莊 漢 崔舒悅

(1.2.武漢大學,湖北 武漢 430072)

政治交接是民主黨派換屆工作的核心和關(guān)鍵任務(wù),其要旨在于政治理念、政治作風、參政議政傳統(tǒng)的傳承與賡續(xù)。它既是民主黨派自身建設(shè)的重中之重,也是堅持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度的必要環(huán)節(jié)。政治交接實質(zhì)上就是民主黨派延續(xù)和發(fā)展自身的進步性,將參政黨與執(zhí)政黨精誠團結(jié)、同舟共濟的優(yōu)良傳統(tǒng)和協(xié)作精神傳承下去,筑牢多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ),不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在政治實踐中,民主黨派政治交接面臨三大問題:即交什么、交給誰、怎么交。[1]這三大問題分別指代政治交接的內(nèi)容、對象和程序。當前,民主黨派政治交接在參政議政的傳承內(nèi)容、傳承人以及傳承程序方面均存在諸多問題:一是政治交接內(nèi)容模糊。思想上沒有充分認識到社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢,行動上聯(lián)系自身所代表的階層和群眾不密切,調(diào)查研究不深入。二是政治交接對象緊缺。既表現(xiàn)為后備干部和高水平代表人士儲備不足,領(lǐng)導人老齡化嚴重,又表現(xiàn)為民主黨派干部交流歷練渠道不暢通。三是政治交接程序粗疏。全過程人民民主的普遍要求如候選人信息公開、政治參與、民主評議制度、監(jiān)督制度等均缺乏精細化規(guī)定。因此,探討構(gòu)建新時代民主黨派政治交接的長效機制具有現(xiàn)實意義。

一、民主黨派政治交接的制度邏輯與功能定位

1997年,費孝通等民主黨派老一輩領(lǐng)導人首創(chuàng)民主黨派“政治交接”的概念,指的是民主黨派新老交替的人事代謝,其宗旨是在民主黨派的新老交替中傳承、接續(xù)與中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝擔相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)。迄今為止,民主黨派的政治交接已走過了20多年的發(fā)展歷程,在這20多年光輝歷程中,隨著我國政治、經(jīng)濟和社會形勢的深刻變化,以及著眼于民主黨派自身建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求,使得在歷屆民主黨派政治交接過程中,其制度內(nèi)涵都得到豐富和深化。當前,隨著民主黨派成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的深刻變化,政治交接也有了新的格局和抓手,突顯民主黨派政治交接的功能與價值。

(一)加強民主黨派自身建設(shè),完善新型政黨制度

政治交接首先是參政黨的自身建設(shè),是時代賦予參政黨的重要歷史使命。政治交接是民主黨派自身建設(shè)的有效平臺,為政黨制度中的民主性注入了新鮮血液和新的活力,有利于各民主黨派更好地表達社情民意,有利于中國特色政黨制度的發(fā)展。[2]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布,再次強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位,彰顯了以習近平同志為核心的中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在治國理政的重要位置。事實上,正是通過共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民主黨派參政能力的相互成就、共產(chǎn)黨先進性教育與民主黨派政治交接教育的雙向互動、共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)與民主黨派加強民主監(jiān)督的相得益彰、學習型執(zhí)政黨建設(shè)與學習型參政黨建設(shè)的相輔相成,實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的互相促進。[3]

加強各民主黨派自身建設(shè),是中國特色政黨制度建設(shè)、完善和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。作為參政黨的民主黨派,因應時代和形勢的變化而適時調(diào)整和更新自身的組織人才資源,不斷地優(yōu)化和完善自己,保持生機和活力,這不僅是憲法和黨章對民主黨派的要求,也是民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在動力與價值追求。

(二)實現(xiàn)協(xié)商民主功能,推進中國特色的政治協(xié)商制度建設(shè)

政黨協(xié)商是我國政治協(xié)商制度的重要組成部分,主要是指圍繞國家大政方針和重大決策,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行的溝通和協(xié)商。

多黨合作與政治協(xié)商是全過程人民民主的重要一環(huán)。一代代民主黨派成員始終秉持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,與中國共產(chǎn)黨同舟共濟、親密合作。我國憲法序言第10自然段規(guī)定,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第12條第4款將民主黨派職能界定為“參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”。

多黨合作與政治協(xié)商是一種具有中國特色的協(xié)商民主制度,它不同于西式的代議制民主和競爭性選舉。西方式民主雖然標榜“人民主權(quán)”,但是,在實踐中,由于其基本的運作邏輯是不同利益集團之間的博弈,弱勢群體和邊緣群體的政治社會權(quán)利很難得到保障,不僅自己參政無門,其利益訴求也很難進入政策議程,更難變成實際的政策;即使變成了政策,也很難得到有效執(zhí)行。[4]

在我國當下全過程人民民主實踐中,發(fā)揮政黨協(xié)商的民主功能具有特殊而重大的意義。民主黨派成員、無黨派人士是各行各業(yè)的精英人士,這類人士“術(shù)業(yè)有專攻”,可借助其特殊的政治身份,就其所在行業(yè)的某些重要和前沿問題進行調(diào)研,發(fā)表專業(yè)見解,使得專家意見順利進入重大決策程序。[5]黨的十九屆四中全會政治報告強調(diào),要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[6]。具體而言,多黨合作和政治協(xié)商主要是“參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理、參與國家方針政策和重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”[7]等,涉及的往往是黨和國家?guī)в懈拘?、?zhàn)略性、全局性的重大問題。在協(xié)商民主理念的引領(lǐng)下,各民主黨派的參政議政活動不僅要關(guān)注上述重大問題,還要“接地氣”,在經(jīng)濟、民生、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域,也應當提出針對性、操作性強的意見建議。

中國的協(xié)商民主作為國家政治制度的重要組成部分,對于完善民主制度,推動民主發(fā)展起到巨大作用;西方的協(xié)商民主主要是為了應對“民主失靈”,試圖緩解體制的內(nèi)在矛盾和困境,但在實踐中,西式協(xié)商民主對于破解其民主困境存在很大局限性。在繼續(xù)推進競爭性民主的基礎(chǔ)上,大力推進協(xié)商民主實踐,是當代中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[8]基于此,充分發(fā)揮民主黨派人士的專業(yè)優(yōu)勢,通過各種渠道和方式,在更為廣闊的社會治理領(lǐng)域與執(zhí)政黨充分溝通、商談、研討,是推進中國式協(xié)商民主的必由之路。

(三)發(fā)揮民主監(jiān)督功能,完善權(quán)力監(jiān)督體系

對國家公權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約,是世界各國政黨政治面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。從權(quán)力制約監(jiān)督體系的視角看,除了權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督外,社會監(jiān)督也不可或缺。參政黨與執(zhí)政黨之間的相互監(jiān)督,是一種異體監(jiān)督,能夠有效地防范國家公權(quán)力的濫用。為了充分發(fā)揮參政黨的權(quán)力監(jiān)督功能,需要吸納廉潔自律、敢言、有強烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神的成員進入民主黨派隊伍中。相較于老一輩民主黨派成員,新一代民主黨派成員思維更為活躍、視界更為開闊、政治敏銳度更高。因此,政治交接后的新一代民主黨派成員,將為權(quán)力監(jiān)督注入新的活力。

民主黨派的權(quán)力監(jiān)督還是一種常態(tài)化的監(jiān)督,可通過各民主黨派委員會、基層黨組織等組織機構(gòu)和程序,經(jīng)由協(xié)商及時收集群眾對于執(zhí)政黨作風、政策和具體行為的意見,形成政協(xié)提案和社情民意信息,促使執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)的工作始終堅持以人民為中心。

(四)履行參政議政職責,彰顯社情民意表達功能

社會轉(zhuǎn)型期利益格局呈現(xiàn)多元化局面,利益訴求的多元化要求利益協(xié)調(diào)的多樣化,民主黨派成員撰寫和提交社情民意是民情上傳下達、舒緩各方利益沖突的有效手段。民主黨派有其獨具特色的政治資源和人才資源,是我國社會主義政治文明建設(shè)中不可或缺的力量。各民主黨派所聯(lián)系群眾的范圍相當廣泛,這種廣泛性表現(xiàn)為:一是不同的民主黨派分布在相對不同的社會階層和群體中;二是各黨派成員的分布幾乎囊括了各行各業(yè)。各民主黨派社會基礎(chǔ)面的廣泛性和獨特性,決定了他們所代表利益團體的差別性。這些多元利益通過參政黨的渠道表達時,可以在利益沖突上起到緩沖、整合作用,執(zhí)政黨也可以從政黨協(xié)商中獲取更多、更真實的民意信息。

二、新時代民主黨派政治交接面臨的現(xiàn)實困境

隨著世情、國情、黨情的新變化,民主黨派政治交接應當努力推陳出新,順利完成政治交接。在創(chuàng)新的同時,也要逐步將政治交接工作制度化、常態(tài)化。當前,民主黨派政治交接面臨的現(xiàn)實困境和主要問題在于以下幾個方面。

(一)思想信念問題

在政治經(jīng)濟社會急劇變革的時代背景下,各種社會思潮紛紛涌現(xiàn),各民主黨派成員價值觀念呈現(xiàn)出多元化趨勢,這不僅使民主黨派代際之間達成共識變得較困難,而且會引發(fā)人們對黨派領(lǐng)導集體團結(jié)力和凝聚力的擔憂。思想信念如果不統(tǒng)一,政治責任心不強,黨派意識淡薄,就會迷失方向,參政議政的素質(zhì)和能力就無法保證,就可能背離本黨派的政治信念與初心。

(二)人才儲備問題

目前,八大民主黨派都面臨著高水平人才儲備不足、人才斷層嚴重、隊伍發(fā)展后繼乏人的挑戰(zhàn)。正如有研究者指出,民主黨派代表人士總量需求不斷擴大,人才年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)還需要改善和提高,各領(lǐng)域突出代表人物和帶頭人不多,具備社會管理和公共服務(wù)意識、具有豐富行政經(jīng)驗的復合型干部不多,高層次政治人才明顯短缺。[9]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第39條確立了民主黨派領(lǐng)導班子候選人應是“作出較大貢獻、有一定社會影響的”黨外代表人士,其具體標準是“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”。而很多符合這個標準的精英人士已經(jīng)加入了中國共產(chǎn)黨,民主黨派發(fā)展新成員相對不易,發(fā)掘培養(yǎng)后備領(lǐng)導人才較困難。人才是黨派的基礎(chǔ),如果民主黨派中兼具專業(yè)知識和參政議政能力的高層次人才缺乏,代際交替就無法順暢實現(xiàn),鞏固、完善和發(fā)展多黨合作制度就成為無源之水、無本之木。

(三)本領(lǐng)恐慌問題

民主黨派聚集了大批文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才。但是,在民主黨派內(nèi)部,各領(lǐng)導班子成員大多是兼職,要求是“雙崗建功”,如果參政議政能力不足,縱使專業(yè)能力突出,也難以勝任黨派領(lǐng)導工作。事實上,國家、社會對民主黨派成員的要求是多方面的。主觀上,民主黨派接班人要樂于服務(wù)公共事務(wù),有參政議政的熱情;客觀上,要掌握調(diào)查研究和分析解決社會問題的方法,要有撰寫高水平政協(xié)提案和社情民意信息的能力,要有政治參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督的能力,還需要相當?shù)男姓芾斫?jīng)驗和協(xié)調(diào)溝通能力。當務(wù)之急,民主黨派高層次人才要克服能力不足和“本領(lǐng)恐慌”,加強適應新形勢要求的參政議政能力建設(shè)。

(四)規(guī)范化問題

近年來,隨著各民主黨派章程的不斷修改完善和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的修訂頒布,民主黨派政治交接的建章立制工作取得了長足進步。然而,與民主黨派政治交接相關(guān)聯(lián)條款的落實還需要配套規(guī)范和措施的出臺。如,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第45條規(guī)定,各級法院、檢察院領(lǐng)導班子應當配備黨外干部。高等學校領(lǐng)導班子中一般應當配備黨外干部,符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在群團組織、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導班子中選配黨外干部的力度。堅持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽性的性質(zhì),黨外參事、黨外館員不少于70%。參事室、文史研究館領(lǐng)導班子中應當配備黨外代表人士。監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關(guān)部門應當聘請黨外代表人士擔任特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會團體任職。第45條的表述中用了“應當”,文義解釋就是相關(guān)部門必須配備黨外干部,但由于缺少相應的責任條款和問責機制,該條款在適用過程中就容易被虛置或打折扣。

(五)考評監(jiān)督問題

隨著全面從嚴治黨工作的深入和制度建設(shè)的完善,黨內(nèi)干部的遴選和晉升建立了較為完備的組織考察、公推公選、票決和換屆選舉機制,黨內(nèi)干部選拔的“德、能、勤、績、廉”五個方面的標準也建立了可操作性機制。相較之下,有人批評“民主黨派不民主”,存在著民主黨派換屆階段未完全實現(xiàn)民主選舉,對領(lǐng)導班子候選人的評價尺度不統(tǒng)一,對黨外干部的履職廉政監(jiān)督不健全等問題。

三、構(gòu)建民主黨派政治交接長效機制的基本原則

構(gòu)建民主黨派政治交接的長效機制應以馬克思主義國家治理理論、社會主義協(xié)商民主理論和參政黨建設(shè)理論為理論基礎(chǔ),堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,推進政治交接的民主化、規(guī)范化、體系化。

(一)政治交接的民主化

作為構(gòu)建廣泛多層、環(huán)節(jié)完整的民主體系的重要組成部分,民主黨派政治交接理應恪守“全過程人民民主”的真諦,形成完整的制度程序和參與實踐。在民主黨派政治交接工作中首先應遵循民主集中制原則,增強工作透明度。一是黨派領(lǐng)導候選人的相關(guān)個人信息和選舉工作要公開透明。候選人的基本信息應提前公布,便于黨派成員了解候選人進行甄別遴選;民主黨派換屆工作要公開進行,杜絕暗箱操作和職務(wù)私相授受。二是構(gòu)建民主評議制度。民主黨派候選人要有一定的群眾基礎(chǔ),獲得會議代表的公認和舉薦。定期開展對領(lǐng)導班子成員的評議活動,對領(lǐng)導班子成員的履職情況進行評議,對每個班子成員提出綜合評議意見,督促其搞好整改,并將評議結(jié)果作為黨派干部考察選拔任用的重要參考資料。三是民主黨派領(lǐng)導候選人要具有必要的代表性和專業(yè)性。各民主黨派主要吸納各行業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士,實踐中,各黨派在選人用人標準上以職務(wù)性、身份性、典型性代替了代表性,而缺乏代表性的代表人士,其政治價值和政治作為也必然大打折扣。[10]因而,要積極推進黨內(nèi)民主,實行差額選舉,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,提高黨外代表人士推薦、選舉程序的科學性和規(guī)范性,擴大參與度,尊重和體現(xiàn)民主黨派成員的真實意志。

(二)政治交接的規(guī)范化

民主黨派政治交接應依法依規(guī),即嚴格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及各民主黨派章程等規(guī)范性文件,實現(xiàn)民主黨派政治交接的規(guī)范化和程序化。政治交接必須嚴格遵章守紀,堅持走群眾路線,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主;要嚴格考察程序,確保換屆選舉的每個環(huán)節(jié)、每項工作都有法可依、有章可循,確保交接質(zhì)量。

政治交接過程中選人用人的標準要具體明確。黨派領(lǐng)導候選人要符合章程規(guī)定和程序要求。要把握好政治合格、符合政策條件、具有代表性等標準,選拔出政治站位高、有大局觀、勇于擔當?shù)念I(lǐng)導干部。要抓好黨派領(lǐng)導班子建設(shè),兼顧老、中、青搭配,統(tǒng)籌群眾基礎(chǔ)和后備干部培養(yǎng),進一步完善領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

政治交接是嚴肅的政治行為,必須加強對黨派領(lǐng)導人的監(jiān)督制約。一方面,要建立起內(nèi)部監(jiān)督制度。包括建立民主黨派普通成員監(jiān)督制度、征求黨派成員意見和建議制度、述職時反映黨派成員意見和批評建議制度、處理黨派成員意見和建議的制度、黨務(wù)公開制度、黨派信訪制度等。另一方面,要建立有效的外部監(jiān)督制度。加強執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

(三)政治交接的體系化

民主黨派政治交接是一個復雜的系統(tǒng)工程,要堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性的原則,從思想、組織、人才、程序、經(jīng)費保障、責任、監(jiān)督等多個要素維度進行整體推進和體系化構(gòu)建。以民主黨派后備人才培養(yǎng)機制為例,要樹立黨派人才全生命周期培養(yǎng)的理念,在整體思維下建立民主黨派新成員的舉薦機制、發(fā)展機制、培養(yǎng)機制、鍛煉機制、使用機制和監(jiān)督機制,使新成員的履職能力在實踐中得到錘煉和提升,最終完成組織層面的政治交接。[12]政治交接的體系化還要求相關(guān)部門通力合作,協(xié)同推進交接工作。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門要指導和協(xié)助各民主黨派機關(guān)做好領(lǐng)導班子的成員結(jié)構(gòu)調(diào)整,配好班子成員,確保政治站位高、專業(yè)能力突出、參政議政能力強、作風好、威信高的成員選入新一屆領(lǐng)導班子中。

四、構(gòu)建民主黨派政治交接長效機制的具體路徑

為了克服民主黨派政治交接面臨的諸多困境,實現(xiàn)政治交接的民主化、規(guī)范化和體系化,必須探索形成民主黨派政治交接的長效機制。

(一)學習培訓機制

政治交接具有方向性、長期性、階段性和系統(tǒng)性等基本特征,必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引,才能舉旗定向,達成共識。因此,需建立加強民主黨派思想建設(shè)的學習機制,引導黨派成員認真學習思想政治理論、黨派歷史、中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作的歷史等知識,惟其如此,才能樹立牢固的政治信念,才能將服務(wù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的精神內(nèi)核傳承下去。

在信息化、智能化時代,民主黨派學習培訓機制的建立應強化網(wǎng)絡(luò)思維,借力網(wǎng)絡(luò)媒體做好政治交接工作的學習培訓,效仿中宣部主管的“學習強國”網(wǎng)絡(luò)學習平臺,有效利用“兩微一端”為重點的輿論宣傳陣地,通過沉浸式學習強化思想洗禮和政治淬煉,從而為政治交接奠定思想基礎(chǔ)。

(二)人才梯隊建設(shè)機制

2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件。意見深刻闡述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施,是指導黨外代表人士隊伍建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進一步明確了“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”的民主黨派接班人選拔標準。黨派人才建設(shè)的目標已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于落實。

為了克服政治交接中存在的拔尖人才短缺、黨外代表人士后繼乏人的現(xiàn)象,首先,要建立科學民主的選拔、推薦機制。做好民主黨派接班人“苗子”的選拔和培育,搭建人才梯隊,推動民主黨派專業(yè)人士到黨政機關(guān)、事業(yè)單位、科研院所和國有企業(yè)掛職和擔任實職干部,經(jīng)受多崗位歷練。其次,要優(yōu)化民主黨派代表人士隊伍結(jié)構(gòu)。針對民主黨派代表人士隊伍結(jié)構(gòu)存在的問題,各民主黨派組織在發(fā)展新成員的過程中要全面考慮,把年齡層次、學歷層次等納入考量,將管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和參政議政能力有機結(jié)合起來,把好入口關(guān),做好梯隊建設(shè)工作,實現(xiàn)黨派內(nèi)部新老代表人士的傳幫帶。再次,建立和完善民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作體系,提升民主黨派代表人士的綜合素質(zhì)。一是建立定期考核評價機制,合理安排考核指標,對民主黨派代表人士實行過程性考核和數(shù)字化管理;二是建立民主黨派代表人士的篩選淘汰機制。對于參政議政熱情不高、長期不參加黨派活動的黨派成員,應當適時提醒和規(guī)范處理,建立有序的退出機制。

(三)能力建設(shè)機制

習近平總書記提出,民主黨派應加強“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問題能力”?！拔宸N能力”的提出是習近平總書記對民主黨派的新要求新期待,是對民主黨派自身建設(shè)規(guī)律的科學概括,也是各民主黨派加強自身能力建設(shè)的行動指南。就各民主黨派代表人士的能力建設(shè)而言,把民主黨派代表人士的智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參政議政優(yōu)勢,是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派機關(guān)亟需解決的重要問題。[12]針對黨派代表人士參政議政能力不足和本領(lǐng)恐慌問題,應建立民主黨派參政議政能力建設(shè)的內(nèi)部動力機制,包括評價激勵機制、組織聯(lián)動機制、定期培訓機制和交流輪崗機制等。

(四)程序機制

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和各民主黨派黨章是民主黨派政治交接的“基本法”,為政治交接確立了綱領(lǐng)和方向,但在要素、動力、程序和責任等方面,尚未實現(xiàn)精細化,需要通過制定實施細則和配套措施來進一步建章立制。比如,黨派中央和各級民主黨派組織建立政治交接工作聯(lián)席會議制度,經(jīng)由會議來制定交接方案;在黨委、人大、政協(xié)、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀檢監(jiān)察機關(guān)和黨派機關(guān)之間建立起信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成制度合力,共同助力民主黨派政治交接工作的順利實現(xiàn)。

(五)保障機制

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第16條規(guī)定,各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè),支持無黨派人士加強自身建設(shè),幫助民主黨派解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題,為無黨派人士履行職責提供必要保障。要將政治交接日常工作納入政府經(jīng)費預算,保障民主黨派自身建設(shè)各項工作順利開展。

(六)評價監(jiān)督機制

一要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制,包括聽取普通黨派成員意見、黨務(wù)公開、黨派信訪、瀆職失職責任追究等制度。值得注意的是,為確保民主評議機制實際運轉(zhuǎn),各民主黨派應周期性開展對領(lǐng)導班子的評議會議,對每個班子成員提出綜合性的評議意見,及時發(fā)現(xiàn)其工作中的失誤和懶政怠政行為,督促其做好整改工作。二是強化外部監(jiān)督機制。黨派領(lǐng)導人已納入監(jiān)察法的監(jiān)察對象中,對于其違反政治紀律和職務(wù)廉潔性的違法和違紀行為,同樣要進行嚴厲的問責追責。

構(gòu)建民主黨派政治交接規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的長效機制,是加強各民主黨派自身建設(shè)和堅持完善我國新型政黨制度的關(guān)鍵一環(huán),將助推我國全過程人民民主和新型政黨制度顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。