□文/張 超

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 廣東·東莞）

［提要］ 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景為東莞創(chuàng)新資源融合帶來新機遇，能夠優(yōu)化、深化創(chuàng)新資源融合，加快資源融合進程中的科技成果轉(zhuǎn)化。東莞應(yīng)探索建立在城市定位和分工基礎(chǔ)上的市場化特色融合模式，打造制造業(yè)引領(lǐng)的“園區(qū)+平臺+企業(yè)+項目”多維融合模式，以制度創(chuàng)新暢通創(chuàng)新資源融合瓶頸。

灣區(qū)經(jīng)濟作為一種濱海經(jīng)濟形態(tài)，因其資源配置、集群輻射等作用成為全球經(jīng)濟發(fā)展的動力和科技變革的先鋒。國際一流灣區(qū)，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，作為世界經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎，已作出關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟的嘗試。自2019 年2 月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)實施以來，東莞市深化落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展與大灣區(qū)各城市的聯(lián)通對接，創(chuàng)新資源融合進入了一個新階段。

一、東莞推進創(chuàng)新資源融合現(xiàn)狀

（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境。全面優(yōu)化營商環(huán)境，是東莞推進創(chuàng)新資源融合的基本動作。近年來，東莞先后推出住所信息申報制、企業(yè)集群注冊等改革措施，在降低市場準入門檻的基礎(chǔ)上規(guī)范行政審批程序、縮短審批時限，進而推進創(chuàng)新資源集聚。率先設(shè)立的全國首個“現(xiàn)代化網(wǎng)上審批中心，實現(xiàn)工商登記一站式審批、24 小時全天候服務(wù)”的工商登記新模式廣受市場好評。整合全市政務(wù)服務(wù)資源，打造體現(xiàn)“放管服”改革和“數(shù)字政府”成效的市民服務(wù)中心，把“最多跑一次”列入提高行政服務(wù)水平和行政監(jiān)管效能的兩大考核指標之一。此外，東莞根據(jù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推出優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)招商政策，相繼出臺《東莞市招商引資重特大項目認定管理辦法》《東莞市招商引資重特大項目獎勵辦法》，在重特大項目引進方面明確了效益貢獻獎勵、固定資產(chǎn)投資獎勵、貸款貼息支持等十項扶持措施。隨著營商環(huán)境的不斷改善，東莞市場主體數(shù)量迅速增加。截至2018 年底，已有各類市場主體超過114.68 萬戶（穩(wěn)居全省地級市首位），高新企業(yè)數(shù)量為5，798 家（位列全國第五位），東莞R＆D經(jīng)費占比達到2.55%，發(fā)明專利授權(quán)量和PCT 國際專利申請量分別居全省第三位和第二位。

（二）加快組建新型研發(fā)機構(gòu)。加快組建新型研發(fā)機構(gòu)，使之成為東莞推進創(chuàng)新資源融合的重要平臺。作為集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的重要平臺，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)有效地吸引相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域高端人才及團隊，采取產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、校地合作、校企合作等多種方式，成為東莞市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要突破口和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。2017 年底，東莞市研究制定了《東莞市引進組建重大公共科技創(chuàng)新平臺管理辦法》，從機構(gòu)建設(shè)、管理和考核、研發(fā)人員激勵等方面推動新型研發(fā)機構(gòu)的集聚發(fā)展。此后，進一步出臺《東莞市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實施辦法（修訂）》，進一步明確了新型研發(fā)機構(gòu)的主要任務(wù)，調(diào)整了市級研發(fā)機構(gòu)認定補貼資助辦法，增加了獲批省級新型研發(fā)機構(gòu)的獎勵，此舉推動了全市新型研發(fā)機構(gòu)整體提質(zhì)增效。自此，東莞新型研發(fā)機構(gòu)的治理模式和運行機制進一步與國際接軌，其培育和發(fā)展進入了一個新階段。截至2018 年底，全市共有新型研發(fā)機構(gòu)58 家，其中省級新型研發(fā)機構(gòu)25家，各新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)企業(yè)超過2 萬家，創(chuàng)辦和孵化企業(yè)超千家，在服中小企業(yè)需求方面取得了良好的成效。

（三）重視打造自主創(chuàng)新示范區(qū)。重視打造自主創(chuàng)新示范區(qū)，是東莞推進創(chuàng)新資源融合的特色手段。自2015 年獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，東莞松山湖圍繞工作機制完善、規(guī)劃整合融合、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資平臺完善等“八大抓手”推進創(chuàng)新資源集聚，凸顯其在城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)地位。2018 年，松山湖根據(jù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要，編制發(fā)布了跟蹤園區(qū)發(fā)展的“松山湖創(chuàng)新指數(shù)”（《東莞松山湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)》），從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)成長、開放合作、營商環(huán)境4 個維度來跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警園區(qū)創(chuàng)新情況，評價園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力。此前兩年公布的該指數(shù)中，松山湖創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)均呈大幅增長，且對總指數(shù)貢獻最大，反映出園區(qū)在創(chuàng)新要素集聚方面表現(xiàn)良好。此外，《東莞市松山湖近期建設(shè)規(guī)劃（2017-2020 年）》中明確提出，到2020 年，松山湖將建成以高端電子信息、機器人、生物技術(shù)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，打造吸引創(chuàng)新要素集聚的空間載體。在該規(guī)劃的指引下，松山湖重點打造六大主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)空間布局緊湊度。而更名后的東莞松山湖科學(xué)城更是圍繞“一流裝置、一流平臺、一流人才、一流企業(yè)、一流服務(wù)”等“五個一流”加速形成創(chuàng)新資源集聚發(fā)展的格局。園區(qū)已集聚了相當一批以新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新人才團隊為代表的高端創(chuàng)新資源。截至2018 年底，園區(qū)共有省級新型研發(fā)機構(gòu)20 家，省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心54 個，省級以上重點實驗室6 個，累計引進省市級創(chuàng)新團隊18 個。截至2018 年底，松山湖共有高新企業(yè)359 家，數(shù)量位列全市第一，累計引進4，000 多個優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目，不斷釋放創(chuàng)新活力。

（四）建設(shè)和完善創(chuàng)新體系。建設(shè)和完善創(chuàng)新體系，是東莞推進創(chuàng)新資源融合的有力保障。2017 年初，推動各類創(chuàng)新資源向“倍增計劃”試點企業(yè)集聚。2019 年4 月，更是發(fā)布了《東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實施意見》，提出把構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育4 個創(chuàng)新體系和1 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境支撐作為重點任務(wù)，同時提出梯度培育百強創(chuàng)新企業(yè)、高標準建設(shè)松山湖材料實驗室、探索組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家智庫等具體舉措。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為東莞資源融合創(chuàng)新提供的機遇

粵港澳大灣區(qū)背景下，“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)成為東莞市當前和今后一段時期的價值追求，應(yīng)重視把握灣區(qū)背景融合創(chuàng)新資源的歷史機遇，打造制造特色鮮明、具有核心競爭力的國家創(chuàng)新型城市。

（一）優(yōu)化“以制造業(yè)為本”的創(chuàng)新資源融合。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，東莞探索打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面無論是行業(yè)和產(chǎn)品門類，還是制度、成本和生態(tài)優(yōu)勢，東莞均具備通過融合創(chuàng)新資源進而建設(shè)先進制造業(yè)中心的良好基礎(chǔ)；另一方面鮮明的城市定位下，東莞將堅持“制造業(yè)”這個立市之本，與區(qū)域內(nèi)其他城市形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，將持續(xù)吸引融合創(chuàng)新研發(fā)能力較強、具有國內(nèi)甚至國際影響力的廣深港澳高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)資源共同參與大灣區(qū)建設(shè)，推動制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、制造手段、產(chǎn)業(yè)工人等方面邁向高端化?？梢?，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，不僅加快了東莞產(chǎn)業(yè)革新的速度，還將持續(xù)優(yōu)化本土先進制造業(yè)的質(zhì)量。

（二）對接科創(chuàng)走廊建設(shè)，深化創(chuàng)新資源融合。對東莞而言，科創(chuàng)走廊是創(chuàng)新資源流動的通路和重要保障。2017 年底，廣東省委省政府印發(fā)的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》明確了廣州、東莞、深圳的科技創(chuàng)新地位，提出打造“一廊聯(lián)動十核驅(qū)動”的創(chuàng)新高地。東莞以對接廣深科技走廊為契機，推動創(chuàng)新走廊沿線創(chuàng)新環(huán)境的改善，推進科創(chuàng)資源在松山湖（生態(tài)園）、濱海新區(qū)為核心的創(chuàng)新資源集聚。2019 年2 月，《規(guī)劃綱要》將科創(chuàng)走廊范圍進一步延伸至港澳，提出建設(shè)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。因此，東莞將參與共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺，有效對接廣深港澳科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新資源，在融入創(chuàng)新體系的環(huán)境下接受輻射和外溢效應(yīng)?！稄V東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020 年）》更是為東莞提供了對接廣深港澳科創(chuàng)走廊的制度性保障，人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源流動將呈現(xiàn)進一步加速趨勢，整體創(chuàng)新及發(fā)展能力不斷提升。

（三）加快創(chuàng)新資源融合進程中的科技成果轉(zhuǎn)化。粵港澳三地科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，大灣區(qū)的建設(shè)背景將科技和產(chǎn)業(yè)合作的轉(zhuǎn)化能力進一步放大。東莞在從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的過程中，可依托廣深港澳輸出的科技成果，利用“廣深港研發(fā)+東莞轉(zhuǎn)化”、“香港服務(wù)+東莞智造”等模式最大化發(fā)揮大灣區(qū)背景下的科技成果轉(zhuǎn)化功能。2018 年東莞市已出臺《東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃（2018-2020 年）》，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程的深入開展，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的體制機制將更加完善，科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理平臺和中介服務(wù)體系將不斷建立和完善，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞資源融合創(chuàng)新模式和路徑

（一）探索在城市定位和分工基礎(chǔ)上的市場化特色融合模式。《規(guī)劃綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)的城市定位和分工，提出“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。因此，大灣區(qū)背景下的東莞創(chuàng)新資源融合是以“先進制造業(yè)”這樣的定位和分工為基礎(chǔ)的。如前所述，東莞當前正面臨粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的雙重戰(zhàn)略機遇，“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)和價值追求為東莞多方位、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域開展創(chuàng)新資源融合提供了政策保障。因此，無論是倍增計劃、園區(qū)統(tǒng)籌還是宜居城市的建設(shè)都應(yīng)以城市定位為基礎(chǔ)，主動對接粵港澳大灣區(qū)，增強自身競爭力。

粵港澳大灣區(qū)背景下東莞創(chuàng)新資源的融合，是灣區(qū)內(nèi)其他城市特別是廣深港澳的各類創(chuàng)新資源融入東莞，與本土原有的創(chuàng)新資源互為補充并發(fā)揮更大效力的過程。歸根結(jié)底，創(chuàng)新資源融合，即要素之間的融合，是要素市場化配置的范疇，毫無疑問首先必須堅持市場主導(dǎo)的原則，推動政府行政管理體制深化改革。而創(chuàng)新資源的融合首先是面向市場需求的融合，如新型研發(fā)機構(gòu)的建立和建設(shè)必須考慮產(chǎn)業(yè)需求和市場化推廣的可能性。無論是有關(guān)創(chuàng)新的技術(shù)資源還是人才資源，都應(yīng)建立和完善市場化定價體系，還需建立和完善區(qū)域內(nèi)利益分享補償機制，這樣才能保障創(chuàng)新資源價值的實現(xiàn)，提升創(chuàng)新資源融合的積極性。綜上，灣區(qū)經(jīng)濟背景下，東莞推進創(chuàng)新資源融合需要從城市定位及發(fā)展目標出發(fā)，為實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展探索“功能互補，資源和利益共享”的市場化特色創(chuàng)新資源融合模式，以制度創(chuàng)新和具有可行性的改革措施以推進資源潛力的釋放。

（二）路徑

1、以先進制造業(yè)中心目標為導(dǎo)向。東莞應(yīng)始終充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合灣區(qū)創(chuàng)新資源，以“打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心”為目標統(tǒng)領(lǐng)。以推動企業(yè)自動化和智能化、以提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和水平為著眼點，有針對性地吸收廣深外溢資源，加強原始創(chuàng)新能力；基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的市場需求和港澳的基礎(chǔ)科研，共同建立莞港澳的技術(shù)轉(zhuǎn)移信息化平臺，圍繞先進制造業(yè)目標吸引港澳科技、金融、法律等國際化優(yōu)勢資源，進一步強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的提質(zhì)賦能作用，促進區(qū)域深度合作，加快形成“科技創(chuàng)新+智能制造+高端服務(wù)”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭。此外，東莞可利用當前電子信息等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，開展與廣深港澳的數(shù)據(jù)交流，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2、制造業(yè)引領(lǐng)的“園區(qū)+平臺+企業(yè)+項目”多維融合。美國硅谷等國際化創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新區(qū)域的創(chuàng)新資源呈現(xiàn)出“廊帶”分布的特征，因此深入推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)將成為東莞今后一段時期融合大灣區(qū)創(chuàng)新資源的重要保障和著力點。因此，應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢，打造包括園區(qū)集聚、平臺集聚和企業(yè)集聚的廊帶內(nèi)多維融合網(wǎng)絡(luò)體系。首先，要加強科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等周邊功能配套，加快和周邊城市公路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造良好的生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新資源集聚。其次，以園區(qū)為依托加快培育高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間，打造科技協(xié)作研發(fā)基地，加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)，各類創(chuàng)新資源向“倍增計劃”試點企業(yè)集聚。參與探索搭建粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方溝通交流的統(tǒng)一信息平臺，以收集、發(fā)布和管理符合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)信息。再次，應(yīng)鼓勵和支持港澳企業(yè)申報各類科技創(chuàng)新項目，同時爭取承接更多來自港澳等市的創(chuàng)新資源與項目。最后，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文生活有機融合的智慧園區(qū)，形成完善的綜合環(huán)境，以促進區(qū)內(nèi)外各類創(chuàng)新資源的集聚和融合。

3、以制度創(chuàng)新暢通創(chuàng)新資源融合瓶頸。在發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，東莞應(yīng)通過制度創(chuàng)新打破影響創(chuàng)新資源自由流動的制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。推進“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國家雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持其與香港、澳門建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好條件。

在制度創(chuàng)新模式方面，東莞可以借助對接廣深科技走廊的契機，有針對性地借鑒學(xué)習(xí)廣州南沙、深圳前海的制度創(chuàng)新模式。打造開放包容的人才環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局人才鏈。重視大灣區(qū)科研團隊和高層次人才引進和重大研發(fā)項目承擔的引導(dǎo)扶持，深入調(diào)研新型研發(fā)機構(gòu)的體制機制創(chuàng)新，對團隊持股、平臺運營、改制轉(zhuǎn)企等方面給予靈活便利，暢通創(chuàng)新資源融合的瓶頸。此外，東莞應(yīng)該借鑒港澳經(jīng)驗創(chuàng)新行政管理體系，如深化“放管服”改革，完善準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，全面實行企業(yè)自主登記制度；借鑒港澳信用建設(shè)經(jīng)驗成果，加快社會信用體系建設(shè)等。

四、推進東莞融合粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源的對策建議

為深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，東莞市已提出“建設(shè)一中心、強化三功能”的發(fā)展定位，即打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，強化科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化功能，強化擴大開放合作的示范功能，強化現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)生活的服務(wù)功能。為推進東莞融合灣區(qū)創(chuàng)新資源，在此提出以下建議：

（一）積極對接大灣區(qū)創(chuàng)新資源。立足制造業(yè)，吸引外溢資源并瞄準更高水平和更高領(lǐng)域，積極推進粵港澳大灣區(qū)合作共同體建設(shè)，支持松山湖科學(xué)城協(xié)同深圳光明科學(xué)城共建綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，以推動關(guān)鍵技術(shù)突破。打造開放包容的人才環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局人才鏈。重視大灣區(qū)科研團隊和高層次人才引進和重大研發(fā)項目承擔的引導(dǎo)扶持，深入調(diào)研新型研發(fā)機構(gòu)的體制機制創(chuàng)新，對團隊持股、平臺運營、改制轉(zhuǎn)企等方面給予靈活便利。

（二）線上線下齊發(fā)力助推創(chuàng)新資源融合。線下，推動散裂中子源二期、南方先進光源建設(shè)，打造以大科學(xué)裝置群為引領(lǐng)的創(chuàng)新系統(tǒng)，積極推進高水平院校、科研機構(gòu)和實驗室體系的參與和課題研究，推進原始創(chuàng)新，依托大科學(xué)裝置布局前沿交叉研究平臺?；谑袌龌厣膭?chuàng)新資源融合模式，還應(yīng)結(jié)合展會、交易會等市場化形式促進東莞融合大灣區(qū)創(chuàng)新資源，這也是進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段，積極利用創(chuàng)交會等線下融合渠道，促進落地項目成果轉(zhuǎn)化。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的線上活動，如線上展會、線上成果推介、線上數(shù)據(jù)平臺、線上人才交流、線上科技互聯(lián)等，搭建更符合當下特別是新冠肺炎疫情期間的創(chuàng)新資源融合平臺。

（三）深化改革參與推動粵港澳服務(wù)業(yè)市場體系直接融合。以體制機制創(chuàng)新為重點，逐步建立與港澳對接的、以信用機制為基礎(chǔ)的市場管理體系與資格互認體系，并逐步加強粵港澳產(chǎn)權(quán)保護法律體系的對接，加快推進產(chǎn)權(quán)保護制度化和法治化。