劉炫志

（南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

關(guān)鍵字：社會(huì)主義建設(shè)；社會(huì)治安；法治化

依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。鄧小平理論，三個(gè)代表重要指導(dǎo)思想多次提及依法治國(guó)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。在黨的十八屆四中全會(huì)中，習(xí)總書(shū)記發(fā)表以“依法治國(guó)”為主題的重要講話(huà)，突出強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)于國(guó)家的重要性，重申了法治化對(duì)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的重要性。在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，刑事案件逐年下降，重型的刑事犯罪率同步下降，國(guó)家的社會(huì)治理工作深得民心，廣大人民群眾的安全感得到大力的提升。但社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，對(duì)社會(huì)治安治理提出了更高要求，全面提高城市治安管理現(xiàn)代化水平成為不可忽視的研究課題。

在習(xí)近平總書(shū)記“引進(jìn)來(lái)，走出去”的戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，我國(guó)改革的力度進(jìn)一步加大，與世界各國(guó)的交流日益頻繁，“一帶一路”的構(gòu)建，使中國(guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。不容忽視的是，盡管社會(huì)的需求與文化落差之間的矛盾有所弱化，但仍存在社會(huì)利益化沖突的情況，群體事件與刑事犯罪的誘發(fā)性因素呈現(xiàn)多元化特征。社會(huì)治安問(wèn)題呈現(xiàn)的新特征，要求我國(guó)必須深入貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)法治化國(guó)家。

一、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀情況

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安總體情況穩(wěn)定。但是，這種穩(wěn)定是相對(duì)的，是在持續(xù)不斷嚴(yán)打高壓狀態(tài)下的穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安綜合治理在以下方面仍有所欠缺：

（一）黃色犯罪依然存在

新形勢(shì)下，社會(huì)中依然存在以文化傳播的名義衍生的黃色淫穢色情錄像和書(shū)籍。網(wǎng)絡(luò)科技的高速發(fā)展，使得這些淫穢錄像和書(shū)籍以網(wǎng)絡(luò)作為傳播媒介大肆蔓延。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有接觸過(guò)黃色網(wǎng)站的青少年占比48%，他們收到過(guò)含有教唆、引誘等電子郵件；另外，69.4%的青少年是靠網(wǎng)絡(luò)減壓或者是發(fā)泄情感的，上網(wǎng)主要是為了減壓，他們覺(jué)得平時(shí)的壓力很大，所以特別想上網(wǎng)發(fā)泄。此外，盡管公安部門(mén)的掃黃活動(dòng)次數(shù)頻繁，且卓有成效的打擊了一大批不法分子，但賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)仍舊未能禁絕。

（二）賭博風(fēng)氣泛濫

隨著時(shí)代列車(chē)的飛速行駛，物質(zhì)生活條件越來(lái)越好，生活環(huán)境得到充分改善，物質(zhì)精神文明的發(fā)展一日千里。然而，“好賭”這個(gè)惡習(xí)自從人類(lèi)誕生以來(lái)，就始終與人類(lèi)的社會(huì)生活相伴相隨。隨著時(shí)代的發(fā)展，賭博這個(gè)人類(lèi)的毒瘤非但沒(méi)有得到有效的遏制，反而有愈演愈烈之勢(shì)。其形式變得多種多樣，傳統(tǒng)型的六合彩賭博，民間地下錢(qián)莊聚眾賭博形式已陳舊，新型賭博利用網(wǎng)絡(luò)的便利，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)貸款形成了新的發(fā)展趨勢(shì)。賭博的泛濫事實(shí)不可否認(rèn)，不少人民群眾受到賭博的毒害，并由此引發(fā)更多的危害社會(huì)治安行為，最終導(dǎo)致不可挽回的局面。

（三）吸毒活動(dòng)仍然嚴(yán)重

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視對(duì)毒品的禁絕，但毒品在社會(huì)中的流轉(zhuǎn)仍在繼續(xù)。甚至眾多公眾人物也牽涉其中：備具影響力的歌手羽泉，因吸毒成性，被公安機(jī)關(guān)緝拿歸案；轟動(dòng)一時(shí)青少年的偶像明星柯震東，因吸毒且窩藏吸毒犯，受到廣大人民唾棄。這些年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)毒品的打擊力度非常之大，毒品販賣(mài)、吸食活動(dòng)受到了相當(dāng)大的打擊，一大批販毒團(tuán)伙紛紛落網(wǎng)，查獲大量毒品，搗毀眾多制毒窩點(diǎn)，狠狠打擊了販毒活動(dòng)。

盡管販毒活動(dòng)遭受了巨大打擊，但并未就此消亡，吸毒分子仍具有一定的規(guī)模。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，販毒形式也發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)販毒、快遞運(yùn)毒、食品藏毒等新形式不斷出現(xiàn)，給禁毒工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。此外，新型毒品的出現(xiàn)，使得吸毒分子的毒癮爆發(fā)造成更惡劣的犯罪行為，這也在一定程度上增加了社會(huì)治安治理的難度。

（四）經(jīng)濟(jì)犯罪的增加

經(jīng)濟(jì)犯罪，是指在商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域中，為謀取不法利益，違反國(guó)家法律規(guī)定，嚴(yán)重侵犯國(guó)家管理制度和破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金錢(qián)至上的觀念的滋生，使得一部分人在追逐利益中走向了違法犯罪的道路。經(jīng)濟(jì)犯罪的涉及范圍十分廣泛，如金融詐騙、非法集資、P2P等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及的受害者人數(shù)和金額也都十分巨大。例如，資邦控股公司在2012年-2018年6月間采用虛構(gòu)借款人信息、虛假宣傳、虛設(shè)債券等手段，采用定向委托、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、超級(jí)借款人等方式，向客戶(hù)承諾5%-24%的年化收益，從277萬(wàn)余名投資人那里非法募集資金593.57億余元人民幣，其中用于兌付前期投資人本息116.04億余元，入金總額160.45億余元[1]。直到案發(fā)，共有被害人11萬(wàn)余名，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50.4億余元。

（五）社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜

隨著我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)繁榮，但繁榮之下的矛盾也不容忽視，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。各地區(qū)之間存在的土地糾紛、土地征收、企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題，成為了制約經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的掣肘。由于涉及的群眾眾多，經(jīng)濟(jì)糾紛形式的復(fù)雜多樣，地方政府的處理往往不能使各方滿(mǎn)意。諸如此類(lèi)的社會(huì)矛盾還有很多，在這些社會(huì)矛盾沖突中，人民群眾的利益受到損失，因而導(dǎo)致了民眾對(duì)地方政府的信任度下跌，出現(xiàn)了頻繁的集體上訪事件。更有甚者，沖擊黨政機(jī)關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員施行武力，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。

（六）鄰里關(guān)系淡漠

在當(dāng)今這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，更多人進(jìn)入到一個(gè)“快”生活節(jié)奏，在這種生活節(jié)奏下，人們回到家中已然身心疲憊，更無(wú)力去維持鄰里關(guān)系。這也使得當(dāng)前鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系越來(lái)越淡。在高樓大廈鋼筋水泥的阻隔下，曾經(jīng)溫和融洽的鄰里關(guān)系逐漸淡化，即便是一門(mén)之隔的鄰居，互不相識(shí)的情況也十分尋常，這種淡漠的人際關(guān)系也為社會(huì)治安管理增添了難度。因此，黨中央高度重視在社會(huì)中提倡良好的鄰里關(guān)系，其意在于促進(jìn)鄰里間守望相助，形成相互體諒、友好互通的社會(huì)主義新風(fēng)尚。[2]鄰里關(guān)系對(duì)于社會(huì)治安的綜合治理有重要的積極意義，這主要體現(xiàn)在以下方面：鄰里關(guān)系的融洽，可以極大減少鄰里間出現(xiàn)矛盾的幾率，減少因此引發(fā)的民事或刑事案件。鄰里雙方在一個(gè)良好的關(guān)系支撐下，能夠更多站在對(duì)方角度考慮問(wèn)題，會(huì)積極尋求不傷和氣的方式，將雙方間的糾紛解決掉[3]。反之，若鄰里關(guān)系不佳，就可能因?yàn)橐稽c(diǎn)小事爆發(fā)沖突，輕者互相爭(zhēng)吵謾罵，重者可能上演一場(chǎng)“全武行”，造成無(wú)可挽回的嚴(yán)重后果。因鄰里關(guān)系緊張導(dǎo)致的刑事案件不在少數(shù)，因此，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系也成為了構(gòu)建良好社會(huì)治安環(huán)境的重要舉措。此外，當(dāng)前社會(huì)治安面臨的另一重大的挑戰(zhàn)是青少年的違法犯罪率居高不下。由于青少年心智不成熟，缺乏較強(qiáng)的自控能力，在成長(zhǎng)的過(guò)程中容易受到周?chē)说挠绊?，其生活環(huán)境就顯得尤為重要。構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，不僅可以給青少年提供一個(gè)和諧的、安全的、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，使青少年得以健康成長(zhǎng)，還有助于社區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的凈化，形成良好的社區(qū)人際氛圍。在這樣的生長(zhǎng)環(huán)境中，能使青少年受到潛移默化的影響，得到正面的教化，樹(shù)立守公德、遵法律的良好意識(shí)，在與他人交往中做到友善相對(duì)、互讓互諒，以此降低青少年犯罪率。

二、新形勢(shì)下社會(huì)治安環(huán)境不穩(wěn)定的原因

縱觀當(dāng)下社會(huì)治安環(huán)境存在的問(wèn)題，引起社會(huì)治安環(huán)境不穩(wěn)定的原因主要有：

（一）新形勢(shì)下的法治建設(shè)暫未完善

從新中國(guó)成立至今，社會(huì)主義法治建設(shè)始終未曾松懈，但法治建設(shè)并非一朝一夕之功，距完善我國(guó)法治建設(shè)仍有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。在新舊法治體系的更替中，一些不法分子利用利用法律中的漏洞，乘機(jī)實(shí)施違法行為，給社會(huì)的約束體系造成壓力。在社會(huì)的變化發(fā)展中，從法制到法治是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度保障。但在很多地方，法治建設(shè)仍有待完善，尤其是在中小城市，傳統(tǒng)的人治之法仍有殘留，無(wú)論是在處理民事或是重大刑事案件中，都未能完全形成法治的思維，社會(huì)主義法治建設(shè)仍然需要完善。

（二）社會(huì)監(jiān)督和輿論沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

如今，自媒體已成為社會(huì)生活中的重要輿論場(chǎng)所。不少自媒體成為了當(dāng)代社會(huì)物質(zhì)文化生活的展現(xiàn)場(chǎng)所，“抖音”“快手”等APP的火爆，“網(wǎng)紅”成為新一代年輕人追逐的新興職業(yè)。但在這些自媒體的發(fā)展中，其構(gòu)成良莠不齊，低門(mén)檻的“網(wǎng)紅”職業(yè)，不斷爆出突破做人底線(xiàn)的新聞。因此，新興自媒體行業(yè)良好的社會(huì)輿論引導(dǎo)功能并未很好的落實(shí)。這也成為了引發(fā)社會(huì)治安環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。國(guó)家要高度重視對(duì)新興自媒體行業(yè)的社會(huì)輿論監(jiān)督，規(guī)范其行業(yè)發(fā)展，規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入要求，使社會(huì)輿論發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）對(duì)違法犯罪人員打擊力度不夠

法律在保障人民權(quán)益的同時(shí)，也給一些不法犯罪分子留下了鉆空子的余地。比如一些患有重大疾病的人，為了快速獲取金錢(qián)，鋌而走險(xiǎn)，從事販毒等重大犯罪活動(dòng)。由于其患有重大疾病的既有事實(shí)，在制裁此類(lèi)犯罪人員時(shí)往往刑罰量輕。這就給了一些別有用心之徒以可乘之機(jī)，他們仰仗法律對(duì)自身生命權(quán)益的保障，從事各類(lèi)重大犯罪活動(dòng)，甚至還擴(kuò)大了作案手法?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)違法犯罪分子的處罰依舊不夠完善，犯罪行為也因此未能得到根除。

（四）綜合治理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與人員編制不足

對(duì)于綜合治理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，中央提出了保障綜合治理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員編制的明確要求，但在地方上，這一政策卻仍未完全落實(shí)。一些地方政府財(cái)力有限，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)屬于“吃飯財(cái)政”，若是人員編制要求增加，那么財(cái)政經(jīng)費(fèi)就會(huì)相應(yīng)增加，地方財(cái)政吃緊，很多地方政府無(wú)力負(fù)擔(dān)，只能維持現(xiàn)狀。盡管很多地方都設(shè)有綜合治理辦公室，但這類(lèi)辦公機(jī)構(gòu)的工作人員卻寥寥無(wú)幾，根本無(wú)法有序開(kāi)展日常工作，屬于空機(jī)構(gòu)。

（五）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化明顯

由于地理位置和環(huán)境的差異，我國(guó)南部地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)高于北方，南北發(fā)展差異明顯。而在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，沿海城市承擔(dān)著更多與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的任務(wù)，因此其發(fā)展速度高于內(nèi)地。特殊的地理位置和發(fā)展政策造成了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化明顯的現(xiàn)狀。在這樣的不平衡發(fā)展中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛奔赴大城市，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力南移的趨勢(shì)，這類(lèi)人群在大城市中根基淺薄，文化程度總體偏低，薪酬較低。有些人因此走上了違法犯罪之路，給社會(huì)治安管理帶來(lái)了巨大的危害。

三、新形勢(shì)下社會(huì)綜合治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化

自1992年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)法律嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)劃生育。新生兒童數(shù)量降低，在初期有效緩解了我國(guó)爆炸式增長(zhǎng)的人口壓力。但隨著老年人口的增多，人口老齡問(wèn)題嚴(yán)重，年輕人的負(fù)擔(dān)沉重。在2019年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的數(shù)據(jù)中，截止到2018年底，我國(guó)65周歲及以上人口有1.66億，占到總?cè)丝?1.9%，這一數(shù)據(jù)占到全球老年總?cè)丝诘募s1/4，而我國(guó)也是世界上唯一一個(gè)老年人口過(guò)億的國(guó)家。[3]因此，怎樣解決老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，是新形勢(shì)下社會(huì)綜合治理不可避免的挑戰(zhàn)，這一問(wèn)題解決的是否妥善關(guān)系著人民福祉與國(guó)家的發(fā)展全局。同時(shí)，老齡化社會(huì)還呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)中，大量青壯勞動(dòng)力外出打工，這也使得農(nóng)村地區(qū)老齡化問(wèn)題更為明顯。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙佳等人研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)不管是普通村民或是黨員群體都存在明顯的老齡化現(xiàn)象。其中昌平區(qū)的一個(gè)村內(nèi)94名黨員就有30名年齡超過(guò)60歲。因?yàn)辄h員年齡過(guò)大，在學(xué)習(xí)教育方面也落后于時(shí)代發(fā)展，甚至其中許多人都不習(xí)慣使用智能手機(jī)，難以在這部分老黨員身上開(kāi)展“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等在線(xiàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。另外，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移，城市的流動(dòng)性加強(qiáng)。人口所在地區(qū)沒(méi)有得到有效的登記和管控，城市單位的社會(huì)職能開(kāi)始往外遷移?，F(xiàn)有的社會(huì)治安綜合管理體制難以對(duì)人口模式的變化進(jìn)行有效的約束。

（二）社會(huì)就業(yè)壓力增加

勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境，作為復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)的一種社會(huì)環(huán)境體，勢(shì)必會(huì)存在多種勞資沖突，引發(fā)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。因此，要想實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)秩序的理想就業(yè)狀態(tài)，就須對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境展開(kāi)有效的社會(huì)治理，這既關(guān)乎個(gè)體公民社會(huì)行為，又與國(guó)家及政府發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)綜合治理面臨著就業(yè)壓力增加的挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，隨著中國(guó)與國(guó)際的接軌，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)交融，宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，造成社會(huì)的就業(yè)壓力增加，去手工化的趨勢(shì)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及居民生活質(zhì)量提高的需求，居民文化的水平的差異一定程度上加大了就業(yè)的壓力。[4]另一方面，新冠肺炎的全球大流行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受影響。盡管在疫情防控中我國(guó)政府的果斷決策得到了民眾高度認(rèn)可，但仍有許多國(guó)民擔(dān)憂(yōu)疫情大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。尤其是全人類(lèi)對(duì)于新冠病毒的認(rèn)識(shí)并不充分，仍可能存在經(jīng)濟(jì)下行乃至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，很多就業(yè)者都擔(dān)心自己任職中小企業(yè)的生存，這使得國(guó)家穩(wěn)定就業(yè)的壓力不斷加大。此外，非接觸服務(wù)創(chuàng)新空間廣闊和能力不足的危機(jī)感并存，對(duì)社會(huì)治理也提出了更多要求。在疫情防控期間，很多人的工作方式都變成了以非接觸為特點(diǎn)，但許多人都是被動(dòng)接受，缺乏改善自身能力和知識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。就業(yè)壓力的增大，導(dǎo)致正常的社會(huì)秩序受到干擾，一定程度上加大了治安的不穩(wěn)定因子。

（三）社會(huì)治安綜合管理人手不足

目前，我國(guó)的管理機(jī)制正在發(fā)生變化，中小城市的城市化進(jìn)程不斷提升，但是人口的遷移問(wèn)題一定程度上導(dǎo)致自上而下的管理機(jī)制面臨著巨大的考驗(yàn)。新舊體制的交替進(jìn)行，導(dǎo)致部分社會(huì)治安綜合管理的人手面臨著不足，一方面，管理人員需要沿用舊的體制進(jìn)行管理，另一方面，又要使用新的體制進(jìn)行改革。兩方面的體制存在差異，一定程度上分散人群的聚焦點(diǎn)。最終導(dǎo)致法治環(huán)境的有效率下降。

綜上，改革開(kāi)放力度的加大，新形勢(shì)下的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。人口的加速增長(zhǎng)以及遷移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，社會(huì)治安綜合管理的人手不足，導(dǎo)致社會(huì)的綜合治理效果產(chǎn)生了一定程度上的反復(fù)。

（四）公眾參與度較低

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理工作的有效開(kāi)展，需要發(fā)動(dòng)群眾的力量，提升公眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理的參與度。但現(xiàn)階段我國(guó)基層群眾對(duì)此的參與度依舊不高，還處于相對(duì)被動(dòng)的階段，積極性較低。如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與其中是解決社會(huì)治安綜合治理工作難題的重點(diǎn)。在我國(guó)，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和組織是一股不可小覷的力量，例如青年團(tuán)、工會(huì)、各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等，但因?yàn)槿狈ν晟浦贫缺Ｕ?，社?huì)組織的參與功能難以發(fā)揮，而社會(huì)公眾的參與流程和基本要求，參與的范圍和參與過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)等都沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行明文規(guī)定，社會(huì)公眾應(yīng)有的權(quán)利和地位難以充分保證，未能形成常態(tài)化的機(jī)制，公眾參與單純成為了走過(guò)場(chǎng)，難以真正發(fā)揮其作用。

四、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理法治化措施

習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)戰(zhàn)略部署會(huì)議上提出，要牢牢把握守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)的總要求，一方面加強(qiáng)社會(huì)的法治治理，基于當(dāng)下的建設(shè)，要堅(jiān)決加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義的綜合治理體系，盡一切力量努力建設(shè)更高水平的中國(guó)，進(jìn)一步保障人民群眾的安全感。加大民主法治的力度，把法治的范圍擴(kuò)大，提高法治綜合治理的思想覺(jué)悟。

這一指導(dǎo)思想振奮了廣大群眾對(duì)于做好社會(huì)綜合治理工作的信心，面對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的變化，我們更加要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法制的創(chuàng)新管理，要點(diǎn)如下：

（一）樹(shù)立新形勢(shì)下的法治觀念

社會(huì)的綜合管理局勢(shì)的復(fù)雜多變，新型犯罪手法的層出不窮，對(duì)于廣大群眾樹(shù)立法治觀念提出了更高要求。首先，要樹(shù)立廣大群眾對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的信心，可以從四個(gè)方面著手。一是主動(dòng)了解社會(huì)治安環(huán)境的變化趨勢(shì)，以“去其糟粕，取其精華”的態(tài)度借鑒其他國(guó)家好的綜合治安機(jī)制。二是擺正社會(huì)治安綜合管理者的執(zhí)法心態(tài)，把社會(huì)治安的事件當(dāng)成執(zhí)法的首要事件，把人民群眾的利益擺到首要位置，充分聆聽(tīng)群眾的心聲。主動(dòng)了解人民群眾的心聲，爭(zhēng)取從源頭上杜絕危害社會(huì)綜合治安管理的行為。三是將廣大人民群眾的利益放在首位，努力清除社會(huì)治安問(wèn)題，把人民群眾的訴求放在首位，處理綜合治理對(duì)象，做到合情合理，知行合一[5]。四是推陳出新。不能抱陳守舊，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)有針對(duì)性地采取新的治理手段，達(dá)成社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)。無(wú)論是政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法者還是普通群眾，都要樹(shù)立全新的法治觀念，要站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局高度，共同維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，完善社會(huì)主義國(guó)家的法治建設(shè)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

（二）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的創(chuàng)新

社會(huì)治安綜合治理，是我們黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。如前文所述，隨著改革力度的加大，人口格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，這些問(wèn)題暴露了社會(huì)治安綜合治理機(jī)制中的很多弊端。

克服這些弊端，解決當(dāng)前社會(huì)治安綜合管理中暴露的問(wèn)題，要求重新審視當(dāng)前的治理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合管理機(jī)制，使其更具實(shí)效性。在制度的創(chuàng)新完善中可采用問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行民意的征集，完善立體化的社會(huì)治安管理體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)“一村一警”、社區(qū)網(wǎng)格員建設(shè)，建立智能化的地調(diào)度工作網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和手段，加以大數(shù)據(jù)化的管控，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息的采集，建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)通訊一體化的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)治安保護(hù)的巡查力度，提高綜合治理的警惕性，積極推動(dòng)減少各項(xiàng)違法犯罪行為的發(fā)生，降低發(fā)生的概率事件，以人民群眾的利益最大化為制度準(zhǔn)則，堅(jiān)守崗位，積極創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義偉大的安全目標(biāo)而努力[6]。

（三）實(shí)現(xiàn)全方位多保障綜合治理渠道

社會(huì)治安綜合問(wèn)題主要集中在中小城市，因而要加強(qiáng)對(duì)中小城市的社會(huì)治安綜合治理力度。這就要求進(jìn)一步加大社區(qū)的管理力度，并對(duì)綜合治安問(wèn)題進(jìn)行更嚴(yán)格分類(lèi)。針對(duì)各不同類(lèi)別的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，如利用個(gè)別社區(qū)作為試點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行有效的講解，輔之以富有教育意義的趣味性活動(dòng)，進(jìn)一步加深人民群眾社會(huì)治安環(huán)境知識(shí)，加強(qiáng)市民的自覺(jué)守法意識(shí)。此外，還需著手建設(shè)社區(qū)治理體系，推動(dòng)人口老齡化的社會(huì)治理重心轉(zhuǎn)移到基層，通過(guò)整合各方力量，以養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)成為老年群體能夠依靠、托付、信任的幸福社區(qū)。針對(duì)人口老齡化的社會(huì)治理，政府要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，并對(duì)志愿組織與民間組織做充分利用，使志愿者與老年人之間形成紐帶聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公益事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

除此之外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治安綜合管理。利用網(wǎng)絡(luò)信息的快捷傳播，加大公共傳播力度，增加政府投資建立公共配套設(shè)施。增強(qiáng)社會(huì)與民間投入力度，主動(dòng)了解群眾的社會(huì)需求，整合社會(huì)所有的資源，以社會(huì)為依據(jù)點(diǎn)，積極開(kāi)展一系列的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主體清晰、權(quán)責(zé)分明、各部門(mén)協(xié)同發(fā)展的總和管理模式。

（四）強(qiáng)化綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障

新時(shí)期新形勢(shì)下，社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的基本前提和重要保證。隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合管理隊(duì)伍的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定意義重大。在推進(jìn)綜合治理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)首先要把牢準(zhǔn)入關(guān)，設(shè)定合理的隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，以此招納更多高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才進(jìn)入其中。其次，要對(duì)現(xiàn)有的治安管理工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平。再次，要嚴(yán)格推進(jìn)綜合治理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作，提高隊(duì)伍成員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，促進(jìn)工作質(zhì)量的不斷提升。最后，還應(yīng)當(dāng)重視隊(duì)伍廉政建設(shè)，從根本上對(duì)違法犯罪現(xiàn)象予以有效防控；推進(jìn)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理執(zhí)法流程的優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持以公正執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，確保不同部門(mén)和崗位人員之間能夠緊密合作，不斷提升綜合治理隊(duì)伍內(nèi)部凝聚力和向心力，確保相關(guān)工作措施的貫徹執(zhí)行[7]。在實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)靈活處理綜合治理執(zhí)法主體的關(guān)系，建立完善信息互通機(jī)制，強(qiáng)化不同主體之間的溝通，確保順利完成綜合治理工作任務(wù)。

（五）完善依法懲治違法犯罪體系

社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變使得犯罪活動(dòng)的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，在一定程度上提升了社會(huì)治安綜合治理工作的難度，政府應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持從具體情況著手，對(duì)違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)治安混亂的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防控，不斷提升社會(huì)治安綜合治理措施的針對(duì)性。另外還需要對(duì)不同類(lèi)型違法犯罪活動(dòng)展開(kāi)深入研究，充分了解其特征與規(guī)律，將過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)治安防控效率的提升。嚴(yán)格遵守刑事政策，對(duì)于違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提升社會(huì)治安綜合治理工作成效，努力維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，堅(jiān)決依法懲處危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任感。與此同時(shí)，還需要結(jié)合違法犯罪活動(dòng)的具體情況，對(duì)犯罪分子予以合理處置，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用法治思維來(lái)處理好社會(huì)治安中的難題，破解社會(huì)治安綜合治理工作面臨的困局。

（六）完善公眾參與制度，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)

社會(huì)治安綜合治理離不開(kāi)人民群眾的大力支持，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境必須要完善公眾參與制度，培育公眾參與社會(huì)治安綜合管理的意識(shí)，要采取積極手段引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與其中。要努力開(kāi)展好宣傳教育工作，大力普及相關(guān)政策法規(guī)，使社會(huì)治安綜合治理工作的重要性深入人心，消除民眾內(nèi)心可能存在的認(rèn)知偏差。同時(shí)還可以定期組織進(jìn)行不同類(lèi)型的社會(huì)治安實(shí)踐活動(dòng)，深化人民群眾對(duì)此項(xiàng)工作的理解和體驗(yàn)，加深公眾形成對(duì)治安管理工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)其作為國(guó)家公民的責(zé)任意識(shí)。此外，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全社會(huì)治安綜合治理工作的公眾參與機(jī)制，不斷拓寬社會(huì)公眾的參與渠道，健全政策法規(guī)，為社會(huì)公眾的參與提供制度保障。在具體的工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借助于有針對(duì)性的策略來(lái)激發(fā)群眾積極性。充分發(fā)揮政府相關(guān)管理部門(mén)的帶頭引領(lǐng)作用，持續(xù)發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，針對(duì)積極參與的公眾提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化整合。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展使得中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中得到了越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，然而這一發(fā)展機(jī)遇對(duì)于我國(guó)的社會(huì)治安綜合管理而言也是一份巨大的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府部門(mén)承擔(dān)的法治壓力加大。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安綜合管理形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將維護(hù)廣大人民的根本利益作為行動(dòng)準(zhǔn)則，通過(guò)拓寬思維發(fā)展模式，正確分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治安管理的優(yōu)勢(shì)之處，逐步形成了構(gòu)建以平安為基礎(chǔ)的綜合治安治理環(huán)境的認(rèn)識(shí)，明確了完善以安全為上的重要策略，下一步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理法治化建設(shè)，以形成法治化的社會(huì)治安綜合治理的新局面。