賀紅梅，楊若琛

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

縣域警務是湖南省公安廳聚焦防范和化解社會風險的地方性警務改革實踐[1]，社區(qū)是社會的基本單元，縣域風險防控的基礎工作要依托社區(qū)來進行，社區(qū)是安全風險防控的第一卡口。在縣域警務背景下，調(diào)查分析湖南省冷水江市社區(qū)網(wǎng)格化警務存在的難點和堵點，探索優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化警務的措施，通過整合社會資源，充分調(diào)動社區(qū)網(wǎng)格多元力量，排查安全風險、發(fā)現(xiàn)安全隱患、化解矛盾糾紛，盡量將安全風險化解在網(wǎng)格、化解在社區(qū)。

一、縣域警務與社區(qū)網(wǎng)格化警務的含義

網(wǎng)格化警務是我國各地公安機關在警務工作實踐中創(chuàng)新推出的新工作機制（方法），各地區(qū)的認識不同、做法不同，學術界沒有明確的定義。縣域警務是由湖南省公安廳提出的新概念，目前學術界對此的研究甚少，沒有統(tǒng)一的認識。故本文不對縣域警務及網(wǎng)格化警務下定義，也不介紹其他地區(qū)的有關情況，只根據(jù)本地區(qū)的實際做法和相關官方新聞報道等進行介紹和描述。

（一）縣域警務的含義

縣域警務由2020年4月湖南省公安廳在全省新時代縣域警務工作會議上提出。根據(jù)中國警察網(wǎng)的相關報道：湖南省公安廳將全省129個縣市區(qū)進行縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險梳理，依次按照從高到低劃分為一、二、三類風險等級，梳理縣域政治安全、社會穩(wěn)定、社會治安、公共安全、網(wǎng)絡安全等五大領域的風險底數(shù)，查找警力資源、警務機制、基礎工作、警務保障、能力素質(zhì)的五大短板，提出加強縣域風險監(jiān)測預警、加強重點風險防范管控、健全縣域風險防控工作新機制、加強縣域風險防控能力建設、加強縣域公安隊伍建設等五個方面的工作內(nèi)容[2]。要求全省公安機關牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求和“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”的新時代公安工作方針，以公安工作現(xiàn)代化為保障，深入實施大抓教育和管理、大抓主責和主業(yè)、大抓基層和基礎、大抓改革和科技“四個大抓”警務戰(zhàn)略，深入開展政治業(yè)務“雙督察”，通過對上“抓縣域帶市域”、對下“抓基層強基礎”、對內(nèi)“抓隊伍優(yōu)保障”、對外“抓聯(lián)動明責任”，構建風險防控型縣域警務新模式，健全防控縣域風險工作新機制，強化縣域警務保障新體系，開創(chuàng)公安隊伍建設新局面。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化警務的含義

湖南省冷水江市于2016年在全省率先推出網(wǎng)格化警務改革。根據(jù)冷水江市公安局的公開資料顯示，冷水江市局對網(wǎng)格化警務確定為：將轄區(qū)劃分為一個個的“網(wǎng)格”，通過軟硬件改造升級，推進警力下沉、警務前置和技術創(chuàng)新，建立健全社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標，保一地成一片、集小安為大安。

主要措施有：按照行政村（社區(qū)）的地域，將原有的社區(qū)警務室升格為網(wǎng)格警務室。將社區(qū)分類分層次劃分為多個警務網(wǎng)格，細化到具體樓棟的人口信息，制作詳盡的網(wǎng)格警務實戰(zhàn)圖，將樓棟長、居民小組長、治保人員等吸納為網(wǎng)格信息員，在社區(qū)民警帶領下承辦網(wǎng)格內(nèi)的巡查管控工作。依托已建成的“天網(wǎng)”和社會面視頻監(jiān)控以及110指揮調(diào)度平臺，結合日常工作，全面收集社會面的實時動態(tài)，織密全方位的社區(qū)網(wǎng)格警務防控圈，最大限度擠壓各類違法犯罪活動空間。在強化管控的同時，冷水江市局簡政放權，延伸窗口服務，將部分戶籍業(yè)務和簡單交管業(yè)務延伸到警務室，能夠?qū)崿F(xiàn)在社區(qū)警務室辦理身份證、居住證、駕駛證補換、港澳通行證簽注、交通違法處罰等業(yè)務。

二、社區(qū)網(wǎng)格化警務在冷水江市的運行現(xiàn)狀

為了對網(wǎng)格化警務的運行、社區(qū)警務工作的開展以及群眾對網(wǎng)格化警務工作的知曉度、配合意愿、參與度等情況有更好的了解，課題組于2021年1月在冷水江市進行了調(diào)查和走訪。主要方式有：1.查閱資料。在網(wǎng)上搜索網(wǎng)格化警務的相關新聞、政府工作報告，冷水江市公安局的宣傳手冊等資料。2.問卷調(diào)查。在冷水江主城區(qū)的三個街道選取了共200位居民（其中冷水江街道冷園、冷錫、冷新、冷金、漣溪橋等五個社區(qū)共110份，布溪街道布溪、施茶兩個社區(qū)共30份，沙塘灣街道集中、楓樹坳、東站三個社區(qū)共70份）發(fā)放了紙質(zhì)和電子兩種形式的調(diào)查問卷。經(jīng)最終統(tǒng)計核實，收回的有效問卷數(shù)為166份。3.實地走訪。選取冷園社區(qū)一組、集中社區(qū)山水名城和街面隨機選取的居民交談了解。4.座談咨詢。與集中社區(qū)民警進行談話了解。

（一）取得的成績

1.大數(shù)據(jù)管理底數(shù)清

組織警力和網(wǎng)格員力量根據(jù)社區(qū)實際開展走訪，夯實實有人口、實有房屋和實有單位組成的“三實”信息，制作社區(qū)警務實戰(zhàn)圖，達到“提棟知戶、提戶知人”的工作效果，同時全面采集流動人口和出租房屋、娛樂場所等信息，確保了基礎信息準確、鮮活。

2.可視化操作情況明

利用無人機、衛(wèi)星地圖等科技手段，繪制電子地圖并將基礎信息錄入電子地圖中，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)查詢立體化、清晰化。日常巡查和視頻巡查相結合，日常抽查與視頻監(jiān)管相結合，確保了工作最大程度提升成效。

3.人性化服務效果好

將警務公開信息制作專欄上墻公布，讓群眾對所辦事項流程一目了然。購置身份證自助辦理機、港澳通行證自動簽注機等設備，實現(xiàn)警務室換證、補證、違章交費等一站式辦理，提供便捷化服務，讓群眾感受到方便。

冷水江市公安局實施網(wǎng)格化警務以來，社區(qū)發(fā)案率明顯降低，多家主流媒體刊稿宣傳，湖南省委及省公安廳在內(nèi)部刊物上發(fā)文宣傳，社區(qū)警務機制改革工作經(jīng)驗作為典型事例上報至湖南省深改辦和中央深改辦予以推介。同時，在北京召開的第四屆全國加強和創(chuàng)新社會治理成果交流大會上，冷水江市公安局警務機制改革被評為典型事例重點進行推廣，冷水江市多年保持全省平安縣市稱號，獲得了全國社會治理創(chuàng)新典范城市、平安創(chuàng)建優(yōu)秀城市、建設平安城市優(yōu)秀公安組織、社會治理創(chuàng)新典范事例等四項國家級大獎。

（二）存在的難點和堵點

1.威脅縣域安全因素管控不足

對威脅縣域安全的因素管控乏力，公安派出所當前工作中占比重要的一部分是社會矛盾糾紛的調(diào)處，這類矛盾有社會體制機制的原因，比如國家政策和居民利益的沖突，也有民事糾紛等，這些因素有的難以調(diào)和甚至無法調(diào)和。公安機關囿于自身的職能權限也不便介入，而且有的涉及多方面的利益牽扯，僅僅依靠公安機關難以解決。如果不采取一定措施，可能會衍生出違法甚至犯罪行為，對縣域安全穩(wěn)定、社區(qū)治安秩序造成威脅。但許多人并不符合列管條件，他們屬于對社會秩序形成潛在威脅的高危人口，由于缺乏重視，對他們沒有起到管控作用[3]。

重點人員管控一直是社區(qū)工作的重要部分，重點人員管控情況關系到社區(qū)、甚至整個社會的安全穩(wěn)定，他們是影響社會治安秩序的潛在因素。從與社區(qū)民警的交談中得知，民警對于重點人員的日常動態(tài)把控方面還存在許多不足:一是聯(lián)系困難，不愿配合。一些被列管人口為了刻意躲避監(jiān)管，刻意拒絕社區(qū)民警的聯(lián)系，一部分人即使取得了聯(lián)系也不愿意接受檢查、了解，還有一些只是戶口在本轄區(qū)，未在本轄區(qū)實際居住，難以了解具體去向，難以及時轉(zhuǎn)遞材料、通報協(xié)查等。二是管制手段單一，效果不理想。通過調(diào)查走訪等形式了解列管人口的動向和檢查難以達成管控目標，為此，民警表示曾經(jīng)嘗試過采用手環(huán)的方式去掌握重點人員的實時動態(tài)，但手環(huán)只發(fā)出去很少的一部分，很多列管的重點人員不愿意佩戴，即使領取了手環(huán)，佩戴效果也不太理想，難以掌握具體情況。

2.“五級微信群”作用發(fā)揮不突出

五級網(wǎng)格微信群融合了多方力量，原本應該成為社會綜合治理的一個重要抓手，但是目前的建設管理等方面還存在許多不足，沒有發(fā)揮其預期效果，甚至加重了民警的負擔。

一是內(nèi)容雜亂，群眾關注減少。網(wǎng)格微信群的建立源于疫情防控的需要，曾經(jīng)承擔眾多咨詢、協(xié)調(diào)、通知等功能。但隨著疫情趨于穩(wěn)定，冷水江市運用五級微信群時，在眾多公共宣傳欄中提出了“五級網(wǎng)格微信群，有事群里說一聲”的口號。網(wǎng)格微信群里的政務宣傳和群眾自發(fā)的無關無效信息逐漸增多，引起群眾的反感，對網(wǎng)格微信群的關注逐漸減少，難以達到起初的預想效果。

二是數(shù)量眾多，增加壓力。截止至2020年底，冷水江市按照“市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組長（院落）、樓棟（院落）”的類別建立起了3358個五級網(wǎng)格微信群，但是冷水江市全市僅有98個社區(qū)（村）[4]，每個社區(qū)平均擁有34.3個微信群。如此眾多的網(wǎng)格微信群的信息瀏覽和群管理給民警帶來很重的任務量。據(jù)民警透露，上級曾經(jīng)對網(wǎng)格微信群進行過清理整治，但是后來又陸陸續(xù)續(xù)增建了一批網(wǎng)絡微信群。

3. 群眾配合情況有限

從收回的有效調(diào)查問卷結果分析，雖然164人（約占98.8%）對五級微信群的概念不是很了解，但是有158人（約占98.8%）表示，自己家里至少有1人加入了所在社區(qū)的網(wǎng)格群，7位沒有加入網(wǎng)格微信群的受訪者表示自己家中沒有人使用智能手機，無法操作，1位受訪者因長期在外務工、臨時回到家中表示不了解相關情況。從微信群發(fā)揮作用的角度來看，僅僅只有12人（約占7.2%）表示曾經(jīng)通過五級微信群解決一些現(xiàn)實問題，162位（約占97.6%）受訪者表示在疫情趨于穩(wěn)定之后就很少關注網(wǎng)格微信群內(nèi)的消息，118人（約占71.1%）表示以后在遇到問題的時候愿意通過五級微信群進行相關咨詢。從調(diào)查問卷的結果來看，群眾對于網(wǎng)格化警務和網(wǎng)格微信群的了解情況并不如意，群眾雖然愿意在遇到問題時嘗試通過網(wǎng)格微信群去解決問題，但從實際運用的情況來看，網(wǎng)格微信群真正的發(fā)揮作用有限。

4. 網(wǎng)格警務室自身建設不充分

冷水江市的網(wǎng)格化警務主要實現(xiàn)于冷水江市主城區(qū)（包括冷水江街道、布溪街道、沙塘灣街道），從全市來看，并沒有全部改設為網(wǎng)格警務室?！?+6”模式（1個社區(qū)網(wǎng)格警務室配備2名專職民警和6名輔警）的警力配置由于經(jīng)費原因，實際上并未完全達到。到位的裝備方面也主要是執(zhí)法記錄儀、350兆警用集群數(shù)字對講機、警用自行車、警務通等執(zhí)法裝備，部分警務室配置了情報信息研判大廳。部分社區(qū)警務室無法查詢公安內(nèi)網(wǎng)信息，需要到派出所才能進行相關查詢。在科技方面，包括無人機等新型科技手段實際運用較少。這種警力較少、裝備有限，缺乏強有力情報支持等情況將影響社區(qū)安全風險的排查和化解。

據(jù)觀察，在冷水江街道冷園居委會等一些轄區(qū)，在各居民樓棟的醒目位置張貼了網(wǎng)格化管理信息牌，上面公示了所在網(wǎng)格的樓棟長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格社區(qū)工作人員和社區(qū)民警姓名及聯(lián)系方式。但是，即使是這樣的基礎信息牌，也沒有實現(xiàn)城區(qū)甚至全市的全覆蓋，且各個家庭通常只有一人加入網(wǎng)格群，群眾較難及時、有效和社區(qū)民警取得聯(lián)系。

三、社區(qū)網(wǎng)格化警務存在不足的原因分析

社區(qū)網(wǎng)格化警務和縣域警務這兩項警務改革都提出了對基層基礎工作的新要求和新挑戰(zhàn)，既要將網(wǎng)格化警務改革進行優(yōu)化、延伸，也要融合進縣域警務的新背景、新要求，用新思路、新方法打開基層工作的新局面。

（一）威脅縣域安全的因素復雜

1.具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)

威脅縣域安全的風險大體包括自然風險和社會風險[5]。從經(jīng)驗和普遍感受來看，社會風險占多數(shù)，這類因素主要是社會矛盾和民事糾紛引起，與自然風險不同，難以通過科技手段被人們感知，對它們的關注往往以沖突事件的爆發(fā)為起點。矛盾和糾紛的爆發(fā)是一個長期的過程，除非對特定現(xiàn)象和人員進行長期的、細致的觀察，否則難以被除當事人以外的人員所發(fā)現(xiàn)和察覺，當對社會正常秩序形成威脅時，往往已經(jīng)造成不良后果。

2.具有復雜性，難以控制

社會風險源于社會矛盾的產(chǎn)生，是多方利益沖突的結果，具有復雜性。當前，社會綜合治理體系還不夠健全，聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)商協(xié)助等機制還不夠完善，公民自覺參與社會治理的意識和水平還不夠理想，相關力量尚未及時有效地參與矛盾糾紛干預和調(diào)處，隨著矛盾的繼續(xù)累積，容易成為埋藏在社會中的“定時炸彈”，僅僅依靠自身力量，難以產(chǎn)生解決社會矛盾糾紛的合力。

3.長期受重打擊、輕預防的思路影響

對于自然災害、事故災難、社會安全事件等威脅縣域安全因素的事前預防工作，雖然做了一些制度上的安排，例如要求制定預案、定期演練等，但往往也只是形成了一套機制，而真實的運用往往流于形式，不被人們所重視。對于違法犯罪則仍然存在有重打擊、輕預防的思想，導致大量的基礎性工作不被重視，對潛在的威脅因素“該看見的看不見，看得見的管不住”。

（二）網(wǎng)格管理沒有形成體系

1.缺乏整體規(guī)劃思路

盡管冷水江市主要領導表示五級微信群會永久保留，在日后群防群治長效機制中發(fā)揮作用[6]。但目前，政府并未就網(wǎng)格微信群的建設管理提供專門性的指導意見和方案，還沿襲著疫情時期的日常狀態(tài)，僅僅是政務宣傳和警務通報等內(nèi)容的單向傳達，沒有構建多元化力量協(xié)商解決的共建共商機制。缺少政府的指導和管理，難以協(xié)調(diào)包括政府、司法、社會專業(yè)力量等多方聯(lián)合，使得網(wǎng)格微信群的轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)。

2.缺少系統(tǒng)管理方法

沒有制定合理的網(wǎng)格員選取、退出規(guī)則，有的網(wǎng)格員可能選取不當，不合格的網(wǎng)格員難以有效發(fā)揮作用。群內(nèi)無關信息雜多，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的群規(guī)群約、發(fā)言規(guī)則等。在矛盾糾紛調(diào)處方面，沒有制定明確的反饋上報、主持調(diào)節(jié)、事后執(zhí)行反饋等制度進行全過程督導，影響矛盾糾紛的化解。

3.激勵措施不健全

網(wǎng)格員的工作開展與否、好壞與否并不會對其產(chǎn)生較大的不良影響。由于激勵措施不力，經(jīng)常性的溝通交流缺乏，網(wǎng)格員的積極性難以充分發(fā)揮。此外，對于一些涉及重大利益、個人隱私的線索，如果網(wǎng)格員進行上報并被涉事人員所了解，網(wǎng)格員自身可能會受到一定影響，甚至出現(xiàn)被打擊報復等情況的發(fā)生。

（三）基礎工作存在短板

1.人員裝備不足

雖然按要求，各個社區(qū)應當按照“2+6模式”配置警力,但是由于政府財政限制，有的社區(qū)尚未聘請足額警務輔助人員，科技裝備也未完全到位，而增加民警編制也難于實現(xiàn)。現(xiàn)有的警務活動已經(jīng)使得基層民警滿負荷運轉(zhuǎn)，警力資源和裝備效力難以滿足龐大且復雜的基礎工作要求，導致基層工作容易出現(xiàn)疏忽和短板。

2.宣傳不到位

包括警民聯(lián)系牌、網(wǎng)格聯(lián)系牌等基礎信息牌往往以派出所甚至社區(qū)為單位進行設計和制作，沒有做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級甚至全市的統(tǒng)一規(guī)范。政府對網(wǎng)格微信群的宣傳主要還是采用橫幅、標語等方式，難以讓群眾普遍知曉，同時知曉的群眾對網(wǎng)格微信群也并未廣泛接納。

（四）重點人員的管控手段乏力

作為列管的重點人員，對社會秩序構成潛在的威脅。從目前來看，我國并沒有明確的法律法規(guī)支持公安機關對其采取強有力的管控措施，只能通過經(jīng)常性的基礎工作、老的經(jīng)驗和辦法來進行管控，這使得公安機關在重點人員管理方面有心無力、缺乏手段。而列管的重點人員刻意躲避，給網(wǎng)格化警務管理造成不小的壓力和困難。

四、縣域警務背景下社區(qū)網(wǎng)格化警務優(yōu)化的措施

（一）強化威脅縣域安全風險因素的管控

1.加強對特定人員、場所的信息流監(jiān)測

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，以及衍生的各式政務、生活服務不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)的應用面，尋常百姓也越來越不可避免地在互聯(lián)網(wǎng)世界產(chǎn)生信息痕跡，如快遞包裹、外賣、生活繳費、線上支付、即時通訊與互聯(lián)網(wǎng)沖浪等，都將產(chǎn)生諸多的信息流。我國可以通過完善法律法規(guī)和工作機制，對特定人員進行合法性、必要性、有限性審查，對特定人群或者場所產(chǎn)生的信息流進行監(jiān)測和分析，對發(fā)現(xiàn)的可能危及公共安全和社會秩序的不穩(wěn)定因素進行管控，這將有利于及時掌握事態(tài)的發(fā)展，將威脅縣域安全的非自然因素控制在萌芽狀態(tài)。但值得注意的是，這種大信息流以各種形式的公安大數(shù)據(jù)出現(xiàn)，利用公安大數(shù)據(jù)管控的需要和公民個人隱私保護的平衡點還需要不斷研究和論證。

2.密切與街面力量的聯(lián)系

環(huán)衛(wèi)工人可以作為潛在的“街面網(wǎng)格員”，他們每天都固定于一定街面，能夠觀察和了解到特定區(qū)域的情況。我們注意到生活的小區(qū)及其周邊一些小區(qū)，每天上午的清掃告一段落后，一些環(huán)衛(wèi)工人往往和社區(qū)居民聚集在一塊討論家長里短，如果能夠從中獲得一些有價值的信息并提供給公安機關和社區(qū)，將有助于公安機關了解遮蔽在居民之間的潛在矛盾，攜手街道社區(qū)等相關力量進行有針對性的預防和調(diào)處，把不穩(wěn)定因素的防控工作向前推進，形成掌握工作主動的有利態(tài)勢。

此外，要充分發(fā)揮駐守在各單位、小區(qū)、商場等場所的保安在風險防控中的作用。保安是專業(yè)的社會治安防范力量[7]，日常工作亦受到公安機關的指導和監(jiān)督管理，公安機關可以通過加強對保安員的指導和管理，使之成為社會動態(tài)預警的中堅力量。同時還可以加強包括但不限于出租車司機、公交車司機等在內(nèi)的一些常駐街面人群的聯(lián)系，給予那些提供重大線索、重大幫助的人員適量的物質(zhì)獎勵，提高其提供信息的積極性。

3.查實人口基本信息，及時調(diào)整轉(zhuǎn)遞

加強與情報部門的聯(lián)系，利用好公安大數(shù)據(jù)，查清楚相關人員的基本動態(tài)和去向，對于并不在本轄區(qū)實際居住的列管重點人員，做好通報協(xié)查和材料轉(zhuǎn)遞工作，及時流轉(zhuǎn)信息，確保本轄區(qū)底數(shù)清、數(shù)據(jù)明、不失管、不失控。

（二）調(diào)整網(wǎng)格微信群的功能定位與日常管理

1.明確定位，加強規(guī)劃

網(wǎng)格微信群在后疫情時代的運用應該是社會綜合治理的重要抓手，政府應當出臺專門的網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)建設和管理方案，配置專門的管理機構或者成立以公安部門牽頭的調(diào)處中心并給予一定的經(jīng)費和人員保障。整合多方力量，匯聚包括政府部門、社會專業(yè)力量、社會志愿力量和普通群眾在內(nèi)的多元主體，定期在群內(nèi)通報社會秩序動態(tài)，通過網(wǎng)格群進行溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)配合解決威脅縣域穩(wěn)定的因素。

2.精心選取，加強溝通

網(wǎng)格員的選取關系到所在網(wǎng)格的動態(tài)能否被有關部門掌握。因此，在網(wǎng)格員的選取上要特別注意，優(yōu)先考慮那些積極主動熱心、有責任感的群眾，但也需要注意的是，群眾素有“多一事不如少一事”的心態(tài)，包括公安機關在內(nèi)的街道、社區(qū)等有關部門要積極與網(wǎng)格員溝通，打消網(wǎng)格員的顧慮，充分發(fā)揮其作用。網(wǎng)格員的選拔可以適當選取居民小組長在內(nèi)的村支兩委成員，但同時也要考慮到在一些居民聯(lián)系性不強的居民小組（小區(qū)）等網(wǎng)格單位，由村支兩委成員擔任的網(wǎng)格員，往往由于其在群眾中的官方形象，有時會被有意或者無意的規(guī)避，導致無法掌握相關具體情況。

3.清理整合，加強管理

網(wǎng)格微信群目前出現(xiàn)了“量多內(nèi)容雜”的局面，五級網(wǎng)格微信群的具體組建不應當完全依照小區(qū)、居民小組的區(qū)劃，應充分考慮實際情況，將一定地域內(nèi)，關聯(lián)性、聯(lián)系較為密切的小區(qū)（居民小組）進行整合，將一些分散或無關、可要可不要的網(wǎng)格微信群解散。堅持工作必要性和規(guī)模適當性的原則，做到關鍵位置配備關鍵力量，堅決反對重復建群、入群，以免引起群眾和管理方的反感，導致政策最終流于形式。同時，加強微信群的管理，禁止無關信息的發(fā)布，對于屢次違反網(wǎng)格微信群管理要求的網(wǎng)格員進行談話處理，確保群內(nèi)信息的暢通發(fā)布和及時查收。

（三）強化警務資源保障與業(yè)務支持

1.用科技提升工作效率

社區(qū)警務工作需要長期大量細致而基礎的工作為鋪墊，社區(qū)民警也無法像其它崗位一樣迅速上手，需要“老人”來做?，F(xiàn)實情況下，社區(qū)也很難獲得充足的警力資源，即便是機關民警下基層等也會由于不熟悉、時間短、非專職等情況難以深入基層開展工作，在無法補充警力的前提下只能向科技要警力，通過運用科技手段降低人員工作強度、提升工作效率，將有限的警務資源投入到無限的基層工作中去。人的作用無法完全取代，因此未來的公安工作既需要老辦法、熟經(jīng)驗，又需要新手段、新主意。

2.重視情報支持與業(yè)務指導

受制于警力編制和政府財政的限制，并不是所有的地區(qū)和城市都能擁有充足的警力，警務情報是指導公安工作的指南針，有利于及時發(fā)現(xiàn)威脅縣域安全的動態(tài)因素和及時掌控，縣市局公安機關和派出所應當盡可能運用科技手段并暢通與社區(qū)警務室的信息共享機制，同時，在技術和情報等方面加強對基層派出所和基層網(wǎng)格警務室的支持和指導。

（四）密切警民關系，創(chuàng)造共建共享共治的環(huán)境

當前，在很多地區(qū)，治安宣傳還是以標語、宣傳口號等為主，且過于官方，語氣也往往較為生硬，難以引起群眾的興趣。我們也看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，多種社交媒體的興起并擁有大量用戶群，公安部門可以通過制作短視頻等群眾喜聞樂見的形式寓教于樂，以群眾感興趣的方式提高宣傳效果。同時，民警仍然需要深入基層走訪，對于城市住宅等情況，創(chuàng)新方式方法等，加強警民溝通，加強與其它政府部門和上級政府的協(xié)助支持，積極引導公民參與和創(chuàng)造參與社區(qū)日常管理的途徑[8]。

社區(qū)警務工作是公安的基石，公安業(yè)務工作都離不開社區(qū)警務工作的鋪墊。社區(qū)群眾既是公安工作的對象，同時也是人民公安力量的源泉，包括公安機關在內(nèi)的政府部門應當充分認清平安、有序、和諧、穩(wěn)定的社會秩序離不開全社會的共同參與。黨的十八大提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公安機關應當重視社區(qū)警務工作的改革創(chuàng)新，用新的理念和新的技術手段，不斷推進社會的精細化、差異化管理。冷水江市社區(qū)網(wǎng)格化警務的持續(xù)推進，將搭建起連接政府與公眾的橋梁，強化警民聯(lián)系，讓人民群眾在小事中感受到社會的公平正義和為人民服務的政府宗旨，樹立警察執(zhí)法權威。湖南省公安廳在全省推進縣域警務改革，全面梳理社會面臨的潛在風險，重防控重干預，將最大程度減少潛在危險因素對社會秩序的沖擊。在縣域警務的背景下對網(wǎng)格化警務不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新，將持續(xù)推動社區(qū)警務工作步入新臺階，為建設平安冷水江不斷發(fā)力，為建設平安湖南、平安中國提供“冷水江方案”。