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社會(huì)治理共同體:時(shí)代解讀、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與價(jià)值意蘊(yùn)

2021-01-12 04:51馬友樂(lè)
湖北社會(huì)科學(xué) 2021年3期
關(guān)鍵詞:共同體制度

馬友樂(lè)

(北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院,廣西欽州 535011)

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?!吧鐣?huì)治理共同體”命題的提出是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的時(shí)代訴求,是貫徹共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要舉措。同時(shí),也是習(xí)近平總書記關(guān)于人類命運(yùn)共同體、中華民族共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體等共同體思想的邏輯拓展。然而,什么是社會(huì)治理共同體?社會(huì)治理共同體提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和價(jià)值意蘊(yùn)是什么?怎樣構(gòu)建社會(huì)治理共同體?這些都是需要人們?nèi)ド钊胩剿鞯睦碚搯?wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

一、社會(huì)治理共同體的時(shí)代解讀

共同體是人類生存和發(fā)展的重要方式,是人類的社會(huì)屬性和本質(zhì)力量的重要體現(xiàn),它是人們基于一定的利益而組成的結(jié)合體。共同體構(gòu)建的根本緣由在于對(duì)人們利益的有效維護(hù),共同體構(gòu)建的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中強(qiáng)調(diào):“只有在共同體中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段,也就是說(shuō),只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?!盵1](p571)人們?cè)诨镜纳砗臀镔|(zhì)需求滿足之后,將不斷增強(qiáng)更高層次的需求。然而,“孤立的個(gè)體只有組成共同體才能克服自身能力和外部環(huán)境限制,最大限度地獲得個(gè)人生存與發(fā)展所需的相關(guān)資源和條件?!盵2](p28)所以,人類的生存和發(fā)展總是以共同體為依托推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的。然而,什么是社會(huì)治理共同體?社會(huì)治理共同體的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理又是怎樣的?在中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下,我們可以從六個(gè)方面進(jìn)行解讀。第一,利益和需求是社會(huì)治理共同體生成和演進(jìn)的根源和動(dòng)力。社會(huì)治理共同體是個(gè)體和組織為了實(shí)現(xiàn)一定的利益,滿足一定的需求而組建的聯(lián)合體,是人們追逐利益、滿足需求的時(shí)代產(chǎn)物。當(dāng)代中國(guó),個(gè)體一般是指城鄉(xiāng)社區(qū)的居民,組織一般是指黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等。利益是社會(huì)治理共同體生成和演化的根源和緣由,需求則是社會(huì)治理共同體產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力和推手。因此,社會(huì)治理共同體就是一定社會(huì)區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)者基于一定的利益和需求而構(gòu)建的共同治理聯(lián)合體。第二,居緣和社區(qū)是社會(huì)治理共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)。社區(qū)是人們因居住緣由而形成的共同生活結(jié)合體,是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本細(xì)胞和治理重心。在社區(qū)的開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性日益增強(qiáng)之際,社區(qū)的利益相關(guān)者必須組建一個(gè)共同治理聯(lián)合體,在協(xié)商合作基礎(chǔ)上,化解各種治理難題,形成廣泛社會(huì)共識(shí),才能促使社區(qū)成為居民共同的幸福家園。因而,城鄉(xiāng)社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本單元。當(dāng)然,為了實(shí)現(xiàn)一定的目的,社會(huì)治理共同體可以跨越社區(qū)而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行構(gòu)建。第三,規(guī)范和情感是社會(huì)治理共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。規(guī)范是指社會(huì)治理共同體成員必須遵循的法規(guī)、規(guī)定、公約、公德、原則、標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)規(guī)、民約等規(guī)則準(zhǔn)則,是社會(huì)治理共同體外在的聯(lián)結(jié)紐帶。情感是指社會(huì)治理共同體成員對(duì)共同體的認(rèn)同歸屬感、信任依賴感、安全親切感、責(zé)任榮譽(yù)感等感覺(jué)和情緒,是社會(huì)治理共同體內(nèi)在的聯(lián)結(jié)紐帶。故此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須以規(guī)范和情感為依據(jù)和依托,才能規(guī)范共同體成員行為,凝聚共同體成員力量,形成社會(huì)治理共同體意識(shí),才能促使社會(huì)治理共同體健康運(yùn)行和發(fā)展。第四,協(xié)商和合作是社會(huì)治理共同體的運(yùn)行方式。協(xié)商是指社會(huì)治理共同體成員在溝通交流基礎(chǔ)上,以規(guī)范、情感為依據(jù)和依托,以利益、需求為主題和核心,開(kāi)展議事決策、化解分歧、達(dá)成共識(shí)的活動(dòng)。協(xié)商是在社會(huì)治理過(guò)程中公共利益達(dá)成最大公約數(shù)、民眾形成最大共識(shí)的有效方式。所以,協(xié)商應(yīng)該成為一種時(shí)代素養(yǎng),成為一種自覺(jué)習(xí)慣,成為一種民主制度。合作是指社會(huì)治理共同體成員為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo),在協(xié)商基礎(chǔ)上相互信賴而采取的聯(lián)合行動(dòng)?!霸谏鐣?huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和危機(jī)事件頻發(fā)的條件下,人類其實(shí)是沒(méi)有其他選擇的,唯有合作的道路”。[3](p8)因而,合作應(yīng)是社會(huì)治理共同體運(yùn)行存續(xù)的基本方式,是社會(huì)治理共同體凝聚整合的橋梁中介。第五,參與和分享是社會(huì)治理共同體的運(yùn)行保障。參與是指社會(huì)治理共同體成員介入融入共同體活動(dòng)之中,主動(dòng)分擔(dān)責(zé)任、積極作為付出、樂(lè)于分享成果的過(guò)程。參與是社會(huì)治理共同體生存和發(fā)展的基本要求和基本保障,沒(méi)有參與,社會(huì)治理共同體將形同虛設(shè)、名存實(shí)亡。分享是指社會(huì)治理共同體成員在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上,共同享有共同體活動(dòng)所帶來(lái)的成果和利益。在這里,成果和利益包括安定有序的社會(huì)環(huán)境、個(gè)體發(fā)展的機(jī)會(huì)機(jī)遇、公平正義的體制機(jī)制、公共服務(wù)的有效供給等。分享是社會(huì)治理共同體成員在利益和需求方面實(shí)現(xiàn)和滿足的具體體現(xiàn),是社會(huì)治理共同體得以續(xù)存的關(guān)鍵保障。第六,信息和科技是社會(huì)治理共同體的運(yùn)行支撐。信息是社會(huì)生態(tài)的描述和反映,是當(dāng)代社會(huì)治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源??萍际巧鐣?huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是當(dāng)代社會(huì)治理所依靠的手段和工具。構(gòu)建社會(huì)治理共同體,必須基于信息和科技,創(chuàng)建信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、高效化的管理服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)放共享、精細(xì)高效的管理服務(wù)平臺(tái)是社會(huì)治理共同體健康運(yùn)行的重要載體,也是當(dāng)代社會(huì)治理效能有效提升的重要憑借。所以,信息和科技是社會(huì)治理共同體運(yùn)行的重要支撐。

概而言之,社會(huì)治理共同體的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理可以概括為:利益和需求是根源動(dòng)力,居緣和社區(qū)是構(gòu)建基礎(chǔ),規(guī)范和情感是聯(lián)結(jié)紐帶,協(xié)商和合作是運(yùn)行方式,參與和分享是運(yùn)行保障,信息和科技是運(yùn)行支撐。綜上所述,所謂社會(huì)治理共同體是指人們?cè)谏鐣?huì)治理實(shí)踐中,基于一定的利益和需求,在特定的社會(huì)區(qū)域內(nèi),以規(guī)范和情感為依據(jù)依托,通過(guò)協(xié)商和合作方式組成的聯(lián)合體。

社會(huì)治理共同體構(gòu)建和運(yùn)行的基本要求:第一,人人有責(zé)?!叭巳擞胸?zé)”表達(dá)社會(huì)治理的責(zé)任是誰(shuí)?倡導(dǎo)共建,這是前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治理共同體成員基于共同的責(zé)任,必須牢記責(zé)任、分擔(dān)責(zé)任、履行責(zé)任,才能形成責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)。第二,人人盡責(zé)?!叭巳吮M責(zé)”表達(dá)社會(huì)治理的方式是怎樣?倡導(dǎo)共治,這是關(guān)鍵和核心。社會(huì)治理共同體成員為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo),在共同的規(guī)范約束下,必須愛(ài)崗敬業(yè)、盡力盡責(zé)、同舟共濟(jì),才能促成活動(dòng)共同參與。第三,人人享有?!叭巳讼碛小北磉_(dá)社會(huì)治理的目的是什么?倡導(dǎo)共享,這是目的和旨?xì)w。社會(huì)治理共同體成員在參與擔(dān)責(zé)、盡力盡責(zé)基礎(chǔ)上,甘于樂(lè)于分享共同體活動(dòng)所帶來(lái)的成果和實(shí)惠,使自己的利益和需求得到實(shí)現(xiàn)和滿足,才能達(dá)成成果共同分享。

二、社會(huì)治理共同體提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成與復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變動(dòng),社會(huì)治理態(tài)勢(shì)已出現(xiàn)顯著變化,這些變動(dòng)變化歸結(jié)于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先,經(jīng)濟(jì)體制由指令性、官僚性、僵化性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向競(jìng)爭(zhēng)性、自主性、效率性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是最深刻、最深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變,直接導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),人們?nèi)缤~兒從狹小的池塘游入寬闊的大海,可以自由遨游、自主博弈、自為抉擇、自愿組合,新的社會(huì)階層、新的社會(huì)單元不斷涌現(xiàn)。其次,社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性的單位人向開(kāi)放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性的社區(qū)人轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以前,無(wú)論在鄉(xiāng)村,還是在城市,人們的生活空間和生活方式與自己的生產(chǎn)空間和生產(chǎn)方式高度關(guān)聯(lián),每一個(gè)人身上都貼著“單位”的標(biāo)簽,打上“單位”的烙印,人們變成“單位人”。單位成為人們的生存與發(fā)展的關(guān)鍵依靠,成為個(gè)人與國(guó)家之間聯(lián)結(jié)和緩沖的組織和地帶,承擔(dān)著全方位的社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)等功能。一個(gè)“單位”如同一個(gè)小型的“社會(huì)”,具有較強(qiáng)的封閉性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性,承擔(dān)著本單位主要的社會(huì)治理職能和職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推行和深化,社會(huì)成員流動(dòng)加快,社會(huì)階層分化加劇,社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快,一些人的生活空間和生活方式日益與他們的生產(chǎn)空間和生產(chǎn)方式分離開(kāi)來(lái),不斷涌現(xiàn)出眾多生活化、個(gè)性化的社區(qū),這些人逐步變成“社區(qū)人”。然而,社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性的生活共同體,社區(qū)成員往往是來(lái)自“五湖四?!保兄煌穆殬I(yè)單位、教育背景、價(jià)值觀念等,具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。同時(shí),社區(qū)又是一個(gè)開(kāi)放性、流動(dòng)性很強(qiáng)的社會(huì)單元——“你來(lái)我往、時(shí)進(jìn)時(shí)出”。最后,治理態(tài)勢(shì):?jiǎn)我恍?、整體性、凝聚性的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)向復(fù)雜化、碎片化、疏離化的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。人們由“單位人”變成“社區(qū)人”后,又由“熟人”變成“陌生人”,往往是“老死不相往來(lái)”,社會(huì)動(dòng)員減弱、社會(huì)整合不足、社會(huì)凝聚不強(qiáng),社會(huì)治理態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化、疏離化趨勢(shì)。為此,必須順應(yīng)時(shí)代要求,以社區(qū)為基礎(chǔ),以利益和需求為導(dǎo)向,以規(guī)范和情感為紐帶,構(gòu)建社會(huì)治理共同體,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。[4](p5)

(二)多樣性、維權(quán)性和緊張性的民眾訴求增多與維穩(wěn)性、功利性和官本性的社會(huì)治理導(dǎo)向尚存。

隨著開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成,復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)呈現(xiàn),民眾訴求也出現(xiàn)多樣性、維權(quán)性和緊張性傾向。首先,民眾訴求出現(xiàn)多樣性。民眾訴求在內(nèi)容上出現(xiàn)多樣性,可謂“各有所需、千差萬(wàn)別”;民眾訴求在層次上出現(xiàn)多樣性,可謂“各有所求、層次分明”。如何回應(yīng)和滿足民眾多樣性訴求,僅靠政府之力,實(shí)在無(wú)暇顧及、無(wú)能為力。因此,需要構(gòu)建社會(huì)治理共同體,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局,以順應(yīng)民眾訴求多樣性。其次,民眾訴求出現(xiàn)維權(quán)性。由于我國(guó)公民權(quán)利維護(hù)保障體制機(jī)制尚存在短板和不足,一些地方政府存在不作為、亂作為的現(xiàn)象,一些司法機(jī)關(guān)存在司法不公,冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生,致使一些民眾的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效維護(hù),從而導(dǎo)致部分民眾訴求出現(xiàn)較強(qiáng)的維權(quán)性。這與我們黨的宗旨和國(guó)家性質(zhì)格格不入,必須進(jìn)行及時(shí)糾正。所以,需要構(gòu)建社會(huì)治理共同體,在個(gè)人與政府之間構(gòu)建一個(gè)更接地氣的“聯(lián)合體”,承接政府部分職能,緩沖民眾與政府之間的張力,優(yōu)化公民權(quán)利保障機(jī)制,切實(shí)維護(hù)民眾合法權(quán)益。最后,民眾訴求出現(xiàn)緊張性。由于一些地方政府存在越權(quán)越位,出現(xiàn)暴力執(zhí)法、強(qiáng)征強(qiáng)拆,一些官員存在權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗,致使政府公信力下降,從而導(dǎo)致部分民眾和政府之間關(guān)系出現(xiàn)緊張性。故此,需要構(gòu)建社會(huì)治理共同體,在制度軌道上構(gòu)建政府與公民之間的良性關(guān)系,建設(shè)服務(wù)型政府,暢通民眾訴求表達(dá)渠道,切實(shí)回應(yīng)滿足民眾訴求。然而,在現(xiàn)實(shí)中,社會(huì)治理的重?fù)?dān)主要壓在政府身上,政府無(wú)法應(yīng)付“井噴”式的民眾訴求。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,政府往往只能采取帶有功利性的治理導(dǎo)向,哪里有“火情”,就到哪里“滅火”。這種維穩(wěn)性、功利性的社會(huì)治理,無(wú)法從源頭上、根本上解決問(wèn)題。于是,構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體,顯得十分必要。因而,只有把社會(huì)治理共同體逐步打造成為多元化的社會(huì)治理聯(lián)合體,才能開(kāi)展人本化、人性化的社會(huì)治理。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,可以了解民情,開(kāi)展源頭治理;集中民智,形成共建共治;維護(hù)民利,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;凝聚民心,達(dá)成社會(huì)共識(shí)。只有這樣,才能從根本上扭轉(zhuǎn)功利性的治理導(dǎo)向,樹(shù)立以人為本的治理導(dǎo)向。

(三)單一性、管控性和行政性的治理模式不適與多元化、共治化和自治化的社會(huì)治理局面呼吁。

新時(shí)代我國(guó)依然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)治理模式也處于轉(zhuǎn)型之中。傳統(tǒng)的單一的管控模式是一種“主客體”的管控模式。在這種模式中,主體是代表國(guó)家的政府,政府是管理的主體,擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)??腕w是代表社會(huì)的市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織,他們是管理的客體,處于被管理的地位。這種模式是少數(shù)人管理多數(shù)人的模式,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代產(chǎn)物。在“單位制”背景下,通過(guò)社會(huì)政治動(dòng)員、社會(huì)資源調(diào)配、自上而下指令發(fā)布、政治倫理法規(guī)約束等發(fā)揮較好的社會(huì)治理效能,體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政性、強(qiáng)制性和管控性。但是,隨著競(jìng)爭(zhēng)性、自主性和效率性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行,開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成,復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)呈現(xiàn),多樣性、維權(quán)性和抗?fàn)幮缘拿癖娫V求增多,傳統(tǒng)的“主客體”的管控模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求。為此,必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,逐步形成“主體間性”的合作治理模式。在這種模式中,黨組織、政府、公眾、社會(huì)組織等都是社會(huì)治理主體。除了發(fā)揮作用不同外,他們之間的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。他們?cè)诠餐闹卫砟繕?biāo)約束下,以規(guī)則為依據(jù),以情感為依托,各司其職、盡力盡責(zé)?!爸黧w間性”的合作治理模式相對(duì)于“主客體”的管控模式,具有較大的進(jìn)步性。首先,它適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)治理態(tài)勢(shì)變化要求,有利于破解當(dāng)代社會(huì)治理諸多難題,提升社會(huì)治理效能。其次,它順應(yīng)了當(dāng)代公共治理的世界潮流,“避免自上而下的單一治理,而是多元主體的共同、共享治理”。[5](p102)最后,它貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想,蘊(yùn)含著較強(qiáng)的人文精神,體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)、權(quán)益、價(jià)值進(jìn)行切實(shí)維護(hù),對(duì)人的需求、境遇、福祉進(jìn)行深切關(guān)注,對(duì)人的稟性、自由、發(fā)展進(jìn)行終極關(guān)懷。

(四)復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險(xiǎn)性的現(xiàn)代社會(huì)形成與精細(xì)化、法治化和高效化的社會(huì)治理訴求增強(qiáng)。

復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險(xiǎn)性的現(xiàn)代社會(huì)在我國(guó)逐步形成,為社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn),提出新的要求。首先,復(fù)雜性的現(xiàn)代社會(huì)形成。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革、社會(huì)階層產(chǎn)生變動(dòng)、利益格局歷經(jīng)重組,人們價(jià)值觀念日益多元,民眾訴求日益多樣,社會(huì)事務(wù)日趨繁雜,社會(huì)生態(tài)呈現(xiàn)復(fù)雜性。在復(fù)雜性的現(xiàn)代社會(huì)背景下,我國(guó)社會(huì)治理存在粗放性,不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,需要精細(xì)化;存在不規(guī)范性,社會(huì)矛盾凸顯,需要法治化;存在低效性,不能適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展,需要高效化。因此,只有通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,共同體成員才能“有時(shí)間、有精力、有能力”在法治軌道上開(kāi)展精細(xì)化社會(huì)治理,逐步提高社會(huì)治理效率。其次,陌生人的現(xiàn)代社會(huì)形成。傳統(tǒng)的熟人社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的陌生人社會(huì),是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的顯著特征之一。所謂熟人社會(huì)是指以血緣和地緣為基礎(chǔ),以關(guān)系和人情為紐帶,以穩(wěn)定、溫情、信任和禮俗為主要特征的社會(huì)。在熟人社會(huì)中,“人與人之間的交往注重的是差序中的遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系,注重的是人與人之間的親情、友情和交情等”。[6](p126)而陌生人社會(huì)是以市場(chǎng)和居緣為基礎(chǔ),以利益和契約為紐帶,以流動(dòng)、冷漠、理性和規(guī)則為主要特征的社會(huì)?!艾F(xiàn)代化與現(xiàn)代性是陌生人社會(huì)得以建構(gòu)起來(lái)的實(shí)踐和理論背景”。[6](p123)在陌生人社會(huì)中,人與人之間的交往注重的是利益和需求,體現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性和冷漠性,社會(huì)治理呈現(xiàn)出碎片化和疏離化的趨勢(shì),法治成為陌生人社會(huì)治理的基本方式。因此,在陌生人社會(huì)里,需要構(gòu)建社會(huì)治理共同體,注重人們的利益和需求,在規(guī)范化、制度化基礎(chǔ)上,促進(jìn)參與互動(dòng)、協(xié)商合作、包容共建、共治共享,才能增強(qiáng)社會(huì)治理合力。最后,風(fēng)險(xiǎn)性的現(xiàn)代社會(huì)形成。風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)和災(zāi)難在未來(lái)時(shí)間內(nèi)隨時(shí)可能發(fā)生。其實(shí),風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著人類的生存和發(fā)展,但是,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有著明顯不同之處。從產(chǎn)生原因來(lái)看,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)人為性。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生主要由自然原因所致,具有自然客觀性,而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生主要由人類活動(dòng)所致,刻上深深的“人為”印記。例如,傳染性疾病、極端天氣、生產(chǎn)安全事故、恐怖襲擊、金融危機(jī)等。從存在范圍來(lái)看,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有全球普遍性。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不再僅存于某些地區(qū)和國(guó)家,已經(jīng)遍及全球。從產(chǎn)生概率來(lái)看,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有高度不確定性。危險(xiǎn)和災(zāi)難在何時(shí)何地產(chǎn)生,人們往往無(wú)法預(yù)測(cè),但這些危險(xiǎn)和災(zāi)難又長(zhǎng)期客觀地存在。從后果損害上看,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有嚴(yán)重災(zāi)難性。危險(xiǎn)和災(zāi)難一旦產(chǎn)生,將會(huì)給更多人的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅和毀滅性影響。因此,為了更有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),需要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、公眾廣泛參與、社會(huì)組織全力協(xié)同,才能化險(xiǎn)為夷,打造平安和諧社會(huì)。

三、社會(huì)治理共同體構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)順應(yīng)了破解社會(huì)治理難題的時(shí)代要求,有助于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

隨著開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成,復(fù)雜性、維權(quán)性和緊張性的民眾訴求增多,單一性、管控性和行政性的治理模式不適,復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險(xiǎn)性的現(xiàn)代社會(huì)形成,致使我國(guó)社會(huì)治理面臨一些難題:治理態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化和疏離化,治理模式出現(xiàn)傳統(tǒng)性、粗放性和低效性,治理導(dǎo)向顯現(xiàn)維穩(wěn)性、功利性和官本性等。如何破解這些社會(huì)治理難題?“社會(huì)治理共同體”命題的提出,便順應(yīng)了時(shí)代要求。這是因?yàn)?,?gòu)建社會(huì)治理共同體,強(qiáng)調(diào)治理責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)、治理活動(dòng)共同參與、治理成果共同享有,有利于整合社會(huì)治理的“合力”“活力”與“效力”,逐步形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建社會(huì)治理共同體將涉及如何用現(xiàn)代科技改善傳統(tǒng)落后的治理模式,即社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化“往往表現(xiàn)為一種正向的、前進(jìn)的社會(huì)變遷”。[7](p10)因此,社會(huì)治理現(xiàn)代化是一場(chǎng)具有進(jìn)步性、深刻性和復(fù)雜性的社會(huì)變革,涉及因素眾多。簡(jiǎn)而言之,社會(huì)治理現(xiàn)代化是指在社會(huì)治理實(shí)踐中,用現(xiàn)代進(jìn)步因素逐步改造或者替代傳統(tǒng)落后因素,促使社會(huì)治理主體多元化、協(xié)同化和共治化,促進(jìn)社會(huì)治理方式科學(xué)化、民主化和法治化,促成社會(huì)治理機(jī)制精細(xì)化、規(guī)范化和高效化,達(dá)成社會(huì)治理導(dǎo)向人本化、人性化和共享化。由此可見(jiàn),構(gòu)建社會(huì)治理共同體與社會(huì)治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián),前者是后者的有效途徑,后者是前者的重要目標(biāo)。因此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體順應(yīng)了破解我國(guó)社會(huì)治理難題的時(shí)代要求,有助于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(二)適應(yīng)了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的時(shí)代訴求,有助于促進(jìn)制度認(rèn)同。

習(xí)近平指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?!盵8](p6)同時(shí),他又強(qiáng)調(diào)要“處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系。制度制定很重要,制度執(zhí)行更重要”。[9](p8)這將涉及如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所謂制度優(yōu)勢(shì)是指中國(guó)特色社會(huì)主義制度較之資本主義制度具有巨大的優(yōu)越性,呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。治理效能是指治理主體在社會(huì)治理實(shí)踐中所達(dá)到和表現(xiàn)的治理效率和治理能力,體現(xiàn)了治理主體運(yùn)用制度進(jìn)行治國(guó)理政的實(shí)際水平和質(zhì)量。我國(guó)在社會(huì)治理方面,制度安排是共建共治共享的社會(huì)治理制度,治理體系是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系,具有巨大優(yōu)勢(shì)。但是,“制度是規(guī)范,治理是行為,制度優(yōu)勢(shì)不可能直接轉(zhuǎn)化為治理效能”。[10](p8)如何把社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,這是治理主體在社會(huì)治理實(shí)踐中面臨的巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體便適應(yīng)了時(shí)代訴求,它是將社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要載體和有效途徑。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,強(qiáng)化共同體成員制度意識(shí),增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,不斷增強(qiáng)民眾對(duì)制度的認(rèn)可、贊同和信任,促進(jìn)制度認(rèn)同。所謂制度認(rèn)同是指人們通過(guò)對(duì)制度的內(nèi)容、功能、效率等判斷、評(píng)估和體驗(yàn),產(chǎn)生認(rèn)可、贊同和信任的心理和心態(tài)。制度認(rèn)同是制度自信的前提和基礎(chǔ),是制度執(zhí)行的動(dòng)力和源泉。所以,構(gòu)建社會(huì)治理共同體適應(yīng)了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的時(shí)代訴求,有助于促進(jìn)制度認(rèn)同。

(三)回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的時(shí)代需求,有助于增強(qiáng)制度自信。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這里,“美好”是人們對(duì)生活樣態(tài)的價(jià)值訴求和審美評(píng)判,是真善美的融合統(tǒng)一。“生活”是指人們?cè)谝欢〞r(shí)期生存和發(fā)展的各種活動(dòng)的總和。所以,美好生活是人們的客觀境遇和主觀體驗(yàn)的時(shí)代產(chǎn)物,是指人們基于一定的需求滿足后,能夠帶來(lái)安全感、獲得感和幸福感的生活,包括“豐富高雅的物質(zhì)文化生活、風(fēng)清氣正的政治生活、有尊嚴(yán)的社會(huì)生活、和諧優(yōu)美的生態(tài)生活”。[11](p83)新時(shí)代我國(guó)廣大人民群眾在基本的物質(zhì)文化需求滿足后,對(duì)社會(huì)生活中更高層次的安全自治、公平正義、參與民主、訴求表達(dá)等美好需求日益強(qiáng)烈。而通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,強(qiáng)化制度意識(shí),可以在制度的軌道上逐步滿足人民群眾對(duì)上述美好生活的時(shí)代需求。這樣才能夠不斷增強(qiáng)民眾對(duì)制度的信任、信心和信仰,增強(qiáng)制度自信。所謂制度自信是指?jìng)€(gè)體基于對(duì)制度的認(rèn)知、體驗(yàn)和認(rèn)同,對(duì)制度的效能、優(yōu)勢(shì)、潛力給予肯定、相信和確信的心理狀態(tài)和情緒反應(yīng)。制度自信是制度執(zhí)行力的重要保證,是維護(hù)制度權(quán)威的重要前提。故此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體回應(yīng)了我國(guó)人民對(duì)美好生活的時(shí)代需求,有助于增強(qiáng)制度自信。

(四)響應(yīng)了共享發(fā)展的時(shí)代吁求,有助于維護(hù)制度權(quán)威。

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的目的歸屬和本質(zhì)規(guī)定,共享發(fā)展是基于我國(guó)貧富差別拉大、社會(huì)公正不足、社會(huì)發(fā)展不平衡、公民享有不充分等社會(huì)情境提出來(lái)的。共建共治共享的社會(huì)治理制度就是共享發(fā)展在社會(huì)治理領(lǐng)域的制度體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是貫徹落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要舉措和有效途徑。因此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體從社會(huì)治理層面上響應(yīng)了共享發(fā)展的時(shí)代吁求。所以,通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理共同體,創(chuàng)新和規(guī)范基層民主協(xié)商、公民參與、社會(huì)組織協(xié)同、政府購(gòu)買公共服務(wù)等制度化渠道,以制度保障共享發(fā)展,逐步增強(qiáng)民眾對(duì)制度的崇尚、信任和信心,從而維護(hù)制度權(quán)威。所謂制度權(quán)威是指人們對(duì)制度的安排、價(jià)值、功能等認(rèn)同、信任和服從,從而促使制度在人們心目中具有較高的威望和威信。制度權(quán)威是一種有別于權(quán)力權(quán)威、魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威的理性法定權(quán)威。制度的功能發(fā)揮和效能轉(zhuǎn)化必須依托制度權(quán)威,制度權(quán)威對(duì)于制度的生命力來(lái)說(shuō),至關(guān)重要。沒(méi)有權(quán)威性的制度,就沒(méi)有高效的制度執(zhí)行力,就沒(méi)有制度的生命力??傊?,構(gòu)建社會(huì)治理共同體響應(yīng)了共享發(fā)展的時(shí)代吁求,有助于維護(hù)制度權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

“社會(huì)治理共同體”命題的出場(chǎng)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的體制機(jī)制、困境挑戰(zhàn)、成本效率的反思結(jié)果,是對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、社會(huì)治理訴求的時(shí)代回應(yīng),是對(duì)新時(shí)代黨的使命擔(dān)當(dāng)、國(guó)家治理的方略轉(zhuǎn)變、廣大民眾的利益需求的時(shí)代呼應(yīng)。因此,必須運(yùn)用、結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐,探索構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì),助推我國(guó)社會(huì)治理效能提升。如何在中國(guó)特色社會(huì)主義情境下構(gòu)建社會(huì)治理共同體?這不僅是一個(gè)嶄新的理論問(wèn)題,更是一個(gè)挑戰(zhàn)的實(shí)踐問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)治理共同體,不僅關(guān)涉到社會(huì)治理共同體的理念問(wèn)題,還關(guān)涉到社會(huì)治理共同體的體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題和能力問(wèn)題等。因此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體應(yīng)是導(dǎo)向性的理念構(gòu)建、結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機(jī)制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建的有機(jī)契合。首先,導(dǎo)向性的理念構(gòu)建。從理念角度看,構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須培育社會(huì)治理共同體意識(shí),培育共同體成員的責(zé)任奉獻(xiàn)意識(shí)、協(xié)商合作意識(shí)、參與共享意識(shí)、綠色創(chuàng)新意識(shí)等,為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供正確的理念導(dǎo)向。其次,結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建。從體制角度看,構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須貫徹我國(guó)共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善黨建引領(lǐng)、政府統(tǒng)籌、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理體系,為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供有力的體制保障。再次,程序性的機(jī)制構(gòu)建。從機(jī)制角度看,構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。例如,建立“三會(huì)一案”的民主協(xié)商機(jī)制,即“評(píng)議會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)”與“提案”的民主協(xié)商機(jī)制。又如,創(chuàng)建社會(huì)治理共同體基金會(huì),建立政府撥款、市場(chǎng)運(yùn)作、民眾出資、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化的資金籌集機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的資金使用機(jī)制。從而為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供有效的機(jī)制保證。最后,效率性的能力構(gòu)建。從能力角度看,構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須順應(yīng)時(shí)代要求,培育社會(huì)治理共同體的文化引領(lǐng)能力、權(quán)力自覺(jué)能力、權(quán)利自治能力、服務(wù)供給能力、成員參與能力、創(chuàng)新發(fā)展能力等,為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供強(qiáng)大的能力支撐。

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