吳玉姣 ， 涂富秀

2019年12月14日，“教師懲戒權(quán)：原理與制度”學(xué)術(shù)研討會在福建師范大學(xué)隆重舉行。本次研討會由福建江夏學(xué)院法學(xué)院教育法律實務(wù)研究中心、福建師范大學(xué)法學(xué)院教育政策與法治研究中心、福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會共同主辦，吸引了來自中國政法大學(xué)、中國社科院大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、江蘇社科院、湖南社科院、廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建江夏學(xué)院、閩江學(xué)院、廈門市委黨校、《江海學(xué)刊》《求索》《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》《泉州師范學(xué)院學(xué)報》等科研院校和期刊雜志的學(xué)者，以及來自福州天衡律師事務(wù)所、漳州市公安局、順昌縣公安局、福建師范大學(xué)泉州附中、漳州市實驗中學(xué)等法律工作者和教育工作者共50余人參加交流研討。

本次研討會以“教師懲戒權(quán)：原理與制度”為主題，收到相關(guān)學(xué)術(shù)論文與研究報告22篇，主要圍繞教師懲戒權(quán)的基本原理和制度建構(gòu)、《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的完善展開討論，具體涉及教育懲戒權(quán)提出的背景與意義、教育懲戒權(quán)的原理、教育懲戒立法、《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》的得失、教師懲戒權(quán)的具體法治問題以及其他相關(guān)教育法治問題，加強(qiáng)了法學(xué)學(xué)術(shù)界、法律實務(wù)界、教育界相關(guān)專家學(xué)者的交流與聯(lián)系，推動了教師教育懲戒權(quán)問題的深入研究。

一、教育懲戒權(quán)提出的背景與意義

會議開幕式階段，三位主要致辭人對本次研討會的背景與意義發(fā)表了獨(dú)到的見解。

福建江夏學(xué)院教育法律實務(wù)研究中心副主任涂富秀認(rèn)為，在依法治教的大背景下，教師教育懲戒權(quán)的研究成為了教育與法學(xué)領(lǐng)域的重要前沿問題。而隨著《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的發(fā)布，教育懲戒權(quán)的關(guān)注度得到進(jìn)一步增強(qiáng)，對相關(guān)基礎(chǔ)性問題和熱點難點問題的討論確有其必要性。同時，涂富秀老師還表達(dá)了對于實現(xiàn)依法治教與教育現(xiàn)代化的美好祝愿。

中國憲法學(xué)研究會副會長、福建省憲法學(xué)研究會會長、廈門大學(xué)法學(xué)院朱?；萁淌谔岢鼋處煈徒錂?quán)的制度設(shè)計有必然性和緊迫性：一方面，學(xué)校和教師對學(xué)生的約束效用下降，校園欺凌現(xiàn)象增多；另一方面，現(xiàn)在的中小學(xué)生對社會、國家、教師、同學(xué)缺乏友愛的表現(xiàn)突出，中小學(xué)學(xué)生問題激增。而目前教育部制定的《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》過于宏觀，未能充分體現(xiàn)教育本質(zhì)及規(guī)律，也未能說明教師懲戒權(quán)的特殊性。總之，教育懲戒權(quán)的理論依據(jù)、權(quán)屬界定、實踐約束等都還有待學(xué)者專家的研究探討。

福建省教育廳政策法規(guī)與行政審批處處長王越忠指出，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。①詳見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。學(xué)校是法治社會建設(shè)的重要主體，能為法治國家的全面建成提供強(qiáng)有力支撐。加快推進(jìn)教育法治建設(shè)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求學(xué)校兼具立德樹人與維護(hù)師道尊嚴(yán)的責(zé)任，因而教師懲戒權(quán)是一個值得研究的重大課題。這也就需要高校專家學(xué)者參與教育法治工作，提供真知灼見。王越忠處長具體提出了以下三點建議：一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮學(xué)科特點和優(yōu)勢，增強(qiáng)使命感，使高校成為培養(yǎng)人才的象牙塔以及教育事業(yè)的積極參與者；二、圍繞教育理論展開深入研究和探討，高校專家學(xué)者應(yīng)該以教育懲戒權(quán)的現(xiàn)實、困境等主題展開研究；三、要發(fā)揮三個智庫②福建省教育廳在福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建江夏學(xué)院設(shè)立了三個教育法治中心。的各自優(yōu)勢，積極參與到政府決策、教育理論等相關(guān)課題中，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治教展現(xiàn)法學(xué)人的風(fēng)采。

二、教育懲戒權(quán)的原理

認(rèn)清教育懲戒權(quán)的原理是對教育懲戒權(quán)進(jìn)行探討研究的首要工作，也是教育懲戒相關(guān)立法的必要前提。此次研討會中，多位學(xué)者的論述涉及教育懲戒權(quán)的二元三重結(jié)構(gòu)、教師懲戒權(quán)的理論獲致與制度設(shè)計、教師懲戒權(quán)的獨(dú)立性、教師懲戒權(quán)的權(quán)屬等原理性問題。

福建師范大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬認(rèn)為，在教育懲戒權(quán)立法之前，認(rèn)識懲戒權(quán)本身是首要任務(wù)，需要深入界定教育懲戒權(quán)、把握其價值和目的、分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從而設(shè)計妥當(dāng)?shù)目刂品绞胶拓?zé)任形態(tài)。陳教授充分探討了懲戒權(quán)力論、懲戒民事行為論、特別權(quán)力關(guān)系理論，提出從法學(xué)角度來看，教育懲戒權(quán)是一個綜合概念，不能一刀切地歸入行政權(quán)力或者民事權(quán)利。主要觀點為教育懲戒權(quán)具有教師和學(xué)校兩元主體，包括教師懲戒權(quán)、學(xué)校自有懲戒權(quán)、學(xué)校被授懲戒權(quán)三重結(jié)構(gòu)。教師懲戒權(quán)屬教學(xué)自由的范疇，以民事責(zé)任為限。學(xué)校自有懲戒權(quán)包含在學(xué)校辦學(xué)自由之中，雖然其產(chǎn)生的是民事責(zé)任，但具有行政權(quán)力的表象，亦應(yīng)借鑒行政控權(quán)原則加以控制。學(xué)校被授懲戒權(quán)屬于行政權(quán)權(quán)力，通過行政訴訟解決糾紛。而在法律形式、懲戒的行為、程序控制以及救濟(jì)途徑等方面，教師懲戒權(quán)與學(xué)校懲戒權(quán)存在很大不同，這也應(yīng)該加以區(qū)分。③陳斯彬：《論教育懲戒權(quán)的二元三重結(jié)構(gòu)》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

《泉州師范學(xué)院學(xué)報》陳靜雄編審從其曾經(jīng)歷的8年教師生涯談起，認(rèn)為懲戒的概念經(jīng)過了“體罰——懲罰——懲戒”三個階段的發(fā)展。從這一演變來看，懲戒經(jīng)歷了從主觀隨意感性行為到社會監(jiān)督的理性行為的進(jìn)步，其性質(zhì)也逐漸從強(qiáng)調(diào)體罰轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟逃壳皯徒涞暮x正體現(xiàn)出法治化、教育化、人文化的發(fā)展趨向，具備了教育與懲罰的雙重屬性，從其性質(zhì)、目的、功能來看，懲戒的目的是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利，維護(hù)教育秩序，這也是學(xué)界公認(rèn)的。在對待懲罰教育的問題上，懲罰“思想史”有不同視角、不同主張，其間充滿了爭論甚至互相抵牾?；蛟S是因為無法在社會需求、學(xué)生權(quán)益、懲罰自身、運(yùn)用實踐“四個維度”中實現(xiàn)“和諧”統(tǒng)一，長期以來我國教師懲戒權(quán)處于缺位狀態(tài)有其必然性。而當(dāng)前，教育部制定《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》對教師懲戒權(quán)作了明確的規(guī)定，并體現(xiàn)其分工明確性、逐級嚴(yán)厲性、制度完整性、契合教育性的特點，但因為實現(xiàn)“四個維度”的“和諧”統(tǒng)一是個“技術(shù)活”，如何達(dá)至目標(biāo)尚待觀察?，F(xiàn)階段需要注意的是：一、對于原有的懲戒規(guī)則予以適當(dāng)?shù)膶彶椋源_定規(guī)則本身是否容易造成學(xué)生權(quán)利的缺損；二、注意制定新懲戒規(guī)則時，引導(dǎo)學(xué)生參與制定過程，盡可能使懲戒規(guī)則體現(xiàn)學(xué)生的集體意志。④陳靜雄：《教師懲戒權(quán)：理論獲致與制度設(shè)計》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

閩江學(xué)院劉巧興老師創(chuàng)新性地從教師懲戒權(quán)的獨(dú)立性探討其受阻困境，教師懲戒權(quán)受制于教學(xué)機(jī)構(gòu)與教育行政主管部門、社會輿論、法律法規(guī)和司法裁判，從而產(chǎn)生了一些包括知識（教育）無用論導(dǎo)致的教育功利主義以及評價體系的多元化、教育行為的獨(dú)立性備受質(zhì)疑導(dǎo)致的對專業(yè)性的放棄、教師群體的棄權(quán)導(dǎo)致權(quán)利黑化等不利因素，以此得出教師懲戒權(quán)的確定在教師人權(quán)的保障和教學(xué)秩序的規(guī)范方面存在重要意義?？偟膩碚f，其認(rèn)為獨(dú)立性應(yīng)當(dāng)是教師懲戒權(quán)的一項原則內(nèi)容，明確獨(dú)立性是尤其必要的，這關(guān)乎教育的獨(dú)立性、實效性，并且能夠排除監(jiān)護(hù)權(quán)的干擾。經(jīng)由復(fù)雜的社會規(guī)范體系博弈，被認(rèn)為只有在獨(dú)立的前提下才能夠履行神圣使命的司法權(quán)被賦予了獨(dú)立性，教師懲戒權(quán)也應(yīng)當(dāng)具備天然的獨(dú)立性，才能夠像司法權(quán)對抗來自立法權(quán)與行政權(quán)的擠壓一樣對抗來自社會與家長的批判，因而有必要從教師、家長雙向角度規(guī)范教師懲戒權(quán)的價值追求和具體界限。①劉巧興：《教師懲戒權(quán)的獨(dú)立性研究》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。中國政法大學(xué)師資博士后陳錦波在評議階段認(rèn)為，教師懲戒權(quán)的獨(dú)立性應(yīng)附屬于某一類權(quán)利、權(quán)力或者機(jī)制，但是文章中以受制于社會輿論和家長監(jiān)護(hù)權(quán)等作為獨(dú)立性來源，能不能用“附屬于”，其獨(dú)立性還需要論證，同樣怎么“受制于”也需要論證。

中國憲法學(xué)研究會副會長、中國社會科學(xué)院大學(xué)馬嶺教授也提到教師懲戒權(quán)應(yīng)該屬于一項行政權(quán)力，理由是教師懲戒權(quán)公權(quán)力的獲得被公認(rèn)為是來自于國家教育權(quán)的委托轉(zhuǎn)移。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力副教授提到明確教師懲戒權(quán)需要注意給予教師一定的免責(zé)限度，教師可以在限度內(nèi)懲戒學(xué)生不承擔(dān)責(zé)任。另外，從《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》文本可以看出，其根本目的不在于教育，而是要劃分教師與外部人員的邊界，劃分學(xué)校和教師的邊界。而使用特別權(quán)力關(guān)系這一理論也存在不當(dāng)之處，一方面特別權(quán)力關(guān)系在德國已經(jīng)展現(xiàn)逐漸瓦解的趨勢，沒有無漏洞的權(quán)利條款，教師懲戒權(quán)的實現(xiàn)參考公務(wù)員制度明顯不當(dāng)；另一方面，在中國行政法中，沒有支撐特別權(quán)力關(guān)系的行政法內(nèi)容，這主要是基于行政效益的實踐來看的，如果要涉及到具體的條款，可以逐條討論。福州大學(xué)華燕副教授還從《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》出發(fā)，發(fā)現(xiàn)懲戒是教師履行教育教學(xué)的法定職權(quán)，而這種職權(quán)對應(yīng)的是職責(zé)，以是否可以借鑒行政強(qiáng)制措施和行政處罰的制度設(shè)計，將教師懲戒權(quán)作為行政上的一項職權(quán)來看，還需要對行政獎勵類似的學(xué)生獎勵行為作出對應(yīng)懲戒的概念建構(gòu)。廈門市委黨校陳國飛老師從憲法控制公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利的功能提到教師懲戒權(quán)的提出是為了保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)利，更好的立德樹人，涉及到的是看似公權(quán)力，又不是公權(quán)力的懲戒權(quán)。從目前社會上產(chǎn)生的問題來看，都是圍繞著憲法和教育法展開的，愈發(fā)感覺教育法與憲法是密切聯(lián)系的。依其理解，教師懲戒權(quán)并非一種公權(quán)力，而是教師的一項權(quán)利。福建江夏學(xué)院王新新副教授認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)教師懲戒權(quán)中邊界問題有其重要性，應(yīng)出臺相關(guān)法律規(guī)范邊界問題，依法規(guī)范教師懲戒權(quán)，保障教師懲戒權(quán)的有效行使。至于如何規(guī)范，則需要明確教師法和懲戒規(guī)則的關(guān)系，懲戒規(guī)則應(yīng)當(dāng)作為教師法的下位法，但是教師法首先需要明確教師懲戒權(quán)，才可以出臺相關(guān)懲戒細(xì)則。

三、教育懲戒立法問題的探討

對古今中外教育懲戒立法的簡介以及對教育懲戒立法權(quán)限的研究是制定相關(guān)立法的基礎(chǔ)性工作。研討會上就有與會者對傳統(tǒng)中國教育懲戒規(guī)則進(jìn)行歷史考察、對美國的教師懲戒權(quán)及其立法進(jìn)行域外考察、以及對教師懲戒權(quán)的職權(quán)性質(zhì)及立法權(quán)限進(jìn)行研究。

福建師范大學(xué)法學(xué)院田振洪副教授主要從法制史角度探索傳統(tǒng)中國學(xué)校中教育懲戒規(guī)則制度的歷史規(guī)律性，認(rèn)為古代教育懲戒規(guī)則自唐代開始系統(tǒng)化，至明清時期逐步走向嚴(yán)密。雖然歷代統(tǒng)治者沒有制定教育懲戒的專項法規(guī)或法典，但在相關(guān)法令和學(xué)規(guī)中一般會包含懲罰性條款。而傳統(tǒng)中國教育懲戒的主要方式，一般按程度輕重可分為申飭、記過處分、身體責(zé)罰、經(jīng)濟(jì)處分、勒令退學(xué)、刑罰等。最后，田老師總結(jié)了中國傳統(tǒng)教育懲戒規(guī)則的四個特點：第一，隨著時代的推進(jìn)，教育規(guī)則更為細(xì)致化，從考核方面到對學(xué)生的違規(guī)行為、尊師重教等問題逐漸嚴(yán)格；第二，傳統(tǒng)的教育懲戒權(quán)早期歸屬于教師，明清上交至國家，體罰在古代一開始并不合法，被列入學(xué)校規(guī)定是從唐代開始的；第三，注重學(xué)生參與學(xué)生懲戒的過程；第四，懲戒規(guī)則的內(nèi)容是注重教師權(quán)威的維護(hù)，教師相當(dāng)于古代社會的官吏，凡是毆打、殺害教師行為都比普通的行為懲罰更為嚴(yán)重。而上述漸進(jìn)式懲戒、吸納學(xué)生參與懲戒、保障教師權(quán)威地位等內(nèi)容，對于當(dāng)前我國建立合理的教育懲戒制度有重要的史鑒價值。另外，田老師回應(yīng)了評議階段福州大學(xué)華燕副教授的在傳統(tǒng)中國教育懲戒的主體屬于誰的問題，認(rèn)為當(dāng)時輕微懲戒由教師行使，涉及體罰則由專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行。①田振洪：《傳統(tǒng)中國教育懲戒規(guī)則的歷史考察》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建師范大學(xué)碩士研究生鄭思銘同學(xué)介紹了美國的教師懲戒權(quán)，以及探討了其對中國立法的啟示。美國教師懲戒的分類，以權(quán)利類型大致分為事實處分行為、法律處分行為和預(yù)防處分行為。②事實處分行為包括了學(xué)生實施了違規(guī)行為時，教師根據(jù)違規(guī)行為的類型不同，實施的搜查扣押權(quán)、訓(xùn)誡訓(xùn)導(dǎo)權(quán)、體罰權(quán)、離校開除權(quán)等實質(zhì)性的行為處分。法律處分行為主要適用的是學(xué)生的失范行為不僅違反了校規(guī)校紀(jì)，該行為同時已經(jīng)觸犯了法律的規(guī)定，對社會產(chǎn)生了不良影響，需要通過司法手段進(jìn)行懲戒。預(yù)防處分行為旨在通過預(yù)防手段減少學(xué)生失范行為產(chǎn)生的可能，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立良好的教學(xué)教育環(huán)境，采取防止校園欺凌、種族歧視、校園暴力等問題的措施。美國教師懲戒權(quán)發(fā)展的特點為：一是以兩大原則為基礎(chǔ)，包含程序正當(dāng)原則和合理懲戒原則；二是制定主體以各州教育部門為主導(dǎo)；三是規(guī)定涵蓋范圍廣泛，對懲戒主體、失范行為、懲戒方式等的規(guī)定較為具體全面。鄭同學(xué)還以美國教師懲戒權(quán)立法狀況和現(xiàn)實操作等為對比，對我國的教師懲戒權(quán)的立法缺失作出分析，認(rèn)為我國教師懲戒權(quán)的實施主體將權(quán)利置于一個尷尬的空間，在教育實踐活動中，教師懲戒權(quán)陷入了迷茫狀態(tài)。結(jié)合美國教師懲戒權(quán)的發(fā)展歷史、立法現(xiàn)狀以及權(quán)能劃分等提出等提出對我國教師懲戒權(quán)的三點看法啟示：一、教師懲戒權(quán)的實施方式或手段應(yīng)當(dāng)規(guī)定的具體清晰；二、加強(qiáng)學(xué)校與社會司法機(jī)構(gòu)的合作交流，三、注重學(xué)生的權(quán)利，教育懲戒的目的不是懲戒而是教育。③鄭思銘：《美國的教師懲戒權(quán)及其立法啟示》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福州大學(xué)碩士研究生許仁杰認(rèn)為，懲戒可分為手段和目的兩部分，即懲罰與警戒，即在學(xué)生做出有違教育目的的錯誤行為時，為警戒學(xué)生不再犯相同錯誤，對學(xué)生施以適當(dāng)?shù)膽土P。其主張教師懲戒權(quán)是一種職權(quán)，是一項完全獨(dú)立且平行于行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行政職權(quán)，除了具備權(quán)力性質(zhì)外，在現(xiàn)代國家還應(yīng)當(dāng)受到法律的制約。教師懲戒權(quán)立法上模糊不清的重要原因在于立法權(quán)限的劃分仍然沒有定論。④從法律層面來看，一方面從未在法律中明確教師懲戒權(quán)的存在，另一方面地方立法的嚴(yán)重分化對法制統(tǒng)一造成了不利影響。因而對我國教師懲戒權(quán)立法權(quán)限的合理化建議為：一是在法律層面，應(yīng)當(dāng)盡快將教師懲戒權(quán)寫入法律，提上全國人大及其常委會的日程，讓帶有制裁性質(zhì)的教師懲戒權(quán)在法律層面盡快得到確定。二是在行政法規(guī)層面，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在聽取國務(wù)院有關(guān)部門及各地區(qū)意見后制定能夠適用于全國的實施教師懲戒權(quán)各個方面的原則性規(guī)定，如行使人、行使條件、行使程序等原則性規(guī)定，以及嚴(yán)厲的教師懲戒措施。三是在地方性法規(guī)和部門規(guī)章層面，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會可以在不違反法律和行政法規(guī)且進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，根據(jù)地區(qū)的特殊性對教師懲戒權(quán)進(jìn)行具體的規(guī)定。⑤許仁杰：《論教師懲戒權(quán)的職權(quán)性質(zhì)及立法權(quán)限》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

然而，也有認(rèn)為教育懲戒是教育問題而非法律問題的。比如福州大學(xué)沈躍東教授根據(jù)其曾在中小學(xué)教學(xué)的經(jīng)歷，提出懲戒的對象不是違反法律的行為，而是違反校規(guī)校紀(jì)的行為，例如課間的懲戒行為一般是瞬時發(fā)生的，和法律層面無關(guān)。教育就是傳授培育，違法的行為不在懲戒的范圍，主要是違反課堂秩序和校規(guī)校紀(jì)的行為需要懲戒，這些屬于教育本身的內(nèi)容，和法無涉。福建師范大學(xué)博士生導(dǎo)師黃曉輝教授也對懲戒的概念提出不同的思路：隨著社會的發(fā)展，在教育方式和教育模式轉(zhuǎn)變的大背景下，懲戒概念是否還需要明確，這是值得商榷的；另外從《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》第5條、第13條來看，懲戒不是法律問題，而是教育問題，所以懲戒和懲戒權(quán)的概念應(yīng)是相區(qū)別的。再者，懲戒和體罰的界限區(qū)分才是明確懲戒概念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿)》的得失

為保障和規(guī)范教師依法履行教育與管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，2019年11月22日，教育部發(fā)布了關(guān)于《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知。與會專家學(xué)者就《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿)》的得失發(fā)表了自己的見解。

福建江夏學(xué)院副教授曾麗凌從憲法、法源、程序的角度對教師懲戒權(quán)的來源、特別權(quán)力關(guān)系理論展開論述，提出了完善教師懲戒權(quán)的建議。其強(qiáng)調(diào)應(yīng)將《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》作為教師懲戒權(quán)立法的淵源來對待，綜合《教師法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，完善教師懲戒權(quán)的相關(guān)程序。其中立法程序應(yīng)當(dāng)納入兒童最佳利益原則，以考量相關(guān)立法的規(guī)則正當(dāng)性；實施程序則應(yīng)該明確如校規(guī)制定的具體程序與執(zhí)行相配套、校內(nèi)申訴制度的范圍和內(nèi)容、與外部行政司法程序的銜接等具體內(nèi)容。另外，其對教育懲戒權(quán)的主體、對象、方式等也提出來自己的見解和思考。如應(yīng)該將學(xué)校和教師懲戒的方式分開討論，具體可分為事實懲戒與紀(jì)律懲戒；學(xué)習(xí)能力弱而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)成績差不構(gòu)成行為失范，為保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，堅決不能因此進(jìn)行懲戒。同時曾老師還提出民辦非營利學(xué)校、民辦營利學(xué)校是否是教師懲戒權(quán)的適格主體及信息化時代下網(wǎng)絡(luò)霸凌行為、以微信群為載體的違規(guī)行為應(yīng)如何規(guī)制等問題。①曾麗凌：《教育懲戒權(quán)的實施程序和內(nèi)容——基于規(guī)則完善目的之再探討》，見本人會議發(fā)言。

福州天衡律師事務(wù)所王光前律師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將懲戒與懲罰、處分、管教嚴(yán)格區(qū)分，在現(xiàn)代教育理念下用“懲戒”來指稱教師管教學(xué)生的行為更為合適。由于教師管理學(xué)生權(quán)兼具權(quán)力與權(quán)利的屬性，使得教師懲戒行為既是必須實施的行為，又是一種體現(xiàn)教育者意志的行為。我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育法缺乏懲戒行為的相關(guān)具體規(guī)定，基于中小學(xué)教師教育權(quán)的權(quán)力性質(zhì)以及規(guī)范教師行為、消除中小學(xué)生不合范行為的必要性，立法應(yīng)明確懲戒行為的內(nèi)容。由于中小學(xué)教師懲戒種類匱乏、各項懲戒方式缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)、缺乏區(qū)分懲戒與體罰及變相體罰的標(biāo)準(zhǔn)等原因，中小學(xué)生的物質(zhì)性人格權(quán)、精神性人格權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)等極容易受到侵害。因此其建議應(yīng)當(dāng)從確認(rèn)中小學(xué)教師懲戒行為的實施原則、規(guī)定中小學(xué)教師典型懲戒手段、正確處理教師懲戒與學(xué)生人格權(quán)保護(hù)的關(guān)系等方面進(jìn)行法律規(guī)制。具體來說，教師懲戒行使應(yīng)該遵循的原則包括合法性原則、合理性原則和學(xué)生參與原則等。②合法性原則即內(nèi)容合法和程序合法；合理性原則即包含適當(dāng)性、必要性和均衡性三個子原則；學(xué)生參與原則即讓學(xué)生參與到教師實施懲戒的過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的作用，多聽到學(xué)生的聲音，從而保證懲戒手段的合理性。而中小學(xué)教師典型的懲戒手段，包括言語訓(xùn)誡、剝奪精神獎勵、收管學(xué)生物品、暫時隔離措施、緊急懲戒措施等。最后，其還呼吁相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、行政部門應(yīng)積極行動起來，盡快制定出詳細(xì)的法律法規(guī)以規(guī)范教師行為，共同維護(hù)教師與學(xué)生的合法權(quán)益。③王光前：《論中小學(xué)教師懲戒行為的法律規(guī)制》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建師范大學(xué)碩士研究生張騰從中小學(xué)教師懲戒權(quán)滯礙難行的成因分析得出懲戒行為分散性失范，其成因包括教師懲戒行為概念的分散性與自洽性不足④目前教師懲戒行為概念存在分散性且其自洽性不足，多數(shù)學(xué)者在探討教師懲戒權(quán)或者教師懲戒的行為之時傾向于“懲戒”或者“懲戒行為”進(jìn)行概念重構(gòu)，但是關(guān)于懲戒的概念并沒有必然地運(yùn)用到后文的懲戒措施之中，造成不同論文之間“自說自話”的孤立局面。即懲戒與懲罰、處罰、管教、體罰或者變相體罰的界限并不明確，對中小學(xué)教師而言，這樣的分散性與自洽性不足的懲戒概念導(dǎo)致了很難把握懲戒手段的內(nèi)涵，對中小學(xué)生而言，也無法衡量自身的合法權(quán)利究竟是否受到不當(dāng)懲戒行為的侵犯。、懲戒權(quán)行使主體單一化與模糊化、懲戒程序空虛化與無序化、懲戒措施隨意性和目的難測性，從而讓懲戒行為的相關(guān)概念、行為主體、實施程序以及具體措施和目的在不同的研究以及地方立法實踐中呈現(xiàn)出分散化的特征。上述情形進(jìn)而導(dǎo)致難以在法學(xué)或者教育學(xué)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)通暢的對話機(jī)制，所以有必要促進(jìn)教師懲戒相關(guān)研究以及實踐從分散走向集中。針對懲戒行為分散性失范提出教師懲戒行為規(guī)范化需遵循從分散走向集中的方略，具體包括：要側(cè)重界定既有的體罰概念；要確立懲戒行為的決定主體和執(zhí)行主體、監(jiān)督主體；統(tǒng)一規(guī)定懲戒相關(guān)程序和懲戒措施；集中研究與創(chuàng)新懲戒教育中的特色機(jī)制。①張騰：《從分散到集中：試論中小學(xué)教師懲戒行為規(guī)范化的現(xiàn)實途徑》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建江夏學(xué)院林翠秀副教授提到《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》中很多問題都沒有解決。如中學(xué)和小學(xué)的懲戒是應(yīng)該有所區(qū)別的，甚至小學(xué)各個階段也需要區(qū)別，一到三年級的學(xué)生大多在8周歲之下，懲戒需要和責(zé)任能力相聯(lián)系。就程序問題而言，第6條規(guī)定的適當(dāng)增加體育懲戒，許多教師難以把握懲戒的度，從而也不敢行使；又如因重大過失造成學(xué)生傷害的，其中重大過失該如何定義或者區(qū)分；另外，懲戒是否需要公開的問題，懲戒不在公開的場景下進(jìn)行，可能達(dá)不到懲戒的預(yù)期目標(biāo)，但是公開進(jìn)行又將增加學(xué)生的心理壓力，從而導(dǎo)致不良的后果，所以公開與不公開的界限在哪里，這是教師懲戒權(quán)需要明確的內(nèi)容。福建江夏學(xué)院副教授陳麗娟也認(rèn)為教育懲戒權(quán)問題，應(yīng)該回歸到其性質(zhì)的探究上。從《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》來看，教育懲戒權(quán)的性質(zhì)是教師履行教育教學(xué)的法定職權(quán)，懲戒權(quán)的公權(quán)力屬性關(guān)乎教育懲戒權(quán)應(yīng)該通過什么樣的途徑來實現(xiàn)。

畢竟從現(xiàn)實來看，這一權(quán)力屬性的定位是要解決教師懲戒權(quán)中學(xué)校、教育局、老師、學(xué)生之間的關(guān)系，教育懲戒是教師履行的一種職權(quán)，同時也是一種義務(wù)，教師不履行，需要承擔(dān)什么樣的后果，是否具備可訴性，是賦權(quán)還是限權(quán)，這些都是值得考量的。福建江夏學(xué)院王鵬副教授也發(fā)表了自己關(guān)于懲戒的感想：從橫向的角度來看，《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》需要與《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》《民法通則》等合理銜接，良性互動；從縱向角度來看，教師懲戒權(quán)的制度也屬于發(fā)展的事務(wù)，圍繞現(xiàn)在的征求意見稿討論都會產(chǎn)生背景變化的可能，所以無論是哪個維度，應(yīng)當(dāng)都可以回歸到立法政策的最初目的上，詮釋分析出新穎的解決思路。

五、教師懲戒權(quán)的具體法治問題

教師懲戒權(quán)不僅涉及到相關(guān)原理、立法，在實踐中往往還存在一些較為具體的法治問題亟待研究。本次研討會的與會專家就教育懲戒權(quán)在治理語境下的構(gòu)建、中學(xué)教師懲戒權(quán)的對象與方式、教育懲戒的異化趨勢、教師教育懲戒的缺位等方面進(jìn)行了探討研究。

福建省法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、南平市警察協(xié)會副秘書長、順昌縣公安局公職律師范琦武以憲法與行政法為視角，認(rèn)為對教育懲戒權(quán)進(jìn)行明確和規(guī)范，是依法治國的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。教育懲戒是指學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的與需要，對違法、違規(guī)違紀(jì)和明顯違反社會公德、公序良俗的言行進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使其引以為戒，認(rèn)識和改正錯誤的行為，兼具權(quán)力與權(quán)利復(fù)合性，是有別于立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)之外的憲法性權(quán)力。最后，其從目前教師懲戒的內(nèi)容談起，他認(rèn)為學(xué)生的越軌行為也不能僅僅由學(xué)校負(fù)責(zé)，畢竟這樣會給學(xué)校帶來很大的負(fù)擔(dān)，故而需要教育行政部門和公安機(jī)關(guān)共同協(xié)調(diào)處理。教師懲戒行為的監(jiān)督與救濟(jì)，不能僅僅依靠學(xué)校，這會造成學(xué)校極大的負(fù)擔(dān)，教育行政部門與檢察機(jī)關(guān)需要聯(lián)合起來解決問題。②范琦武：《治理語境下的教育懲戒權(quán)構(gòu)建若干問題研究——基于憲法與行政法視角的分析》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

漳州市實驗中學(xué)柯達(dá)山老師主要就其執(zhí)教經(jīng)歷對教師懲戒的現(xiàn)實操作展開論述，其從中學(xué)懲戒教育的意義、懲戒教育的三個級別規(guī)范、懲戒教育的彈性把控等三個方面，闡述懲戒教育在中學(xué)生教育中扮演的重要角色，闡明懲戒教育是學(xué)校教育中不可或缺的重要手段?？逻_(dá)山老師認(rèn)為懲戒教育的主要作用是通過懲戒，強(qiáng)化學(xué)生對所犯錯誤的認(rèn)知，從而避免其犯同樣的錯誤。另外，其也較為詳細(xì)地論述了中學(xué)教師懲戒的方式，大概可分為班級懲戒教育、年段懲戒教育、校級懲戒教育三個級別，而學(xué)校懲戒教育的這三個級別在懲戒手段的強(qiáng)制性、相關(guān)內(nèi)容、救濟(jì)方式等方面都有所不同。最后，他還通過表格說明了正向教育的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及積極作用。①柯達(dá)山：《中學(xué)教師懲戒權(quán)的對象與方式》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建師范大學(xué)泉州附中何燕林副校長以中國青年報一份調(diào)查為例進(jìn)行了觀點闡述。調(diào)查結(jié)果顯示，74%的學(xué)生家長要求學(xué)校有懲戒措施，36%的家長不認(rèn)同，對懲戒的認(rèn)可度比較低，對教育也持不信任的態(tài)度，通過各種方式給學(xué)校壓力。其還從個人所經(jīng)歷的體罰和懲戒的變遷談到目前懲戒走向異化：在二十世紀(jì)七八十年代，體罰是最重要的懲戒手段，但是從目前來看，體罰是明顯違反教育教學(xué)規(guī)律的，通報批評的懲戒方式有時候都不能作出，這產(chǎn)生的后果就是整個中學(xué)教育界急劇萎縮，校園不良行為增多。因此，明確懲戒權(quán)十分必要。另外，其還結(jié)合在英國、澳大利亞、新加坡的訪學(xué)經(jīng)歷，針對這些國家的具體措施是否可以借鑒以及怎樣借鑒進(jìn)行了思考。

福建江夏學(xué)院吳玉姣老師從現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了教育懲戒缺位問題的相關(guān)緣由及造成權(quán)利主張狂熱化的原因，提出了行使教育懲戒權(quán)的必要性及相關(guān)措施。其從理論研究、立法實務(wù)、現(xiàn)實案例等三個方面對教師教育懲戒缺位的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述。②即理論研究有著較長的時間，但是相關(guān)研究成果卻并不是十分豐碩；立法實務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)的是禁止體罰或者變相體罰；現(xiàn)實案例方面，教師因懲戒可能會承擔(dān)多種風(fēng)險，從中可以得出教師教育懲戒需要明確的現(xiàn)實必要性。而教師教育懲戒缺位的根源在于權(quán)利本位的狂熱化。因此，需要將謙抑引入法理范疇，進(jìn)而提出權(quán)利謙抑原則。最后其從權(quán)利謙抑的角度提出保障教師教育懲戒權(quán)行使的主要路徑，希望教師可以獲得一定的自由權(quán)利和尊嚴(yán)，并通過限制家長的權(quán)利濫用來保障教師教育懲戒方面的合法權(quán)益。③吳玉姣：《由教師教育懲戒權(quán)缺位引發(fā)的權(quán)利謙抑之法理思考》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

六、其他相關(guān)教育法治問題

與會學(xué)者還就高校教師的申訴救濟(jì)制度、學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制、體育懲戒的法律規(guī)制、教育學(xué)的理論變遷等展開了討論。

華僑大學(xué)校長辦公室施彥軍助理研究員認(rèn)為，為實現(xiàn)“權(quán)利本位”理念的根本要求，需要對現(xiàn)有申訴救濟(jì)制度進(jìn)行完善，必須以高校教師的合法權(quán)益為核心構(gòu)建現(xiàn)代高校教師申訴救濟(jì)制度。其對高校教師申訴救濟(jì)制度的法律屬性、存在的法律問題及其有效對策進(jìn)行了分析探討。首先，高校教師申訴救濟(jì)制度的法律屬性體現(xiàn)在現(xiàn)代教育法律規(guī)范賦予的法定申訴救濟(jì)制度、以非訴訟方式運(yùn)行的行政申訴救濟(jì)制度、專門保障高校教師合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度、不同于信訪法律制度中的行政申訴救濟(jì)制度等四個方面。高校教師申訴救濟(jì)制度存在的法律問題主要體現(xiàn)在受理部門、受理范圍、程序操作、處理決定、權(quán)利救濟(jì)途徑、監(jiān)督執(zhí)行等方面。④在受理部門層面，申訴救濟(jì)受理部門不明缺乏專門的申訴救濟(jì)受理部門及專業(yè)人員；在受理范圍層面，申訴救濟(jì)受理范圍規(guī)定過于原則化，缺乏明確的方向性指引；在程序操作層面，申訴救濟(jì)制度操作程序不夠健全，無法保障實體合法權(quán)益的實現(xiàn)；在處理決定層面，申訴救濟(jì)處理決定的形式與其對應(yīng)的適用條件規(guī)定不明，自由裁量權(quán)過大；在權(quán)利救濟(jì)途徑層面，申訴救濟(jì)途徑過于單一，申訴救濟(jì)與行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì)的法律關(guān)系不明確；在監(jiān)督執(zhí)行層面，申訴救濟(jì)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制缺乏，無法保證申訴處理決定的執(zhí)行。而相應(yīng)的對策包括明確高校教師申訴受理部門，建立專門處理高校教師申訴委員會，解決各部門消極受理問題；明確劃定高校教師申訴受理的具體范圍，清晰界定相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延，增強(qiáng)指引作用；建立健全高校教師申訴救濟(jì)操作程序制度，切實保障實體合法權(quán)益最大程度的實現(xiàn)；完善申訴救濟(jì)處理決定形式，明確規(guī)定各種處理決定形式適用條件，解決“同案不同判，不同案同果”問題；拓寬高校教師合法權(quán)益救濟(jì)渠道，明確申訴救濟(jì)與行政復(fù)議救濟(jì)及行政訴訟救濟(jì)的法律關(guān)系，有效彌補(bǔ)申訴救濟(jì)缺陷問題；構(gòu)建切實有效的申訴救濟(jì)監(jiān)督體系，引入命令式規(guī)范，確保高效教師申訴救濟(jì)各環(huán)節(jié)順利執(zhí)行。⑤施彥軍：《權(quán)利本位視域下高校教師申訴救濟(jì)制度的法律屬性、問題及對策》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建江夏學(xué)院游志強(qiáng)老師從“事前、事中、事后”三個階段闡述了目前學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防與應(yīng)對不當(dāng)引發(fā)的問題，事前階段中預(yù)防機(jī)制籠統(tǒng)、單一，并未取得最佳實效；事發(fā)階段中事件應(yīng)對機(jī)制不到位，致使事故后果增重；事后階段中善后機(jī)制不完善，誘發(fā)矛盾。這些均反映了缺乏完整的安全教育體系和管理機(jī)制是學(xué)校學(xué)生人身傷害事故頻發(fā)的癥結(jié)所在。游老師分別從“意識、規(guī)范、操作、宣傳”四個方面強(qiáng)調(diào)完善預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制，從而增強(qiáng)學(xué)校主體的責(zé)任意識：在意識層面需要增強(qiáng)學(xué)校主體的責(zé)任意識；在規(guī)范層面需要建章立制，完善學(xué)校規(guī)章制度；在操作層面通過采取“虛擬+實務(wù)”模式，兼顧預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生人身傷害事故；在宣傳層面要結(jié)合時代理念，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，以此營造一個良好的教育教學(xué)環(huán)境社會發(fā)展環(huán)境。①游志強(qiáng)：《學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制研究》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。曾麗凌副教授補(bǔ)充道：校鬧問題很大一部分是教師懲戒不當(dāng)引起的，可以通過虛擬仿真的環(huán)節(jié)，例如游戲扮演等來提供教師處理問題的模式。在瑞典禁止體罰，就是依靠嚴(yán)密的福利體系和正向的管教體系來保證教師權(quán)利。另外，烏干達(dá)組織的友善校園工具包也可以借鑒。

福建師范大學(xué)碩士研究生劉法鴻同學(xué)專門深入分析體育懲戒，并對其與教育懲戒的區(qū)別做了界定。劉同學(xué)專就體育懲戒的研究現(xiàn)狀來闡述實施意義，②目前對于體育懲戒，基本沒有深入的理論研究，論文的研究層次整體不高，學(xué)術(shù)界的關(guān)注點并沒有放在體育懲戒問題上，國內(nèi)大多從體育課的特殊性研究在體育中如何合理運(yùn)用懲戒，尚未對以體育運(yùn)動作為懲戒手段的體育懲戒進(jìn)行專題研究。而由于需要維持基本課堂秩序、樹立教師權(quán)威、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)的必要，體育懲戒又必然需要作為專門性問題進(jìn)行研究并明確。而體育懲戒的實施原則應(yīng)該包含合法性原則、比例原則、明確性原則。③比例原則來源于行政法的基本原則，包含適當(dāng)性、必要性和狹義比例三個子原則。明確性原則即運(yùn)用法界回血的方法解釋說明其具體涵義，也可以通過制定細(xì)則的途徑加以完善和明確。且體罰與體育懲戒的實施方式存在交叉性，④體育懲戒與體罰作出區(qū)分，認(rèn)為體育懲戒與體罰有交叉，體育懲戒的主要實施方式是增加運(yùn)動要求，比如罰跑步、俯臥撐、仰臥起坐等，體育懲戒更多的是通過物理身體的運(yùn)動，由教師命令學(xué)生單獨(dú)實施，但是體罰多是教師直接對學(xué)生的身體作出。但二者應(yīng)該進(jìn)行區(qū)分。體育懲戒是為了維護(hù)教學(xué)的正常秩序，保障教師依法履行教育的職責(zé)，也是將教師懲戒權(quán)作為一項職權(quán)與職責(zé)并存的性質(zhì)對待的。教育懲戒是體育懲戒的上位概念，體育懲戒是教育懲戒的一個分支。⑤體育懲戒是為了達(dá)到教育目的、避免失范行為再次發(fā)生，通過適當(dāng)增加運(yùn)動但不屬于體罰或者變相體罰的方式，依法對學(xué)生違法違規(guī)的失范行為進(jìn)行否定性評價。最后，針對體育懲戒的問題救濟(jì)途徑應(yīng)該參照《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》第17條、第18條之規(guī)定，來賦予學(xué)生申訴和復(fù)核的權(quán)利，受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公正作為第一要義，而復(fù)核需要注重實質(zhì)審查，而不能形式審查，否則無法真正保障學(xué)生訴求的目的。⑥劉法鴻：《論體育懲戒的法律規(guī)制》，見會議交流論文及本人會議發(fā)言。

福建師范大學(xué)教育學(xué)院吳佳妮老師從國際比較教育的角度闡述了教育學(xué)的理論變遷，以強(qiáng)調(diào)課堂為中心的控制論占據(jù)主流觀點，但是這樣的理論與教育改革的底色和規(guī)律呈現(xiàn)出相反的一面。從上世紀(jì)到現(xiàn)在，進(jìn)步主義教學(xué)的兒童主義為中心的教育理念逐漸成為共識，在此基礎(chǔ)上，自然懲戒方式得到發(fā)展，但是在理念總結(jié)和理念變遷的過程中，也產(chǎn)生一些問題，如過多強(qiáng)調(diào)兒童中心，消費(fèi)主義盛行等因素逐漸消減師生關(guān)系，與傳統(tǒng)的師生倫理發(fā)生巨大沖突，教師懲戒權(quán)的提出就是在這樣的德育背景下的一個改革。

七、結(jié)語

本次研討會會議議程緊湊高效、內(nèi)容充實豐滿，在聚焦問題的同時觀點也得到了充分交流。專家學(xué)者們以及一線的教育工作者們就教育懲戒這一前沿問題發(fā)表自己的觀點并進(jìn)行激烈討論，不僅有思想火花碰撞，還有不同觀點的爭鳴交鋒，體現(xiàn)出與會學(xué)者們扎實的理論基礎(chǔ)和對教育事業(yè)的責(zé)任，在推動教育懲戒問題研究與相關(guān)立法方面提供了有力的智力支持，同時也詮釋了每一位與會人員的情懷與擔(dān)當(dāng)。