楊 丹 王 琳

(1.湖南省委黨校,湖南 長(zhǎng)沙 410006;2.常德市政協(xié),湖南 常德 415000)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,完善政治協(xié)商參與的運(yùn)行機(jī)制,是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的題中之義。[1]政治協(xié)商主體的參與能力及政協(xié)履職能力亦是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。[2]一方面,在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的規(guī)劃和部署中,政協(xié)提案作為政治協(xié)商主體參政議政的主要載體之一,是否能夠或多大程度地影響公共決策,體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的質(zhì)效。另一方面,國(guó)家治理體系需要不斷完善多元主體參與,提高政協(xié)提案對(duì)公共決策的影響力亦是重要體現(xiàn)。

歷年來對(duì)政協(xié)提案工作的研究試圖從政協(xié)提案的廣度和效度來評(píng)價(jià)政協(xié)提案工作的影響力。但通過對(duì)典型案例的轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行剖析,從公共決策過程視角回答如何促進(jìn)政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公共決策的研究較為缺乏?！癈市河街”是政協(xié)提案成功向公共決策轉(zhuǎn)化,并產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)的典型案例。從公共決策過程視角分析提案向公共決策乃至公共項(xiàng)目實(shí)踐的轉(zhuǎn)化,剖析提煉有助政協(xié)提案更好服務(wù)公共決策的關(guān)鍵因素,并提出優(yōu)化轉(zhuǎn)化路徑的思考是著眼于充實(shí)政治協(xié)商理論和指導(dǎo)政協(xié)提案工作實(shí)踐的嘗試。

一、政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化的必然性

公共決策是指具有權(quán)威的公共組織在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定?，F(xiàn)代社會(huì)的公共決策過程倡導(dǎo)包括相關(guān)利益群體、社會(huì)組織、媒體、公民個(gè)人等多元主體的參與。政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì),向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的、并經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后,交承辦單位辦理答復(fù)的書面意見和建議。[3]政協(xié)提案所涉問題往往面向社會(huì)公共事務(wù),提案對(duì)應(yīng)的承辦單位往往就是做出公共決策的公共組織。政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公共決策既是政治協(xié)商理論對(duì)政協(xié)提案的安排,也符合社會(huì)公共事務(wù)治理的發(fā)展規(guī)律。

(一)政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化是政治協(xié)商理論的重要內(nèi)容

在中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商理論探索和發(fā)展中,政治協(xié)商被界定為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,既是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),又是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。人民政協(xié)提案工作是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)全局性工作。1988年,提案工作試行條例草案制定并實(shí)施。1991年,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》正式頒布實(shí)施,此后對(duì)條例進(jìn)行了五次修訂和完善。2012年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》。一系列文件的出臺(tái),將提案工作提到了更加重要的位置。政協(xié)提案作為由政協(xié)提案工作部門組織,交承辦單位辦理答復(fù)的書面意見和建議,最終落腳于作為承辦單位的黨委政府,最佳落實(shí)形式在于進(jìn)入或影響黨委政府的公共決策。從這一意義上說,政協(xié)提案服務(wù)公共決策即是政協(xié)提案的初衷和目標(biāo)。

(二)政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化是國(guó)家治理體系發(fā)展的題中之義

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。人民政協(xié)匯聚著各階層、各界別對(duì)社會(huì)公共問題的政見,是多元主體參與國(guó)家治理的重要渠道之一。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化越是發(fā)展成熟,越是需要夯實(shí)政協(xié)提案服務(wù)公共決策的條件和基礎(chǔ)。人民政協(xié)提案必將更好地與公共決策相聯(lián)系,人民政協(xié)處于“凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線,是黨和國(guó)家一線工作的重要組成部分”的地位必將更加凸顯,政協(xié)提案與黨委政府公共決策的聯(lián)系必將日趨密切。

從政協(xié)十三屆四次會(huì)議上提案工作情況的數(shù)據(jù)來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案1820件,占36.8%;政治建設(shè)方面提案312件,占6.3%;文化建設(shè)方面提案312件,占6.3%;社會(huì)建設(shè)方面提案1808件,占36.6%;生態(tài)文明建設(shè)方面提案468件,占9.5%;其他方面提案220件,占4.5%。其中,圍繞“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施、鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、深化改革擴(kuò)大開放、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、保障人民健康等,提出提案2558件,占提案總數(shù)的43.3%。[4]這些提案為重要政策的出臺(tái)和重要戰(zhàn)略的實(shí)施提供了參考。全國(guó)各地在推進(jìn)政協(xié)提案服務(wù)公共決策的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新中積極探索,如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》的出臺(tái),倡導(dǎo)采取統(tǒng)籌、會(huì)商和協(xié)同方式對(duì)提案聯(lián)合辦理展開嘗試等皆是順應(yīng)這一實(shí)踐發(fā)展的必然。

二、政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化的典型案例分析

“C市河街”提案是由C市政協(xié)委員于2014年1月正式提出,經(jīng)過審查、交辦、論證等多個(gè)環(huán)節(jié),最終轉(zhuǎn)化為公共決策的典型案例。從其實(shí)踐發(fā)展來看,自C市政府將“C市河街”項(xiàng)目列入C市重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目后,于2016年10月正式建成開街,已逐步發(fā)展成為C市的城市文化地標(biāo)、人氣最旺的記憶古街,5年間已收到旅游、商業(yè)、文化等多重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(一)緣起:“C市河街”提案的歷史文化淵源

據(jù)記載,C市河街最早出現(xiàn)于500年前的明朝正德年間,從一串建于河灘之上夾于城池和江水之間的吊腳樓逐漸演變?yōu)橐粭l約2公里長(zhǎng)的街道,曾作為近代中國(guó)第二大油碼頭和地區(qū)商貿(mào)物流中心,扮演了促進(jìn)C市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要角色。“大河街的金子,小河街的銀子,麻陽街的痞子。上南門高,下南門低,銀子出在河街里”,形象生動(dòng)地展現(xiàn)了曾存在于歷史中的C市河街對(duì)當(dāng)時(shí)C市人民生活的深刻影響。1943年由于歷史原因,河街被毀,河街經(jīng)濟(jì)和影響力一落千丈,后于1990年被徹底拆除。

(二)萌出:“C市河街”政協(xié)提案的提出

2013年10月,在C市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委召開的文化創(chuàng)意座談會(huì)中,政協(xié)委員徐某提出復(fù)原“C市河街”的想法,得到與會(huì)人員一致認(rèn)同。該創(chuàng)意引起市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委的重視,會(huì)后組織專家學(xué)者協(xié)助展開調(diào)研和論證。在各方支持之下,政協(xié)委員徐某于2014年1月向市政協(xié)六屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于復(fù)原清末民初C市沿河古街場(chǎng)景,打造文化旅游亮點(diǎn)的提案》(即案例所述“C市河街”提案)。

(三)優(yōu)化:“C市河街”政協(xié)提案的成熟

一系列相關(guān)提案和補(bǔ)充建議相應(yīng)提出,使“C市河街”提案更加豐滿。如市政協(xié)委員戴某以《讓建設(shè)中的C市河街注入更多的歷史文化元素》為題,倡導(dǎo)通過講故事的方式,建言在C市河街建設(shè)中加入更多歷史名人相關(guān)的歷史文化元素,提高C市河街知名度和美譽(yù)度;市政協(xié)委員張某等提出《關(guān)于讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)盛妝C市河街的提案》,建言以水為魂展示非遺內(nèi)容,都引發(fā)廣泛關(guān)注。

C市政協(xié)為提案的優(yōu)化持續(xù)做了許多工作。為增強(qiáng)“C市河街”提案的可行性,多次組織召開座談會(huì),邀請(qǐng)部分市政協(xié)委員、C市河街文化研究團(tuán)隊(duì)、河街老居民、文化旅游部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門等代表參加,就河街建設(shè)征求各方意見,通過協(xié)商討論將與會(huì)代表提出的建設(shè)性意見融入提案。在這過程中一些社會(huì)力量被動(dòng)員起來。如河街歷史文化研究團(tuán)隊(duì)廣泛征集河街文史資料,先后走訪曾在河街生活過的老人100多名,整理形成60多篇口述文稿,到日本、臺(tái)灣、北京等地征集珍貴歷史照片和200多萬字史料。根據(jù)廣泛收集整理的資料,C市政協(xié)組織編輯出版《C市河街》文史專輯,為“C市河街”提案注入強(qiáng)勁生命力。

(四)推進(jìn):“C市河街”政協(xié)提案的立案和督辦

“C市河街”提案審查立案后,引發(fā)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。市委市政府組織市委宣傳部、市城市辦、市規(guī)劃局、市住建局等提案承辦單位吸納和運(yùn)用政協(xié)建議成果,積極開展項(xiàng)目論證、編制建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)C市河街建設(shè)等各項(xiàng)工作,提案快速進(jìn)入了公共決策過程。

(五)實(shí)踐:“C市河街”政協(xié)提案的后續(xù)發(fā)展

2015年1月,C市河街項(xiàng)目開工儀式啟動(dòng)。2015年6月,C市發(fā)改委作出《關(guān)于C市河街建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》,項(xiàng)目估算總投資13億元,由C市經(jīng)投集團(tuán)所屬公司實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過一年多緊張施工建設(shè),總長(zhǎng)度約1500米的C市河街于2016年10月開街,至今已取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三、基于公共決策過程視角的分析

從公共決策的視角來看,從政協(xié)提案的選題到提交承辦,事實(shí)上是在完成從“社會(huì)問題”到“備選方案”的過程。在公共政策理論和實(shí)踐發(fā)展中,只有滿足特定條件的社會(huì)問題才能作為公共政策問題并按照一定規(guī)則納入公共政策議案,形成決策備選方案。由此,也就意味著政協(xié)提案要轉(zhuǎn)化為公共決策,必須對(duì)應(yīng)能夠納入公共政策議案的公共政策問題。此外,最終形成的政策提案不應(yīng)僅僅是對(duì)問題的簡(jiǎn)單回應(yīng),還應(yīng)具有可操作性,符合“公共決策備選方案”的基本特點(diǎn)。最后,政協(xié)提案進(jìn)入公共決策過程需有暢通的渠道,使之能夠及時(shí)進(jìn)入公共決策過程之中。從這一過程視角對(duì)“C市河街”案例進(jìn)行分析,可見其從政協(xié)提案到公共決策的轉(zhuǎn)化路徑中問題導(dǎo)向、提案質(zhì)量和時(shí)效保障等特點(diǎn)十分明顯。

(一)問題導(dǎo)向:進(jìn)入公共決策視野的契機(jī)

公共決策問題只是社會(huì)公共問題中較緊迫、較重要、受關(guān)注程度或風(fēng)險(xiǎn)較高的那一小部分。政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公共決策的基礎(chǔ)在于其試圖提出和解決的問題是否能夠被界定為公共決策問題。“C市河街”政協(xié)提案在問題聚焦上有明顯特色:一方面,提案所涉及的古街復(fù)原重建問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題,既觸及到了文化傳承和文化保護(hù),又與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文旅融合發(fā)展理念密切相關(guān),是地方黨委政府在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn);另一方面,提案提出的問題涉及到C市市民的群體記憶,一經(jīng)提出得到廣泛關(guān)注。

(二)提案質(zhì)量:成為公共決策方案的關(guān)鍵

在具備問題導(dǎo)向意識(shí)的前提下,提案質(zhì)量是能否轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。提案質(zhì)量關(guān)乎對(duì)問題的解決方案是否符合公共決策所考慮的時(shí)效性、可操作性,是否符合效能原則等。“C市河街”提案的質(zhì)量保障是政協(xié)委員創(chuàng)意、政協(xié)工作人員服務(wù)和社會(huì)各界廣泛參與的共同成果。從在C市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委召開的文化創(chuàng)意座談會(huì)上頭腦風(fēng)暴式的觀點(diǎn)到成型的提案,再到提送督辦的最終提案,中間得益于市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委組織的專家學(xué)者調(diào)研論證,和后期跟進(jìn)的各方座談,用協(xié)商討論方式廣泛征求的各方意見以及社會(huì)各界人士的參與。多個(gè)與之相關(guān)的提案使該提案匯聚集體智慧,成為集體提案;提案提出到立案過程,對(duì)該提案的宣傳吸引到社會(huì)團(tuán)體的參與,為之提供服務(wù)支持。這些打磨過程使得“C市河街”政協(xié)提案不是簡(jiǎn)單的建言,而是可直接服務(wù)公共決策的備選方案。

(三)時(shí)效保障:暢通融入公共決策的渠道

政協(xié)提案一經(jīng)提交,第一時(shí)間經(jīng)由政協(xié)通過既定渠道提交市委市政府對(duì)接督促,渠道的暢通有力地保障了政協(xié)提案服務(wù)公共決策的時(shí)效性。案例中實(shí)現(xiàn)時(shí)效保障的既定天然通道即立案督辦機(jī)制?！癈市河街”政協(xié)提案在獲得市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示之后,迅速進(jìn)入公共決策程序,市委市政府組織相關(guān)承辦單位積極開展項(xiàng)目論證、編制建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)C市河街建設(shè)等各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)了政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公共決策,直至進(jìn)入政策實(shí)踐,乃至最終建設(shè)完成,僅僅耗時(shí)2年多,這與有效的督辦機(jī)制形成的暢通渠道密不可分。

四、優(yōu)化政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化的路徑

促進(jìn)政協(xié)提案向公共決策轉(zhuǎn)化,是政協(xié)理論發(fā)展和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求。緊扣公共決策體系和公共決策過程的自身特點(diǎn),促進(jìn)政協(xié)提案服務(wù)公共決策,意味著政協(xié)提案本身、政協(xié)提案工作和政協(xié)提案為之服務(wù)的黨政機(jī)關(guān)自身效能的三方合力。合力的形成應(yīng)以不斷提升政協(xié)委員履職能力、優(yōu)化政協(xié)提案工作服務(wù)環(huán)境、完善提案督辦機(jī)制和營(yíng)造積極參與的社會(huì)氛圍為依托。

(一)提升政協(xié)委員履職能力

卓越的政協(xié)委員履職能力是政協(xié)提案能夠?qū)舱弋a(chǎn)生影響的基礎(chǔ)。政協(xié)委員履職能力強(qiáng)弱直接決定了其是否有意愿和能力發(fā)現(xiàn)那些易于引起充分關(guān)注的公共決策問題,能否為公共決策的制定建言,能否代表大眾民意對(duì)公共決策進(jìn)行預(yù)期。政協(xié)委員履職能力表現(xiàn)為政協(xié)委員身份榮譽(yù)感、參政議政責(zé)任意識(shí)、聯(lián)系群眾的能力和調(diào)查研究的能力等,履職能力的強(qiáng)弱對(duì)政協(xié)提案問題導(dǎo)向和質(zhì)量高下影響重大。

應(yīng)增強(qiáng)政協(xié)委員身份的榮譽(yù)感。政協(xié)委員要徹底摒棄政協(xié)委員只是一個(gè)政治身份的觀念,擺脫政協(xié)委員“好當(dāng)”“舉舉手”“投投票”等認(rèn)識(shí),要真正把榮譽(yù)化作激勵(lì)自己履職的動(dòng)力,代表廣大人民群眾行使民主權(quán)利,為群眾代言、為群眾發(fā)聲。提升政協(xié)委員參政議政的責(zé)任意識(shí)?！爸袂椤⒉烀褚?、解民憂”是政協(xié)委員的基本責(zé)任。要充分了解和表達(dá)自己所代表的群體利益,聯(lián)系所在地區(qū)、單位的群眾,積極聽取群眾的愿望和要求,提出相應(yīng)建議和及時(shí)反映社情民意或突出自身界別特色,發(fā)出本界別和所代表群體的聲音。提高政協(xié)委員聯(lián)系群眾的能力。政協(xié)委員往往具有一定界別或擔(dān)任一類人群的代表。能夠聯(lián)系群眾,則能貼近問題、發(fā)掘問題,也能組織力量,為提案的完備做貢獻(xiàn)。要引導(dǎo)政協(xié)委員站穩(wěn)群眾立場(chǎng),提升聯(lián)系群眾的能力,樹立服務(wù)群眾意識(shí)。強(qiáng)化政協(xié)委員調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的基本功。政協(xié)委員要勤調(diào)研、會(huì)調(diào)研,既要上接“天線”,也要下接“地氣”;既要看清表象,也要弄清里子;既要著眼現(xiàn)在,也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn);既要把握情理,也要梳理法理。在調(diào)研工作告一段落后,還要就相關(guān)的關(guān)鍵問題,與職能部門或?qū)I(yè)團(tuán)體進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商,探討解決問題的措施和辦法,通過廣納群言、廣集民智,尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),才能更加精準(zhǔn)的做好提案,使提案對(duì)黨委、政府的公共決策有參考意義。

(二)優(yōu)化政協(xié)提案服務(wù)環(huán)境

提案服務(wù)工作是政協(xié)提案能夠?qū)舱弋a(chǎn)生影響的間接影響因素。提案服務(wù)工作包含提案工作人員保障、提案培訓(xùn)工作、委員知情服務(wù)工作、提案工作方式方法創(chuàng)新等多個(gè)方面,通過提升服務(wù)水平,有利于政協(xié)提案提升質(zhì)量,切中政府和公眾關(guān)注要點(diǎn),從而擴(kuò)大提案對(duì)公共政策的影響。

要通過提案培訓(xùn)和服務(wù)提升提案質(zhì)量。對(duì)一些未能產(chǎn)生影響的提案分析表明,有些提案不太關(guān)注宏觀性、戰(zhàn)略性的決策,尤其是能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的提案比例還較低,提案中關(guān)注和提出的問題過于簡(jiǎn)單,缺乏提煉、打磨、升華。有些提案雖然提出了問題,但缺乏深度的、理性的、多維的思考,找不出問題的癥結(jié)之所在,分析不出問題的本質(zhì)所在,從而使建議顯得蒼白乏力。有些提案所提問題多而散、牽涉面廣,存在一件提案中同時(shí)反映若干件事和提若干方面的建議,涉及多個(gè)承辦單位(部門),導(dǎo)致難以確定提案主辦方和協(xié)辦方。這些問題常常折射出圍繞提案工作的培訓(xùn)和服務(wù)不足。要定期提供提案培訓(xùn)服務(wù),提升委員的提案質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)提案撰寫能力和運(yùn)用提案形式履行職能的責(zé)任感、使命感。要通過實(shí)踐活動(dòng)提升提案工作能力,如多組織提案辦理協(xié)商座談會(huì)、提案辦理跟蹤調(diào)研要發(fā)揮委員自評(píng)、互評(píng)的促進(jìn)作用,開展委員提案點(diǎn)評(píng),編發(fā)《典型提案選評(píng)》等,激勵(lì)委員主動(dòng)提升提案質(zhì)量。要形成提案的過程服務(wù)體系。通過定期組織座談會(huì)激發(fā)思想收集提案;確定重點(diǎn)提案,精準(zhǔn)提供幫助;匯聚資源,形成合力,促成集體攻關(guān)和高品質(zhì)的集體提案。

要積極為政協(xié)委員知情明政搭建平臺(tái)。政協(xié)委員只有熟悉政情、民意,才能做到有的放矢,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建有益之言、獻(xiàn)可用之策。要通過舉辦年度政情通報(bào)會(huì)、編印《政務(wù)情況通報(bào)》,定期通報(bào)黨委、政府的工作部署,使委員掌握政策、了解民情,拓寬知情明政、議政建言渠道。通過組織委員專題調(diào)研、參與委員結(jié)對(duì)扶貧等形式,架起委員與群眾溝通的橋梁,感受到最鮮活的民情,傾聽到最真實(shí)的呼聲。對(duì)于一些專業(yè)領(lǐng)域的工作,要定期邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)情況,使政協(xié)委員能夠了解到最新的信息。要主動(dòng)向黨政部門征集提案參考選題,通過網(wǎng)上征集提案線索,引導(dǎo)政協(xié)委員在撰寫提案前,充分整合利用多方信息,切實(shí)找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)。要逐步開通網(wǎng)上提案征集辦理系統(tǒng)、提案網(wǎng)上交流平臺(tái),及時(shí)便捷地查詢提案內(nèi)容和提案辦理的答復(fù)情況。

要推動(dòng)提案服務(wù)工作手段方法的創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展,提案工作已經(jīng)不再局限于以往在提案人數(shù)、提案提交時(shí)間、提案審查意見等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新,而是緊跟時(shí)代潮流,在方法、途徑、手段上與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。如通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,向社會(huì)各界征集提案選題,通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型協(xié)商平臺(tái)加強(qiáng)政協(xié)委員與承辦部門互動(dòng)交流,使提案服務(wù)在新時(shí)代煥發(fā)出新氣象。如湖南省政協(xié)打造了“政協(xié)云”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),使政協(xié)工作搭上了云平臺(tái)的快車,其中專門設(shè)置了“掌上提案”板塊,便于相互學(xué)習(xí)提升,及時(shí)掌握提案關(guān)注度,提升提案工作質(zhì)量。常德市政協(xié)通過與軟件公司的外包合作,在全省率先啟用并完善政協(xié)委員提案系統(tǒng),經(jīng)過幾年的運(yùn)行、調(diào)試和完善,最終實(shí)現(xiàn)了提案征集、審查、交辦和辦復(fù)的全程網(wǎng)絡(luò)化管理,極大提高了提案工作效率。特別是提案系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)辦理工作的第三方平臺(tái),有效避免了政協(xié)委員“被滿意”和“打人情分”現(xiàn)象,確保提案辦理能夠真正得到社會(huì)和廣大群眾的認(rèn)可。

(三)完善提案督辦落實(shí)機(jī)制

提案督辦落實(shí)是政協(xié)提案能夠?qū)舱弋a(chǎn)生影響的關(guān)鍵一環(huán)。事實(shí)證明,提案工作督辦得好、落實(shí)得好,就能夠引起辦理部門的重視,進(jìn)而對(duì)某一領(lǐng)域公共政策產(chǎn)生積極影響。在實(shí)際工作中,提案的督辦是比較薄弱的環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在督辦機(jī)制不健全,尚未有成熟的交辦督辦處理辦法,也缺少專門機(jī)構(gòu)抓督辦;督辦手段不多,跟蹤檢查的力度與事前調(diào)研、事中評(píng)議相比明顯偏弱;對(duì)提案辦理滿意率的評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全,雖然一些地方對(duì)提案辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng),但有時(shí)候效果不明顯,相關(guān)評(píng)價(jià)意見得不到有效落實(shí)。

要對(duì)辦理工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。提案辦理既要重結(jié)果,又要重過程。要對(duì)提案辦理情況建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,對(duì)辦理落實(shí)進(jìn)度實(shí)行全程跟蹤。對(duì)提案承辦單位要提出定時(shí)、定人、定崗、定責(zé)、定事的要求。在辦理過程中,及時(shí)了解辦理的進(jìn)展情況、辦理結(jié)果,把促辦融入辦理工作全過程。要強(qiáng)化考核評(píng)比措施,政協(xié)組織要根據(jù)實(shí)際制定政協(xié)提案工作考核辦法,并聯(lián)合黨委、政府有關(guān)督查部門,對(duì)提案辦理情況進(jìn)行聯(lián)合督查考核,不斷推動(dòng)提案辦理工作,提高辦理質(zhì)量。黨委、政府和承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵,建立有效的工作機(jī)制和服務(wù)方式是保證。對(duì)提案交辦,首先要實(shí)行高層運(yùn)作,以改變提案承辦單位和有關(guān)部門重回復(fù)、輕落實(shí)的狀況。要健全反饋意見收集機(jī)制。政協(xié)委員既是提案提出者,也是提案辦理的監(jiān)督者。要通過制定和完善反饋意見收集制度,充分發(fā)揮政協(xié)委員在提案辦理中的監(jiān)督作用,推進(jìn)提案事事有回音、件件有反饋,推動(dòng)提案更好落實(shí)。要把政協(xié)委員的意見及時(shí)反饋給辦理單位,協(xié)調(diào)“提”“辦”雙方,進(jìn)一步深化辦理。要確定回頭看機(jī)制。提案辦理不只是要讓提案提出者覺得結(jié)果滿意,更要通過提案辦理過程,讓提案承辦單位吸收更合理的建議,改進(jìn)工作中存在的問題,更好提升工作水平。每年提案委可以篩選一定數(shù)量的社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)提案,進(jìn)行1-3年的回頭看,持續(xù)跟蹤提案辦理情況,及時(shí)了解新情況、新問題,會(huì)同辦理單位一起研究問題、解決問題,確保提案發(fā)揮最大作用。要正確對(duì)待處理不滿意提案。隨著民主政治的不斷推進(jìn),政協(xié)提案不滿意度將是一個(gè)上升的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。針對(duì)委員反饋不滿意的提案,政協(xié)組織要積極搭建平臺(tái),引導(dǎo)委員與承辦單位協(xié)商溝通,征求和聽取提案人的意見,反饋承辦單位辦理中的難點(diǎn)問題,讓委員和承辦單位之間達(dá)成共識(shí),形成合力推進(jìn)“二次辦理”,爭(zhēng)取收到雙方滿意的效果。

(四)形成良好的公眾參與環(huán)境

提案宣傳工作是政協(xié)提案能夠?qū)舱弋a(chǎn)生影響的外在促進(jìn)因素。提案宣傳引導(dǎo)到位,能形成良好的輿論氛圍,進(jìn)一步引起公共政策制定部門的關(guān)注,從而通過辦理提案、督辦提案、吸納建議等形式,促進(jìn)提案對(duì)公共政策的影響力。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度。要促進(jìn)提案工作與現(xiàn)代媒體的結(jié)合,形成積極向電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體,以及網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體提供新聞線索的常態(tài)機(jī)制,注重把鏡頭和話筒更多的關(guān)注重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)提案的系列化宣傳,特別是與群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度大的提案宣傳。在進(jìn)一步拓展新聞報(bào)道的深度和提高新聞宣傳質(zhì)量上下功夫,挖掘素材,提煉主題,在提案中尋找新聞點(diǎn)和閃光點(diǎn),善于以小見大、以點(diǎn)帶面,以全新的視角反映提案工作和參政議政的成果。在全社會(huì)形成重視提案工作、參與提案工作的良好氛圍。

讓政協(xié)宣傳平臺(tái)充分發(fā)揮作用。要充分利用政協(xié)機(jī)關(guān)自身的網(wǎng)站、刊物、微信公眾號(hào)等平臺(tái),將政協(xié)委員提案、工作動(dòng)態(tài)、新聞報(bào)道、工作探討等及時(shí)發(fā)布,做到有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)。在加強(qiáng)內(nèi)部宣傳的同時(shí),還要積極向全國(guó)、全省政協(xié)網(wǎng)站、刊物推薦工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)表文章,力爭(zhēng)在全國(guó)、全省有影響、有聲音。要形成優(yōu)秀提案、優(yōu)秀承辦單位、優(yōu)秀轉(zhuǎn)化成果的良好宣傳推介氛圍。充分利用各級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體,及時(shí)報(bào)道提案動(dòng)態(tài),追蹤提案辦理情況,宣傳承辦單位辦理提案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,報(bào)道提案辦理落實(shí)后產(chǎn)生的好效果、好影響,推動(dòng)好的提案引起足夠的關(guān)注度。