楊明佳，司 喆

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070）

黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展藍(lán)圖，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利注入強(qiáng)大思想力量。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅需要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同樣需要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”[1]，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善了中國特色社會(huì)治理理論。黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大進(jìn)一步將其發(fā)展為“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)則創(chuàng)新性地提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。從共建共治共享的“社會(huì)治理格局”到“社會(huì)治理制度”，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新社會(huì)治理理論，提升社會(huì)治理水平”已成為我們黨建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重大課題[2]。共建共治共享社會(huì)治理格局的理論創(chuàng)新具有承上啟下的作用，它既是對(duì)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是完善共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)的重要理論支撐。因此本文試圖從“價(jià)值”“意蘊(yùn)”“路徑”三個(gè)維度探討其理論邏輯，以期為共建共治共享社會(huì)治理格局的建設(shè)增添時(shí)代注腳，推動(dòng)社會(huì)治理走向制度化、法治化、專業(yè)化、智能化。

一、共建共治共享社會(huì)治理格局的價(jià)值依歸

在新時(shí)代為推動(dòng)社會(huì)治理制度建設(shè)，首先需要探尋共建共治共享社會(huì)治理格局的價(jià)值依歸。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中?！盵3]黨的十九屆五中會(huì)要求：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！盵1]因此，共建共治共享社會(huì)治理格局構(gòu)建始終要將“以人民為中心”的人民立場作為其價(jià)值依歸。堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾幸福感、獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

共建共建共享社會(huì)治理格局之所以秉持“以人民為中心”的人民立場，首先是由于其實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”的深層次目的。“人的自由而全面發(fā)展”是馬克思、恩格斯構(gòu)建未來共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。馬克思、恩格斯一生的理論追求就是如何實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展[4]。共建共治共享充分體現(xiàn)了人的重要價(jià)值和本質(zhì)意義，共建共治共享的實(shí)踐過程就是要“通過人民群眾的創(chuàng)造性活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自由和發(fā)展的過程”，充分調(diào)動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主體作用，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，全面發(fā)展自己的能力，共同參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)[5]。同時(shí)，人民立場契合了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，體現(xiàn)了理論價(jià)值層面與實(shí)踐行動(dòng)層面的高度統(tǒng)一。

其次，共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建需要秉持人民立場，是基于對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。改革開放四十多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生重構(gòu)。在此期間，人民群眾政治參與的積極性逐漸提高，但是政治參與的機(jī)制不完善，造成社會(huì)不安定因素增多。加之分配不均導(dǎo)致收入差距逐步擴(kuò)大，公眾不滿情緒日益增加，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。為滿足人民群眾對(duì)于改革的期待，緩解日益激化的社會(huì)矛盾，有效提升公眾對(duì)于社會(huì)政策的認(rèn)同，避免墮入“塔西佗陷阱”的泥沼，共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)定“以人民為中心”價(jià)值依歸，堅(jiān)持社會(huì)治理以人為本，堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民群眾共同享有改革發(fā)展的成果。對(duì)此習(xí)近平總書記卓有見地地指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”[3]“以人民為中心”的價(jià)值依歸很好地回答了當(dāng)今社會(huì)治理“為了誰”這一重要的問題，是黨的執(zhí)政理念在社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)層面的重要體現(xiàn)。

二、共建共治共享社會(huì)治理格局的時(shí)代意蘊(yùn)

在政治學(xué)與社會(huì)學(xué)概念中，“格局”是對(duì)基本社會(huì)關(guān)系的一種描述，具有整體性與相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)[6]（P25）。社會(huì)治理格局反映了一定治理場域下，各個(gè)治理主體之間相互位置、權(quán)力關(guān)系、資源對(duì)比與互動(dòng)方式的集合[7]。其本質(zhì)是治理主體形成的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系[8]，目的在于維護(hù)社會(huì)秩序。共建共治共享社會(huì)治理格局是一種以推動(dòng)社會(huì)長治久安、體現(xiàn)廣大人民根本利益的新型合作式治理格局。對(duì)其時(shí)代意蘊(yùn)的解析可以從主體關(guān)系、治理機(jī)制和治理成果三方面展開，本文認(rèn)為共建共治共享社會(huì)治理格局具有“主體關(guān)系多元協(xié)同”“治理機(jī)制協(xié)商共治”“治理成果全民享有”的時(shí)代意蘊(yùn)。

1.主體關(guān)系“多元協(xié)同”

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的縱深推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生著深層次的嬗變。然而社會(huì)制度規(guī)范完善速度落后于社會(huì)結(jié)構(gòu)分化速度，致使社會(huì)的各個(gè)結(jié)構(gòu)要素出現(xiàn)配置性脫節(jié)，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡[9]。當(dāng)前我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。但是，傳統(tǒng)社會(huì)管理格局中黨和政府構(gòu)成單一治理中心，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)采取包攬一切的做法，過度擠壓公眾和社會(huì)等治理主體的發(fā)展空間。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，受到維穩(wěn)思維慣性影響，政府傾向于采取行政手段處理社會(huì)問題。由此帶來了行政成本攀升、社會(huì)矛盾突出等一系列問題。

基于此，黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵3]黨的十九大提出構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局旨在推動(dòng)社會(huì)治理要素之間互動(dòng)與制約機(jī)制的建立，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡性發(fā)展[10]。與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式相比，共建共治共享的社會(huì)治理格局通過引入市場、社會(huì)、公眾等多元治理主體，重構(gòu)了各治理主體位次、權(quán)力關(guān)系，明晰各治理主體所扮演的角色與發(fā)揮的作用，使邊緣主體有能力參與到社會(huì)治理的共建過程之中，以形成各治理主體“多元協(xié)同”的主體關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局的優(yōu)化。

首先，共建共治共享社會(huì)治理格局中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[3]。統(tǒng)籌各項(xiàng)公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，需要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織通過發(fā)揮其政策動(dòng)議與組織動(dòng)員等方面的優(yōu)勢，動(dòng)員各界力量參與社會(huì)建設(shè)，以保證社會(huì)治理取得實(shí)效。

其次，共建共治共享社會(huì)治理格局中，各主體位次的調(diào)整促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式相比，共建共治共享社會(huì)治理格局中政府轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)和宏觀調(diào)控的“服務(wù)者”與“引導(dǎo)者”的角色。政府在社會(huì)治理格局中角色的轉(zhuǎn)變，既是順應(yīng)社會(huì)協(xié)同治理大趨勢的需要，又是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的揚(yáng)棄。

最后，在共建共治共享社會(huì)治理格局中，通過主體位次的重構(gòu)主體功能獲得提升，社會(huì)組織、公眾等在社會(huì)治理格局中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。各種社會(huì)組織逐漸成為公共服務(wù)重要提供者，并參與社會(huì)事務(wù)的決策。在各治理主體位次、主體關(guān)系的重構(gòu)過程中，公眾由社會(huì)政策被動(dòng)的目標(biāo)群體身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理共建過程的重要參與者。加上群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾參與基層社會(huì)自治的熱情。公眾通過基層自治組織參與公共事務(wù)決策，推動(dòng)社會(huì)自治水平不斷提升。由此可見，“多元協(xié)同”的主體關(guān)系通過對(duì)主體位次的重構(gòu)賦予邊緣主體更廣泛的治理權(quán)力，帶來了各主體功能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，激發(fā)了社會(huì)內(nèi)生活力。

2.治理機(jī)制“協(xié)商共治”

共建共治共享的社會(huì)治理格局不但需要政府、社會(huì)、公眾等治理主體構(gòu)建起“多元協(xié)同”的主體關(guān)系，更加需要各治理主體間搭建起融合各方利益為基礎(chǔ)的協(xié)商共治機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)管理采取的是以“雙軌政治”為特點(diǎn)的治理機(jī)制。黨和國家通過自上而下的科層制體系將各項(xiàng)政策意見傳達(dá)至地方，并保證其落地見效；基層民眾通過自下而上的渠道將自身訴求層層上傳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的利益表達(dá)。這種治理機(jī)制雖然確保了黨和國家決策的有效執(zhí)行，但卻難以保證基層社會(huì)訴求的有效反饋。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革造成的社會(huì)利益分化、社會(huì)矛盾激增等問題，以“雙軌政治”為特點(diǎn)的治理機(jī)制難以消弭社會(huì)的“內(nèi)卷化”困境。與此不同的是，共建共治共享社會(huì)治理格局倡導(dǎo)以“協(xié)商共治”為特點(diǎn)的治理機(jī)制。在這種機(jī)制下，通過搭建各主體民主協(xié)商的平臺(tái)，以確立“相容性的集體行動(dòng)機(jī)制”，各治理主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上共同參與公共事務(wù)的治理過程，以此實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。

一方面，共建共治共享社會(huì)治理格局倡導(dǎo)各治理主體基于平等協(xié)商的基礎(chǔ)進(jìn)行自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)。區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中政府對(duì)于其他主體自上而下的單向度指令性管理方式，它強(qiáng)調(diào)政府與各治理主體通過雙向互動(dòng)的方式，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行平等的協(xié)商溝通，以降低信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的利益分配不均。在治理主體與資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)上，通過各個(gè)治理主體協(xié)同，化解利益矛盾，推動(dòng)利益平衡，實(shí)現(xiàn)共享[10]。

另一方面，“協(xié)商共治”的治理機(jī)制還主張?jiān)趧?dòng)態(tài)、包容、普惠基礎(chǔ)上尋找到各治理主體間的利益交匯點(diǎn)，形成“相容性的集體行動(dòng)機(jī)制”。在此種行動(dòng)機(jī)制下，各治理主體以推動(dòng)利益共享為目標(biāo)，以各方共同利益為契合點(diǎn)，共同對(duì)公共事務(wù)展開有效治理。通過“協(xié)商共治”的治理機(jī)制，可以使各治理主體明晰各方利益訴求，有利于政府與社會(huì)、公眾等治理主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上尋求各方共識(shí)的“最大公約數(shù)”，推動(dòng)政府做出滿足各方利益的最優(yōu)方案，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理。

3.治理成果“全民共享”

共建共治共享社會(huì)治理格局不僅有主體關(guān)系“多元協(xié)同”與治理機(jī)制“協(xié)商共治”的時(shí)代意蘊(yùn)，而且具有治理成果“全民共享”時(shí)代意蘊(yùn)。改革開放前，國家壟斷社會(huì)資源，公眾以“單位制”的形式獲取資源，分享公共利益。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)資源的分配方式趨于多樣化，并且?guī)砹松鐣?huì)結(jié)構(gòu)分化。社會(huì)結(jié)構(gòu)分化一方面表現(xiàn)為要素類別增多，社會(huì)呈現(xiàn)異質(zhì)性；另一方面，要素之間差距逐漸增大，社會(huì)貧富差距逐漸顯現(xiàn)，群體利益鴻溝形成[11]（P56）。同時(shí)，在市場化改革過程中，改革紅利為少數(shù)利益集團(tuán)占據(jù)，公共利益分配出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，長此以往便帶來了其他社會(huì)群體的不滿，造成了社會(huì)群體之間的對(duì)立與沖突，加劇了社會(huì)的分裂。基于這種狀況，黨的十八屆五中全會(huì)提出將“共享”確立為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念，共享理念作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在社會(huì)治理層面上表現(xiàn)為治理成果的“全民共享”。改革發(fā)展成果的“全民共享”強(qiáng)調(diào)公共利益至上，通過對(duì)公共利益分配理念、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使全體人民享受到改革發(fā)展的成果，從而彌合日益擴(kuò)大的社會(huì)分裂，推動(dòng)社會(huì)長治久安。

治理成果“全民共享”首先表現(xiàn)在公共利益分配理念上堅(jiān)持使全體人民共同享有改革發(fā)展的成果，在全社會(huì)推動(dòng)形成全體人民共享改革發(fā)展成果的社會(huì)風(fēng)氣與價(jià)值追求，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[3]。

其次，治理成果“全民共享”還體現(xiàn)在分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，更加注重再分配領(lǐng)域公平。共建共治共享社會(huì)治理格局的共享理念是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下再分配邏輯的彰顯[12]。在利益分配結(jié)構(gòu)上重視發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度在保障基本民生方面的作用，關(guān)注弱勢群體生活質(zhì)量的改善與提高，注重縮小各領(lǐng)域、各行業(yè)之間收入差距，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。共建共治共享社會(huì)治理格局堅(jiān)持治理成果的“全民共享”，通過對(duì)公共利益分配方式的調(diào)整，保證全體人民公平享有改革發(fā)展成果，有效降低社會(huì)矛盾的發(fā)生與激化。

三、共建共治共享社會(huì)治理格局的實(shí)踐路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵13]共建共治共享社會(huì)治理格局的實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要推動(dòng)社會(huì)治理朝著制度化、法治化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

1.推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系，完善社會(huì)治理制度化建設(shè)

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。社會(huì)治理作為國家治理的重要方面和基礎(chǔ)性工程，需要以明確多元治理主體的責(zé)任和權(quán)力邊界為著力點(diǎn)，推動(dòng)完善多元協(xié)同社會(huì)治理體系，搭建各治理主體協(xié)商共治的長效化制度平臺(tái)，助推社會(huì)治理逐步走上制度化軌道。

首先，構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系需要健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理的各方面與全過程?！巴ㄟ^將黨的政治、組織和宣傳優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，來增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，以達(dá)到強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)?！盵14]其次，應(yīng)厘清政府與市場和社會(huì)的關(guān)系，尤其需要厘清與市場的治理邊界，處理好自身與市場治理關(guān)系，構(gòu)筑起政府與市場的良性互動(dòng)機(jī)制，做好新時(shí)代社會(huì)治理的“引導(dǎo)者”“服務(wù)者”。政府應(yīng)將職能定位于政策制定、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，以行政審批改革為突破口，通過簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)與社會(huì)組織的活力。在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)注重發(fā)揮監(jiān)管功能，對(duì)市場、社會(huì)組織的行為開展依法監(jiān)管，糾正其出現(xiàn)的偏差。最后，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織及公民轉(zhuǎn)變“旁觀者”角色，積極融入多元協(xié)同的社會(huì)治理體系中。積極搭建政府、企業(yè)和社會(huì)組織等治理主體間的協(xié)商共治的合作平臺(tái)，不斷提高企業(yè)、社會(huì)組織公共服務(wù)能力。不斷完善溝通機(jī)制，增強(qiáng)公民的參與度和認(rèn)可度，增強(qiáng)民事民議、民事民管的治理活力和治理效能。

2.牢固樹立法治化治理思維，提升社會(huì)治理法治化程度

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。法治化治理手段是共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)的重要制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”的重要布署，法治化建設(shè)成為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆聦?shí)上，黨和國家推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是在法治國家、法治政府、法治社會(huì)的三位一體建設(shè)中，形成‘國家—市場—社會(huì)—公眾’之間的多元共治格局，實(shí)現(xiàn)黨和國家對(duì)社會(huì)的有效治理?！盵15]因此，共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建必須通過法治化的手段保證“協(xié)商共治”治理的平穩(wěn)運(yùn)行，防范化解可能出現(xiàn)的治理失效問題。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局需要落實(shí)一系列涉及主體權(quán)責(zé)邊界的制度供給，完善現(xiàn)行法律規(guī)范并促進(jìn)其高效實(shí)施。推動(dòng)各治理主體牢固樹立法治思維，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律，規(guī)范實(shí)施主體行為，善用法治方式協(xié)調(diào)解決矛盾紛爭，在法治框架內(nèi)統(tǒng)籌各項(xiàng)公共事務(wù)。

首先，要加強(qiáng)政府行為規(guī)范立法，清晰地界定政府的權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。實(shí)現(xiàn)對(duì)政府社會(huì)治理行為的有效約束，倒逼政府將社會(huì)治理思路由“硬性維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變至“柔性維權(quán)”。將法治理念、法治原則、法治方式運(yùn)用貫徹至政府施政的各方面。其次，以法律形式規(guī)范各治理主體在社會(huì)事務(wù)中的主體行為和權(quán)責(zé)邊界，通過明確主體間權(quán)責(zé)以規(guī)范各治理主體的治理行為，減少因權(quán)責(zé)不明而產(chǎn)生的糾紛。同時(shí)，針對(duì)我國社會(huì)組織起步較晚、發(fā)育不健全的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)涉及社會(huì)組織的規(guī)范性立法，保證社會(huì)組織在法治軌道內(nèi)健康發(fā)展。最后，通過法治模式創(chuàng)新，探索創(chuàng)新基層群眾自治新途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理民主化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決落實(shí)人民群眾在城鄉(xiāng)基層治理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，保障人民群眾充分享有參與基層公共事務(wù)治理的基本權(quán)利。推進(jìn)公益訴訟發(fā)展以維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。此外，在加強(qiáng)硬性法治規(guī)范保障的同時(shí)，積極探索激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)征信制度、信息公開制度等柔性治理機(jī)制，激發(fā)公眾參與公共事務(wù)的熱情。

3.積極加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)能力建設(shè)，補(bǔ)齊社會(huì)治理專業(yè)化短板

推動(dòng)社會(huì)治理專業(yè)化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理改革的重要抓手，也是完善共建共治共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能躍升的必經(jīng)之路?？傮w來看，當(dāng)前和今后我國社會(huì)治理的核心工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的建設(shè)和完善、公共安全體系的建設(shè)和完善、社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和完善、社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)和完善以及社區(qū)治理體系的建設(shè)和完善[16]。由于現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)具有高度復(fù)雜性，以及當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型階段所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾疊加的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這就需要各治理主體運(yùn)用專業(yè)化手段和技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。在某種意義上，社會(huì)治理現(xiàn)代化就是多元主體專業(yè)化知識(shí)的應(yīng)用[17]。新時(shí)代，各治理主體需要圍繞上述五個(gè)方面，在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)性思路與專業(yè)化手段對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同共治，推動(dòng)社會(huì)治理向著專業(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

為了加快補(bǔ)齊社會(huì)治理專業(yè)化短板，政府應(yīng)扮演好“推動(dòng)者”與“設(shè)計(jì)者”的角色。在綜合研判本地區(qū)社會(huì)問題基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)與技術(shù)，探討具有地方特色的社會(huì)治理解決方案。此外，政府還應(yīng)大力培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)治理人才，選拔善于運(yùn)用專業(yè)化手段、具備專業(yè)素養(yǎng)的治理人才；擴(kuò)大與高校、企業(yè)、社會(huì)組織的交流溝通，積極引進(jìn)社會(huì)人才進(jìn)入政府智庫。

社會(huì)治理專業(yè)化程度的提升除了體現(xiàn)在以專業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)高效治理之外，還體現(xiàn)在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面。正如習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)所指出的：“要推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。要推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事?！盵18]政府應(yīng)積極推動(dòng)公職人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化公共服務(wù)流程，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

4.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)治理優(yōu)勢，提升社會(huì)治理智能化水平

共建共治共享社會(huì)治理格局的完善不僅需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律更新治理理念，更需要通過發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新治理手段，以解決社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。隨著人類社會(huì)邁入信息化時(shí)代，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速融入人們的生產(chǎn)生活，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來了生產(chǎn)力的深刻變革，隨之出現(xiàn)了一系列新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)。這些新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)雖然推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展、便捷了公眾生活，但是帶來了諸如公眾隱私泄露、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)輿論泛濫等一系列問題。另一方面隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的問題日益復(fù)雜化、碎片化。提升社會(huì)治理智能化就顯得尤為重要。這就需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)智能化治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題的“靶向治理”。因此，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”[19]。

政府需要積極運(yùn)用信息技術(shù)以輔助政策決議，以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到公共交通、人口流動(dòng)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，高效地解決突出的社會(huì)問題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化。此外，“要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力”[19]。為此，需要在政府主導(dǎo)下依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源面向多元治理主體整合開放。企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體也應(yīng)加強(qiáng)與政府的數(shù)據(jù)溝通共享，合力構(gòu)建數(shù)據(jù)信息資源共享體系。最后，需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑起各治理主體間協(xié)商共治的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“為參與各方提供一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，使各參與主體對(duì)行動(dòng)策略不斷進(jìn)行談判與協(xié)商，并在行動(dòng)過程中相互信任與依賴，為達(dá)成合作關(guān)系、進(jìn)行深度互動(dòng)創(chuàng)造必要條件”[20]。