□文/任高飛 陳瑤瑤

（九江學(xué)院管理學(xué)院 江西·九江）

［提要］ 在新常態(tài)背景下，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從國(guó)際視角，梳理已有相關(guān)研究和發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)科技創(chuàng)新體制存在的問題，探討我國(guó)科技創(chuàng)新體制優(yōu)化對(duì)策，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2015 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，表明我國(guó)開始全面高效的科技體制改革和體系建設(shè)。梳理已有相關(guān)研究和發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)科技創(chuàng)新體制存在的問題，研究我國(guó)科技創(chuàng)新體制優(yōu)化對(duì)策，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）我國(guó)科技創(chuàng)新水平與制約因素。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率偏低并呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，但是東部與中西部差距巨大，就東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)效率依然與外商投資企業(yè)存在一定差距?？傮w上而言，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)效率依然處于較低的水平。我國(guó)的科技創(chuàng)新比較滯后的原因，主要在于研發(fā)支出少和科研人員的缺乏。由于研發(fā)支出少，科技創(chuàng)新缺乏資源資金上的支持，因此無法進(jìn)行持續(xù)科技創(chuàng)新。同時(shí)，由于科研人員的缺乏，科技創(chuàng)新資源無法被高效利用。這種資源與人才上的雙重缺乏，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生較大的制約。我國(guó)企業(yè)不愿意創(chuàng)新的原因，在于我國(guó)的低創(chuàng)新成果回報(bào)率。由于低創(chuàng)新成果回報(bào)率，致使企業(yè)不愿在科技創(chuàng)新中持續(xù)投入資金，因此無法提升其產(chǎn)品和服務(wù)的科技附加值，利潤(rùn)空間減少，大部分資金資源被用于維持企業(yè)的生存，進(jìn)而更加無法進(jìn)行科技創(chuàng)新，形成了一個(gè)不利于科技創(chuàng)新的惡性循環(huán)。

（二）企業(yè)與科技創(chuàng)新主體。創(chuàng)新是新的生產(chǎn)要素的重新組合，而企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)通過大量的對(duì)原有技術(shù)和產(chǎn)品的改良達(dá)到科技創(chuàng)新，這種對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品的改良與市場(chǎng)高度結(jié)合，在崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般不是由政府主導(dǎo)。因此，企業(yè)就成為了承擔(dān)并實(shí)施這一行為的主體，即科技創(chuàng)新的主體。國(guó)際一流企業(yè)具有三大特征：開放性科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與生態(tài)、充足的研發(fā)資源、持續(xù)完善的創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部清晰的結(jié)構(gòu)有利于提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，充足的研發(fā)資源則能夠最大限度地提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，而完善的創(chuàng)新機(jī)制則能夠保證企業(yè)在變化的環(huán)境中不斷適應(yīng)，進(jìn)而提升生存能力。企業(yè)不僅是創(chuàng)新成果的使用者，更應(yīng)當(dāng)積極成為創(chuàng)新成果的生產(chǎn)主體。由于企業(yè)在市場(chǎng)上是最活躍的主體，也是對(duì)市場(chǎng)變化最敏感的主體，最能了解到市場(chǎng)的需求，也最能快速做出反應(yīng)。同時(shí)，良好的創(chuàng)新成果生產(chǎn)率也能對(duì)企業(yè)提供創(chuàng)新資源。因此，為了企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)不僅要成為創(chuàng)新成果的受益者，也應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新成果的生產(chǎn)主體。通過在財(cái)稅環(huán)境上的幫扶和優(yōu)化，能夠提升科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新能力?？萍夹托∥⑵髽I(yè)面臨的最主要問題就在于財(cái)稅和政務(wù)問題，為科技型小微企業(yè)解決財(cái)稅與政務(wù)環(huán)境問題，能夠提升科技型小微企業(yè)的生存與創(chuàng)新能力。

（三）國(guó)家創(chuàng)新體制與構(gòu)成要素。波特在1990 年提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)鉆石理論模型，該理論認(rèn)為要素條件、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)決定因素。要素條件能夠?yàn)閯?chuàng)新提供基本的物資支持，需求條件能為創(chuàng)新提供市場(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)能為創(chuàng)新提供整個(gè)生產(chǎn)鏈的支持，維持企業(yè)創(chuàng)新，而企業(yè)戰(zhàn)略則受國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境影響，造就企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新型國(guó)家具有以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)戰(zhàn)略、R＆D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比例達(dá)到一定的閥值、對(duì)外依存度低、三方專利獲得數(shù)量多的特點(diǎn)。由于創(chuàng)新型國(guó)家擁有的這四大特點(diǎn)，其國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)能夠最大限度地獲取創(chuàng)新資源，而活躍的創(chuàng)新市場(chǎng)又進(jìn)一步從國(guó)際市場(chǎng)中獲取資源，強(qiáng)化了創(chuàng)新能力，形成一個(gè)良性科技創(chuàng)新循環(huán)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)、政府的參與方式和社會(huì)組織協(xié)同性三個(gè)方面，存在較大差距。其中，最根本的原因就在于我國(guó)自上而下的管理體制。不僅僅是科技創(chuàng)新的自上而下，更是政府的自上而下引發(fā)的政策環(huán)境、資金投入和市場(chǎng)等系統(tǒng)性問題，導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新能力相對(duì)較低?？萍紕?chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于人才、投入、環(huán)境三大要素。我國(guó)人力資源已經(jīng)無法通過簡(jiǎn)單的模仿來獲得進(jìn)一步的突破，只有以創(chuàng)新為主才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)。雖然東部地區(qū)科技投入已經(jīng)達(dá)到較高水平，但是中西部的科技創(chuàng)新投入依然處于低位水平，而我國(guó)的科技創(chuàng)新環(huán)境也無法保護(hù)創(chuàng)新成果，抑制了科研人員科技創(chuàng)新的積極性。

當(dāng)前我國(guó)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距。以熊皮特為代表的西方學(xué)者早在百年前就開始對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了深入探索與研究，其理論成果對(duì)西方國(guó)家的科技創(chuàng)新能力的提升，起到了不可替代的作用。與此相比，我國(guó)的科技創(chuàng)新制度與理論研究起步晚、起點(diǎn)低，部分學(xué)者的理論研究過于依賴西方國(guó)家創(chuàng)新體制，以至于忽略我國(guó)國(guó)情。我國(guó)人口素質(zhì)參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡，以及我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的架構(gòu)等特點(diǎn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差異。在借鑒、學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新體制的同時(shí)，也需要考慮我國(guó)社會(huì)制度特點(diǎn)和科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制到完善的創(chuàng)新成果保護(hù)與回報(bào)體制，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力到將研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化通道，其科技創(chuàng)新體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科技創(chuàng)新體制以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的單元，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以企業(yè)為主體、以自由運(yùn)作為核心理念，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的發(fā)展模式使得國(guó)家的科技創(chuàng)新具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、研發(fā)方向與市場(chǎng)高度契合的特點(diǎn)。市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)能力，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則使企業(yè)的研發(fā)人員具有較高的研發(fā)效率。以美國(guó)為例，近五分之四的研發(fā)人員留存于企業(yè)中。數(shù)量巨大的企業(yè)科研人員能夠?yàn)槊绹?guó)帶來極高的研發(fā)活力與效率。同時(shí)，由于美國(guó)社會(huì)環(huán)境注重產(chǎn)品的科技附加值，科技創(chuàng)新的落后就意味著產(chǎn)品的落后，而產(chǎn)品落后則意味著被市場(chǎng)淘汰。因此，企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)的倒逼機(jī)制下加速科技創(chuàng)新，從而形成了一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”。同時(shí)，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制中，企業(yè)的產(chǎn)品必須符合市場(chǎng)的需求，必須把有限的資金投入到符合市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新中，才能使其產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力。在科技創(chuàng)新與市場(chǎng)高度契合的環(huán)境下，企業(yè)更樂于將資金投入到科技創(chuàng)新中。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)承擔(dān)了70%以上的研發(fā)支出，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求來開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，這樣的研究與開發(fā)更具有商業(yè)實(shí)用價(jià)值，使得企業(yè)在無形之中提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，縮短了科技創(chuàng)新回報(bào)周期。

（二）以高回報(bào)為特點(diǎn)的創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新成果保護(hù)與創(chuàng)新成果回報(bào)率決定了企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，與創(chuàng)新成果產(chǎn)出呈正向關(guān)系。誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素有兩個(gè)：一是市場(chǎng)規(guī)模；二是有效產(chǎn)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)嚴(yán)苛且完善，不僅來自政府和法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的重視，更來自于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的尊重。一方面法律上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使得侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本很高；另一方面對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，有利于營(yíng)造尊重創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。正是創(chuàng)新成果受到充分的保護(hù)，創(chuàng)新成果回報(bào)率才得以保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)高價(jià)收購(gòu)或投資創(chuàng)新成果的方式，無形之中提高了創(chuàng)新成果的回報(bào)率，激勵(lì)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)了科技迭代速度。雖然對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)有利于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，但從某種意義上也阻礙了技術(shù)的推廣。高昂的創(chuàng)新成果回報(bào)率，一方面提升了創(chuàng)新型企業(yè)的價(jià)值與潛力；另一方面也拉升了收購(gòu)創(chuàng)新成果的成本，使得小公司無力收購(gòu)。而對(duì)資金充裕的大企業(yè)而言，卻可以通過購(gòu)買創(chuàng)新成果的方式壟斷創(chuàng)新源，阻止其他企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的利用，在這種狀況下極易產(chǎn)生壟斷，對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。

（三）以創(chuàng)新教育為核心的教育體制?？萍紕?chuàng)新需要科研人才的參與，如何培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科研人員，是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育體制一直受到世界推崇，一方面是由于大學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大多是由西方國(guó)家建立的；另一方面是西方的高等教育水平比較領(lǐng)先。西方教育體制所培養(yǎng)出來的創(chuàng)新人才之所以受到世界各國(guó)的認(rèn)可，其特點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育階段的自由發(fā)展，高等教育階段的自主發(fā)展。在基礎(chǔ)教育階段，西方國(guó)家的教育將重心置于培養(yǎng)學(xué)生的探索和求知欲，并使學(xué)生找到適合的發(fā)展方向。在大學(xué)及更高的教育階段，開放式的教育體制能夠使學(xué)生自由發(fā)展，學(xué)生可以專注于專業(yè)積累并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；同時(shí)，在開放的教育體制下，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和形式與社會(huì)實(shí)踐高度結(jié)合，使學(xué)生能夠盡早地接觸社會(huì)，縮短學(xué)生工作適應(yīng)期。另外，西方國(guó)家的教育體制比較重視學(xué)生合作能力的培養(yǎng)。由于科技進(jìn)步迅速，生產(chǎn)活動(dòng)日趨復(fù)雜多樣化，學(xué)科的分類也變得更細(xì)。對(duì)于現(xiàn)代科技創(chuàng)新，往往需要高度協(xié)作才能完成。因此，不同領(lǐng)域科研人員的相互交流也是影響科技創(chuàng)新的一大因素。

（四）科技創(chuàng)新機(jī)制以產(chǎn)學(xué)研合作為主。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步在很大程度上與其活躍的產(chǎn)學(xué)研合作有密切關(guān)系，而美國(guó)產(chǎn)學(xué)研的成功源于其產(chǎn)學(xué)研合作的制度設(shè)計(jì)，尤其是美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)相比其他國(guó)家更能給技術(shù)進(jìn)步提供有效的激勵(lì)。因此，對(duì)美國(guó)大學(xué)和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的研究更具有代表性和實(shí)際意義。美國(guó)1862 年頒布的《莫里爾法案》規(guī)定，美國(guó)州立大學(xué)在研究農(nóng)業(yè)與機(jī)械相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，政府必須予以資助。因此，不少州立大學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)和機(jī)械相關(guān)專業(yè)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與機(jī)械產(chǎn)業(yè)也得到了大學(xué)的技術(shù)支持，之后支持的項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)和機(jī)械延伸到了其他領(lǐng)域，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的質(zhì)量水平高度相關(guān)。州立高校在《莫里爾法案》的影響下，以支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)步以及法律規(guī)定的其他技術(shù)為主要研究方向，為后來的產(chǎn)學(xué)研合作制度奠定了歷史基礎(chǔ)。美國(guó)在1887 年實(shí)施了《赫奇法案》，旨在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員參與政治活動(dòng)的限制，使職業(yè)公務(wù)員免受惡性政治活動(dòng)的影響，以期達(dá)到行政上的中立和穩(wěn)定。這個(gè)法案客觀上使得高校免受政治的影響，確保了高校的自主權(quán)。由于高校擁有高度自主權(quán)，其蘊(yùn)含的技術(shù)創(chuàng)新潛力也得到了企業(yè)的關(guān)注。為了提高研發(fā)支出，加快創(chuàng)新以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)1980 年通過的《拜杜法案》降低了非營(yíng)利組織對(duì)受到美國(guó)政府資助的發(fā)明收購(gòu)成本，其中非營(yíng)利組織包括大學(xué)。該法案降低了大學(xué)研發(fā)的成本，提升了大學(xué)研發(fā)的數(shù)量和效率。

三、我國(guó)科技創(chuàng)新體制優(yōu)化建議

在新常態(tài)背景下，我國(guó)的科技創(chuàng)新存在多個(gè)突破口，應(yīng)放眼于整體，無論是政府、企業(yè)還是科研院校，都應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的突破口，全方位推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升，而不僅局限于政府自身改革。

（一）進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。我國(guó)自上而下的科技創(chuàng)新體制形成原因是多樣化的，無論從政治體制還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，都不能無視社會(huì)現(xiàn)狀和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，簡(jiǎn)單地改為自下而上的科技創(chuàng)新體制。既應(yīng)當(dāng)遵從循序漸進(jìn)的改革，又要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，對(duì)科技創(chuàng)新機(jī)制持續(xù)改進(jìn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)，客觀上存在國(guó)有和私營(yíng)這兩類企業(yè)。這兩類企業(yè)如何定位，政府與其關(guān)系如何確定需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，其科技創(chuàng)新可以與國(guó)家科技項(xiàng)目緊密聯(lián)系，也可以由國(guó)家組織專題進(jìn)行，科研創(chuàng)新成果交由國(guó)企推廣使用。例如，國(guó)防、航天、水利、石油等行業(yè)，國(guó)家可以與相關(guān)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立開展科技創(chuàng)新，劃撥專項(xiàng)資金，并要求按期完成科技創(chuàng)新任務(wù)。而對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化機(jī)制，給予宏觀政策上的扶持和鼓勵(lì)。在民生與經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)當(dāng)將民營(yíng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，要把主導(dǎo)權(quán)交還給市場(chǎng)，才能激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的潛力。同時(shí)，要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提升創(chuàng)新收益。要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，唯有市場(chǎng)化才能激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的深入開展。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或組織嚴(yán)格處罰，加大侵權(quán)成本。

（二）加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。由于我國(guó)以往高度的行政化管理，諸如新能源汽車等產(chǎn)業(yè)來自政府的扶持、補(bǔ)貼資金過多，但企業(yè)作為市場(chǎng)的基本單元，最終要將創(chuàng)新發(fā)展重心向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，回歸市場(chǎng)并為市場(chǎng)服務(wù)。來自政府的扶持資金只是企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的補(bǔ)充，而不能成為企業(yè)的主要資金來源，像政府對(duì)新能源汽車企業(yè)的高額補(bǔ)貼，催生了一批以“騙補(bǔ)”為生的新能源汽車企業(yè)，這些企業(yè)并未將政府補(bǔ)貼資金用于新能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)，而是通過各種手段將政府補(bǔ)貼作為其主要收入來源，一旦市場(chǎng)引入特斯拉這樣的行業(yè)巨頭鲇魚企業(yè)，那些依靠“騙補(bǔ)”生存的新能源汽車企業(yè)終究會(huì)被驅(qū)逐出市場(chǎng)。因此，企業(yè)應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)而非政府依賴，才能從根源上保證企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)與院校間的合作，提升產(chǎn)學(xué)研數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)尚未形成一套完善有效的企業(yè)與大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作模式，企業(yè)尋求科研院所技術(shù)支持的積極性有待提高。政府應(yīng)大力培育科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于研發(fā)能力有限的企業(yè)可以通過職業(yè)轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的供需信息以降低創(chuàng)新成本。同時(shí)，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目以獲得技術(shù)支持，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（三）重視科研院校對(duì)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。目前，我國(guó)的教育模式仍偏向于學(xué)生的知識(shí)積累，對(duì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)依然不足?！耙豢级ńK身”的機(jī)制不利于人才的全面評(píng)估與培養(yǎng)，科研院所輸出的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力與市場(chǎng)需求存在一定差距。要提升我國(guó)科研人員的創(chuàng)新能力，需要從人才選拔、高校管理、市場(chǎng)接軌等方面全方位進(jìn)行改革。首先，高校應(yīng)適當(dāng)降低卷面考試所占權(quán)重，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力考核。將“德、智、體”向“德、智、體、能”轉(zhuǎn)變，改變卷面考試作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，增加“能”的權(quán)重，倒逼科研院校調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)體系，進(jìn)而提升相關(guān)專業(yè)學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。其次，提高高等院校管理水平和創(chuàng)新水平。目前，我國(guó)人才輸出的主要渠道是高等院校，高校畢業(yè)生的質(zhì)量決定了我國(guó)整體人才質(zhì)量水平。當(dāng)前高等教育的評(píng)價(jià)和管理仍然是重學(xué)校輕專業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)人才的評(píng)判“只看學(xué)校不看專業(yè)”。因此，高等院校也應(yīng)接受市場(chǎng)評(píng)判，并利用人才市場(chǎng)反饋機(jī)制促進(jìn)高等院校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和資源分配，從而提升人才的實(shí)踐創(chuàng)新能力。最后，加強(qiáng)科研院校與市場(chǎng)的連接。承認(rèn)科研成果和利益分配權(quán)屬，合理化個(gè)人與集體利益的分配；解除對(duì)科研人員的約束，在不影響教學(xué)的前提下，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行橫向課題研究，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，通過項(xiàng)目提高師生實(shí)踐創(chuàng)新能力；建立國(guó)家與院校、院校與市場(chǎng)、院校與科研人員的投入和利益分配機(jī)制，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收入從稅收政策層面給予稅收優(yōu)惠，建立院校和科研人員積極持續(xù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。