劉 紅

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

一、黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)百年實踐歷程

作為有著百年建黨史和長期執(zhí)政實踐的中國共產(chǎn)黨，在不同的歷史時期，其黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)有著不同的內(nèi)容和特點。

（一）新民主主義革命時期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實踐探索

黨在成立初期，對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用就有所認識，并在黨的綱領(lǐng)中作出規(guī)定。一大黨的綱領(lǐng)就規(guī)定中央執(zhí)行委員會要對地方執(zhí)行委員會的財政情況、工作活動內(nèi)容以及所形成的各項政策負責(zé)監(jiān)督，并對黨的紀律作出了明確規(guī)定。之后，黨的二大《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央委員會有權(quán)對沒有成立支部和執(zhí)行委員會的下級黨小組直接進行監(jiān)督。黨的三大、四大則對上下級之間紀律監(jiān)督作出了明確規(guī)定。由于早期，黨員人數(shù)較少，組織建設(shè)還不成熟，因此，黨內(nèi)既沒有設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，也沒有成型的制度設(shè)計。這種情況一直持續(xù)到1927 年黨的五大前夕，這期間始終是中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，但“革命斗爭實踐中，黨逐漸認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督對于防止重大決策失誤”［1］，減少給革命事業(yè)造成嚴重損失的重要性和緊迫性，因而，1927年黨的五大在黨內(nèi)監(jiān)督方面有很多突破。比如，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，主要負責(zé)查處和清理嚴重違反黨的紀律的黨員。這既是我黨最早設(shè)立的專門執(zhí)行黨的紀律的機構(gòu)，也是黨的歷史上第一個專職承擔黨內(nèi)監(jiān)察工作的機構(gòu)。由于當時革命形勢的嚴峻狀況，雖然中央政治局頒布的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出設(shè)立中央和地方的監(jiān)察機構(gòu)，并且對監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置以及職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)委會與黨委的關(guān)系等作出了明確規(guī)定，但很多地方的監(jiān)察委員會并沒來得及成立，這些重要規(guī)定也沒有實施。1928 年以后，確切地說是黨的六大召開后，在新通過的黨章中，就黨的監(jiān)督機構(gòu)有了新的規(guī)定，刪掉了黨章中的“監(jiān)察委員會”，代之以審查委員會，由黨的全國代表大會、省縣市代表大會負責(zé)選舉產(chǎn)生，目的是為監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關(guān)的工作。黨的六大到遵義會議召開之前的這段時間里，由于斗爭環(huán)境的險峻和復(fù)雜，黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的建設(shè)相對滯后，致使出現(xiàn)黨內(nèi)“左”的錯誤。直到l945 年，由于黨對監(jiān)督問題的重要性有了更為深刻的認識，在對以往黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，黨的七大專門對黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)權(quán)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作出具體規(guī)定。盡管之后由于戰(zhàn)爭環(huán)境，有些規(guī)定并未能實施，但卻為黨執(zhí)政后完善監(jiān)督制度打下基礎(chǔ)。

從黨成立到黨的七大的24 年時間里，由于黨始終處于革命戰(zhàn)爭的復(fù)雜多變的環(huán)境中，在監(jiān)督方面的經(jīng)驗還不足，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)以下三個特點：一是黨從成立之日起就關(guān)注到監(jiān)督問題，并經(jīng)黨自身發(fā)展和革命實踐磨煉，對黨內(nèi)監(jiān)督的認識日漸深化，黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定由原則化，逐步趨于具體化、專門化；二是在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，為適應(yīng)黨的建設(shè)特點，批評與自我批評、民主集中制以及懲前毖后、治病救人等被創(chuàng)造性地運用到黨內(nèi)監(jiān)督實踐中；三是基本形成了黨內(nèi)監(jiān)督體制框架，在革命發(fā)展實踐中，黨清醒地意識到：要維護黨內(nèi)政治生活正?；?，保證黨的重大決策的正確性、民主性，保持黨的團結(jié)和統(tǒng)一，必須建立專門機構(gòu)和程序來加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要加強自上而下的監(jiān)督，也要重視、加強和發(fā)展自下而上的監(jiān)督。

由于受歷史、環(huán)境、自身認識能力和水平的局限，這一時期在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中不可避免地存在不容忽視的問題：一是黨內(nèi)監(jiān)督模式有明顯的“蘇式”烙印。因為長期深受蘇聯(lián)、斯大林的影響，黨內(nèi)監(jiān)督模式不可避免地效仿蘇聯(lián)，即各級黨委直接承擔黨內(nèi)監(jiān)督的職能，集監(jiān)督的主體和客體于一身，使得監(jiān)督效果受到制約。這種影響甚至一直延續(xù)到新中國成立之后相當長一段時間。二是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定的“戰(zhàn)時”適應(yīng)性多，線條比較粗糙，原則性規(guī)定多，程序性規(guī)定少，具體實施監(jiān)督的法令、法規(guī)非常欠缺。三是黨內(nèi)監(jiān)督在很大程度上還十分依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度，高效運轉(zhuǎn)機制尚未形成。一旦黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在方向、路線或重大決策上出現(xiàn)失誤，糾錯就會較難，對黨的革命事業(yè)危害甚大。四是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)職能較弱，不能獨立開展工作。由于黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)基本上都是由各級黨委直接承擔，既不能制止黨內(nèi)錯誤的產(chǎn)生，又在執(zhí)行紀律時容易犯擴大化和懲辦主義錯誤。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實踐探索

新中國成立之后，黨所處的地位、環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化。為了使黨的各級組織和黨員繼續(xù)保持謙虛、謹慎、全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)，防止執(zhí)政后經(jīng)不起權(quán)力、地位考驗而可能產(chǎn)生的消極腐敗和違法亂紀等現(xiàn)象，1949 年11 月，黨中央成立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會。到1950年年底，全國大部分地、縣級以上黨委均建立了紀律檢查委員會。1955 年，紀律檢查委員會改成監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會監(jiān)督的范圍不僅包括是否遵守黨紀國法，而且包括是否正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督的重點是黨的高級干部。這些規(guī)定表明黨對執(zhí)政條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督認識的進一步深化，并開始思考和解決實行雙向監(jiān)督問題。1956 年黨的八大后，中央規(guī)定在縣以上黨委設(shè)立監(jiān)委會，并在黨的各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)監(jiān)督檢查工作。主要監(jiān)督檢查黨員遵守黨章黨紀國法的情況，對違犯黨章黨紀的黨員進行處理等。這使得黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)具有較全面的監(jiān)督功能，其監(jiān)督范圍進一步擴大。監(jiān)察委員會工作期間，成效顯著，新中國成立的前七年，共查處了各類違法亂紀案件30多萬起，清除了少數(shù)混進黨內(nèi)的階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子，維護了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，增強了黨的戰(zhàn)斗力，但是從1957 年起，受“左”的指導(dǎo)思想的影響，黨內(nèi)正常的政治生活被破壞，進而影響到黨的監(jiān)督工作的正常開展。從1957 年的反右斗爭到1959 年的廬山會議，很多黨內(nèi)同志因為對黨的工作中的問題提出批評、意見，而被錯誤地當成右傾錯誤加以批判、甚至把黨內(nèi)不同意見同階級斗爭等同起來，黨內(nèi)民主生活受到嚴重損害，造成了“反右以后不發(fā)言”的局面，助長了個人專斷，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)弱化問題。1962 年9 月，黨的八屆十中全會通過的《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，對各級監(jiān)察機關(guān)設(shè)置、職能、權(quán)限等都作出新規(guī)定，黨的監(jiān)察機關(guān)的地位有一定提升。

在“文化大革命”期間，由于“左”的錯誤的發(fā)展，黨內(nèi)政治生活受到影響，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督工作遭到全面的破壞，黨的九大正式取消了紀律檢查機關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)被取消，一些紀律規(guī)定形同虛設(shè)。高度集中的權(quán)力失去制約，黨和國家的民主政治建設(shè)遭到極大破壞。

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的主要特點如下：一是黨執(zhí)政后，黨的建設(shè)實踐加深了對于黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認識，自上而下的專門機構(gòu)——中央和地方的各級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會在全黨范圍內(nèi)建立起來，專司執(zhí)紀的監(jiān)督之責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督的力度越來越大。二是黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)發(fā)揮作用有了相對獨立性。執(zhí)政之前，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)基本上是由各級黨組織承擔。執(zhí)政后的黨內(nèi)監(jiān)督，既有各級黨組織的監(jiān)督，又有各級紀委和監(jiān)委的監(jiān)督，而且日益注重發(fā)揮這些專門機關(guān)的監(jiān)督作用，包括擴大專門機關(guān)的職權(quán)，增強工作相對獨立性等，使監(jiān)督系統(tǒng)的力量不斷得到強化。三是監(jiān)督的范圍有一定擴大，即不僅對違紀案件予以特殊監(jiān)督，還對黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、遵守道德法令等方面開展一般監(jiān)督。四是監(jiān)督工作取得一定成效，但監(jiān)督體制還不完備，主要體現(xiàn)為：監(jiān)督制度不健全，黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)基本上就是黨章中的幾條原則規(guī)定，缺乏具體的黨規(guī)黨法和實施細則；監(jiān)督程序不嚴格、不明確；監(jiān)督機制存在弊端，不能改變黨內(nèi)實際上存在的“人治”現(xiàn)象；監(jiān)督活動中黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性、獨立性不夠強等。

（三）改革開放新時期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實踐探索

黨的十一屆三中全會后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和正確思想路線的確立，黨內(nèi)政治生活逐漸恢復(fù)正常秩序，黨內(nèi)監(jiān)督也逐步走上健康軌道?；謴?fù)和重建了黨的紀律檢查委員會，體制上沿用了此前的做法，即在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的民主集中制和黨規(guī)黨法建設(shè)，社會主義民主、社會主義法制建設(shè)進一步健全。1980 年2月黨的十一屆五中全會討論和通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對黨內(nèi)監(jiān)督作出新規(guī)定?！稖蕜t》指出，黨內(nèi)監(jiān)督要繼續(xù)堅持運用好“二結(jié)合”的辦法，即自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督的結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的辦法。黨組織和群眾是監(jiān)督主體，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員進行全面監(jiān)督。在制度建設(shè)方面，作為監(jiān)督考察干部的制度建設(shè)內(nèi)容的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免的制度規(guī)定進一步完善，同時規(guī)定“將中央紀委以下的各級紀委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)”［2］。

黨的十二大修改通過的黨章，把黨內(nèi)監(jiān)督工作大大向前推進了一步。其突出體現(xiàn)為“對黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制實行改革”。從黨的十二大開始繼續(xù)實行同級黨委、上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，但“取消以同級黨委為主的規(guī)定，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”［2］；在黨的紀檢機構(gòu)設(shè)置上，實行黨的紀律檢查組或紀律檢查員派駐制，并且作為制度規(guī)定首次寫入黨章。監(jiān)督的范圍除了檢查處理違紀案件和受理黨員控告、申訴，還包含監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行、黨規(guī)黨法的遵守、黨委黨風(fēng)的整頓等。

黨的十三屆四中全會之后，黨內(nèi)監(jiān)督制度獲得了長足的發(fā)展。為了加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，1990 年5 月出臺《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活作出嚴格規(guī)定。黨的十四大通過的黨章繼續(xù)強調(diào)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，同時，進一步擴大了各級紀委的權(quán)限，作為制度規(guī)定，十四大黨章第二章“黨的組織制度”強調(diào)：“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。”中央紀委開始與監(jiān)察部合署辦公。之后黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)不斷推進，1994 年，黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》強調(diào)要在黨內(nèi)監(jiān)督制度完善、黨內(nèi)監(jiān)督條例制定、黨內(nèi)監(jiān)督體系構(gòu)建等諸多方面下功夫，以保證黨的健康發(fā)展和各項任務(wù)的順利完成。

黨的十六大之后，黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展和完善進入了一個新時期。黨內(nèi)民主制度建設(shè)在積極推進，更加突出對權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立并實施了黨內(nèi)巡視制度，一系列法規(guī)制度相繼制定出臺：2003年12月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2004 年9 月頒布實施了《黨員權(quán)利保障條例》，2005年1月印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，2006 年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，2007 年頒布《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，2009 年頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，等等。相關(guān)制度法規(guī)的頒布施行，表明以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度體系進一步完善。

不難看出，這一階段的黨內(nèi)監(jiān)督具有以下三個顯著特點：一是黨吸取了正反兩方面的歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，認識到強化黨內(nèi)監(jiān)督的極端重要性。這種認識充分體現(xiàn)在黨的決議以及一系列重要文件規(guī)定中。二是認識到監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。注重黨的民主集中制和黨規(guī)黨法制度的建設(shè)，逐步制定了一系列重要的黨內(nèi)規(guī)章制度，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，有據(jù)可依。以保證黨內(nèi)政治生活的正?；忘h的決策的民主化、科學(xué)化。當然，這些制度還很不健全，仍需進一步完善。三是大力加強專門的監(jiān)督體系建設(shè)。不僅恢復(fù)重建了各級紀檢組織，而且擴大了監(jiān)督職權(quán)，加強了監(jiān)督部門的力量，改進了領(lǐng)導(dǎo)體制，從而把黨內(nèi)監(jiān)督工作提高到一個新的水平。

（四）黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實踐探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，頒布中央八項規(guī)定，奏響了全面從嚴治黨的政治集結(jié)號，開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督的新進程。黨內(nèi)法規(guī)進一步完善，管黨治黨的制度籠子進一步扎緊，黨內(nèi)監(jiān)督體制機制進一步健全，黨內(nèi)監(jiān)督工作成效顯著。一是堅持嚴字當頭，抓關(guān)鍵少數(shù)，強化對“一把手”權(quán)力的精準問責(zé)監(jiān)督。黨中央緊盯“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”，制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把問責(zé)作為加強監(jiān)督從嚴治黨利器?！稐l例》“聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準性、實效性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強制度保障”［3］。二是下力氣改革黨內(nèi)監(jiān)督體制弊端。根據(jù)黨章規(guī)定，各級紀檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，實行的是同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下的工作體制，其最大的弊端就是同級紀委無法監(jiān)督同級黨委。更因紀委依附于監(jiān)督對象、權(quán)力體系不獨立而地位低，監(jiān)督威懾不強、監(jiān)督效果不佳。為此，黨的十八屆三中全會決定“改革黨的紀律檢查體制”“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)不再實行“主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”的體制，改為“主要接受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)”。這項改革措施的實施實現(xiàn)了紀檢系統(tǒng)的垂直化領(lǐng)導(dǎo)，紀檢機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性因此而大大提升，監(jiān)督效果顯著增強。同時，在黨的紀檢機關(guān)推進機構(gòu)改革。增加紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作編制人數(shù)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確自身監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)定位，增強對紀檢干部自身監(jiān)督力度。三是改進巡視監(jiān)督制度。黨的十八大以來，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，巡視監(jiān)督重點放在政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況以及“兩個責(zé)任”落實情況上，定位準確，指向聚焦，覆蓋全面。領(lǐng)導(dǎo)弱化問題、黨的建設(shè)缺失問題、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力等問題不斷得到糾正。四是建立全國各級監(jiān)察委員會。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，破解監(jiān)督體制機制不順暢、監(jiān)督資源監(jiān)督力量分散、對公權(quán)力監(jiān)督覆蓋面缺失的困境，從2016 年11 月開始，全面啟動國家監(jiān)察體制改革，到2018年2月，省、市、縣等三級監(jiān)察委員會組建完成，2018年3月，國家監(jiān)察委員會設(shè)立。各級監(jiān)察委員會與各級紀委實現(xiàn)了合署辦公，對公權(quán)力全覆蓋監(jiān)督體系構(gòu)架起來。“成立監(jiān)察委員會，是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉”［4］。五是黨內(nèi)法規(guī)制度進一步完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在突出位置，加大制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，2013年11月，中央頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》，“十八大以來，中央已出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)包括黨章 1 部、準則 1 部、條例 9 部、規(guī)則 6 部、規(guī)定 21部、辦法9 部、細則8 部，占了現(xiàn)行的150 多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺或修訂，有力地推動了黨的建設(shè)發(fā)展”［4］，為切實強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅強的制度保障。

總之，從黨的百年建設(shè)歷程來看，黨內(nèi)監(jiān)督如同黨的建設(shè)一樣，也經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜、由幼稚到成熟、由挫折到成功、由初級到高級的艱辛發(fā)展過程。認真總結(jié)研究百年來黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展過程，將有助于我們正確認識黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中的地位和作用以及它對黨和國家政治生活的重大影響，從而更加自覺地健全黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)百年實踐的經(jīng)驗啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須堅持的政治前提

黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是一項既復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能構(gòu)建起來各方面協(xié)調(diào)配合的各種制度關(guān)系，才能調(diào)整好黨內(nèi)監(jiān)督各方面的關(guān)系，才能有效地改善黨的建設(shè)。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必然會偏離監(jiān)督方向進而陷入混亂無序的狀態(tài)。

（二）民主集中制是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須堅持的重要原則

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自黨的組織完善、高效的黨內(nèi)監(jiān)督，一定是自上而下和自下而上監(jiān)督的有機結(jié)合，單純側(cè)重一個方面而忽視另一個方面都會給黨內(nèi)監(jiān)督帶來問題，都不能達到監(jiān)督的效果。中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)實踐充分證明，既強調(diào)正確的集中，強化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任，又尊重黨員的主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)有效監(jiān)督。離開這一原則，就會出現(xiàn)偏頗，就會帶來一定的危害。

（三）必須以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

世界在發(fā)展中變化，在變化中發(fā)展。變是必然。因此，跟上時代的發(fā)展步伐，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的世情黨情，在制度建設(shè)中既預(yù)見可能出現(xiàn)的問題而做好事前、事中防偏糾錯制度監(jiān)督設(shè)計，又善于創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段、渠道，合理懲治違紀者，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督預(yù)防、警示、糾錯、懲治的作用。一成不變則必然妨礙黨內(nèi)監(jiān)督防騙糾錯作用發(fā)揮。

（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須積極吸收和借鑒人類政治文明的有益成果

現(xiàn)代政黨政治活動創(chuàng)造出很多有益于政黨運作的政治文明成果，其中有很多是政黨運作中必須遵守的共同的原則或是可借鑒的有益經(jīng)驗。為此，既不應(yīng)該閉目塞聽，一概拒絕，也不應(yīng)該盲目崇拜，一并拿來，而是應(yīng)該以開放的姿態(tài)、科學(xué)的態(tài)度，兼容并蓄，吸收其合理內(nèi)核，提高我們黨內(nèi)監(jiān)督新實效。