□文/周灣灣 王利君

（1.焦作市中站區(qū)財(cái)政局；2.焦作市中站區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 河南·焦作）

［提要］ 為了更好地保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要破解發(fā)展瓶頸制約，補(bǔ)好短板，重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以河南省為例加以分析。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速2000 年（8.5%）至2007 年（14.2%）呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，到 2008 年（9.7%）、2009 年（9.4%）、2010 年（10.6%）開始，從高速增長(zhǎng)期向中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于8%成為“新常態(tài)”，到2018 年的6.7%，已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為更好地保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的可行性。在國(guó)內(nèi)外行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)重新布局大趨勢(shì)下，工業(yè)行業(yè)覆蓋全部39 個(gè)大類的36 個(gè)，且引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基本上和全國(guó)處在同一水平，并且生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套漸趨完善，在其他方面，我們有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展，我國(guó)完整的工業(yè)體系正處在行業(yè)加速整合、產(chǎn)業(yè)重新布局、產(chǎn)業(yè)集中度加速提高、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，只要順應(yīng)大趨勢(shì)，積極作為，在新一輪產(chǎn)業(yè)重新布局和行業(yè)整合的過(guò)程中，河南省有重大、現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。當(dāng)下，河南省產(chǎn)業(yè)布局中經(jīng)濟(jì)因素將成為核心的核心，土地成本、用工成本、建設(shè)成本、商務(wù)成本等綜合成本和人力資源、市場(chǎng)需求等比較優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)合當(dāng)前趨勢(shì)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，重新梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，合理優(yōu)化功能布局，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中搶占新機(jī)遇。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的布局

經(jīng)調(diào)研分析，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容很多，結(jié)合河南發(fā)展實(shí)際，核心是調(diào)整“支柱產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)，也就是“退二進(jìn)三”。即過(guò)去的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)5～10 年的三個(gè)“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)”將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！巴硕眰鹘y(tǒng)制造業(yè)不是沒有機(jī)會(huì)，從消費(fèi)升級(jí)看，改革開放以來(lái)到現(xiàn)在我們經(jīng)歷了三次消費(fèi)升級(jí)：改革開放初期消費(fèi)的主體是“吃、穿、用”，中期是“住和行”，現(xiàn)在是“精神”，也可以叫個(gè)性化、信息化消費(fèi)。但升級(jí)后不意味著下一級(jí)的消失，無(wú)非是下一個(gè)層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)兼并重組會(huì)頻繁發(fā)生，品牌大戰(zhàn)狼煙四起。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)。全國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但具體到某個(gè)區(qū)域有些傳統(tǒng)產(chǎn)能受銷售半徑等因素限制卻有較大缺口。比如，信陽(yáng)市的信鋼公司，宏觀看，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，河南缺口大約1，500 萬(wàn)噸，以信鋼為中心300 公里范圍內(nèi)缺口近700 萬(wàn)噸；再如信陽(yáng)的家居產(chǎn)業(yè)，以信陽(yáng)為中心300 公里范圍內(nèi)，有2，500 億元的市場(chǎng)需求，但產(chǎn)能不到100 億元。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是消費(fèi)服務(wù)業(yè)。主要是餐飲、商貿(mào)、信息等服務(wù)，基于優(yōu)良環(huán)境和資源，部分地區(qū)消費(fèi)服務(wù)發(fā)達(dá)，但目前最缺的是養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在和未來(lái)是剛需市場(chǎng)。二是商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞商務(wù)活動(dòng)開展的服務(wù)幫助的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)非常寬泛的行業(yè)，主要有銀行、保險(xiǎn)、評(píng)估師、投資咨詢等服務(wù)。三是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。為生產(chǎn)過(guò)程提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要是研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、信息、金融、人力資源管理和培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理、生產(chǎn)性租賃、外包服務(wù)等。四是精神服務(wù)業(yè)。為精神生活提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)新興起的產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，精神服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，前景廣闊。主要包括旅游、體育、影視、文化、出版、游戲娛樂，隨著我國(guó)中產(chǎn)階層群體的擴(kuò)大，精神服務(wù)的需求會(huì)擴(kuò)大且會(huì)多樣化。

（三）現(xiàn)代制造業(yè)。一是航空器和航天器制造。圍繞飛機(jī)和衛(wèi)星方面，目前有為航空航天器制造配套的生產(chǎn)企業(yè)航天精工（航空航天產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)環(huán)節(jié)部件）、明陽(yáng)新能源（航天產(chǎn)業(yè)的光伏裝備供應(yīng)商）。二是高鐵裝備制造。以“復(fù)興號(hào)”為標(biāo)志，我國(guó)已擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在和未來(lái)市場(chǎng)需求巨大。三是特高壓輸變電裝備制造。國(guó)家已明確用特高壓裝備改造全國(guó)電網(wǎng)，市場(chǎng)的巨量需求，國(guó)產(chǎn)零部件供貨體系已經(jīng)是國(guó)家和行業(yè)共識(shí)。依托現(xiàn)有高低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)特高壓輸變電裝備零部件生產(chǎn)企業(yè)有可能性和現(xiàn)實(shí)性。四是核電裝備制造。關(guān)鍵技術(shù)我國(guó)已經(jīng)突破，第三代和第四代核電裝備我國(guó)已率先完成，現(xiàn)在不僅出口發(fā)展中國(guó)家，還要進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)需求巨大。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）GDP 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需提升。2019 年，河南 GDP 完成 48，055 億元，商丘市、周口市、信陽(yáng)市均完成近2，400 億元，GDP 均低于全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，河南省8.9∶45.9∶45.2，商丘市16.0∶41.3∶42.7，駐馬店 17.4∶39.1∶43.5，一產(chǎn)高于 18%、二產(chǎn)不足 40%。

（二）稅收情況中工業(yè)占比還需提升。工業(yè)稅收對(duì)全部稅收、財(cái)政收入貢獻(xiàn)度逐年增加，但部分地區(qū)稅收規(guī)模和工業(yè)占比位于全省后列，黃淮四市末位。比如，商丘市工業(yè)稅收51.2 億元，工業(yè)占比24.2%；周口市工業(yè)稅收39.1 億元，工業(yè)占比21.1%。

（三）從發(fā)展環(huán)境看，干部意識(shí)作風(fēng)還有待提升。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠聚焦。主要表現(xiàn)在精力不集中、要素不集聚、問(wèn)題不解決。造成現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信心受挫，產(chǎn)能沒有完全釋放，有商可招、有才可引，但接不住、落地難。二是成立的專班不夠?qū)I(yè)。主要表現(xiàn)在對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和基本常識(shí)不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)本地工業(yè)“有什么”，招引項(xiàng)目“要什么”，招商區(qū)域和對(duì)象“在哪里”不清楚。如知道企業(yè)名稱，但不清楚企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)；知道產(chǎn)品，但不知道產(chǎn)品的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)；知道企業(yè)技術(shù)，但不知道技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)性。三是企業(yè)服務(wù)不夠到位。在服務(wù)項(xiàng)目落地、保障項(xiàng)目建設(shè)方面，存在著審批效率不高、粗狂對(duì)待企業(yè)、缺乏細(xì)致服務(wù)、低效兌現(xiàn)協(xié)議等問(wèn)題。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)策建議

（一）完善專業(yè)園區(qū)的強(qiáng)鏈要素。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，按照工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15 萬(wàn)元以上的目標(biāo)，研究出臺(tái)政策性的獎(jiǎng)懲措施，積極盤活閑置廠房、土地、設(shè)備等資產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。推行多元合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商與運(yùn)作方式。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革推動(dòng)高水平招商，用專業(yè)人辦專業(yè)事，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)商協(xié)會(huì)、投資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、銀行、律所等合作，成立或引進(jìn)專業(yè)招商平臺(tái)公司；大力倡導(dǎo)推行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金合作招商、股權(quán)激勵(lì)合作招商、飛地園區(qū)合作招商、園區(qū)運(yùn)營(yíng)合作招商等公司化運(yùn)作，共投、共建、共享的市場(chǎng)化合作等方式。大膽嘗試，探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，豐富招商項(xiàng)目資金供給、技術(shù)供給、市場(chǎng)供給，以利于引進(jìn)龍頭型企業(yè)、集群型產(chǎn)業(yè)，更好地承接發(fā)達(dá)地方園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)盤的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)融入“一帶一路”和中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶建設(shè)，深入融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，爭(zhēng)取現(xiàn)有的或積極建立的平臺(tái)載體和示范項(xiàng)目享受更多省內(nèi)外優(yōu)待，如加快建設(shè)保稅物流中心和跨境電商園區(qū)，享受中國(guó)（鄭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)同等政策。

（三）實(shí)際工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合。受新冠肺炎疫情影響部分地區(qū)，比如焦作、信仰等地區(qū)，預(yù)計(jì)2020 年新增產(chǎn)值不超過(guò)250 億元，扣除物價(jià)變動(dòng)，全年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9%的增長(zhǎng)，預(yù)期較為樂觀?；谏鲜龇治?，從影響大、支撐力強(qiáng)、供應(yīng)鏈需求穩(wěn)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)等企業(yè)入手，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，精準(zhǔn)有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)。河南省工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占80%以上，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占18%左右，仍有一批低效率、高耗能企業(yè)。借助疫情防控精準(zhǔn)篩查，客觀研判，大力實(shí)施“兩個(gè)一批”推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面淘汰一批落后企業(yè)。通過(guò)限制不達(dá)標(biāo)企業(yè)復(fù)工，順勢(shì)淘汰一批。另一方面結(jié)合疫情防控，對(duì)“散亂污”企業(yè)全面排查，防止死灰復(fù)燃，擺脫“路徑依賴”。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之路依然艱巨，只有各方力量協(xié)同推進(jìn)，才能促進(jìn)其健康快速發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇稍縱即逝，如果不能抓住發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平將難以大幅度提升，發(fā)展動(dòng)力也會(huì)逐漸消散。所以，必須及時(shí)解決困難和問(wèn)題，以正確的政府決策、完善的基礎(chǔ)配套、更好的科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。