張惠蕓

摘要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，財政收入也隨之發(fā)生大幅度增長，如何才能有效的調(diào)動和利用財政資金，實現(xiàn)大資金科學(xué)合理分配，成為各級政府部門關(guān)注的重點問題之一。國內(nèi)的財政管理起步交完，針對財政項目如何支出并無明顯的規(guī)范以及相應(yīng)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，另外相應(yīng)的績效評價也因缺少相應(yīng)的技術(shù)支持而出現(xiàn)各類問題，本次研究特地財政項目支出績效進行相應(yīng)的分析，明確財政項目支出績效評價工作中存在的問題并進行相應(yīng)的改正。

關(guān)鍵詞：關(guān)于;財政項目;支出;績效評價;探討

社會的高速持續(xù)發(fā)展、民生保障等方面都無法離開財政支持，這就從側(cè)面說明我國財政事業(yè)承擔(dān)著非常重大的責(zé)任[1]。所以國家才會高度重視財政項目支出績效評價工作。社會公眾要求公開透明財政部分資金使用情況。而財政項目支出績效評價是財政管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。鑒于此，本次淺析財政項目支出績效評價，內(nèi)容如下：

1.績效評價工作問題分析

隨著國內(nèi)財政項目指出績效評價工作的全面展開，具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題，內(nèi)容如下：

1.1沒有明確績效評價的意義

當(dāng)前，我國各級財政部門雖然已經(jīng)積極開展財政項目支出績效評價工作，但是很多僅限于形式，過度關(guān)注資金如何分配與使用，而對效益優(yōu)勢忽視。認(rèn)為財政項目支出績效評價工作就是挑毛病、找問題，隨機性很強。這就導(dǎo)致無法技術(shù)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的實際問題，更無法全面深入評價問題。甚至部分工作人員混淆財政項目支出績效評價和預(yù)算編制。對于財政項目支出績效評價不能正確認(rèn)識，更無法明確其重要性。財政項目支出績效評價工作無法順利進行。

1.2缺乏法律和制度支持

國內(nèi)財政項目支出績效評價工作尚處于起步階段，雖然各地有以下試點，也總結(jié)出財政項目支出績效評價工作相關(guān)要求，但是截止到目前仍舊沒有出臺任何一套相關(guān)的法律法規(guī)進行支持。致使財政項目支出績效評價工作沒有受到任何約束，出現(xiàn)可評價和可不評價問題。評價好壞也沒有強制界限。法律是依據(jù)，而制度是保證，沒有相應(yīng)法律法規(guī)制度支持，財政項目支出績效評價工作將無法有序進行。

1.3缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評價指標(biāo)

目前，各級財政部門都有自己執(zhí)行的一套評價體系與方案。但是，這些評價體系與方案只是服務(wù)本部門，暫時無法滿足不同層級、不同性質(zhì)的財政項目支出績效評價要求。所以財政項目支出績效評價在各部門直接出現(xiàn)脫落，在很大程度上對財政項目支出績效評價進一步實施造成制約[2]。

1.4評價結(jié)果不能合理應(yīng)用

財政項目支出不同、管理部門不同，其評價結(jié)果也會有較大差異性。財政項目支出績效評價結(jié)果較差的項目負(fù)責(zé)人并未接受相應(yīng)處罰。使用評估結(jié)果、跟蹤審核工作沒有相應(yīng)的硬性指標(biāo)要求，可以進行也可以不進行。財政項目支出績效評價工作如果只去走形式，其評價結(jié)果也將毫無意義。

2. 上述問題的改進意見

針對上述財政項目支出績效評價工作存在的問題展開具體分析，能夠發(fā)現(xiàn)財政項目支出績效評價是財政管理工作的一項重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)能夠支持并保證財政管理工作有條不紊開展。如果不能有效控制與解決上述發(fā)現(xiàn)的問題，財政項目支出績效評價工作將毫無任何意義。具體改進意見如下：

2.1建立健全專業(yè)人員管理辦法

首先要指導(dǎo)財政項目支出績效評價工作人員走出工作誤區(qū)。使財政項目支出績效評價工作人員明確自己工作的可行性，保證有限的財政項目支持能夠產(chǎn)生最大限度效益，不可混淆預(yù)算編制，要為其服務(wù)。其次需做好財政項目支出績效評價工作人員人才庫建設(shè)工作。工作人員管理制度等必須減輕，明確告知工作人員各自職責(zé)及其要承擔(dān)的義務(wù)，實施獎懲制度，保證人員監(jiān)管工作更加科學(xué)規(guī)范化。

2.2建立并完善管理工作制度

首先進行預(yù)算編制，完成具體支出項目績效評價指標(biāo)建立，明確要求各個部門對項目科學(xué)評估后提報出預(yù)算草案，而后進行申報評審。財政部門要嚴(yán)格審核項目支出的可行性、必要性、合理性等，分析項目目標(biāo)，評估其是否符合當(dāng)前社會需求，是否符合當(dāng)前現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)等，使財政資金能使用效益最大化。而后執(zhí)行預(yù)算，跟蹤督辦財政項目支出預(yù)算，對各項指標(biāo)的偏差做到實時監(jiān)控，檢查其是否按照設(shè)計要求來進行，如果發(fā)現(xiàn)偏差及時將其原因查明，最后做決算。將實施后效果同預(yù)算計劃目標(biāo)進行對比，如果有差異性，深入分析原因。

2.2.1細(xì)化管理制度

集中精力解決操作過程中問題，財政部分組織實施的財政項目支出績效評價工作，需相關(guān)預(yù)算部分、項目執(zhí)行部位相互配合執(zhí)行，所以相關(guān)制度必須較為具體，要在部門規(guī)章中有明確記錄，方便工作人員去了解與掌握具體操作方法。

2.2.2建立完善的考核制度

制度可對各級各部門績效評價工作進行測評，起到激勵、約束員工的作用，便于提升員工的工作積極性，推動財政項目支出評價工作的深化進程。

2.3建立指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系作為開展財政項目績效評價的最根本性方式，只有科學(xué)、有效、客觀、真實的體系才能確保財政支出的科學(xué)性，確保財政管理總體效益。因此使用的評價性指標(biāo)需與預(yù)算目標(biāo)相一致，并且依照項目的個異性賦予不同的管理權(quán)限，一般情況下，評價指標(biāo)是依照性質(zhì)劃分為定量、定性兩個指標(biāo)，依照內(nèi)容劃分為共性、個性兩個指標(biāo)[3]。

2.4充分利用評價結(jié)果

該評價形成結(jié)果因所承擔(dān)以及參與主體的個異性而存在一定差異。財政項目的績效工作需以該單位的實際績效報告以及財政管理部門的績效評估報道匯總后的評價結(jié)果。存在以下幾種形式，其一強化管理時需參照評價結(jié)果，以此明確問題所在，及時予以修正，以達到改善資金管理的目的。其二需以此作為后續(xù)資金支出參照，以執(zhí)行與管理的有機結(jié)合不斷完善與改進。其三將評價結(jié)果作為績效問責(zé)制度的參照，依照實際情況制定對應(yīng)的獎懲制度，完善問責(zé)管理體系。其四，可采取適度公開評價，以信息公開的方式實現(xiàn)公眾了解、公眾監(jiān)督的管理辦法，以一種無形的額威懾力實現(xiàn)強化項目管理的目的。

3. 總結(jié)

就國內(nèi)現(xiàn)存財政項目支出績效評估現(xiàn)狀進行分析，以總結(jié)出對應(yīng)的改善措施，促進財政項目支出績效評估工作順利、科學(xué)、客觀、真實的改革進程。

參考文獻

[1]孫琳.關(guān)于財政項目支出績效評價的探討[J].2021，17（19）：100-101.

[2]甘瑞平.關(guān)于公共部門財政支出績效評價指標(biāo)的構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2020，28（4）：254-254.

[3]朱冬燕，段家濤.財政項目支出績效評價現(xiàn)狀及對策探討——以地質(zhì)事業(yè)單位為例[J].中國國土資源經(jīng)濟，2020，33（11）：86-90.