)問題這一主要著力點，從嚴從實開展監(jiān)督檢查，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，各監(jiān)督主體要管在關(guān)鍵時、管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，確保監(jiān)督問題查清查透、定性準確、定量精確。二是高度重視問題整改，通過建立整改清單，完善整改措施，倒排時間，對賬銷號等，加強對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤檢查，把好整改質(zhì)量關(guān)，確保問題全面徹底整改。三是對多發(fā)頻發(fā)問題進行通報曝光，發(fā)出風險提示，進一步分析問題產(chǎn)生原因，完善工作機制，理順工作流程，積極推動建立長效機制，不斷拓展監(jiān)督深度。

四、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升監(jiān)督貫通實際效能

加強隊伍建設(shè)。建立人才庫準入機制，選拔政治素質(zhì)過硬、理想信念堅定、事業(yè)心和責任感強、經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的人員，納入監(jiān)督人才庫，對監(jiān)督人才實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，建立評價激勵機制，激發(fā)監(jiān)督人員干事活力。加強政策學習，監(jiān)督人員實時關(guān)注學習黨和國家的路線方針政策，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)等內(nèi)容的學習，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高監(jiān)督人員的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。加強專業(yè)學習，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵，組織學習監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，加強監(jiān)督人員的互相交流學習，切實提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。

交叉選派人員。建立人員交叉選派工作機制，各監(jiān)督主體交叉選派人員參加監(jiān)督檢查工作。一方面可以統(tǒng)籌監(jiān)督力量，相互提供力量支持，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成高效合作。另一方面，在開展跨界監(jiān)督的過程中，通過協(xié)作配合，加強各類監(jiān)督力量的工作互助、經(jīng)驗互鑒和建設(shè)互促，為監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通奠定堅實的人才基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)。

強化內(nèi)部監(jiān)督。選取業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、工作作風硬的人員參加監(jiān)督工作，經(jīng)常性對監(jiān)督人員開展警示教育，注重依紀依法開展監(jiān)督工作，進一步加強內(nèi)部防控監(jiān)督制約機制，加強對監(jiān)督人員的“再監(jiān)督”，堅持“刀刃向內(nèi)”，不斷強化“政治體檢”，嚴防“燈下黑”。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報.

[2]趙樂際 推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告.