王常青，楊 玲

（1.深圳市慢性病防治中心，廣東深圳518020；2.中共天津市委黨校，天津300191）

新社會階層是隨著改革開放與“兩新組織”（即新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱）產(chǎn)生而逐漸發(fā)展壯大的社會力量。在新時代，隨著全面深化改革推進與社會轉(zhuǎn)型升級，新社會階層在政治屬性上逐漸由被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者；在經(jīng)濟屬性上逐漸由產(chǎn)業(yè)要素所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敻粍?chuàng)造者；在時代屬性上，逐漸由社會勞動建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟繁榮貢獻者。這些屬性與變化反映了新社會階層的復雜性與相對獨立性特征，決定了黨對新社會階層的政治思想引導必須貫徹與時俱進原則，做到在明確新社會階層多元訴求的基礎(chǔ)上，形成并筑牢“統(tǒng)戰(zhàn)共同體”意識，既規(guī)范合作又靈活引導。

一、現(xiàn)狀、訴求與引導原則：對于新時代新社會階層的辯證考量

近年來，新社會階層人士規(guī)模急劇擴大。人員數(shù)量日益增加，職業(yè)選擇范圍廣泛，使得新社會階層人士在政治思想現(xiàn)狀與訴求方面呈現(xiàn)出一定的復雜性與異質(zhì)性。

（一）新社會階層人士思想現(xiàn)狀與復雜特征分析

1.政治認同感強，但思想觀念和價值取向較為多元。整體而言，新社會階層人士認同國家當前政治態(tài)勢、認可當前國家建設(shè)取得的宏偉成就，對國家社會的未來發(fā)展持有樂觀態(tài)度，“愛國”與“正能量”是基本政治取向。據(jù)調(diào)研顯示，以“建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持黨的領(lǐng)導”“當代中國發(fā)展，必須堅持中國特色社會主義道路”“建國100周年時，我國將建成社會主義現(xiàn)代化國家”“社會主義核心價值觀”等政治理念為考量議題，新社會階層人士比較認同與非常認同的比例均達到或接近90%，但在利益主體多元化和經(jīng)濟行為自由、開放等市場經(jīng)濟因素作用下，部分新社會階層人士在思想觀念和價值取向上呈現(xiàn)出多元化特點：一是對社會運行的悲觀認識，認為目前國內(nèi)廣泛存在經(jīng)濟增長乏力、通脹壓力上升、輿論管控收緊、階層固化凸顯等經(jīng)濟社會問題，進而表現(xiàn)出對社會問題容忍度較低、對跨境遷移的接受度較高的群體特征；二是對某些領(lǐng)域的政府治理效果效率和部分政府官員“兌現(xiàn)度低”等有所不滿，對個別政府部門公信力質(zhì)疑，難以容忍個別不作為亂作為的社會治理弊??；三是優(yōu)先考慮自我價值和自我實現(xiàn)，將追求個人利益作為基礎(chǔ)目標，在保有愛國心與責任感的同時，將為國家和社會作出貢獻的實際行動列為自身利益得到滿足后的遠期目標。

2.政治參與愿望較高，但政治參與意識與訴求的階段性目的不同。大多數(shù)新社會階層人士對參與政治生活的意愿較高，愿意采用理性且規(guī)范的表達途徑來表達自身利益訴求。就參與程度而言，均比較愿意加入中國共產(chǎn)黨、成為人大代表或政協(xié)委員，對民主黨派的參與熱情雖遠不如前者高但仍有不少希望加入者。就參與階段性目的而言，年輕人更關(guān)注日常工作和生活的改善，重點關(guān)注利益相關(guān)的公共事務話題；而年齡稍長的精英階層由于經(jīng)濟社會綜合力量逐漸強大，更多地關(guān)注公共事務，形成一種內(nèi)發(fā)性責任感，集中表現(xiàn)為一種能夠通過具體行動實現(xiàn)落地的“正能量”。強烈的政治參與愿望，既受到與其社會資源量級相匹配的社會責任感所驅(qū)動，也有部分功利性目標，將政治參與作為與同行之間或其他社會關(guān)系之間聯(lián)誼和交流的手段，目的在于豐富自身社會資源儲備和人際關(guān)系網(wǎng)絡。

3.參與公共事務的意愿較為強烈，但政治效能獲得感低。從表達意愿來看，對社會公共利益的關(guān)注程度和參與積極性較高，特別是在黨和國家方針政策、制度安排等方面，他們公開表達自己意見或建議的意愿較為強烈。由于新社會階層人士以中青年為主，多數(shù)尚處于事業(yè)起步與上升階段，面臨著行業(yè)發(fā)展快速、教育資源緊張、供房支出負擔重、訴求表達途徑缺少等方面的現(xiàn)實壓力與精神壓力，而且其絕大多數(shù)在缺少組織約束的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，社會交往常局限在業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系范圍，較少參加社會政治活動，而只是參加少量分散性和無組織性特征的社會公益活動，導致他們普遍缺乏穩(wěn)定的組織關(guān)懷，政治效能獲得感較低。

（二）新社會階層人士政治思想訴求分析

1.經(jīng)濟發(fā)展訴求是新社會階層人士的核心訴求。企業(yè)運營好不好、個人發(fā)展前景樂不樂觀是直接關(guān)系到新社會階層人士的產(chǎn)生與規(guī)模以及黨對他們政治思想引導能否入耳入心的核心問題。在新時代，新社會階層人士的經(jīng)濟發(fā)展訴求主要包括以下三個方面：一是希望營造公正公平的營商環(huán)境。如果市場環(huán)境被破壞，投機鉆營、權(quán)力尋租等現(xiàn)象便會出現(xiàn)，經(jīng)營者特別是新社會階層人士的生存空間也會更加狹窄。而為了不致不擇手段在不規(guī)范競爭中獲得一席之地，他們更加期盼公正公平的營商環(huán)境［1］。二是希望得到黨和政府的政策支持與政策傾斜。政府采購和國家扶持的項目，大部分政策向國有企業(yè)傾斜，在融資過程中國有銀行優(yōu)先服務國有企業(yè)與大企業(yè)，這必然會影響新社會階層人士的主動性，故而渴望黨與政府深切關(guān)注他們的利益訴求，得到同等政策支持和政策待遇。三是希望企業(yè)在面臨風險時，得到兜底性關(guān)懷。如對于市場失靈、信息失靈帶來的風險問題與疾病疫情導致的企業(yè)經(jīng)營困難問題，更加渴望得到政府的關(guān)懷與保護。

2.政治參與訴求是新社會階層人士的基礎(chǔ)訴求。人們奮斗爭取的一切，都同利益相關(guān)。新社會階層人士政治參與訴求同樣具有功利性特點。比如，有些新社會階層人士積極表達政治見解、謀求政治安排，是想保護自己的既得利益并獲取更多利益；有些爭取話語權(quán)，是為了使輿論和決策對自己有利。不管基于什么樣的出發(fā)點，他們的政治參與訴求日趨強烈，并逐漸內(nèi)化為習以為常的基本訴求。他們渴望加入中國共產(chǎn)黨，渴望黨關(guān)心他們的政治追求，并對他們進行政治思想引領(lǐng)［2］。希望加大政治安排力度，拓寬政治參與渠道；增加各級黨政部門社會團體中非黨知識分子干部的比例；增加推薦力度，獲得進入黨政機關(guān)任職的機會。希望增加“代表人士”比例，通過發(fā)聲影響社會輿論與政策。希望成立自治性組織，并得到相應政治對待?，F(xiàn)階段，他們不再僅僅停留于成立自治性行業(yè)協(xié)會和民間組織的熱情中，而是希望這些協(xié)會與組織能得到黨、國家與政府的政治認可，成為具有話語權(quán)的獨立政治力量。

3.打造共同精神家園是新社會階層人士的時代訴求。在被社會各界深遠期待的同時，也面臨著繁重的生活壓力與精神壓力，進而造成普遍“焦慮”，當今新社會階層人士比以往任何階段都更加渴望獲得歸屬感與安全感。一是希望建立文化陣地，借助參觀紅色基地、開展主題晚會、建設(shè)企業(yè)文化月與搭建“燈塔”文化體系等形式來陶冶情操、開闊視野。二是希望打造更多的交流平臺，開設(shè)論壇、建設(shè)網(wǎng)絡平臺、成立互助會，交流思想、增進友誼。三是希望獲得更多的組織依托，以期在遇到問題時得到幫助與回應。

（三）黨對新社會階層人士政治思想引導的原則分析

引導原則與新社會階層人士所在組織的本質(zhì)屬性、發(fā)展變動、運轉(zhuǎn)模式等密切相關(guān)。當前，“兩新組織”與新社會階層人士表現(xiàn)出許多鮮明特征，這決定了引導原則不能照搬傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨組織的模式，而應遵循以下四個基本原則：

1.堅持問題導向與抓主要矛盾相結(jié)合的原則。堅持問題導向是開展政治思想引導的著力點，在引導中必須從新社會階層人士的實際出發(fā)，既關(guān)注他們所在組織的核心訴求，又關(guān)注個體訴求，以解決問題為導向展開政治思想引導。在宏觀層面上，要找準政治思想引導的切入點，以化解共存于“兩新組織”中的主要矛盾為切口展開引導；在中觀層面上，要抓好政治思想引導的示范點，通過樹立典型、建立示范園的形式，以點帶面，推動引導工作全覆蓋；在微觀層面上，要抓住政治思想引導的關(guān)鍵點，在考慮個體差異性的基礎(chǔ)上，摸清個體面臨的困境與難題，從而有針對性地分類引導。

2.堅持“求最大同”與“存最小異”相結(jié)合的原則。求同存異是政治思想引導工作必須貫徹的基本原則。新社會階層人士數(shù)量多、流動性大且相對不穩(wěn)定，實際引導時常面臨與訴求不對等的問題，即黨政治思想引導的內(nèi)容不一定與新社會階層人士關(guān)注的內(nèi)容相對等，引導的方法不一定得到認可，引導的方向不一定貼合需求。因此，要最大限度地將政治思想引導與他們的發(fā)展訴求相聯(lián)結(jié)，力爭“求最大同”“存最小異”。這必須牢牢把握住兩個前提：一是“求政治立場同”的前提，即確保新社會階層政治態(tài)度、立場、行為與黨中央的態(tài)度、立場保持一致，這是黨開展一切引導活動的根本前提；二是“求聚焦點同”的前提，即在引導過程中，要克服行政化傾向，積極尋找共同關(guān)注點、聚焦點，堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶強化引導。

3.遵循及時跟進與循序漸進相結(jié)合的原則。對新社會階層人士進行政治思想引導是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務，必須及時跟進。及時調(diào)研，跟進發(fā)展動態(tài)；及時糾偏，跟進思想動態(tài)；及時疏導，跟進精神動態(tài)。同時，在階段性推進政治思想引導時要注意循序漸進。根據(jù)“兩新組織”治理結(jié)構(gòu)的特點、發(fā)展的實際需要，爭取廣泛的理解支持，進行科學合理定位，通過建立制度化措施架起溝通與引導的橋梁。一個漫長并具有時代特色的摸索實踐，需要遵循循序漸進的原則，不急躁冒進，不搞一刀切，不過分政治化，講針對性，講實效性。

4.遵循政治引導與提供服務相結(jié)合的原則。這是關(guān)涉引導工作是否有說服力、吸引力與支撐力的根本原則。如果脫離新社會階層人士發(fā)展實際，只講引導，一味宣講黨的理論、國家導向，生硬地設(shè)立引導機制，走政治形式，易增加“兩新組織”負擔、招致新社會階層人士反感，違背“凝心聚力”的初衷；如果丟掉引導立場，一味迎合他們的發(fā)展訴求，會面臨被“兩新組織”牽著鼻子跑，淪為牟利工具的境地。因此，要杜絕這兩種現(xiàn)象，必須將政治引導與提供服務相結(jié)合［3］。找準目標結(jié)合點，將引導方向與“兩新組織”的健康快速發(fā)展相結(jié)合；找準利益結(jié)合點，將引導內(nèi)容與新社會階層人士的自身利益相結(jié)合；找準資源與人才結(jié)合點，將引導方法與新社會階層人士的優(yōu)勢相結(jié)合。

二、黨對新社會階層人士進行政治思想引導的目標與內(nèi)容

原則決定方式方法，目標決定內(nèi)容方向。只有在遵循正確原則的基礎(chǔ)上，將引導的目標與內(nèi)容相結(jié)合，才能最終確保引導落地、到位、有力量。“兩新組織”作為黨的重要社會基礎(chǔ)，決定了黨對他們的政治思想引導必須把“凝聚人心、匯聚力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮新社會階層在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中的重要作用”作為總目標。并在此基礎(chǔ)上，將引導的階段性目標融入“兩新組織”的工作日常中，以實現(xiàn)工作同心與行為同步。

（一）以筑牢“統(tǒng)戰(zhàn)共同體”意識為目標，加強思想引導

思想引導是黨開展其他一切引導工作的基礎(chǔ)。新社會階層人士只有在思想上與黨達成共識，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、筑牢最大同心圓的優(yōu)勢。要進行思想引導，就必須明晰其思想特點與價值取向?，F(xiàn)階段，新社會階層人士年輕化、知識化、技術(shù)化的特點日益表現(xiàn)出強烈的獨立自由感、價值實現(xiàn)感與國家榮譽感；既崇尚工作自由、身份自由、時間自由與思想自由，又有很強的敬業(yè)精神與濃厚的愛國主義情懷，因此，應有針對性地引導。一是加強理論引導。廣泛開展“不忘初心、牢記使命”、學習“四史”等主題教育活動，采取政治學習、理論研討等多種形式，幫助其增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是加強共識引導。積極打造“統(tǒng)戰(zhàn)共同體”，培育共同體意識。一方面引導他們摒棄“局外人”“異己人”等不當思想，使其認識到是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是黨必須團結(jié)合作的主力軍；另一方面，積極培育對國家、政治、政黨的認同感，使其在立場、態(tài)度、行為方面向黨中央看齊。三是加強理想信念引導。要避免信仰迷茫、精神缺鈣的問題，必須堅定理想信念。通過曉之以理、動之以情、導之以利、束之以規(guī)的方式，引導新社會階層人士堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。

（二）以帶動“兩新組織”發(fā)展為目標，強化發(fā)展引導

發(fā)展引導是黨對新社會階層人士進行政治思想引導的核心，決定著黨的政治思想引導方向。只有時刻圍繞他們的發(fā)展開展活動，才能得到廣泛理解、響應與支持。一是加強發(fā)展方向引導。從“兩新組織”的立場出發(fā)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，及時準確地宣傳貫徹國家的大政方針、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等信息，引導正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向，使之始終沿著健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的軌道前進。二是加強發(fā)展方式引導。充分發(fā)揮黨組織人才優(yōu)勢，建立黨組織負責人與“兩新組織”業(yè)主和管理層溝通交流機制，在關(guān)于生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的重大決策前，開展調(diào)研與建言獻策活動，為科學決策動腦筋、出主意。同時，在工作部署上將引導工作與“兩新組織”的生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同考核、同獎懲，建立相關(guān)應急聯(lián)動機制等。三是加強發(fā)展理念引導。將新發(fā)展理念落到“兩新組織”發(fā)展的實處，推動“兩新組織”創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

（三）以營造良好營商環(huán)境為目標，強化政策引導

政策引導是黨對新社會階層人士進行政治思想引導的關(guān)鍵。新社會階層人士大都脫胎于原有體制，在黨的政策感召下成長發(fā)展，他們企業(yè)和經(jīng)濟體的發(fā)展歷程以及個人的心路歷程都是和黨的政策不斷完善和發(fā)展相同步的。作為執(zhí)政黨，要想更好地對其進行政治思想引導，提供好的政策導向以及完善落實相關(guān)具體政策是關(guān)鍵。一是加大政策傾斜力度。全面貫徹促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境；適當傾斜政策，支持“兩新組織”經(jīng)濟發(fā)展。二是將政策落實進企業(yè)。既要在“兩新組織”內(nèi)認真宣傳上級黨委的有關(guān)文件、重要會議、領(lǐng)導重要講話精神，推動黨的路線方針政策貫徹落實，又要提升政府的服務職能，找準結(jié)合點、切入點，積極為新社會階層人士解決實際問題。三是向“兩新組織”提供決策建議。引導新社會階層人士通曉在哪些方面應與國家政策同向、在哪些方面應及時糾正，避免盲目決策、決策失誤或決策失敗。

（四）以提高新社會階層人士政治素養(yǎng)為目標，強化素質(zhì)引導

提高新社會階層人士的政治素養(yǎng)是黨進行政治思想引導的重要著力點。在新時代，我國新社會階層人士由于自我意識比較突出、思想一般追求自主獨立、不盲目追隨主流意識形態(tài)觀點，各方面素質(zhì)也表現(xiàn)出很大差異。當然也不乏一些已經(jīng)產(chǎn)生不良影響的、與社會主流價值相悖的價值取向，這就要求黨通過素質(zhì)引導來規(guī)范新階層這個群體的思想意識與行為［4］。一是強化政治素質(zhì)引導。通過政治理論培訓，進行中國特色社會主義理論體系、統(tǒng)戰(zhàn)理論及形勢政策教育，提高新社會階層人士的政治理論素養(yǎng)。二是強化法律素質(zhì)引導。通過廣泛宣傳依法治國對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，促進學習法律知識、培養(yǎng)法律情感、形成對法律的信仰，引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，依法經(jīng)營、依法致富。三是強化道德素質(zhì)引導。引導新社會階層人士增強社會公德和職業(yè)道德意識，教育他們以德處世、以德立業(yè)、以德發(fā)展完善自身。

（五）以實現(xiàn)新社會階層人士社會價值為目標，強化社會責任感引導

提高新社會階層人士的社會責任感是黨進行政治思想引導的重要期待。在當今社會，新社會階層人士已然成為推動社會高速發(fā)展的重要力量，肩上擔子越多，意味著承擔的社會責任越重。在新社會階層的奮斗歷程中，個人選擇和個人設(shè)計的成分往往比組織培養(yǎng)和組織安排的成分多，這容易使一部分人陷入極端個人主義和利己主義的泥潭，從而導致要么對參與和捐助社會公益事業(yè)表現(xiàn)冷淡，要么把對社會所盡的責任看作施舍，并進而以此向社會與政府索取回報。因此，必須強化社會責任意識引導。一是加強“觀念”引導。教育他們充分認識個人與社會相互支撐的關(guān)系，社會對個人的支撐作用和個人對社會的維護義務；個人的創(chuàng)造和財富取之于社會，應該服務于社會所需。二是加強“擔當”引導。啟發(fā)他們自覺推動自主創(chuàng)新、提供社會服務、參與社會治理、推進法制建設(shè)與文化建設(shè)等方面的主體責任。三是加強“奉獻”引導。引領(lǐng)他們積極參與社會公益事業(yè)，在實現(xiàn)社會價值中實現(xiàn)個人價值。

三、影響黨對新社會階層人士政治思想引導的因素分析

經(jīng)過多年探索，我們黨對新社會階層人士的政治思想引導取得了很大突破，既累積了豐富工作經(jīng)驗，也逐漸摸清了工作中存在的短板與弱項。這些短板與弱項雖然在短期內(nèi)會對引導產(chǎn)生阻礙性影響，但從長期來看，會作為“以問題為導向”的動力激勵著黨更加深入地引導工作。

（一）黨員隊伍的能力素質(zhì)是影響政治思想引導工作的主體因素

黨員在引導工作中起到關(guān)鍵作用。當前，由于部分黨員隊伍能力素質(zhì)良莠不齊，造成引導工作出現(xiàn)“薄弱環(huán)節(jié)”。一是黨員隊伍“本領(lǐng)恐慌”，導致引導工作“有心無力”。隨著“兩新組織”數(shù)量與規(guī)模迅速增長，在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的黨員隊伍也迅速擴大。這些黨員隊伍構(gòu)成復雜、知識結(jié)構(gòu)多樣且術(shù)業(yè)有專攻，往往易受這種“專攻”的局限而面臨在政治引導中如何轉(zhuǎn)換身份、采取靈活的引導方法以及引導什么等“本領(lǐng)恐慌”；有些人缺乏工作經(jīng)驗，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和歷史不熟悉，或在掌握前沿網(wǎng)絡科技、使用網(wǎng)絡工具方面存在不足，以致難以勝任、屢屢碰壁。二是黨員干部精力有限，導致引導工作“力不從心”。在實踐中，負責該項工作的黨員干部往往身兼數(shù)職，常常既是聯(lián)絡員又是引導員，既是調(diào)研員又是宣傳員。工作任務多要求“樣樣通”，但卻難?！皹訕泳?。三是少數(shù)黨員干部責任意識較弱，導致引導工作“難入心”。一部分黨員干部要么抱著“多一事不如少一事”的想法，做恪守教條的引導，要么抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，做流于形式的引導，最終導致引導工作因為“不走心”而“難入心”。

（二）引導理念與方法是否貼近“兩新組織”實際是影響政治思想引導工作的根本因素

理念與方法決定著黨對政治思想引導工作的根本走向。在實際工作中，如果理念不合理、方法不對路，那么引導就會無用。長期以來，我們黨探索出許多行之有效的引導方法，但有些會因“時過境遷”而逐漸失去效力。一是一些傳統(tǒng)方法不再“好用”。以往通過開會宣講、支部黨員輪流上黨課、集中座談等方式傳達黨的精神的做法，在黨員分散流動大且網(wǎng)絡工具高度普及的現(xiàn)階段，愈顯生硬。二是一些新的方法不能“管用”。特別是現(xiàn)行的依托聯(lián)誼增進感情交流、以幫扶為目的組織職工談心與以發(fā)展為目的注重服務企業(yè)等方法，出發(fā)點都值得肯定，可是在實際運用時，常因只講服務、忽視教育引導，或不講服務、只講教育引導而收效甚微。三是面對新情況的有效方法尚待探索。例如新冠肺炎疫情暴發(fā)，比起政治思想引導，新社會階層人士更加渴望得到黨的發(fā)展引導與政府政策引導。因此，通過什么樣的方法把做好引導工作與解決其實際困難結(jié)合起來就成為重中之重。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)部門傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)方法是影響政治思想引導工作的內(nèi)在因素

統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨對新社會階層人士進行政治思想引導的主陣地。隨著社會發(fā)展，新社會階層群體日益龐大并表現(xiàn)出愈來愈明顯的異質(zhì)性特征，統(tǒng)戰(zhàn)部門的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)方法逐漸成為制約因素。一是把統(tǒng)戰(zhàn)對象視為政治力量的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維，容易導致統(tǒng)戰(zhàn)載體缺少影響力。以往統(tǒng)戰(zhàn)的目的往往是通過吸納其群體的代表人物政治參與，表達其政治訴求，進行政治干預，加強黨在統(tǒng)戰(zhàn)對象群體中的影響力，這是我們黨長期開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的模式。由于新社會階層人士具有基于社會關(guān)系而不是政治關(guān)系產(chǎn)生、利益通過市場取得而不是通過權(quán)力和體制獲得、缺乏明確的身份定位、個體價值實現(xiàn)渠道豐富等特點，因此，固守傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維來開展引導工作必然導致引導成效不明顯。二是以政治整合為核心的工作內(nèi)容，容易導致引導缺乏吸引力。相對于政治整合，新社會階層人士更關(guān)注如何實現(xiàn)利益最大化、如何保障既得利益與如何通過提高話語權(quán)實現(xiàn)利益表達等問題，因此，僅僅基于政治整合來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必然導致引導失去吸引力。三是圍繞政治目的采取的工作方法，容易導致引導工作被排斥。這種方法針對組織嚴密、代表人士作用突出、目標和價值取向一致的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)對象而言是有其成功之處的，可是對于新社會階層人士而言，過于強調(diào)政治目的、關(guān)注政治工作單一性、模式性等特征，反而容易招致抵觸與排斥。

（四）黨委領(lǐng)導下各部門聯(lián)動配合的程度是影響政治思想引導工作的重要因素

在新時代，新社會階層人士身份的多樣性，造成統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴大、工作領(lǐng)域不斷拓展、工作的社會化趨勢日益顯著。要做好引導工作，需要方方面面的配合與支持、形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。目前，黨委領(lǐng)導下各部門之間雖然已形成聯(lián)動配合機制，但各主體和載體構(gòu)建的合力尚未真正發(fā)揮。一方面是因為聯(lián)動配合引導中存在工作盲區(qū)。組織、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、工會、婦聯(lián)、政府有關(guān)部門等多頭介入引導工作，“兩新組織”忙于應付，但在遇到問題時，由于缺乏統(tǒng)戰(zhàn)部門如何與這些部門協(xié)調(diào)的明確規(guī)定，造成一些問題歸屬不明而無法及時有效解決，從而導致引導工作大打折扣。另一方面，存在交叉引導的情況。如對于同一問題，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、財政、科技等部門可能都具有領(lǐng)導權(quán)。雖然在一定程度上克服了上述工作盲區(qū)，但卻不可避免地造成人力、資源浪費，導致難以發(fā)揮資源整合的最大化優(yōu)勢。

（五）責任落實是否到位是影響政治思想引導工作的關(guān)鍵因素

責任落實是政治思想引導的關(guān)鍵。在引導工作中，相關(guān)政策能否被有效貫徹，關(guān)鍵在于能否調(diào)動主體責任人的積極性。統(tǒng)戰(zhàn)部門、協(xié)同部門和“兩新組織”的相關(guān)責任人作為三大主體，目標相同但職能各異，因此，只有進行有針對性的干預激勵，才能確保引導工作次次有著落、次次有回音。一是激勵機制不完善是影響落實引導的首要因素。只強調(diào)增強事業(yè)心、責任感和奉獻意識，對主體責任人在經(jīng)濟待遇和發(fā)展空間等方面的實際困難卻沒有充分關(guān)注，對工作經(jīng)費不落實、兼職負擔重等問題沒有充分解決，對工作突出的地方缺乏應有肯定與獎勵等，都直接或間接地影響著主體責任人的工作熱情。長此以往，易導致“能力強者不愿干”“能力弱者混著干”的不良氛圍。二是問責機制不完善是導致履職不到位的根本因素。除了靠獎勵機制調(diào)動積極性以外，還靠問責機制及時糾偏錯誤導向。對“過于政治化”“泛娛樂化”、“過分形式化”導向，需落實問責機制，層層問責，及時糾正不良引導方向、引導方式與引導目標。三是監(jiān)督機制不完善是影響引導效果的直接因素。這在“兩新組織”內(nèi)部較為明顯，如部分引導主體兼具“老板”與“黨務工作者”雙重身份或作為被雇傭者從屬于企業(yè)等情況，均易產(chǎn)生監(jiān)督缺失現(xiàn)象，導致引導工作隨意化、個人化。

四、落實黨對新社會階層人士政治思想引導的方法建議

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)：“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用?！保?］在新時代，要落實黨對新社會階層人士的政治思想引導，必須把黨的領(lǐng)導貫徹到“兩新組織”履行職責的全過程，通過理念轉(zhuǎn)變、主體培育、載體搭建、方法創(chuàng)新與機制建設(shè)，推動各方面協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮合力優(yōu)勢。

（一）創(chuàng)新工作理念，為政治思想引導提供方向指引

理念是行動的先導，理念是否精準恰當決定著行動是否合理有效。理念不是一成不變的，要想充分發(fā)揮理念的指引作用，必須隨著客觀實踐的變化對理念進行階段性調(diào)整。引導工作必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是改進理念，與時俱進創(chuàng)新理念，善于總結(jié)豐富理念。一是改進傳統(tǒng)“重灌輸，輕服務”的引導工作理念，將政治思想引導與“柔性化”引導相統(tǒng)一。以明確新社會階層人士需求為前提，突出服務導向，做到在服務中感召、在服務中引領(lǐng)、在服務中內(nèi)化，從而由被動灌輸轉(zhuǎn)化為主動接受。二是打破以往“就政治引導講政治引導”的單一引導理念，豐富引導內(nèi)容，提倡多維引導。要克服“只講政治”的刻板思維，立足新社會階層人士的生活需求、工作動向、社會交往等拓寬引導范圍，在解決問題中打造有溫度、有活力、有內(nèi)涵的政治思想引導。三是突破傳統(tǒng)“主體—客體”的引導理念，筑牢“共同體”意識，強化“主體—主體”間的引導。引導工作的重要目的就是凝聚推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的磅礴之力。要突破“黨是主體，新社會階層人士只是對象”的傳統(tǒng)理念，強化命運與共的“共同體”意識，將新社會階層納入“共同體”范圍，以主體與主體間交流的模式，在引導中相互促進。

（二）明確主體職能，為政治思想引導厚植主體力量

要做好引導工作，關(guān)鍵在“人”，關(guān)鍵在明確主體職能，既要充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)模范和落實作用，又要全面調(diào)動新社會階層主動性、能動性和積極性。一是提高“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中黨務工作者的能力與專業(yè)素質(zhì)。選人用人強化專業(yè)匹配，優(yōu)先選擇具有相關(guān)專業(yè)背景與基層工作經(jīng)驗的黨員。提高向中央統(tǒng)戰(zhàn)看齊意識，積極搭建交流平臺，在直面問題中錘煉擔當精神、提高業(yè)務能力。二是充分發(fā)揮“兩新組織”中黨員的先鋒模范作用。以集中學習、線上線下互動、聯(lián)誼交流等形式加強開展統(tǒng)戰(zhàn)歷史、統(tǒng)戰(zhàn)思想、統(tǒng)戰(zhàn)原則、統(tǒng)戰(zhàn)目標等培訓，建立政治覺悟、專業(yè)技能強、工作業(yè)績優(yōu)的黨員人才庫，發(fā)揮黨員在“兩新組織”與員工之間的橋梁作用和崗位帶頭作用。三是加大對“兩新組織”中優(yōu)秀分子的激勵與引導力度。要完善人才發(fā)現(xiàn)機制，對政治覺悟高、適合做思想引導工作的優(yōu)秀積極分子要主動吸納入黨，發(fā)揮其積極表率作用；要積極拓寬政治安排渠道，向各級工商聯(lián)、政協(xié)、民主黨派等推薦優(yōu)秀人才，提供發(fā)展平臺。四是加強專職黨群工作者隊伍建設(shè)。面向社會公開招聘黨務人才，發(fā)揮黨群工作者在政治思想引導中的協(xié)調(diào)整合作用。五是關(guān)切“兩新組織”中普通群眾發(fā)展動態(tài)。發(fā)揮意見箱、熱線電話、電子政務、網(wǎng)絡平臺等電子渠道作用，暢通群眾表達意愿，深入了解實際困難，以此為切入點開展黨員幫扶活動，并有針對性地分類引導。

（三）強化載體搭建，為政治思想引導提供多元平臺

載體搭建決定著引導的力度。載體過多而缺乏統(tǒng)合，引導易流于形式；載體過少而平臺不足，則難以保證引導的有效性。因此，要辯證處理載體“數(shù)量”與“效用”，既統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展多樣載體，又立足實際、強化現(xiàn)有載體。一是鞏固并發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)載體的職能優(yōu)勢。要各相關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上明確分工，進一步解決好“誰來引導、怎么引導、引導什么”的基礎(chǔ)性問題，避免出現(xiàn)重復引導與空白引導的現(xiàn)象；完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，積極構(gòu)建以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導、各部門積極配合的層級引導結(jié)構(gòu)，做到引導有目標、有層次。二是培育并發(fā)展民間組織的依托優(yōu)勢。以社團為紐帶，鼓勵律師協(xié)會、會計從業(yè)者協(xié)會等自組織建設(shè)；向行業(yè)協(xié)會、異地商會與民營企業(yè)家聯(lián)誼會等提供政策支持；關(guān)注青年群體，積極搭建愛好者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)者俱樂部等；關(guān)注草根文化，積極組建民間群眾團體，充分發(fā)揮民間自組織的吸納、整合與引導作用。三是充分拓展并利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺的聚合優(yōu)勢。拓展自媒體傳達利益訴求、引導公益幫扶等作用，打造以政治思想引導為主線的“云端家園”、網(wǎng)絡聯(lián)誼會、微信群等網(wǎng)絡平臺。

（四）加強機制建設(shè)，為政治思想引導提供制度保障

合理有效的制度是確保引導工作常態(tài)化、規(guī)范化的前提。要保持引導工作活力、實現(xiàn)長期效果，必須重視制度建設(shè)。一是健全完善調(diào)查研究機制與聯(lián)動保障機制。設(shè)立調(diào)查研究專職部門，運用互聯(lián)網(wǎng)與線下走訪相結(jié)合的方式，掌握職業(yè)分布、社區(qū)分布、宗教信仰等發(fā)展動態(tài)，進行分類研究。并在此基礎(chǔ)上，鞏固由市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部承辦、開發(fā)區(qū)黨建部協(xié)助的三方協(xié)調(diào)會議制度，促進三方在聯(lián)動中加強交流，在交流中強化引導。二是建立健全引導監(jiān)督機制、保障機制與網(wǎng)絡機制。建設(shè)群眾監(jiān)督員與黨員監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門、政府部門與“兩新組織”間雙監(jiān)督。設(shè)立“兩新組織”發(fā)展指導委員會，定期傳達闡釋國家政策與行業(yè)政策，并對難題、瓶頸提供對策建議，在服務中強化認同感。完善網(wǎng)絡輿情共享信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡推送平臺建設(shè)、網(wǎng)絡融合傳播服務系統(tǒng)，確保政治思想引導“線上線下”的互動效果。三是完善選拔培養(yǎng)工作機制與激勵機制。建立面向統(tǒng)戰(zhàn)工作者的考評機制與獎懲機制，調(diào)動引導工作積極性。完善面向新社會階層人士的“優(yōu)秀代表”選拔機制與激勵機制，在各行各業(yè)樹立典型，使之成為傳播社會正能量的中間載體。

（五）創(chuàng)新培訓方式，豐富政治思想引導的方法、內(nèi)容

教育培訓是做好引導工作的重要途徑，不僅對于提高新社會階層人士政治素質(zhì)、參政能力具有重要意義，而且對于其成長為誠信守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奉獻社會的優(yōu)秀建設(shè)者也具有重要意義。為爭取引導效果最大化，要創(chuàng)新培訓方式、探索培訓內(nèi)容、完善培訓舉措、拓展培訓基地。一是創(chuàng)新培訓方式，做到“請進來”與“走出去”相結(jié)合。要把黨校、干部學院和高校等培訓資源“請進來”，不定期舉辦政治培訓班、理論政策研討班、座談交流會等，提高新社會階層人士政治素養(yǎng)；要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作者“走出去”，廣泛調(diào)研、深入內(nèi)部，征求意見并解決問題，在服務中深化政治思想引導。二是探索培訓內(nèi)容，做到“多樣化”與“專業(yè)化”相結(jié)合。既要加強政治理論、愛國教育、統(tǒng)戰(zhàn)知識、誠實守法等主要培訓，又要給予經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)管理、科技知識等方面引導，還要關(guān)注支持心理疏導和精神撫慰。三是完善培訓舉措，做到規(guī)范管理與合理分工相結(jié)合。完善由工商聯(lián)和相關(guān)部門組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門指導、以各培訓資源為主力的培訓分工，做到有序、分層、合理引導。四是拓展培訓基地，做到理念指引與實踐教育相結(jié)合。拓展網(wǎng)絡培訓陣地，創(chuàng)作人們喜聞樂見的短視頻、音頻、動漫、歌曲、文字和圖片，增強引導吸引力；拓展主題教育基地，利用紅色革命基地、展覽館等平臺，寓教于史，引導新社會階層人士在實踐感知中提升思想深度。