史淑桃，李 寧

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 商學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南財經(jīng)政法大學(xué) 電子商務(wù)與物流管理學(xué)院，河南 鄭州 450016）

當(dāng)前，我國的高等教育已進(jìn)入普及化的新階段，教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年的毛入學(xué)率為48.1%，2019年已達(dá)到50%以上。在高等教育大眾化中后期，我國就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的并成為社會關(guān)注焦點的大學(xué)生就業(yè)難問題。考慮到我國人口眾多與高等教育基數(shù)大的實際情況，伴隨著高等教育普及化的發(fā)展，大學(xué)生的絕對人數(shù)日益增大，其就業(yè)形勢恐怕還將“異常嚴(yán)峻”與“日趨復(fù)雜”。黨的十九大以后，我國進(jìn)入了新時代，經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展要求給予大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造條件；而大學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)又會推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。如果說過去15年政府政策的目標(biāo)是解決大學(xué)生的充分就業(yè)問題，那么在新時代與高等教育普及化階段，政策的目標(biāo)就是高質(zhì)量的充分就業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》明確提出“開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位”，到2020年要實現(xiàn)“就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升”的目標(biāo)。大學(xué)生就業(yè)是質(zhì)與量的統(tǒng)一，其質(zhì)的提升可以促進(jìn)量的增加，但量的增加不一定能引發(fā)質(zhì)的提升。因此，本文從新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，立足高等教育普及化的實際，依據(jù)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的態(tài)勢，吸取國內(nèi)外高等教育大眾化、普及化進(jìn)程中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的經(jīng)驗，探索提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的政策體系，其意義在于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與高等教育的互動發(fā)展及大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)的實現(xiàn)。

一、供給側(cè)政策

從精英化到大眾化再到普及化是高等教育自身發(fā)展的必然。但大眾化、普及化也可能會給高等教育系統(tǒng)帶來諸多問題與挑戰(zhàn)，如大學(xué)生就業(yè)問題。無論是從理論還是歷史與現(xiàn)實看，高等教育普及化的順利發(fā)展和大學(xué)生高質(zhì)量的充分就業(yè)能否同時實現(xiàn)，首先取決于高等教育內(nèi)在質(zhì)量的高低、適度的規(guī)模與合理的結(jié)構(gòu)。因此，從供給側(cè)看，提升就業(yè)質(zhì)量政策的核心就是提高教學(xué)質(zhì)量、控制發(fā)展速度與調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）不斷推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高

從世界范圍來看，在高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中出現(xiàn)不同程度的教育“質(zhì)量危機(jī)”，可謂是較為普遍的現(xiàn)象。相對于發(fā)達(dá)國家，我國高等教育大眾化的時間更短，普及化來得更快更早，因而對教育教學(xué)質(zhì)量的沖擊可能會更大，“質(zhì)量危機(jī)”或許更為嚴(yán)重。趙迎紅等對“39國的高等教育質(zhì)量狀況或水平進(jìn)行排名研究，我國排在第23位”[1]。大學(xué)生找不到工作與用人單位招不到所需人才，可能是高等教育“質(zhì)量問題”在大學(xué)生就業(yè)中的一種表現(xiàn)形式。前程無憂2016年上半年發(fā)布職位數(shù)量1590萬個，與2015年同期相比增加了28.7%[2]。根據(jù)教育部與麥可思發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為765萬，就業(yè)率為91.6%，大約還有64萬人沒有就業(yè)，如果扣除就業(yè)率的水分，沒有就業(yè)的學(xué)生可能更多。數(shù)據(jù)說明，一方面企業(yè)對人才需求較多，但尋覓所需人才難度增大；另一方面，不少學(xué)生找不到工作，高素質(zhì)人才的供給與需求之間存在著較大缺口。大學(xué)生能力是其就業(yè)質(zhì)量的重要影響因素，畢業(yè)生的綜合能力強(qiáng)，給企業(yè)與社會創(chuàng)造的價值大或貢獻(xiàn)多，其薪酬福利等待遇好，就業(yè)質(zhì)量當(dāng)然會較高。而畢業(yè)生的綜合能力在很大程度上取決于高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。所以，要提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量就必須提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）適度調(diào)控高等教育的規(guī)模

高等教育是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，一般來說，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定高等教育的發(fā)展，高等教育的發(fā)展要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但最近20年我國高等教育的增長率已超過國民經(jīng)濟(jì)的增長率。教育部與國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年與2019年高校每年畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)分別為114萬人與834萬人，2019年比2001年增長將近6.32倍，同期GDP平均每年增長率約9%。由此看來，我國的高等教育確實存在著發(fā)展過快的問題。高等教育發(fā)展過快也可以通過畢業(yè)生起始工資的相對下降來反映。在市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)高等教育規(guī)模過大，畢業(yè)生總供給大于總需求時，由于供求規(guī)律的作用，就會導(dǎo)致畢業(yè)生總體工資水平的下降，從而降低就業(yè)質(zhì)量。盡管就業(yè)質(zhì)量的定義與內(nèi)涵當(dāng)今仍然沒有一個統(tǒng)一的權(quán)威說法，但勞動報酬是其最重要的內(nèi)容已達(dá)成共識。國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001年和2016年城鎮(zhèn)職工年平均工資分別為10834元和67569元，16年增長了約5.24倍。根據(jù)麥可思的《中國大學(xué)生就業(yè)報告》，2007年與2016年本科生畢業(yè)半年后月工資收入分別為2483元與4376元，10年增長還不到1倍；同時期?？粕厴I(yè)半年后月工資收入分別為1735元與3599元，增長了1倍多。汪昕宇等提出了畢業(yè)生工資比率的概念，即“畢業(yè)生畢業(yè)半年后的月收入占畢業(yè)當(dāng)年全國城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的比重”，其計算結(jié)果顯示以較快的速度下降，2010屆為80.4%，2015屆下降到70.7%。從畢業(yè)生畢業(yè)3年后看，盡管工資的絕對量增長比較可觀，但其工資比率也是下降的，2007年到2012年依次為141.7%、125.6%、119.9%、121.4%、114.7%、108.1%[3]。以上數(shù)據(jù)表明，合理的高等教育發(fā)展速度是實現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。根據(jù)我國教育專家測算，從長期看，GDP每增長3%，畢業(yè)生人數(shù)相應(yīng)增長2%較為合理。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入新常態(tài)時期，每年增長率大概在6%。因此，高等教育的增長率就應(yīng)該在4%上下。如果再考慮我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實背景、高等教育絕對量基數(shù)大、人口增長率下降、高等教育發(fā)展速度降低可以使高等學(xué)校把更多的資源與精力用在提高教育教學(xué)質(zhì)量等多種因素，高等教育的發(fā)展速度可以再低些，保持在2%—3%的水平是比較符合實際的。

（三）合理調(diào)控高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)

大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與從事工作崗位不匹配或匹配率低，既浪費了高等教育資源，也影響著大學(xué)生個人的發(fā)展與人力資本的積累。因此，專業(yè)匹配率或?qū)诼适钱厴I(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，在理論上已基本達(dá)成共識，在實踐中已開始廣泛應(yīng)用，不少專家與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都把專業(yè)對口率列入高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系，有的地方政府教育行政部門也將其納入大學(xué)生就業(yè)競爭力指數(shù)，用于考核高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在計劃經(jīng)濟(jì)和高等教育精英化時期，高校畢業(yè)生是稀缺資源，其專業(yè)對口率非常高。在改革開放不斷深入、國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和高等教育快速大眾化的進(jìn)程中，高等學(xué)校因“大鍋飯”的存在而缺乏適應(yīng)市場的動力與活力，沒有或欠缺預(yù)測市場社會需求變動趨勢的技術(shù)與能力，造成專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)問題：學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大變成了原有專業(yè)學(xué)生人數(shù)同比例增加；新專業(yè)開辦一哄而起；更換專業(yè)名字，新瓶裝舊酒；專業(yè)建設(shè)能上不能下，上新專業(yè)多，下老專業(yè)少等。這些問題直接造成高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)的錯位與脫節(jié)，引致大學(xué)生專業(yè)對口率下降。根據(jù)我們對河南省某高校2001屆到2019屆畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，2006年到2007年專業(yè)對口率下降明顯，2008年到2019年間，時有上升與下降，進(jìn)入了平臺期，但總體水平不高。中國社科院發(fā)布的大中專學(xué)生藍(lán)皮書顯示，大學(xué)生的專業(yè)對口率2011年為64%，2015年為66%。麥可思的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008屆本科生為71%，2009屆為67%，2010屆則為69%，2013—2015屆維持在66%的水平。2018屆畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為66%，其中專、本科分別是62%與71%，本科生專業(yè)與崗位的直接相關(guān)度為44.57%，間接相關(guān)度為26.43%，毫不相關(guān)的是29%。趙明的分析顯示，“33.3%的畢業(yè)生半年后找到的工作存在著與專業(yè)不匹配的情況”[4]，“而歐美各國專業(yè)對口率大多位于80%—90%之間”[5]。總體上看，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和我們調(diào)查的情況大致是一致的。當(dāng)前畢業(yè)生的專業(yè)對口率在較低的區(qū)間，并已經(jīng)成為就業(yè)質(zhì)量相對下降的重要原因之一。因此，要提高就業(yè)質(zhì)量就必須調(diào)整高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、需求側(cè)政策

高等教育大眾化、普及化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但同樣也會給經(jīng)濟(jì)社會帶來問題與挑戰(zhàn)，如當(dāng)大學(xué)生的總供給大于總需求時，就會產(chǎn)生畢業(yè)生的就業(yè)難問題。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與高等教育協(xié)調(diào)互動發(fā)展，要在高等教育普及化健康發(fā)展的基礎(chǔ)上畢業(yè)生能高質(zhì)量充分就業(yè)，就必須根據(jù)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點與趨勢，研究需求政策體系。從社會需求側(cè)看，其政策的核心就是創(chuàng)造質(zhì)量更高更多的工作崗位。這里之所以把勞動權(quán)益保護(hù)與工資指導(dǎo)機(jī)制列入需求政策，一方面是因為我國當(dāng)前勞動法、勞動者權(quán)益保護(hù)與工資政策主要靠企業(yè)去執(zhí)行落實；另一方面從某種意義上講其本身也是需求政策的。

（一）創(chuàng)造適合大學(xué)生的就業(yè)崗位

一是實施積極的公共部門就業(yè)政策。在西方國家，大學(xué)生在公共部門工作的人數(shù)有不斷增多的趨勢，不少國家已達(dá)30%。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求與居民公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的趨勢，適度增加一定的公共組織，并對其相應(yīng)崗位予以技術(shù)和學(xué)歷的規(guī)定，以吸納更多的大學(xué)生就業(yè)。二是進(jìn)一步完善選調(diào)生、大學(xué)生“村干部”與西部計劃等政策，鼓勵高校畢業(yè)生到特定地區(qū)與特殊崗位工作。三是實施鼓勵畢業(yè)生到中小高科技、微型企業(yè)就業(yè)的財政與金融政策，以推動中小高科技、微型企業(yè)的發(fā)展，適度保證大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

（二）推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

21世紀(jì)初的十幾年是我國國民經(jīng)濟(jì)飛速增長的時期。盡管國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，但也出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量相對下滑的問題。從需求側(cè)看，其主要原因就是制造業(yè)增長很快，而服務(wù)業(yè)增長相對緩慢，從而形成了以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而該結(jié)構(gòu)對大學(xué)生就業(yè)吸納力不強(qiáng)。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重，2012年美國、日本、德國、英國與巴基斯坦分別為77.4%、70.5%、72.7%、78.2%、54.6%，而我國僅為43.2%；在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重依次為81.2%、69.7%、70.0%、78.9%與35.2%，而我國則只有34.6%。服務(wù)業(yè)還可細(xì)分為高端服務(wù)業(yè)與低端服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)具有科技含量高、知識與人力資本密集的特點，能吸納較多畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，素有“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”的稱謂。近年，我國服務(wù)業(yè)也有了較快的發(fā)展，目前占GDP的比重已超過50%。但高端服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重較低，與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小差距。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在服務(wù)業(yè)總收益中高端服務(wù)業(yè)所占的比例一般為70%，按此計算，我國高端服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比例應(yīng)保持在35%以上，而當(dāng)前才只有20%。王軍等認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會對就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)質(zhì)量的改善產(chǎn)生積極的影響，且對就業(yè)質(zhì)量改善的影響力度是就業(yè)數(shù)量的5.93倍”[6]。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)都說明，在高等教育普及化時期，要提升大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)

第一，要進(jìn)一步提高勞動合同的簽訂率。近年，隨著大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的增加，沒有簽訂勞動合同的大學(xué)生又有所增加。根據(jù)我們對河南省某高校的調(diào)查，2019屆本科生沒有簽訂勞動合同的占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)12%左右。不簽訂勞動合同，權(quán)益受損者往往是畢業(yè)生。第二，要加大違反勞動合同的懲罰力度。這里的違反勞動合同是指企業(yè)惡意辭退職工與畢業(yè)生“跳槽”的離職情況。從近年實際看，畢業(yè)生主動“跳槽”離職的現(xiàn)象較多，是違約的“主角”。根據(jù)麥可思2013—2019年的《中國大學(xué)生就業(yè)報告》，本科畢業(yè)生工作半年后的離職率為33%左右，2017屆的離職率更高達(dá)37.6%，其中約98%是主動離職；60%上下的畢業(yè)生在工作3年后出現(xiàn)過離職。武潔（2012）的研究發(fā)現(xiàn)，“畢業(yè)生首份工作沒有超過一年的占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的65%，工作超過兩年的只占9.3%”[7]。畢業(yè)生的頻繁“跳槽”一方面影響了企業(yè)的發(fā)展，另一方面也有不少人影響了自己的職業(yè)生涯。孫瑩（2018）的調(diào)查表明，“三年內(nèi)不跳槽畢業(yè)生的收入明顯高于跳槽者的收入”[8]，同時這種“裸辭”或“閃辭”離職也降低了畢業(yè)生的忠誠信用度，可能會影響用人單位招錄畢業(yè)生的意愿，事實上也影響了畢業(yè)生的就業(yè)，降低了就業(yè)質(zhì)量。第三，要強(qiáng)化生產(chǎn)過程中大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)前一些單位違反勞動法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如加班過多與時間過長；不發(fā)或不按國家規(guī)定全額發(fā)放加班工資；不遵守國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行勞動保護(hù)與發(fā)放勞保福利等。根據(jù)我們的調(diào)查，2019屆還有約15%的畢業(yè)生勞動時間每周超過50小時，13%的沒有勞動保護(hù)。大學(xué)生對這些問題反映非常強(qiáng)烈，這些問題已成為影響就業(yè)滿意度的重要因素。第四，要提高社會保險參與率和參與水平。根據(jù)我們對河南省某高校2001屆到2019屆畢業(yè)生的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生參加社會保險方面存在的主要問題為：參與率提升較為緩慢，靈活就業(yè)的畢業(yè)生沒參加保險者增多；參保種類少，主要集中在養(yǎng)老和醫(yī)療保險；企業(yè)存在按最低額度與推后辦理等逃避責(zé)任的現(xiàn)象。第五，要提高企業(yè)民主管理水平。在我們的訪談中，不少畢業(yè)生認(rèn)為，企業(yè)特別是私營企業(yè)的工會形同虛設(shè)，存在著領(lǐng)導(dǎo)或老板謾罵職工的語言暴力等現(xiàn)象，畢業(yè)生表示了高度的反感，從心理上影響著就業(yè)滿意度，進(jìn)而降低了就業(yè)質(zhì)量。因此，加大執(zhí)法力度，較好地保障畢業(yè)生勞動權(quán)益，建立規(guī)范與和諧的勞動關(guān)系，也是提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要舉措。

（四）構(gòu)建大學(xué)生工資指導(dǎo)機(jī)制

在起始工資水平相對下降的同時，大學(xué)生之間的工資收入差距也出現(xiàn)拉大的趨勢，其主要表現(xiàn)為：第一，收入水平的行業(yè)差異拉大。根據(jù)周麗萍的研究，“我國畢業(yè)生行業(yè)收入基尼系數(shù)2009年達(dá)0.315，2009年—2017年畢業(yè)生最高和最低行業(yè)收入的平均比值在1.8左右”[9]。第二，收入水平的性別差異擴(kuò)大。根據(jù)汪昕宇等的計算，2015屆男性畢業(yè)生的工資比率是77.4%，女生為64.6%[3]；2015屆和2011屆相比，女性的工資比率下降19%，男性下降17%。第三，收入水平的校際差異擴(kuò)大。根據(jù)汪昕宇等的統(tǒng)計分析，“211”、非“211”本科及高職院校2015屆畢業(yè)生的工資比率分別為88.9%、73.5%和64.5%[3]。第四，大學(xué)生工資收入水平的區(qū)域差異拉大。麥可思的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，泛珠江三角洲、泛長江三角洲、泛渤海灣區(qū)的2015屆畢業(yè)生的工資率分別為74.5%、71.6%、69.7%，西部生態(tài)、西南區(qū)域、陜甘寧青和中原區(qū)依次為66.3%、61.7%、61.6%和61.1%。第五，受雇全職與受雇半職的收入水平差異擴(kuò)大。汪昕宇等的研究證明：“2015屆畢業(yè)生全職工作并且自主創(chuàng)業(yè)者的工資比率為89.4%；崗位與專業(yè)無關(guān)或相關(guān)的全職工作者為70.4%；半職工作者為54.6%?！盵3]當(dāng)前，我國的高等教育已邁入普及化階段，大學(xué)生的就業(yè)競爭會更加激烈，從而將會造成大學(xué)生之間收入差距進(jìn)一步拉大，甚至可能產(chǎn)生一個低工資收入的群體。這一問題日益嚴(yán)重，一是會降低大學(xué)生的平均工資收入水平和總體就業(yè)質(zhì)量。二是大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量下降，可能會產(chǎn)生“新讀書無用論”問題，從而影響高等教育普及化的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是給社會的穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。20世紀(jì)中后期，德、法等國在高等教育普及化的進(jìn)程中，由于大學(xué)生的工資收入相對下降等就業(yè)問題，曾經(jīng)發(fā)生過規(guī)模與影響較大的學(xué)潮，政府不得不通過“大學(xué)生最低工資法”等法律與政策來維護(hù)其基本工資水平與就業(yè)，韓國等亞洲國家也出現(xiàn)過類似問題。因此，國家應(yīng)在尊重市場的基礎(chǔ)上建立大學(xué)生工資水平指導(dǎo)機(jī)制，使處于“就業(yè)底層”的畢業(yè)生也能獲得公平的工資收入。

三、供求匹配政策

大學(xué)生就業(yè)崗位匹配包括微觀和宏觀職業(yè)的匹配。微觀職業(yè)匹配主要是指專業(yè)、興趣與能力等方面的匹配。微觀職業(yè)匹配的效率和程度一般取決于信息的對稱、數(shù)量與暢通，勞動力市場的完善與法制，市場主體的決策動力與能力等。宏觀職業(yè)匹配包括總量與結(jié)構(gòu)的平衡，它既取決于政府宏觀調(diào)控的機(jī)制、方式與效率，又取決于宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，即市場的主體活力與自我約束力。相對于其他部門與行業(yè)改革不斷深化的情況，我國高等教育體制的改革嚴(yán)重滯后，高等學(xué)校與政府教育行政部門的很多行為已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我們認(rèn)為，在高等教育普及化相當(dāng)長的時期內(nèi)，供求匹配的就業(yè)政策主要就是高等教育體制的進(jìn)一步改革方向。

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度

高等學(xué)校是高等教育運行與發(fā)展的主體，是高等教育政策的執(zhí)行者與落實者。改革開放以來，我國高等學(xué)校運行體制的改革取得了一些突破和成果，如大學(xué)生自主就業(yè)等。但總的來看，高等教育的運行體制依然是“計劃”性的，政府與學(xué)校邊界不清，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，職工吃學(xué)校、學(xué)校吃國家的“大鍋飯”問題并沒有實質(zhì)性改變。這種具有一定市場因素的“計劃”體制確實推動了高等教育的發(fā)展。改革開放以來我國高等教育所取得的發(fā)展成就，就是主要得益于政府的政治激勵、推動與財政的持續(xù)投資，而高等學(xué)校自身的、內(nèi)在的創(chuàng)新發(fā)展與貢獻(xiàn)并不是很多。同時，這種體制的固有弊端，即高等學(xué)校缺乏內(nèi)在發(fā)展動力、活力與自我約束力，也引發(fā)了一系列影響高等教育發(fā)展與畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的問題。如教育教學(xué)質(zhì)量提升緩慢與學(xué)生綜合能力不強(qiáng)；專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)且缺乏特色；招生規(guī)模的擴(kuò)大與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的盲目擴(kuò)張所引致的債臺高筑；層次升格的沖動與學(xué)校的同質(zhì)化而導(dǎo)致的高校層次結(jié)構(gòu)不合理；管理水平低下造成的效率效益差等。從我國改革開放的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗看，要消除高等學(xué)校固有的弊端，就必須拿出當(dāng)年農(nóng)村與國有企業(yè)改革的精神與決心，加快加大高等教育運行機(jī)制改革的速度與力度，明確界定政府與高校的邊界，賦予高等學(xué)校如招生、專業(yè)設(shè)置、職工聘用與解雇、學(xué)費的收支等核心權(quán)力，構(gòu)建自我發(fā)展、自我約束、充滿活力的與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)管理制度。

（二）完善大學(xué)生就業(yè)市場

隨著高等教育大眾化的完成并進(jìn)入普及化，我國大學(xué)生的就業(yè)由“計劃分配”到“雙項選擇”再到“自主就業(yè)”，已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化。在改革開放不斷深入與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展及高等教育普及化的條件下，市場將在大學(xué)生就業(yè)中日益發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。因此，要做到大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)，就必須進(jìn)一步發(fā)展與完善大學(xué)生就業(yè)市場。首先，必須加快人力資源管理制度改革，消除部門、區(qū)域與行業(yè)之間顯性或隱性的壁壘，建立自由流動、自由競爭、開放統(tǒng)一的全國性就業(yè)市場。其次，要加強(qiáng)就業(yè)信息與服務(wù)平臺建設(shè)。加大經(jīng)費投入，強(qiáng)化信息化技術(shù)與服務(wù)方式的創(chuàng)新，運用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”和學(xué)校就業(yè)工作體系相結(jié)合的新運行模式，整合高校、政府和社會資源，構(gòu)造多元化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系與服務(wù)平臺，為大學(xué)生就業(yè)提供高質(zhì)量的信息、咨詢、扶助與指導(dǎo)等服務(wù)。再次，要高度注意大學(xué)生就業(yè)市場分割現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展。市場分割理論認(rèn)為，由于制度與內(nèi)生的兩大基本原因，勞動力市場可分為主要與次要市場。主要市場勞動者工資高、工作環(huán)境與條件好、工作穩(wěn)定、具有較多的晉升機(jī)會與良好的發(fā)展機(jī)制，次要市場正好與其相反，并且勞動者一旦進(jìn)入次要市場就很難有機(jī)會再進(jìn)入主要市場。當(dāng)前我國高校畢業(yè)生在非正規(guī)部門就業(yè)的人數(shù)逐漸增加，這事實上標(biāo)志著大學(xué)生已有更多的人進(jìn)入了次要市場。大批大學(xué)生進(jìn)入并滯留在次要市場，對大學(xué)生總體就業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)重影響是不言而喻的。因此，我們必須密切關(guān)注這一大學(xué)生群體，一方面要加強(qiáng)市場本身的建設(shè)，開辟或拓寬其向主要市場流動的渠道；另一方面，要積極開展培訓(xùn)工作，提高其就業(yè)競爭力，使更多的大學(xué)生進(jìn)入主要市場。

（三）構(gòu)建高等教育宏觀調(diào)控體系

在與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育運行機(jī)制中，宏觀調(diào)控是政府最重要的職能之一。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能或作用，就必須建立科學(xué)的調(diào)控體系。首先，要注意調(diào)控方式的選擇與組合。一方面要以經(jīng)濟(jì)手段為主，把經(jīng)濟(jì)手段與行政手段結(jié)合起來。當(dāng)前有些地方政府把畢業(yè)生的就業(yè)競爭力作為向高校進(jìn)行財政撥款的依據(jù)之一。很明顯，這就是一種典型的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠推動高校提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策，值得推廣。另一方面要注意好政策的相互作用問題。供給、需求與體制改革的政策有各自的特點和獨特功能，在作用方向、方式、程度、效應(yīng)與時效上會有所不同。因此，政策的確定除了精準(zhǔn)選擇之外，還必須做好組合問題，制定出綜合性、互補性與市場性相結(jié)合的政策體系。其次，提高決策民主化水平。政府在制定高等教育與畢業(yè)生就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與調(diào)控政策時，要注意開辟多種渠道，利用多種方式，吸收高校、教育專家、企業(yè)家、社會中介組織與公民代表等廣泛參與，進(jìn)行充分的研討與爭論以達(dá)成政策共識，避免出現(xiàn)不接地氣的政策。再次，要提高政策的效率。近年我國各級政府相繼頒布了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，但總體效果并不是特別理想，其主要原因在于實施機(jī)制的不健全。要改變這種狀況，就需建立政策執(zhí)行效果與公務(wù)人員的績效考核、激勵處罰、任免升遷密切結(jié)合的政策實施機(jī)制。