楊愛華 代曉明

摘要社會發(fā)展和教育改革催生了小學(xué)生“四點鐘”難題，課后服務(wù)應(yīng)運而生。目前小學(xué)生放學(xué)后存在無人托管或托管難、質(zhì)量低等問題，解決這個問題必須堅持教育公平和普惠性原則，形成以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會廣泛參與的多元聯(lián)動共同治理體系。小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)需明確成本分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的同時積極鼓勵社會力量參與，要以促進(jìn)學(xué)生成長和發(fā)展為中心，設(shè)計合理的服務(wù)形式和內(nèi)容，逐步形成和完善教育管理、質(zhì)量評估等制度，推動“1+X”多元聯(lián)動的課后服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞 “四點鐘”難題 課后服務(wù) “1+X”模式

中圖分類號：G424文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.16.046

Research on the Practice Path of "Four O’clock" After-class Service for Primary School Students in Guizhou Province

YANG Aihua， DAI Xiaoming

（Tongren Preschool Teachers College， Tongren， Guizhou 554300）

AbstractSocial development and education reform gave birth to the "four o’clock" problem of primary school students， and after-school service came into being. At present， primary school students have the problems of no trusteeship or difficult trusteeship and low quality after school. To solve this problem， we must adhere to the principles ofeducation equity and inclusive， and form amulti linkage joint governancesystem with the government as the leading role， the school as the main body and the wide participation of the society. The "four o’clock" after-school service for primary school students needs to clarify the cost sharing mechanism， give full play to the role of the school as the main channel， and actively encourage the participation of social forces. It is necessary to take promoting the growth and development of students as the center， design reasonable service forms and contents， gradually form and improve the education management， quality evaluation and other systems， and promote the "1 + X" multi linkage after-school service mode.

Keywords"four o’clock" problem； after-class service； "1 + X" mode

1小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)的背景和現(xiàn)狀

2009年，教育部頒布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求“科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)?！盵1]2017年，貴州省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省義務(wù)教育學(xué)校作息時間的通知》，規(guī)定小學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間不超過6小時。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變化和易地扶貧搬遷等因素的影響，“雙職工”家庭和新型農(nóng)民數(shù)量增加，小學(xué)生下午三點半至四點半的放學(xué)時間與家長下班時間存在的時間差促使產(chǎn)生了“四點鐘”難題，也稱“三點半”難題、“四點半”難題。

1.1小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)的背景

課后服務(wù)主要是指學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)或公益性組織針對小學(xué)生在校課程結(jié)束后無法得到家長的照顧和教育，而對其進(jìn)行適當(dāng)集中管理和教育，以促進(jìn)其全面發(fā)展的一種形式，也稱課后托管、托管服務(wù)。

2017年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），要求各地充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，按照家長自愿原則，積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。[2]《意見》頒布前后，多個地方政府出臺了課后服務(wù)相關(guān)的政策與文件，極大推進(jìn)了小學(xué)生課后服務(wù)的實施，貴州省各地也逐步開展了課后服務(wù)，如貴陽的“樂童計劃”等。特別是在精準(zhǔn)扶貧政策下，為履行好易地扶貧搬遷安置點教育保障職責(zé)，貴州省教育廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點教育保障工作的通知》，提出要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作、有效整合資源，創(chuàng)新搬遷戶學(xué)生課后服務(wù)。[3]

1.2小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)現(xiàn)狀

通過對貴州省小學(xué)生課后服務(wù)情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)方式主要有以下三種形式。

一是市場化的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。如家庭式的托管（小飯桌）、課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，以看護(hù)孩子、輔導(dǎo)作業(yè)為主要內(nèi)容，能解決接送、照看等實際問題，又具有一定教育性質(zhì)。但因其性質(zhì)界定不明晰，存在管理真空地帶，且部分托管班并不具備相應(yīng)資質(zhì)，在場地、設(shè)施、師資、安全等方面都難以到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管難、取締難等問題。

二是公立學(xué)校開展的校內(nèi)課后服務(wù)。為解決放學(xué)后問題，貴陽市開展了“樂童計劃”，由政府籌備資金為義務(wù)教育階段的學(xué)生提供課后免費托管服務(wù)，用教師輪崗的方式，以班級為單位、以學(xué)科為依據(jù)開展課外活動。[4]T市某小學(xué)在放學(xué)后開展課外興趣小組，學(xué)生可自行選擇參加活動，有相應(yīng)教師指導(dǎo)，但大多數(shù)學(xué)生還是以完成作業(yè)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)課后服務(wù)堅持家長和學(xué)生自愿原則，由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理，以完成作業(yè)、興趣小組、課外閱讀、藝體活動等形式開展。但校內(nèi)課后服務(wù)也存在一些問題，如因經(jīng)費、師資等缺少有力保障，課后服務(wù)難以有效實施；開展了課后服務(wù)的學(xué)校則存在活動單一、缺乏實質(zhì)性內(nèi)容、校方及教師壓力和負(fù)擔(dān)增大等問題。

三是社區(qū)開展的公益性“四點半課堂”。隨著貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，特別是脫貧攻堅的深入推進(jìn)，易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷工作順利開展，全省各地新建了生態(tài)易地扶貧搬遷小區(qū)和易地扶貧搬遷安置點。由于移民搬遷人口文化素質(zhì)不高，難以對子女的教育給予幫助，還有一部分外出務(wù)工，孩子成為“留守兒童”，隔代教育更是一個難題。

為解決好移民搬遷安置點的教育問題，安置點所在社區(qū)開辦了公益性的課后服務(wù)項目“四點半”課堂、“益童樂園”等，為易地搬遷安置點的孩子提供包括課業(yè)輔導(dǎo)、文體活動、安全教育、感恩教育、文化傳承、心理支持等常態(tài)化服務(wù)，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不僅切實解決了易地搬遷家庭子女放學(xué)后脫管、失教和成長陪伴等問題，也幫助他們提升認(rèn)同感和歸屬感，更好適應(yīng)新家園、融入新生活、實現(xiàn)新夢想?！八狞c半”課堂的開設(shè)也能反哺社區(qū)治理，實現(xiàn)共建和諧社區(qū)的目標(biāo)。

T市某移民安置點從2017年8月起，聯(lián)合社區(qū)周圍的高校開展“四點半”課堂。學(xué)校每周組織2名教師及若干學(xué)生開展課后服務(wù)，進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，開展“書法課”“經(jīng)典誦讀”等弘揚中國傳統(tǒng)文化的活動以及繪畫、舞蹈、唱歌等活動，豐富安置區(qū)孩子的文化生活。此外還在社區(qū)開展法律大講堂、家庭衛(wèi)生講座、城市交通常識等講座，并開發(fā)了“新市民、追夢橋”“四點半”課堂系列讀本，包括安全篇、禮儀篇、勞動篇、感恩篇、心理篇等。社區(qū)還與生態(tài)移民局、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門聯(lián)動，吸收機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民等人員作為志愿者參與到課堂服務(wù)中。

T市某縣易地搬遷社區(qū)在“四點半”課堂服務(wù)中開展土家花燈、民族剪紙等具有本地特色的活動，在做好課后服務(wù)的同時傳承民族文化。移民安置區(qū)合作型的課后服務(wù)方式為貴州省小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)提供了一個很好的參考。

四是家庭接管。家庭接管主要由祖父母、外祖父母接送，較難滿足孩子的作業(yè)輔導(dǎo)和提供良好課后教育的需求。

通過對貴州省小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)現(xiàn)狀和實踐方式的調(diào)研，借鑒國內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)驗，嘗試提出貴州小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)的優(yōu)化路徑。

2“四點鐘”課后服務(wù)的“1+X”模式

貴州省小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)可結(jié)合地方優(yōu)勢，因地制宜，推行政府部門主導(dǎo)、學(xué)校主體推行、社區(qū)和志愿者等多元參與的“1+X”多元聯(lián)動模式。

2.1堅持公平和普惠性原則，建立“1+X”成本分擔(dān)機(jī)制

課后服務(wù)的實施應(yīng)堅持公平和普惠的原則，“為每一位兒童提供普惠性、高質(zhì)量的兒童課后照顧與服務(wù)，是減少并逐漸消除兒童課后接受教育與照顧的不公平現(xiàn)象、降低兒童因課后資源缺失而對未來學(xué)習(xí)和發(fā)展產(chǎn)生不利的重要途徑”。[5]政府的大力推進(jìn)和主導(dǎo)是確保普惠性課后服務(wù)得以有效推行的重要保障，特別是對于留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、易地扶貧搬遷戶子女而言，普惠性的課后服務(wù)能縮小教育差距，在某種程度上實現(xiàn)教育公平和公正。普惠性的課后服務(wù)需要有完善的制度和機(jī)制保障，比如成本分擔(dān)機(jī)制。在課后服務(wù)開展中，成本是比較凸顯的問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)費承擔(dān)方面，大部分家長認(rèn)為課后服務(wù)的運營經(jīng)費應(yīng)該由政府承擔(dān)，僅有少數(shù)家長同意由家庭承擔(dān)；超過半數(shù)的教師認(rèn)為提高托管教師的報酬能有效推進(jìn)課后服務(wù)的開展。因此政府相關(guān)部門和教育部門在推進(jìn)課后服務(wù)政策和制度制定時，要明晰成本分擔(dān)機(jī)制，解決好經(jīng)費、場地、人員等重要問題。

《教育部等五部門關(guān)于2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》規(guī)定不得收取午休管理服務(wù)費和課后看護(hù)費，但在《意見》中提出要不斷完善經(jīng)費保障機(jī)制，通過一定方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助。從全國其他省市和地區(qū)的做法看，目前一般是通過政府補(bǔ)貼給予一定補(bǔ)助，廣東、浙江、上海、福建等地則在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上采用成本收費的方式。[6]政府補(bǔ)貼雖然能提供有力保障，但因地方財政狀況不同，推進(jìn)也較為艱難。政府在義務(wù)教育中承擔(dān)主要責(zé)任，但并不能承擔(dān)與其相關(guān)的全部服務(wù)責(zé)任，課后服務(wù)是政府、學(xué)校、家庭和社會共同的責(zé)任。因此，課后服務(wù)在公益性和基礎(chǔ)性導(dǎo)向下，可采用學(xué)生自愿、家長委托、“政府補(bǔ)貼+成本收費”的“1+X”成本分擔(dān)模式。在教師補(bǔ)貼方面，可適當(dāng)增加參與課后服務(wù)教師的工作量，在績效考核、評比中做一定傾斜，建立教師激勵機(jī)制。在對學(xué)校的考評體系中，針對課后服務(wù)工作，也可適當(dāng)增加激勵機(jī)制。

2.2進(jìn)一步建設(shè)“1+X”多元聯(lián)動的課后服務(wù)模式

《意見》中指出，課后服務(wù)要“充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用”，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮場地、師資等資源的優(yōu)勢作用，承擔(dān)課后服務(wù)的主要責(zé)任。如上所述，課后服務(wù)不是學(xué)?；蚪逃块T單方面的責(zé)任，要推動校內(nèi)外聯(lián)動，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)甚至企業(yè)團(tuán)體共同參與，政府要做好協(xié)調(diào)資源，調(diào)動社會多種力量共同參與。

課后服務(wù)場所的“1+X”。在2021年全國兩會期間，有代表提出政府應(yīng)該大力扶持青少年宮、科創(chuàng)中心、兒童活動中心等公益性校外活動場所，幫助解決放學(xué)后的難題。在小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)中要加強(qiáng)場所建設(shè)和利用，在現(xiàn)有學(xué)校或者社區(qū)場地的基礎(chǔ)上，將體育館、圖書室、訓(xùn)練場、活動室等作為課后服務(wù)實施的場所。

課后服務(wù)形式及人員構(gòu)成的“1+X”。除了易地搬遷安置社區(qū)，目前課后服務(wù)主要是由市場化的營利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或由家庭自主承擔(dān)，在開展課后服務(wù)的學(xué)校則由教師承擔(dān)。雖然出臺的文件鼓勵志愿者、家長以及社會人士、社區(qū)參與，但實際參與的較少。在移民搬遷社區(qū)，課后服務(wù)主體的構(gòu)成范圍較廣，采用社區(qū)人員負(fù)責(zé)（“1+X”中的“1”）與吸收高校學(xué)生、群團(tuán)組織志愿者等（“1+X”中的“X”）人員參與課后服務(wù)，開展情況較好，基本能滿足需求。通過對移民安置社區(qū)課后服務(wù)實踐方式的分析，結(jié)合其他省市和地區(qū)的做法，可將“1+X”（“1”是小學(xué)或社區(qū)，X是合作方）的課后服務(wù)形式擴(kuò)大到移民社區(qū)以外的課后服務(wù)中。

校校合作：校內(nèi)的課后服務(wù)可采用“小學(xué)教師+高校志愿者”的方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在課后服務(wù)人員這一項中，傾向于以教師為主進(jìn)行課后服務(wù)管理的占比最高，緊跟其后的是高校志愿者。高校特別是師范類院校的學(xué)生有實踐需要，且具備一定的教育教學(xué)知識和技能，能提供較好的服務(wù)；高校參與也有利于創(chuàng)新育人載體和途徑，能促進(jìn)學(xué)科理論與教育實踐的結(jié)合、專業(yè)技能與崗位的對接，能提高大學(xué)生教育教學(xué)實踐水平。校校合作的方式不僅能緩解小學(xué)教師的工作壓力、學(xué)校的經(jīng)費壓力，還能增加雙向交流，為高校人才培養(yǎng)提供有價值的建議。

校社合作：在一個社區(qū)內(nèi)通常有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)構(gòu)成的教育共同體，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)教育服務(wù)功能。課后服務(wù)以社區(qū)為載體，在政府支持下，整合學(xué)校、家庭、社會（群團(tuán)組織、民間團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)等）等教育資源，實現(xiàn)資源聚合，充分發(fā)揮部分家長、社工、高校學(xué)生、民族手工藝傳承者等人員的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，以學(xué)生為中心、以需求為導(dǎo)向，組建多樣化的課后服務(wù)隊伍。多人員的參與既減輕了教師壓力，又能助力學(xué)生健康成長和素質(zhì)提升。

2.3以兒童為中心，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容

課后服務(wù)不僅具有安全保障功能，也具有教育發(fā)展功能。從調(diào)研結(jié)果看，除了盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)或公益性的課后服務(wù)主要以課業(yè)輔導(dǎo)、安全看管為主，興趣活動或其他形式的內(nèi)容較少，由家庭自行承擔(dān)的課后看管同樣也存在上述問題?！兑庖姟分兄赋稣n后服務(wù)要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。放學(xué)后是學(xué)生自由選擇的時間，不能將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，課后服務(wù)應(yīng)以活動為主，盡可能涵蓋德育教育、社會實踐教育、心理成長教育、體育健身教育、法律教育以及文娛活動等內(nèi)容。小學(xué)生從中能培養(yǎng)習(xí)慣，塑造品格，學(xué)習(xí)合作，學(xué)會反思，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)積極心態(tài)和主動參與意識。

隨著父母對子女發(fā)展的更高要求，現(xiàn)行的托管方式難以滿足需求，因此在課后服務(wù)中要以學(xué)生為中心，探索新的服務(wù)形式和內(nèi)容。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開展課后服務(wù)的方式和內(nèi)容這一選項中，“發(fā)展興趣愛好”一項占比最高。由此可見，社會對課后服務(wù)、培養(yǎng)質(zhì)量的要求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再是簡單的看護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)，而是重視孩子的能力培養(yǎng)、個性發(fā)展和身心健康。

課后服務(wù)方式上的“1+X”。在個別、分組輔導(dǎo)等原有方式的基礎(chǔ)上加上以社團(tuán)的方式開展課后服務(wù)。社團(tuán)是以相近興趣為基礎(chǔ)，自愿、自主組成的團(tuán)體，社團(tuán)的形式打破了年級限制，為學(xué)生提供更多跨年齡的交流機(jī)會，能促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展。小學(xué)可聯(lián)合高校、社區(qū)和其他機(jī)構(gòu)、組織，組建科普、體育、藝術(shù)、手工、閱讀等社團(tuán)。各社團(tuán)以主題的方式完成任務(wù)，教師或其他參與課后服務(wù)的人員給予一定指導(dǎo)，既能培養(yǎng)學(xué)生的合作探究能力，也減輕了教師全程指導(dǎo)的壓力和負(fù)擔(dān)。

課后服務(wù)內(nèi)容上的“1+X”。在課業(yè)輔導(dǎo)、興趣活動等現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)。以社區(qū)或小學(xué)課后服務(wù)站的方式，依托轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)、高校、民族特色手工藝工作室、公益組織，招募教師、大學(xué)生、家長、工作室成員、社工等人員參與課后服務(wù)，開展文娛活動、民族民間文化、德育法律、心理輔導(dǎo)、科普活動、文明安全等教育活動。

2.4建立健全“四點鐘”課后服務(wù)制度

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會廣泛參與的多元聯(lián)動模式依賴于制度建設(shè)和改革，從政策和制度角度提供有力規(guī)范和保障。課后服務(wù)是一項持續(xù)性活動，為了保證開展質(zhì)量，要逐漸形成和完善教育管理、安全管理、激勵等制度。

在人員管理方面，物質(zhì)資源是課后服務(wù)的重要支撐，人力資源是必要條件，活動開展是基礎(chǔ)，三者缺一不可。不同類別的課后服務(wù)形式需要招募具備相應(yīng)能力的人員，課業(yè)輔導(dǎo)、興趣活動需要具備相關(guān)學(xué)科的知識和技能，心理輔導(dǎo)和防侵害等活動則需要具備心理知識和法律知識。也就是說課后服務(wù)人員需要具備一定的教育經(jīng)驗或具備指導(dǎo)孩子能力的專業(yè)人士。從調(diào)研來看，目前參與校內(nèi)課后服務(wù)的人員多為教師，社區(qū)課后服務(wù)人員來源較廣，有的是因人開展課后服務(wù)，即參與人員具備什么技能或能力則開展何種課后服務(wù)，缺少整體規(guī)劃。在人員選擇上有一定制度要求，但沒有具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)專業(yè)性欠佳，不能滿足社區(qū)課后服務(wù)需要的狀況。因此課后服務(wù)人員的招募需有一定的資質(zhì)審核制度，提升參與人員隊伍水平，確保課后服務(wù)有效開展。

在安全管理制度方面，要建立并完善安全管理制度，比如參加“四點鐘”課后服務(wù)的學(xué)生需簽訂安全協(xié)議，服務(wù)點為學(xué)生建立檔案，記錄基本信息、參與課后服務(wù)情況、完成活動情況，形成過程性的動態(tài)資料。

在考核評價制度方面，需建立和完善考評制度。教育部門定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范課后服務(wù)的開展；參與課后服務(wù)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)和組織對參與人員進(jìn)行評價；學(xué)生、家長參與評價，進(jìn)行滿意度測評；此外建立志愿服務(wù)表，記錄服務(wù)者基本信息、服務(wù)類別、時長及評價等，給予參與者一定的激勵或鼓勵。多元開放的評價方式能助推“1+X”模式的實行、提升課后服務(wù)效果。

課題信息：2020年貴州省高校人文社會科學(xué)研究項目，項目編號：“2020GH013”。名稱：貴州小學(xué)生“四點鐘”課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及策略路徑研究——基于教育公平的視角

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