詹慶華

“公共治理的推動，有賴于整個社會的共同參與和協(xié)作，有賴于每位社會成員的共同努力。每一個個體，無論身份與地位，事實上都可以成為推動社會和國家進步的力量。”(1)高融昆：《通關(guān)之路》，中國經(jīng)濟出版社2021年版，序二。這段話引自著名公共管理學專家給新書《通關(guān)之路》所作的序言。回望40多年前的1978年，上海海關(guān)9名關(guān)員給黨和國家領(lǐng)導人寫信，呼吁國家改革海關(guān)體制、恢復關(guān)稅征收。1980年，國務院做出改革海關(guān)管理體制的決定，全國海關(guān)管理事權(quán)收歸中央統(tǒng)一管理，成立直屬國務院的海關(guān)總署。無獨有偶，上個世紀90年代，中國海關(guān)活躍著一批有理想抱負、勇立時代改革潮頭、勤于思考的年輕人，他們緊跟國家改革開放時代步伐，積極建言獻策并參與海關(guān)改革實踐，拉開了現(xiàn)代海關(guān)制度建設序幕，推動出臺了許多改革創(chuàng)新舉措。《通關(guān)之路》作者高融昆就是其中一位，他見證并參與了現(xiàn)代海關(guān)制度的設計和建設，在多年的海關(guān)職業(yè)生涯中養(yǎng)成思考、分析、解決問題的好習慣，堅持理論思考和實踐相結(jié)合，提出了不少真知灼見，剛剛付梓的《通關(guān)之路》就是其累年思索和實踐的結(jié)晶。

《通關(guān)之路》于2021年6月由中國經(jīng)濟出版社出版，全書編排體例分為三部分：海關(guān)管理篇、經(jīng)濟管理篇、社會政策篇，書中收錄了作者32篇論文佳作，這些文章最早有1990年成稿的，新近成稿的是2020年，歷時30年，其中絕大部分成稿于2000年以后。該書真實反映了上世紀90年代以來海關(guān)管理面臨的種種監(jiān)管難題以及中國海關(guān)為解決這些問題所進行的各項制度創(chuàng)新和改革實踐，折射出一條近30年中國海關(guān)的現(xiàn)代化治理之路。通覽全書，主要有如下幾個特點：

一、堅持講政治，突出政治性

政研文章的政治性一般體現(xiàn)在選題高度、立論依據(jù)、分析論證、結(jié)論觀點等是否講政治，具體包括是否有鮮明的政治站位、正確的理論指導、符合國家戰(zhàn)略政策、適應黨和國家的發(fā)展大局以及文風是否端正等等方面。政治性不是抽象、虛無地講政治，而是從政治上觀察和處理不同時期面臨的現(xiàn)實問題。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。習近平總書記多次強調(diào)的“政治三力”，(2)2020年12月24日至25日，習近平總書記在中共中央政治局召開民主生活會時首次提到“政治三力”即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。此后，總書記在不同場合都有強調(diào)。就是要求我們在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導去分析思考現(xiàn)實問題。黨的十八大以來，從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，黨中央從國家戰(zhàn)略層面確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局，海關(guān)的改革發(fā)展當然離不開這一政治大局。全書收錄的眾多文章基本反映作者在不同時期貫徹落實這些國家戰(zhàn)略的所思所行，體現(xiàn)出全面貫徹中央領(lǐng)導指示批示精神、落實中央決策部署的探索與實踐。

海關(guān)治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著重要且不可替代的作用。進入新時代，國家治理面臨許多新任務新要求，海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣面臨新挑戰(zhàn)?！锻P(guān)之路》收錄的精品佳作能立足國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，心系“國之大者”，作者為推動海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了自己的智慧。文中提出的眾多方案著力于謀劃海關(guān)發(fā)展之道、探究海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新之術(shù)，論及內(nèi)容既有頂層制度設計，又有具體業(yè)務流程再造。一則站在國家改革開放和新發(fā)展格局高度，謀劃設計海關(guān)治理改革方案，改變管理理念，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體系和管理模式，讓現(xiàn)代海關(guān)更好適應新格局新形勢，最終實現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化，力求從“道”的層面探尋海關(guān)發(fā)展規(guī)律性。二則堅持問題導向，通過深入調(diào)查掌握現(xiàn)實問題，找準問題實質(zhì)，提出對策措施，優(yōu)化作業(yè)流程，從而提高海關(guān)治理能力，尋求“術(shù)”的層面改革突破。概言之，眾多論述既能緊緊圍繞國家改革的重點任務與目標，又能針對海關(guān)改革面臨的具體現(xiàn)實問題，從宏觀和微觀上把握研究的高度、廣度、深度，反映作者對國家政策的正確理解和堅強執(zhí)行力。

在具體實踐中，作為改革開放以后成長起來的第一代海關(guān)人，作者始終牢記海關(guān)作為國家政治機關(guān)的基本特征，把自己放在國家社會發(fā)展、海關(guān)事業(yè)發(fā)展的大局中，從改革開放和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代海關(guān)治理之路，在優(yōu)化監(jiān)管服務、促進高質(zhì)量發(fā)展和堅守國門安全的探索過程中，體現(xiàn)出強烈的政治責任感和使命感。如作者帶領(lǐng)上海海關(guān)積極落實中央部署精神，主動參與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設，寫就《海關(guān)制度創(chuàng)新和管理變革的偉大實踐——寫在洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌之際》一文，作者認識到設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策做出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。正是基于這一政治站位，作者研究設計洋山特殊綜合保稅區(qū)的建設路徑，以生動實踐服務新時代國家對外開放戰(zhàn)略布局，積極推動上海乃至長三角區(qū)域高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

二、答好時代問卷，彰顯時代性

“時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創(chuàng)新的。”(3)習近平：《經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，2020年8月24日。眾所周知，中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，都是在研究和解決我國不同時代重大發(fā)展問題中形成并完善的。全書在編排上體現(xiàn)出明顯的時間順序，稱得上是中國海關(guān)改革發(fā)展史的一個縮影，作者圍繞時代命題與責任擔當，針對不同時期海關(guān)改革發(fā)展建設的主題開展認真研究，使眾多研究文章充滿時代氣息。上世紀90年代，基于我國改革開放初期進出口通關(guān)環(huán)節(jié)的短暫失序重建，作者致力于探索建立現(xiàn)代海關(guān)制度下的稽查制度、企業(yè)守法管理體系，思考走私猖獗的原因及治理方案；到本世紀初隨著我國加入世界貿(mào)易組織，進一步向世界開放懷抱，作者又對海關(guān)稅收征管體系和綜合治稅改革作了深入思考；再到近年來我國經(jīng)濟騰飛后成為世界第二大經(jīng)濟體，作者針對新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)、通關(guān)一體化、跨境電子商務、洋山特殊綜保區(qū)等優(yōu)化營商環(huán)境、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的課題,進行了多視角多層次的探索?？梢?，從現(xiàn)代海關(guān)制度建設到新時代新海關(guān)改革發(fā)展，盡管時代在變、形勢在變，但作者與時俱進、求真務實的工作作風與治學態(tài)度一直沒有改變。

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“江山就是人民，人民就是江山”，(4)習近平：《學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話》，2018年1月5日；《黨史學習教育動員大會上的講話》，2021年2月20日。這些都是能讓全中國人民真切體會到溫暖感和幸福感的時代語言?！叭嗣裰辽稀笔侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導下的政府一貫堅持的執(zhí)政理念，無論身居多高的職位，海關(guān)人都必須牢記我們的海關(guān)是人民海關(guān)，根本宗旨就是全心全意為人民服務。作者身為一名黨員領(lǐng)導干部，通過深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動、落實科學發(fā)展觀、學習宣傳貫徹黨的十九大精神、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想等各個時期的學習教育，踐行以人民為中心的時代責任和使命擔當，寫出了眾多接地氣的好文章。如書中收錄的《深入學習貫徹黨的十九大精神 推進強化監(jiān)管與優(yōu)化服務有機統(tǒng)一》《優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境 助力民營企業(yè)發(fā)展壯大》《關(guān)于全力推進上海跨境貿(mào)易營商環(huán)境建設的研究報告》《關(guān)于城鄉(xiāng)利益差別的政策研究》《西部地區(qū)基礎教育發(fā)展政策》等文章，都是作者立足新時代，以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為價值追求，反映了其不負韶華做時代答卷人的努力實踐，全書也因此富有鮮明的時代特色。

三、識變應變求變，聚焦創(chuàng)新性

理論研究的生命力在于創(chuàng)新。政策理論研究領(lǐng)域的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在研究者從一個全新的、獨特的角度去研究一種現(xiàn)象或問題，得出新穎獨到的見解觀點，這是衡量論文學術(shù)價值的重要方面。進入新時代，我國改革發(fā)展進入深水區(qū)，新情況新問題層出不窮，理論研究領(lǐng)域創(chuàng)新主要體現(xiàn)在立足新發(fā)展階段，貫徹運用新發(fā)展理念，進行創(chuàng)新和實踐的突破。作者始終保持著對理論研究的熱情和對實踐探索的勇氣，通覽《通關(guān)之路》，“探索”“改革”“創(chuàng)新”等詞高頻出現(xiàn)，今天看來眾多論點仍不乏創(chuàng)新，令人耳目一新、印象深刻?！锻P(guān)之路》確切地說，寫的是一條充滿擔當勇氣、鍥而不舍的“創(chuàng)新之路”，現(xiàn)代化海關(guān)治理體系正是在不斷地開拓、改革、優(yōu)化的過程中逐漸建立、成熟、完善起來的。書中論及的“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)改革與關(guān)檢機構(gòu)改革、通關(guān)制度改革與京津冀協(xié)同發(fā)展、上?？诎稜I商環(huán)境調(diào)查、上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺與大數(shù)據(jù)建設等議題，均是我國政府治理和海關(guān)治理現(xiàn)代化建設前沿領(lǐng)域的課題，不僅回應了時代的需求，也引領(lǐng)著相關(guān)治理領(lǐng)域的研究，其獨到見解和創(chuàng)新在書中可見一斑。實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，作者提出的內(nèi)外勤分離作業(yè)思路、企業(yè)守法便利及企業(yè)為單元管理理念、風險管理理念、一體化管理模式、海關(guān)大監(jiān)管體系和海關(guān)物流監(jiān)控體系設計等等，都是基于問題導向和實踐需求導向提出的創(chuàng)新建議和改革方案，對推進海關(guān)監(jiān)管理念、改革監(jiān)管模式和方法手段等變革有著現(xiàn)實意義，對今天的中國海關(guān)現(xiàn)代化建設不無借鑒。

面對百年未有之大變局，必須在危機中育新機、在變局中開新局。創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，是推動人類社會進步的重要力量。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。習近平總書記指出：“形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點?！?5)習近平：《深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話》，2019年7月5日。黨員干部必須用科學精準的眼光辨識變局之方向，在識變、應變、求變中淬煉創(chuàng)新本領(lǐng)。為此，作者力求從創(chuàng)新的廣度和深度上尋求突破，一方面借助國際視野，對標當時國際最高水準，從比較研究的角度，分析世界海關(guān)管理的趨勢和經(jīng)驗，立足中國海關(guān)本土化實際，提出創(chuàng)新建議。如《美國海關(guān)通關(guān)作業(yè)模式考察報告》《美國海關(guān)的兩次申報制度及稅收保全機制》《構(gòu)筑通關(guān)新模式實現(xiàn)進出境物流無障礙通關(guān)》等文章，對現(xiàn)代海關(guān)制度建設中涉及的通關(guān)作業(yè)模式改革、稽查制度建設等領(lǐng)域創(chuàng)新建議，就是通過國際比較分析后得出的合理結(jié)論；另一方面利用現(xiàn)代科技給創(chuàng)新賦能，作者試圖應用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為海關(guān)的改革創(chuàng)新提供實現(xiàn)途徑，作者寫道：“以賬冊管理、物理圍網(wǎng)、進出卡口為標志的(海關(guān))傳統(tǒng)監(jiān)管模式，終將讓位于以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管模式?！?6)高融昆：《通關(guān)之路》，中國經(jīng)濟出版社2021年版，第161頁。字里行間流露出作者借力科技創(chuàng)新為解決海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域安全與便利問題提供終極方案，為海關(guān)制度創(chuàng)新和治理變革這條“通關(guān)之路”勾勒未來方向。

四、堅持求真務實，體現(xiàn)實踐性

作者堅持理論研究為現(xiàn)實服務，立足海關(guān)一線實踐，深入調(diào)查研究，了解進出口企業(yè)的所思所盼，精準把脈、精準發(fā)力，直面海關(guān)改革中遇到的實際難題，對海關(guān)的各項業(yè)務改革之事可謂洞察透徹，所寫文章都系有感而發(fā)，不是無病呻吟、言語空洞，而是針對性十分強，做到出實招、辦實事、求實效，眾多見解具有實踐可行性。書中收錄的大多論文是作者基于豐富的調(diào)查研究，本著客觀、務實、求真的精神，提出切實可行的解決方案和對策，并在管理實踐中予以驗證和推廣，許多探索已經(jīng)轉(zhuǎn)化為在全國海關(guān)推廣的改革創(chuàng)新舉措，現(xiàn)實作用和意義不可估量。在上個世紀90年代，我國改革正逢其時，現(xiàn)代海關(guān)制度建設正式啟航，與此相關(guān)的一系列課題被先后提出，《通關(guān)之路》“海關(guān)管理篇”半數(shù)以上文章，都是作者對這些課題的探索成果，對我國現(xiàn)代海關(guān)制度的設計與建設貢獻較大。原海關(guān)總署署長錢冠林在該書序言中高度評價，作者“從海關(guān)稽查制度、風險管理制度、通關(guān)作業(yè)制度的施行，到現(xiàn)代海關(guān)制度建設八大體系的確立，參與了全過程，并發(fā)揮了十分重要的作用?！?7)高融昆：《通關(guān)之路》，中國經(jīng)濟出版社2021年版，序一。

理論研究源于實踐并指導實踐。該書的實踐性，主要得益于作者的工作經(jīng)歷。因為作者曾在貴陽市委常委掛職，對西部有著特殊情懷，寫成了《全力做好招商引資 實現(xiàn)貴陽經(jīng)濟跨越式發(fā)展》《西部地區(qū)民間資本進入與政府投資引導政策》《西部地區(qū)基礎教育發(fā)展政策》；在廣州海關(guān)任職期間寫就了《以實踐理性破解“兩廢”治理的難題》《關(guān)于在廣州開展關(guān)檢合作“三個一”改革試點報告》，推動固體廢物治理、關(guān)檢“三個一”改革；在北京海關(guān)工作期間寫成了《通關(guān)一體化——海關(guān)全面深化改革的攻堅之戰(zhàn)》，對京津冀通關(guān)一體化提出改革方案；在上海海關(guān)工作期間結(jié)合上?？诎兜谋O(jiān)管實際，寫成了《深入學習貫徹黨的十九大精神 推進強化監(jiān)管與優(yōu)化服務有機統(tǒng)一》《以“五關(guān)”理念為指引 努力建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)》《海關(guān)制度創(chuàng)新和管理變革的偉大實踐——寫在洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌之際》《關(guān)于全力推進上?？缇迟Q(mào)易營商環(huán)境建設的研究報告》《關(guān)于海關(guān)參與、完善我國服務貿(mào)易統(tǒng)計的重要性、必要性及可行性研究》《優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境助力民營企業(yè)發(fā)展壯大》。

上述論文在一定程度上影響和推動了當時海關(guān)管理的變革，促進了當?shù)乜诎稜I商環(huán)境的不斷優(yōu)化，同時見證了中國海關(guān)制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的全過程。中國人民大學教授張成福在序言中評論作者“是一個不斷思考、不斷探索、不斷反思、追求真知，把論文寫在祖國大地上的學者，也是一個求真務實，致力于理論聯(lián)系實際，推動現(xiàn)實不斷發(fā)展，服務和造福國家和人民，具有公共精神的管理實踐者?！?8)高融昆：《通關(guān)之路》，中國經(jīng)濟出版社2021年版，序二。這一評價可謂恰到好處。

由于《通關(guān)之路》是作者不同時期的論文匯集本，難免有其不足之處。一是系統(tǒng)性不強，全書盡管按三個門類作了分篇歸類，收集的精品佳作論述分析甚為縝密，但因各自獨立成章，篇章之間不可能有系統(tǒng)設計和編排，讀者只有細細品味，才能領(lǐng)略作者的思想高度和文章間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度；二是專業(yè)性強增加閱讀難度，如果書中對一些海關(guān)專業(yè)術(shù)語作適當注解，非海關(guān)人士閱讀就會更方便；三是對書中提出的眾多創(chuàng)新方案與建議，沒有備注其被采納情況及推廣運用效果，僅從文中標注成文與刊發(fā)時間，讀者感受不到眾多研究成果的轉(zhuǎn)化價值和實際成效。

但瑕不掩瑜，字字珠璣。全書匯聚了作者多年的探索與思考成果，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設大潮和海關(guān)事業(yè)發(fā)展的進程中，作者以忠誠敬業(yè)的職業(yè)操守和初心使命的時代擔當，堅持鍥而不舍和嚴謹端莊的治學態(tài)度，奉獻自己的智慧與方案?！锻P(guān)之路》的每一篇力作都是大文章且蘊含大思路，每一項思考都圍繞各個時期海關(guān)改革發(fā)展的關(guān)鍵，字里行間無不凝聚作者的辛勤汗水。掩卷思考，受益匪淺。全書洋溢著作者思考不斷、筆耕不輟、實踐不止、探索不息的執(zhí)著追求，見證了中國海關(guān)制度創(chuàng)新與治理變革的真實歷程，作者的探索與努力不愧為當代海關(guān)人對國家治理體系和治理能力建設的實踐詮釋。