何士青

(華中科技大學,湖北 武漢 430074)

一、政黨協(xié)商民主的核心要義

新時代,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命要求中華兒女凝神聚力匯集起磅礴力量,而政治協(xié)商制度為各民主黨派建言資政、為社會各界凝聚共識提供了制度保障。政黨協(xié)商作為政治協(xié)商的核心內(nèi)容,確保了“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“發(fā)揚人民民主”的有機統(tǒng)一,在“匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”[1]中具有獨特優(yōu)勢。政黨協(xié)商內(nèi)涵豐富,其核心要義在于以政治協(xié)商為重要內(nèi)容、以民主政治為內(nèi)在實質(zhì)、以公共利益為根本目的。

(一)政黨協(xié)商以政治協(xié)商為重要內(nèi)容

協(xié)商的本意是具有平等自由權(quán)利的公民通過交流、溝通、對話、辯論、審議等形式解決矛盾和糾紛的活動,通過共同商量形成一致意見。協(xié)商可以是不同公民就生活中的私人事務(wù)和公共事務(wù)進行商量以達成共識,也可以是不同經(jīng)濟主體就經(jīng)濟活動中的具體事務(wù)進行商量以形成各方滿意的方案,還可以是不同事業(yè)單位就合作事宜進行商量以形成有利于協(xié)商各方的決定。這些協(xié)商都不具有政治屬性,都不屬于政治協(xié)商的范疇。所謂政治協(xié)商,是指政治組織之間通過商量達成共識的活動。在一定意義上,政治協(xié)商是人類自古以來就存在的現(xiàn)象,而自近代以來,紛繁復(fù)雜的國家事務(wù)使得政治協(xié)商的內(nèi)容和形式較之以往更加豐富和多樣。

當代中國的政治協(xié)商內(nèi)容豐富,涉及“國家大政方針”“地方的重要舉措”“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題”[2]等方面。為了保障政治協(xié)商順利進行,切實發(fā)揮政治協(xié)商的民主功能,當代中國從作為臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》開始直到現(xiàn)行憲法都對政治協(xié)商制度作出規(guī)定,例如,現(xiàn)行憲法序言指出,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[3]。在我國政治協(xié)商制度中,政黨協(xié)商與政治協(xié)商之間存在密切關(guān)系,政黨協(xié)商是政治協(xié)商的實現(xiàn)方式,政治協(xié)商是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容。依據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》,我國政黨協(xié)商具有自身特質(zhì):就主體而言是“中國共產(chǎn)黨同民主黨派”的協(xié)商,就目的而言是“基于共同的政治目標”的協(xié)商,就事項而言是“就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”的協(xié)商,就時間而言是可以根據(jù)具體情況而定、既可以在決策之前也可以在決策實施之中進行的協(xié)商,就性質(zhì)而言是“直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”[4]。

(二)政黨協(xié)商以政治民主為內(nèi)在精神

協(xié)商可以發(fā)生在政黨之間、個人之間、企事業(yè)單位之間,政黨協(xié)商具有不同于個人協(xié)商和企事業(yè)單位協(xié)商的性質(zhì),個人協(xié)商和企事業(yè)單位的協(xié)商雖然也具有民主的性質(zhì),但大多屬于生活民主、經(jīng)濟民主的范疇,而政黨協(xié)商因作為主體的政黨是一種政治組織、具有鮮明政治屬性而屬于政治民主的范疇、內(nèi)含政治民主的精神。從歷史看,政黨協(xié)商是民主政治的產(chǎn)物。正如現(xiàn)代意義上的政黨誕生于近代西方,現(xiàn)代意義上的政黨政治也肇始于近代西方,而近代西方國家政黨誕生和政黨政治形成的一個重要原因則是資產(chǎn)階級民主運動的勃興。誠如有學者所言,政黨政治“最早出現(xiàn)在西方,是順應(yīng)民主政治發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,因而被認為具有民主屬性”[5]。而政黨政治的民主屬性決定了政黨協(xié)商的民主屬性。從價值內(nèi)核看,政黨協(xié)商蘊含政治民主所內(nèi)含的自由平等精神。在一般情況下,政黨協(xié)商采用具有公開性、平等性、程序性等特征的商談方式,參與者在發(fā)言機會平等的條件下進行公開的討論。政黨協(xié)商的一個重要功能就在于提供一個交流和溝通的平臺,使參與協(xié)商的各政黨可以對所要協(xié)商的事項進行自由而平等的對話、討論、商量、溝通進而形成共識。

我國政黨協(xié)商將黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主有機統(tǒng)一,彰顯社會主義民主的本質(zhì)屬性,富含政治民主的內(nèi)在精神。一方面,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政黨協(xié)商中的法律地位平等。依據(jù)我國政黨制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派在組織關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而在法律地位上是平等關(guān)系。不論是中國共產(chǎn)黨,還是各民主黨派,都可以依據(jù)憲法和法律規(guī)定進行政治活動,同時“都必須以憲法為根本的活動準則”“都必須遵守憲法和法律”[3]。依照憲法和法律規(guī)定,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商時在表達政見、提出決策建議等方面享有同等的機會,對于其他黨派提出的政見或建議享有提出不同看法的權(quán)利。另一方面,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治協(xié)商中享有自由表達的權(quán)利。不同的政黨代表不同群體的利益,具有不同的利益訴求,各政黨在政治協(xié)商中可以自由表達代表本黨派的觀點、意見、訴求、偏好,通過理性對話形成共識。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨,與各民主黨派是親密合作的友黨關(guān)系,在政治協(xié)商中不能迫使各民主黨派接受自己的主張,而只能與各民主黨派通過理性對話達成共識。

(三)政黨協(xié)商以公共利益為根本目的

公共利益既不同于國家利益,也不同于個人利益。從性質(zhì)上講,國家利益主要是以國家為主體而享有的利益,具有整體性、全民性等特征;個人利益主要是以個人為主體而享有的利益,具有私人性、非共享性等特征;公共利益是以社會中絕大多數(shù)人口為主體而享有的利益,是一個共同體的所有成員所共同享有的利益,具有公共性、共享性等特征。公共利益確認和維護的必要性根植于人的自利性之中,人具有最大限度地攫取自身利益的傾向,社會存在和發(fā)展要求對這種傾向進行限制。公共利益確認和維護的法律方式存在于法律所具有的集中反映全體人民共同意志的本質(zhì)中。尤其是作為全體人民共同意志最高體現(xiàn)的憲法,更加“只能追求對于社會大眾而言‘公共’的利益”[6]。從各國憲法文本和憲政實踐看,不僅維護公共利益是憲政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且公共利益具有優(yōu)于個人權(quán)利的地位。

為了實現(xiàn)公共利益,人類不斷地進行理論和制度創(chuàng)新。由于選舉民主有時候受到選民個人偏好的影響而容易導(dǎo)致公共利益價值目標的失落,于是政黨協(xié)商作為實現(xiàn)公共利益價值目標的民主形式受到推崇。盡管各政黨有著代表其社會群體的利益訴求,但平等自由對話、理性交流溝通能夠使參與者從個體利益、團體利益、局部利益、少數(shù)人利益的思維局限中解放出來,在政黨利益與公共利益發(fā)生矛盾時進行價值權(quán)衡、做出合理選擇。政黨協(xié)商的結(jié)果是達成公共利益的共識,這是民主的要求和體現(xiàn)。一方面,政治協(xié)商意味著各政黨參與。不同政黨所代表的利益群體各有千秋,不同政黨存在著不同的利益訴求。各民主黨派代表各黨派成員、各自所聯(lián)系群體的具體利益,而中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益。各政黨參與公共協(xié)商,意味著多數(shù)人利益和少數(shù)人利益在平等的基礎(chǔ)上得到表達,各政黨政見在協(xié)商討論的基礎(chǔ)上形成共識。另一方面,政治協(xié)商表達著公共理性。在政治協(xié)商場域中,各政黨在提出自己觀點、反對或支持他人觀點時都需要陳述他們的理由,通過擺事實、講道理說服參與協(xié)商的各方,使政見得到參與協(xié)商的各方認同。由此,各政黨政見在協(xié)商中通過相互融合而實現(xiàn)整合,最終形成有利于絕大多數(shù)人利益的公共決策。

二、政黨協(xié)商民主的中國特色

協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主政治的典型表現(xiàn)形式,為文明國家所推崇和采用。但是,不同國家的協(xié)商民主因不同的政治理念、不同的政治制度以及不同的政治文化傳統(tǒng)而具有差異性。我國的協(xié)商民主與我國的國情相適應(yīng),不僅立足于當代中國民主政治實踐,而且吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化,從而成為一種“獨特的、獨有的、獨到的民主形式”[7](P15)。

(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派

我國政治協(xié)商制度是新型政黨制度,中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派在法律地位上是平等的,但是在政治地位上則存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,一方面,中國共產(chǎn)黨對各民主黨派進行領(lǐng)導(dǎo);另一方面,各民主黨派承認并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)政治學原理,不同黨派代表不同群體、不同社會集團的價值觀念和利益訴求,政治協(xié)商作為黨派之間的聯(lián)系、對話、溝通方式,需要有一個領(lǐng)導(dǎo)者把握方向、協(xié)調(diào)行動。在中國,這個領(lǐng)導(dǎo)者必然是中國共產(chǎn)黨,只有中國共產(chǎn)黨才能引導(dǎo)各方面力量在各種價值理念、觀點主張和具體利益基礎(chǔ)上求同存異,并通過協(xié)商討論達成最大共識。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,而是具有充分的實踐根據(jù)和鮮明的歷史邏輯。理論和實踐表明,一個政黨獲得領(lǐng)導(dǎo)地位,并不是由人數(shù)多少所決定的,而是由該政黨的綱領(lǐng)和為實現(xiàn)綱領(lǐng)所作出的努力所決定的。中國共產(chǎn)黨以“人民對美好生活的向往”為“奮斗目標”[8](P4),致力于中華民族偉大復(fù)興和中國人民解放事業(yè)。在反帝反封建的新民主主義革命斗爭中,中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了號召、組織、團結(jié)全國各族人民浴血奮戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在社會主義建設(shè)時期,各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定參與國家政治生活。進入新時代,“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”明確成為“民主黨派的基本職能”,各民主黨派在新型政黨制度的框架下“更好發(fā)揮作用”[9]。歷史證明了毛澤東論斷的正確性,“離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),任何革命都不可能取得成功”[10](P651)。

中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo),不僅是實踐的產(chǎn)物,具有歷史必然性,而且具有充分的法理依據(jù)。新中國的每一部憲法都在序言中確定中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)地位,1993年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入現(xiàn)行憲法序言中,而2018年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[3]寫入現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既是我國政治制度的基本特質(zhì)和鮮明特色,也是我國政黨協(xié)商的必要條件和根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是對各民主黨派一切事務(wù)的包攬,也不是對各民主黨派所有活動的包辦,而“主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[9]。中國共產(chǎn)黨通過政治原則的領(lǐng)導(dǎo)保證各民主黨派在政治協(xié)商中堅持四項基本原則,通過政治方向的領(lǐng)導(dǎo)保證各民主黨派在政治協(xié)商中堅持社會主義方向,通過重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)保證各民主黨派在政治協(xié)商中貫徹黨的路線方針政策。

(二)各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作

政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國革命和建設(shè)的長期實踐中不斷總結(jié)全國各族人民風雨同舟、團結(jié)奮斗的經(jīng)驗而確立和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是具有各自綱領(lǐng)和章程的政治團體,在組織上是相互獨立的,但在政治上不是惡性競爭關(guān)系而是合作關(guān)系。新中國成立之前,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了包括各民主黨派在內(nèi)的中國人民反帝反封建斗爭;新中國成立之后,中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益執(zhí)掌國家政權(quán),各民主黨派代表不同社會群體的利益參與國家政治生活。從新中國第一部憲法到現(xiàn)行憲法,不僅宣布“廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)結(jié)成”,而且指出這個“以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)”、由“各民主階級、各民主黨派、各人民團體”等所構(gòu)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線今后將在“動員和組織全國人民”進行社會主義革命和建設(shè)中“繼續(xù)發(fā)揮它的作用”[11](P32)。統(tǒng)一戰(zhàn)線為各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作提供了平臺和路徑。中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”“執(zhí)政”與各民主黨派“合作”“參政”的政治格局已經(jīng)形成。

中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)不是要將各民主黨派變成附庸,對于各民主黨派不能“命令、干涉或者控制它們”,而是要創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。因此,各民主黨派對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的接受和擁護,不應(yīng)該表現(xiàn)為俯首帖耳、吹捧逢迎,而應(yīng)該表現(xiàn)為團結(jié)合作、議政建言。這是各民主黨派在參與新中國政權(quán)建設(shè)中所獲得的雙重身份決定的,一方面,各民主黨派“作為共產(chǎn)黨的親密友黨”而“成為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面”,另一方面,各民主黨派“作為參加國家政權(quán)的政黨”而“成為幫助共產(chǎn)黨更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政的政治力量”[12]?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定:“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨?！闭沁@相互統(tǒng)一的雙重身份決定了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的合作關(guān)系而不是競爭關(guān)系,而新型政黨制度又將這種合作關(guān)系制度化、規(guī)范化、明確化,使各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期的共存和合作有規(guī)可依、有章可循。各民主黨派依據(jù)憲法、法律和政策規(guī)定履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,助力中國共產(chǎn)黨政治決策科學化、民主化水平的提升。

(三)堅持民主集中制原則

政黨協(xié)商堅持民主集中制是歷史的選擇。民主化社會是人類社會的普遍追求,民主也是一個國家特定歷史的產(chǎn)物。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要實行廣泛而有效的社會動員,這就要求政治制度一方面具有保障公民權(quán)利的功能,能夠把人民的積極性調(diào)動起來,增強社會活力,另一方具有組織和集中的功能,能夠聽取民意、集中民智,為發(fā)展提供智力支持。概言之,當代中國的歷史環(huán)境和歷史使命決定了保護人民權(quán)利和集中人民力量是中國政治制度必須具備的雙重功能。民主集中制順應(yīng)了當代中國歷史環(huán)境和歷史使命對政黨協(xié)商的要求,成為政黨協(xié)商的基本原則。早在2014年,習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話時就指出:“民主集中制的辦法”是我國未來政黨關(guān)系“和諧發(fā)展”的重要條件,應(yīng)該“廣開言路,博采眾謀,動員大家一起來想、一起來干”[13]。

民主集中制是民主與集中辯證關(guān)系的制度化,而民主與集中的辯證關(guān)系則是以“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[14]為核心內(nèi)容。民主集中制既是我國國家機構(gòu)組織和活動的基本原則,也是中國共產(chǎn)黨的組織和活動的根本原則,還是政黨協(xié)商必須堅持的基本原則。在政黨協(xié)商中堅持民主集中制是事關(guān)宏旨的,“黨的領(lǐng)導(dǎo),既需要通過集中來進行,這體現(xiàn)著黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也需要通過民主來進行……離開民主的集中容易走向獨斷,離開集中的民主容易弱化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[15]。在政黨協(xié)商中,一方面,各民主黨派就中國共產(chǎn)黨提出的大政方針和重大問題發(fā)表看法、提出觀點、表達意見。這是政黨協(xié)商的民主體現(xiàn)。另一方面,中國共產(chǎn)黨聽取意見、集思廣益,求同存異,實現(xiàn)決策的科學化。政黨協(xié)商的民主集中制體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨決策的“多謀”和“善斷”的辯證統(tǒng)一?！岸嘀\”以“善斷”為目的,“善斷”以“多謀”為前提?！叭绻徽髑蠡蛘吒韭牪贿M大家的意見,只是憑個人或少數(shù)幾個人‘拍腦袋’決定問題,這樣的決斷就可能變成武斷。如果關(guān)鍵時刻不當機立斷,猶猶豫豫,延誤了時機,那樣就變成了優(yōu)柔寡斷。”[16]

三、推進政黨協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展

“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為新時代的主要矛盾,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是這個時代的重要歷史使命,“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”[17]成為這個時代的重大政治課題。新時代的社會主要矛盾、重大歷史使命和重要政治課題決定了推進政黨協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展具有極為重要的意義?！鞍l(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高建言資政和凝聚共識水平”[18]已被載入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中。推進新時代政黨協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展,使這一具有中國特色的民主實現(xiàn)形式煥發(fā)更加旺盛的生機與活力,需要從多方面發(fā)力。

(一)加強政黨協(xié)商民主的主體建設(shè)

習近平總書記曾經(jīng)指出:“開展政黨協(xié)商,需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?！盵19]雖然政黨協(xié)商的主體有多方面,但中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是最基本的主體構(gòu)成,因此,中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和各民主黨派的建設(shè)是加強政黨協(xié)商民主主體建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮參政黨在政黨協(xié)商中的作用,各民主黨派應(yīng)該立足于新時代新要求,依照憲法和法律規(guī)定以及《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》等文件規(guī)定和精神,加強思想建設(shè)與加強制度建設(shè)并重,加強組織建設(shè)與加強機關(guān)能力建設(shè)共進,加強與高等院校、人民團體、政府部門等組織和機構(gòu)的聯(lián)系以建立“服務(wù)參政議政的智庫”[4],通過調(diào)查研究提出關(guān)涉中共中央大政方針與涉及人民群眾利益的高質(zhì)量協(xié)商建言。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、參政議政、政治把握等方面的能力和水平,切實履行好作為政黨協(xié)商主體的應(yīng)盡職責、切實擔負起作為政黨協(xié)商實踐者的政治責任。對于各民主黨派的自身建設(shè),中國共產(chǎn)黨“支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯(lián)系”“完善支持民主黨派……履行職能方法”[20]。

推進新時代政黨協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展,不僅要加強民主黨派建設(shè),更要加強中國共產(chǎn)黨建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨以及與各民主黨派的合作關(guān)系決定了“推進黨的建設(shè)新的偉大工程”是政治協(xié)商主體建設(shè)的重中之重。習近平總書記指出:“新的征程上,我們要牢記打鐵必須自身硬的道理,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵1]在政黨協(xié)商維度,新時代“推進黨的建設(shè)新的偉大工程”尤其要重視兩個方面。一方面是堅持全面從嚴治黨,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,著力提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接,形成一個內(nèi)容科學、程序公正、系統(tǒng)配套、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)體系,既優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程,加強對黨員干部的監(jiān)督和制約,又用廉政理論教育黨員干部,使黨員干部在外在制度約束和內(nèi)心信念引導(dǎo)的雙重作用下恪盡職守、秉公用權(quán)。另一方面是認真對待和接受民主黨派的監(jiān)督。“處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位”的中國共產(chǎn)黨“自覺接受民主黨派的監(jiān)督”[21]是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第15條的明確規(guī)定,將這一規(guī)定貫徹落實到中國共產(chǎn)黨建設(shè)中,要求各級黨委把政黨協(xié)商納入決策程序,在就方針政策、人士安排等重大事項做出決策之前,邀請各民主黨派進行討論、商議,聽取各民主黨派的觀點和看法,接受各民主黨派的合理建議,以此保障決策的科學性。

(二)推進政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)

“把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發(fā)展好、運用好”[19],不僅需要作為協(xié)商主體的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派加強自身建設(shè)、提高協(xié)商能力,而且需要加強制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,也是我國新型政黨制度的重要構(gòu)成,是政黨協(xié)商的制度基石和保障。實踐不斷發(fā)展,制度也必須與時俱進,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新時代推進政黨協(xié)商民主制度建設(shè)的根本。具體而言,要健全從協(xié)商的準備到開展、從協(xié)商成果的形成到成果的公布、從協(xié)商成果的采納到實施效果的評估和反饋在內(nèi)的“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的程序機制;要健全不同層級政黨協(xié)商運行機制,在中央層級要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[20],在基層要“完善基層組織聯(lián)系群眾制度”[22](P297);要健全黨務(wù)公開制度、政務(wù)公開制度、協(xié)商活動公開制度,為協(xié)商活動順利進行提供充分的信息保障。

黨的十九屆四中全會提出,在新時代要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”,這一時代課題具體到政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)中,要求將“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則”“民主集中制原則”等轉(zhuǎn)化為具體制度以增加其可操作性。這些具體制度包括中國共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能機制、中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商程序機制、中國共產(chǎn)黨與民主黨派相互監(jiān)督機制、民主黨派參政議政機制、各民主黨派之間的交流和溝通機制、協(xié)商成果采納和實施機制、民主黨派協(xié)商權(quán)利保障機制等。推動民主黨派履職,需要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機制作用,抓好知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系以及協(xié)商反饋等機制建設(shè)。知情明政機制為政黨協(xié)商信息暢通提供保障,中國共產(chǎn)黨的有關(guān)部門可以向民主黨派發(fā)送有關(guān)情況的電子郵件、紙質(zhì)資料,也可以定期舉行有民主黨派參加的情況通報會?？疾煺{(diào)研機制為高質(zhì)量協(xié)商提案奠定基礎(chǔ),民主黨派中央可以接受中共中央的委托對經(jīng)濟和社會治理中的問題進行重點考察,也可以立足于本黨特色、針對具體問題進行經(jīng)常性調(diào)研。工作聯(lián)系機制為協(xié)商各方面的工作聯(lián)系提供渠道,民主黨派中央負責人可以應(yīng)邀參加中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動,民主黨派相關(guān)人員可以應(yīng)邀列席中央國家機關(guān)的有關(guān)工作會議、檢查督導(dǎo)工作以及參加專項調(diào)研活動。協(xié)商反饋機制為政黨協(xié)商成果的施行完善制度保障。

(三)推進民主黨派職能的法律界定

習近平總書記指出,全面依法治國,“我們既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障”[23]。順應(yīng)新時代全面依法治國的要求,有必要將民主黨派的職能從法律層面予以界定。目前,我國憲法對“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“多黨合作”“政治協(xié)商”等作出了明確規(guī)定,但缺乏對民主黨派職能的明確規(guī)定。事實上,政黨協(xié)商的順利進行并產(chǎn)生實際效應(yīng),不僅應(yīng)該明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,還應(yīng)該明確民主黨派的職能。未來的憲法修改可以在這個方面予以完善,將實踐成熟的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于民主黨派職能的規(guī)定納入憲法中。

依據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和民主黨派的政治活動,對民主黨派職能的法律界定可以包括以下內(nèi)容。一是參政議政職能,包括民主黨派“參加國家政權(quán)”“參與國家事務(wù)的管理”“參與重要方針政策的協(xié)商”“參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”[21]以及“圍繞國家方針政策的制定和重大戰(zhàn)略的實施獻計出力”“就國家政治經(jīng)濟和社會生活中的重大問題開展考察調(diào)研并提出意見建議”[9]等方面。二是監(jiān)督職能,這方面的職能主要是通過“提出意見、批評、建議”等方式,監(jiān)督“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況”“黨和政府方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況”“黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責、為政清廉”等。三是政治協(xié)商職能,主要有:對中國共產(chǎn)黨各級黨委“有關(guān)重要文件的制定、修改”的協(xié)商;對憲法和有關(guān)重要法律的“修改建議”的協(xié)商;對制定和修改“有關(guān)重要地方性法規(guī)”建議的協(xié)商;對國家機構(gòu)重要負責人的“建議人選”的協(xié)商;“關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”的協(xié)商。[21]

中國新型政黨制度植根中國土壤、具有鮮明中國特色,已經(jīng)并將繼續(xù)為政黨協(xié)商民主提供充分的制度依據(jù)和堅實的制度保障。在新時代,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派必須明晰自己的地位、牢記自己的職責,堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,立足于新時代的新任務(wù)、新使命,“加強思想政治引領(lǐng),廣泛凝聚共識,廣聚天下英才,努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”[1]。