南京海關(guān)中歐班列通關(guān)時(shí)效研究課題組

中歐班列，全稱“中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列”，是由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)組織，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家間的定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)的“五定”快速班列，主要為集裝箱或整車運(yùn)輸。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》順利收官并謀劃開啟新未來(lái)的交匯期。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，截至2020年底，中歐班列開行九年已實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)沿海和內(nèi)陸地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市以及歐洲21個(gè)國(guó)家97個(gè)城市的國(guó)際貿(mào)易物流樞紐全覆蓋。在新冠疫情全球蔓延的2020年，中歐班列因不涉及人員檢疫而承接了大部分海運(yùn)、空運(yùn)貨物，并成為輸送醫(yī)療防疫物資的“生命通道”，堪稱我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)系最為緊密的命運(yùn)紐帶。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成短期沖擊、中歐經(jīng)貿(mào)合作為貿(mào)易便利化帶來(lái)積極助力的綜合形勢(shì)下，科學(xué)監(jiān)測(cè)中歐班列通關(guān)時(shí)效有助于促進(jìn)班列高質(zhì)高效運(yùn)行，與“十四五”時(shí)期雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)跨境貿(mào)易便利化的需求定位相匹配，從而對(duì)為“中國(guó)制造”打造介入世界網(wǎng)絡(luò)的基站，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)的重要意義

中歐班列的開行，為歐亞經(jīng)濟(jì)圈的跨境貨物貿(mào)易及物流提供了新方案，并為全球供應(yīng)鏈帶來(lái)積極影響。隨著海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)改革的深入推進(jìn)，中歐班列通關(guān)時(shí)效持續(xù)提升，成為評(píng)估中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境貿(mào)易便利化水平的核心指標(biāo)之一，對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)測(cè)不僅是優(yōu)化“十四五”時(shí)期口岸營(yíng)商環(huán)境的重要手段，更是打造在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的題中之義。

(一)中歐班列開行九年成為“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

自2011年3月29日“渝新歐”班列首班開通以來(lái)，截至2020年底已新開去回程線路百余條，形成了以7個(gè)口岸、4條通道為基礎(chǔ)的四通八達(dá)的班列架構(gòu)，物流版圖覆蓋國(guó)內(nèi)60個(gè)城市和歐洲21個(gè)國(guó)家97個(gè)城市。其中，東線通道經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里口岸及黑龍江綏芬河口岸出入境，主要線路包括“蘇滿歐”“渝滿歐”“義滿歐”等，線路多、回程班列占比高；中線通道經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特口岸出入境，運(yùn)行線路覆蓋鄭州、成都、廈門、上海、北京、西安等25個(gè)省市36個(gè)城市，輻射全國(guó)中歐班列大部分首發(fā)城市；西線通道經(jīng)新疆阿拉山口口岸及霍爾果斯口岸出入境，是中歐班列開行最早、發(fā)展最成熟的線路；南線通道經(jīng)廣西憑祥口岸及云南河口口岸出入境，隨著東盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，這一線路發(fā)展勢(shì)頭良好。中歐班列開行九年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷深化，沿線主要樞紐城市也結(jié)合汽車制造、筆記本電腦組裝、木材生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)開拓增量市場(chǎng)，如，中歐班列(西安)已開行的沃爾沃汽車、液晶電視機(jī)、糧油面粉、木材等專列等。在新冠疫情蔓延的2020年，中歐班列以其分段運(yùn)輸不渉及人員檢疫的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先承掛海運(yùn)和空運(yùn)貨物、開通國(guó)際合作防疫物資運(yùn)送專列，并因疫情防控期“宅經(jīng)濟(jì)”爆發(fā)式增長(zhǎng)，開行首列多省共同組貨的“跨境電商歐洲專列”，這在滿足國(guó)內(nèi)和沿線國(guó)家生活物資網(wǎng)購(gòu)需求的同時(shí)，進(jìn)一步提高了班列沿線經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展水平。據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2020年，中歐班列開行1.24萬(wàn)列、發(fā)送113.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)50%、56%，年度開行數(shù)量首次突破1萬(wàn)列，單月開行數(shù)量均穩(wěn)定在1000列以上；(1)《中國(guó)鐵路“走出去”助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)》，http：//www.china-railway.com.cn/xwzx/zhxw/202101/t20210107_111578.html，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。發(fā)送國(guó)際合作防疫物資931萬(wàn)件、7.6萬(wàn)噸，到達(dá)意大利、德國(guó)、西班牙、捷克、俄羅斯、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛、比利時(shí)等國(guó)家，并輻射周邊。(2)《規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大！2020年中歐班列開行數(shù)量同比增長(zhǎng)50%》，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1688023524894821779&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。同期，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口9.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1%。(3)《2020年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體》，https：//mp.weixin.qq.com/s/eVhpiaIJTcOLut3e-Q7Sbw，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。

(二)得益于海關(guān)深化改革與跨部門協(xié)作，中歐班列通關(guān)時(shí)效持續(xù)提升

近年來(lái)，隨著無(wú)紙化通關(guān)、提前申報(bào)、一體化通關(guān)、兩步申報(bào)等一系列海關(guān)改革的全面鋪開，海關(guān)與鐵路等其他監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制不斷完善，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境貿(mào)易便利化水平日漸提高，推動(dòng)中歐班列通關(guān)時(shí)效持續(xù)提升成為班列業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升的關(guān)鍵助力。2020年，海關(guān)與鐵路部門運(yùn)用95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、通關(guān)狀態(tài)自動(dòng)反饋，顯著提升了貨物通關(guān)效率，推動(dòng)中歐班列自2020年3月底恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后實(shí)現(xiàn)月度開行數(shù)量“八連增”。中歐班列通關(guān)時(shí)效的持續(xù)提升在早期開行的“元老級(jí)”線路上體現(xiàn)得尤為明顯，以中歐班列(蘇州)為例，其前身為2013年9月開行的全國(guó)第3條中歐班列線路——“蘇滿歐”班列，截至2020年底已開辟的“蘇滿俄”“蘇新亞”“蘇連歐”“蘇連俄”4條國(guó)際班列線路，得益于海關(guān)總署全面推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管改革的部署。南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)作為首批全國(guó)海關(guān)移動(dòng)查驗(yàn)單兵系統(tǒng)和音視頻系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，率先開展三方面改革力促中歐班列通關(guān)時(shí)效提升：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單自動(dòng)審放、進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單自動(dòng)核銷，提升班列轉(zhuǎn)關(guān)效率；二是創(chuàng)新研發(fā)并推廣應(yīng)用電子運(yùn)抵報(bào)告、“掌上物流”系統(tǒng)、電子車牌自動(dòng)識(shí)別等先進(jìn)科技手段，提升鐵路場(chǎng)站物流效率；三是結(jié)合關(guān)檢機(jī)構(gòu)改革，深度整合中歐班列進(jìn)出口貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并支持、指導(dǎo)中歐班列企業(yè)享受無(wú)紙化通關(guān)、網(wǎng)上支付、集中納稅等海關(guān)改革紅利，通過(guò)降成本實(shí)現(xiàn)提時(shí)效。2020年以來(lái)，南京海關(guān)參考WCO的TRS測(cè)算口徑，使用SAS程序抓取相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)測(cè)，2020年中歐班列(蘇州)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間4.12小時(shí)，較2019年壓縮2.86小時(shí)，同期進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間100.62小時(shí)，較2019年壓縮84.87%，成為最具活力、市場(chǎng)化程度最高的線路之一。

(三)有效監(jiān)測(cè)中歐班列通關(guān)時(shí)效對(duì)海關(guān)參與推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展具有重要意義

1.中歐班列通關(guān)時(shí)效是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)跨境貿(mào)易合規(guī)便利的核心指標(biāo)

中歐班列運(yùn)費(fèi)價(jià)格較空運(yùn)節(jié)約三分之二，運(yùn)輸時(shí)間較海運(yùn)縮短30%，因而成為沿線國(guó)家降低貿(mào)易成本的高性價(jià)比選擇，并且主要承運(yùn)工業(yè)品、日常用品、農(nóng)副產(chǎn)品等高附加值、高時(shí)效的貨物。同時(shí)，隨著我國(guó)跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略布局的發(fā)展，新開行的郵政專列、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專列等也已成為物流“新寵”。目前，中歐貿(mào)易有望迎來(lái)更為深廣的合作。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口4.5萬(wàn)億元，歐盟位列美國(guó)之前、成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。(4)《2020年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體》，https：//mp.weixin.qq.com/s/eVhpiaIJTcOLut3e-Q7Sbw，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。而新冠疫情蔓延之下，中歐班列亦因其集裝箱組貨發(fā)運(yùn)的形式具備更為安全的防疫隔離條件而呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年6月份開行1169列，創(chuàng)單月歷史最高水平。隨著中歐班列開行版圖的不斷擴(kuò)大和發(fā)運(yùn)需求及運(yùn)力的持續(xù)提升，加之中歐貿(mào)易在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下呈現(xiàn)替代性增長(zhǎng)、疫情蔓延導(dǎo)致國(guó)際?？瘴锪鞔蠓鶞p運(yùn)，鐵路運(yùn)輸渠道在維系全球供應(yīng)鏈并帶動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)圈快速循環(huán)互通方面的獨(dú)特作用日益凸顯。因此，中歐班列通關(guān)時(shí)效必然成為評(píng)價(jià)沿線國(guó)家跨境貿(mào)易合規(guī)便利的核心指標(biāo)之一，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)也為促進(jìn)跨境貿(mào)易帶來(lái)更多的正向經(jīng)濟(jì)效益。

2.中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)是優(yōu)化“十四五”口岸營(yíng)商環(huán)境的重要手段

自2014年首次實(shí)現(xiàn)回程開行以來(lái)，中歐班列通過(guò)推行多式聯(lián)運(yùn)、推廣無(wú)紙化通關(guān)、擴(kuò)大集貨與分撥半徑等方式，不斷簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提升轉(zhuǎn)關(guān)效率，成功擴(kuò)大班列“朋友圈”。截至2020年，開行線路增至73條，國(guó)內(nèi)29個(gè)城市開行數(shù)量超百列，中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)不再受限于傳統(tǒng)的國(guó)際?？瘴锪黧w系；同時(shí)，通過(guò)以貿(mào)促運(yùn)、以運(yùn)帶貿(mào)，帶動(dòng)沿線區(qū)域的工程機(jī)械、汽車以及零部件、家用電器、化工品、糧食食品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)集聚，在海外疫情反復(fù)沖擊我國(guó)短期出口之時(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍能保持良好韌性。截至2020年11月，歐盟27國(guó)對(duì)華實(shí)際投資1179.8億美元，中國(guó)對(duì)歐盟27國(guó)累計(jì)直接投資超過(guò)800億美元，中國(guó)已成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。(5)光明網(wǎng)：《中歐深化經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊》，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/14/1302035679.html，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。而根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)與蒙古、越南、伊朗、阿富汗等國(guó)開行的集裝箱鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車也屬中歐班列范疇。因此，隨著“十四五”時(shí)期海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)改革的持續(xù)深入推進(jìn)，對(duì)中歐班列通關(guān)時(shí)效的監(jiān)測(cè)不僅將繼續(xù)釋放中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力，還有望惠及歐亞商圈的其他節(jié)點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域口岸營(yíng)商環(huán)境，拉動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易復(fù)蘇。

3.改進(jìn)中歐班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)方法是打造在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的題中之義

2020年，在全球貿(mào)易受疫情影響普遍疲軟的背景下，中歐班列呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，除防疫形勢(shì)對(duì)空運(yùn)、海運(yùn)等其他運(yùn)輸方式的限制外，中歐班列通關(guān)時(shí)效的監(jiān)測(cè)亦是重要因素之一，從政策效果來(lái)看，這也是海關(guān)深化改革、打造國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制方面的題中之義。比如，2020年，海關(guān)總署出臺(tái)十項(xiàng)舉措支持中歐班列發(fā)展，包括允許企業(yè)自主選擇通關(guān)模式、減少報(bào)關(guān)次數(shù)降低報(bào)關(guān)成本、推動(dòng)“關(guān)鐵通”合作倡議實(shí)施、支持建設(shè)中歐班列樞紐站點(diǎn)、促進(jìn)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展、支持利用中歐班列擴(kuò)大進(jìn)口、支持中歐班列拓展業(yè)務(wù)范圍、加大與“一帶一路”沿線國(guó)家AEO互認(rèn)合作力度、支持建設(shè)保稅監(jiān)管場(chǎng)所、加強(qiáng)信息共享和互聯(lián)互通。這一政策支持式的業(yè)務(wù)改革不僅將中歐班列的承運(yùn)范圍由以貨運(yùn)為主、郵政為輔拓展為全面覆蓋跨境電商、郵/快件、保稅物流等多種形式，還允許符合條件的企業(yè)辦理自選申報(bào)地、艙單歸并、多程轉(zhuǎn)關(guān)等手續(xù)，支持推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)數(shù)據(jù)共享互換與AEO互認(rèn)合作、節(jié)點(diǎn)地區(qū)非侵入式查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)與設(shè)備配備，以及海關(guān)與鐵路、場(chǎng)站、貨代、承運(yùn)人之間的電子數(shù)據(jù)傳輸，進(jìn)一步提高中歐班列全流程通關(guān)作業(yè)效率。

二、跨境貿(mào)易便利化及其評(píng)價(jià)認(rèn)知

中歐班列通關(guān)時(shí)效本質(zhì)上是跨境貿(mào)易便利化在國(guó)際貿(mào)易細(xì)分渠道領(lǐng)域的重要指標(biāo)。因此，監(jiān)測(cè)提升中歐班列通關(guān)時(shí)效仍須遵循跨境貿(mào)易合規(guī)便利原則，厘清國(guó)際通行的跨境貿(mào)易便利化評(píng)估體系及其評(píng)價(jià)指標(biāo)和算法。

(一)跨境貿(mào)易便利化的概念與范疇

跨境貿(mào)易便利化的宗旨在于通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，減少或消除復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)、不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施或貿(mào)易法規(guī)、林立的貿(mào)易壁壘等可能影響跨境流動(dòng)、導(dǎo)致貿(mào)易非效率的因素，從而提高各環(huán)節(jié)作業(yè)效率、降低間接交易成本，并相應(yīng)推動(dòng)形成公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制慣例、打造基于創(chuàng)新紅利和制度紅利的更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，使得國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)在具有更高可預(yù)測(cè)性的法律和政策環(huán)境下順利進(jìn)行。

值得關(guān)注的是，盡管貿(mào)易便利化早在上世紀(jì)60年代末期就已進(jìn)入研究視野，但對(duì)跨境貿(mào)易便利化的評(píng)估則是在最近二十年內(nèi)開展起來(lái)的，并且早期經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體——包括日本、新加坡、中國(guó)香港在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)推行自由貿(mào)易港政策，率先采用一些測(cè)評(píng)工具，以監(jiān)督和考察貿(mào)易便利化的落實(shí)情況，其國(guó)際貿(mào)易亦因此受益匪淺，故跨境貿(mào)易便利化逐漸成為世界各國(guó)政府和企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，跨境貿(mào)易便利化評(píng)估也已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的科學(xué)方法和重要舉措。2003年起，世界銀行以年度報(bào)告的形式對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境便利程度、跨境貿(mào)易和跨境合規(guī)手續(xù)耗時(shí)及成本等情況進(jìn)行定量分析，形成世行營(yíng)商指數(shù)DBI(Doing Business Index)并進(jìn)行排名。得益于我國(guó)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力、營(yíng)造公平透明國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面的不懈努力，在世行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)世界總排名躍升至第31位、跨境貿(mào)易二級(jí)指標(biāo)排名升至第56位，分別較2019年提升15位、9位，不僅首次躋身全球前40位，還連續(xù)兩年名列十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體之一。

(二)跨境貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較性認(rèn)知

目前，國(guó)際上尚未形成唯一公認(rèn)通用的貿(mào)易便利化分析體系，更遑論在跨境貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。從學(xué)界和業(yè)界的引用偏好看，較有代表性的指標(biāo)主要為世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》(Trade Facilitation Agreement，簡(jiǎn)稱TFA)、世界海關(guān)組織的《放行時(shí)間研究(TRS)指南》(Time Release Study，簡(jiǎn)稱TRS)、世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》及營(yíng)商指數(shù)DBI(Doing Business Index)、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和《貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的“貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”、亞太經(jīng)合組織的“貿(mào)易便利化計(jì)劃”及其行動(dòng)和措施清單等，后三者均通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)分并形成綜合性報(bào)告和排名，評(píng)分越高表明貿(mào)易便利化程度越高。其中，世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界海關(guān)組織的評(píng)價(jià)方法與通關(guān)時(shí)效等跨境貿(mào)易便利化具象指標(biāo)相關(guān)度更高。

世界貿(mào)易組織(WTO)將貿(mào)易便利化定義為“對(duì)國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)”，其對(duì)跨境貿(mào)易便利化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在TFA第一部分的12個(gè)條款，共規(guī)定了貿(mào)易法規(guī)透明度、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)、貨物的放行與清關(guān)、進(jìn)出口手續(xù)、過(guò)境自由、海關(guān)合作六個(gè)方面40項(xiàng)貿(mào)易便利化措施要求，均為實(shí)質(zhì)性義務(wù)。其中，除第11條“過(guò)境自由”和第12條“海關(guān)合作”外，第1至10條均具體影響中歐班列通關(guān)時(shí)效及其監(jiān)測(cè)方法；但世貿(mào)組織并未規(guī)定統(tǒng)一的測(cè)評(píng)方法，而是在第7.6條提出“鼓勵(lì)各成員方以一致的方式定期測(cè)算和公布貨物平均放行時(shí)間”。世界銀行(WB)《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》則設(shè)置了跨境貿(mào)易、納稅等10個(gè)分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和政府采購(gòu)、雇傭員工兩個(gè)觀察指標(biāo)(不計(jì)分)?；谝詷?biāo)準(zhǔn)品為評(píng)估對(duì)象等假設(shè)條件，各經(jīng)濟(jì)體得自企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)分的中位數(shù)，運(yùn)用前沿距離法(DTF，Distance to Frontier)量化形成跨境貿(mào)易得分及排名，是目前國(guó)際認(rèn)可度最高的指標(biāo)體系。據(jù)《世界銀行：2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告(190個(gè)國(guó)家)》顯示，“跨境貿(mào)易”指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)有出口時(shí)間、出口成本、進(jìn)口時(shí)間、進(jìn)口成本4類共8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是各一級(jí)指標(biāo)中子項(xiàng)數(shù)目最多的，通過(guò)考察進(jìn)、出口環(huán)節(jié)的單證合規(guī)和邊境合規(guī)等兩個(gè)維度的時(shí)間與成本，直接評(píng)估跨境貿(mào)易便利化程度。世界海關(guān)組織(WCO)的放行時(shí)間研究(TRS)相對(duì)更具象化，測(cè)算范圍包括海關(guān)程序及其他可能增加貿(mào)易成本或時(shí)間的活動(dòng)，測(cè)算方式為基于貨物抵港至放行時(shí)間的客觀測(cè)量并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查。因其測(cè)算基數(shù)來(lái)自各國(guó)海關(guān)程序所得跨境貿(mào)易各利益方相關(guān)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查僅限客觀時(shí)間節(jié)點(diǎn)而不填報(bào)主觀感受等特點(diǎn)，事實(shí)上為各成員提供了通過(guò)放行時(shí)間評(píng)估跨境貿(mào)易便利化水平的共同標(biāo)準(zhǔn)，且允許自行按需確定測(cè)算范圍和方法，后者符合TFA第7.6條要求，故已成為通用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

可見(jiàn)，世界貿(mào)易組織TFA的評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn)更注重指示性和普適性，世界海關(guān)組織和世界銀行的測(cè)評(píng)體系則在通關(guān)時(shí)效這一維度上更具針對(duì)性；世界海關(guān)組織TRS是基于客觀時(shí)間所得數(shù)據(jù)、較為科學(xué)穩(wěn)定，而世界銀行DBI則更多來(lái)自問(wèn)卷等主觀評(píng)價(jià)、彈性較大。從指標(biāo)功能看，世界銀行DBI側(cè)重于通過(guò)比較各國(guó)跨境貿(mào)易便利化水平來(lái)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性改善，而世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織的測(cè)評(píng)結(jié)果則主要供各成員自我評(píng)估和改進(jìn)。從評(píng)測(cè)范圍看，世界銀行DBI關(guān)注跨境貿(mào)易中的全部時(shí)間成本，而世界海關(guān)組織TRS測(cè)算中不包括單證合規(guī)的企業(yè)時(shí)間成本。值得關(guān)注的是2020年，國(guó)家發(fā)改委首次發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，構(gòu)建了覆蓋企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度的全新評(píng)價(jià)體系，包括“跨境貿(mào)易”等18個(gè)一級(jí)指標(biāo)及87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其全面性和豐富性均強(qiáng)于前述三種傳統(tǒng)主流評(píng)價(jià)方式，堪稱該領(lǐng)域的“中國(guó)密碼”。

(三)跨境貿(mào)易便利化在中歐班列通關(guān)時(shí)效上的指標(biāo)性體現(xiàn)

壓縮中歐班列通關(guān)時(shí)間將直接作用于提升我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境貿(mào)易便利化水平，進(jìn)而降低交易成本并使貿(mào)易環(huán)境更加公開透明，最終進(jìn)一步提高通關(guān)效率。因此，通關(guān)時(shí)間作為這一良性循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵要素，正是跨境貿(mào)易便利化在中歐班列通關(guān)時(shí)效上的指標(biāo)性體現(xiàn)。據(jù)《世界銀行：2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告(190個(gè)國(guó)家)》顯示，“跨境貿(mào)易”指標(biāo)項(xiàng)下，出口時(shí)間方面，以小時(shí)計(jì)(下同)，單證合規(guī)時(shí)間和邊境合規(guī)時(shí)間的平均用時(shí)最低均為1小時(shí)、最高用時(shí)為170小時(shí)和160小時(shí)；進(jìn)口時(shí)間方面，單證合規(guī)時(shí)間和邊境合規(guī)時(shí)間的平均用時(shí)最低也都是1小時(shí)、最高則分別為240小時(shí)和280小時(shí)。(6)Doing Business 2020：Comparing Business Regulation in 190 Economies，https：//www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2020，第80頁(yè)，最后訪問(wèn)日期2021年3月3日。實(shí)務(wù)中，通關(guān)時(shí)間通常被視作量化的通關(guān)效率，且基于不同的評(píng)測(cè)體系分別側(cè)重于覆蓋進(jìn)出口貨物抵離全程及各相關(guān)部門作業(yè)情況的廣義通關(guān)時(shí)間和僅關(guān)注海關(guān)通關(guān)作業(yè)過(guò)程的狹義通關(guān)時(shí)間，綜合考慮鐵路運(yùn)輸方式的換裝、轉(zhuǎn)關(guān)、甩掛等特點(diǎn)，分析監(jiān)測(cè)涉及更多作業(yè)環(huán)節(jié)與時(shí)長(zhǎng)、更多樣化作業(yè)環(huán)境的廣義通關(guān)時(shí)間，應(yīng)更具實(shí)踐意義。

從南京海關(guān)所轄的連云港、蘇州、南京、徐州、南通等地中歐班列運(yùn)行情況看，具有指標(biāo)意義的影響因素主要包括3個(gè)方面：一是通關(guān)監(jiān)管制度和海關(guān)作業(yè)效率，《貿(mào)易便利化協(xié)定》第一部分提出了12條通關(guān)監(jiān)管措施要求，其中直接影響中歐班列通關(guān)時(shí)效的第1至10條在江蘇省中歐班列的運(yùn)行中都得到了不同程度的實(shí)施。盡管我國(guó)在2015年9月核準(zhǔn)接受TFA時(shí)，將第7.6條“確定和公布平均放行時(shí)間”列為B類措施，但在海關(guān)監(jiān)管制度層面對(duì)此早有安排，2014年12月國(guó)務(wù)院頒布的《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》中，明確要求“統(tǒng)一評(píng)測(cè)、公布全國(guó)口岸平均通關(guān)效率”。二是鐵路場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)效率，在世界海關(guān)組織、世界銀行和我國(guó)海關(guān)關(guān)于通關(guān)時(shí)間的評(píng)測(cè)體系中，進(jìn)出口貨物在鐵路監(jiān)管場(chǎng)站的時(shí)間都是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括鐵路監(jiān)管場(chǎng)站的倉(cāng)儲(chǔ)面積、吞吐能力、集裝箱裝卸搬運(yùn)設(shè)備、查驗(yàn)設(shè)備、消毒處理能力以及鐵路企業(yè)的信息化技術(shù)水平、作業(yè)管理水平等。三是口岸開放程度，理論上，通過(guò)在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立鐵路開放口岸，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)由海關(guān)查驗(yàn)放行程序帶來(lái)的邊境口岸內(nèi)移效果，但目前江蘇地區(qū)中歐班列的海關(guān)鐵路監(jiān)管場(chǎng)站仍以轉(zhuǎn)關(guān)為主，較之該區(qū)域長(zhǎng)江沿線各開放港口而言，尚不具備完整的進(jìn)出境口岸功能，未來(lái)軟硬件建設(shè)完善后，可充分體現(xiàn)國(guó)際鐵路運(yùn)輸在運(yùn)行時(shí)效上的獨(dú)特優(yōu)越性。

三、中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)的方法論探析與改進(jìn)措施的難點(diǎn)辨析

隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和物流效率在經(jīng)濟(jì)全球化背景下持續(xù)攀升，通關(guān)時(shí)效已通過(guò)影響貿(mào)易物流順暢度及成本費(fèi)用成為衡量跨境貿(mào)易便利化的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，探析時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)方法論是改進(jìn)監(jiān)測(cè)措施、紓解時(shí)效提升難點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。

(一)中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)的方法論探析

基于探析論證監(jiān)測(cè)方法體系的視角，中歐班列通關(guān)時(shí)效的運(yùn)行監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)涵蓋監(jiān)測(cè)理念、指標(biāo)和方法等三個(gè)維度。

1.監(jiān)測(cè)理念

目前，中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)主要是基于TFA關(guān)于強(qiáng)化事前和事后監(jiān)管、減少事中干預(yù)的原則，區(qū)分測(cè)算全國(guó)通關(guān)一體化(以下簡(jiǎn)稱“全通”)和轉(zhuǎn)關(guān)兩種模式下的進(jìn)、出境整體通關(guān)時(shí)間，較契合國(guó)際鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)。但TFA生效4年來(lái)實(shí)施情況不甚樂(lè)觀——WTO的164個(gè)成員中，尚有10個(gè)成員至今未提交核準(zhǔn)文件、已經(jīng)核準(zhǔn)的成員對(duì)各條款的承諾實(shí)施比例也僅為69.5%，且其中與中歐班列等跨境聯(lián)運(yùn)模式下貿(mào)易便利化關(guān)系較為密切的第8條“邊境機(jī)構(gòu)合作”和第10.4條“單一窗口”是承諾實(shí)施比例最低的五項(xiàng)措施之二，體系化評(píng)估精度尚難稱科學(xué)清晰；(7)江小平：《〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉全球?qū)嵤┣闆r不樂(lè)觀！》，https：//mp.weixin.qq.com/s/ri8enlOj9bYb_a5oGixvgQ，最后訪問(wèn)時(shí)間2021年3月3日。與此同時(shí)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ，簡(jiǎn)稱CPTPP)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP)，分別通過(guò)加強(qiáng)海關(guān)領(lǐng)域預(yù)裁定、深化海關(guān)合作和鼓勵(lì)不采用裝運(yùn)前檢驗(yàn)、設(shè)立抵達(dá)前處理程序、對(duì)快運(yùn)貨物及易腐貨物等優(yōu)化通關(guān)程序的措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，在貼合TFA關(guān)于跨境貿(mào)易便利化所有規(guī)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)甚至更廣范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，而且2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確表示我國(guó)將積極考慮加入CPTPP。因此，中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)方法論的理念定位應(yīng)是在借鑒TFA評(píng)測(cè)原理和體系的基礎(chǔ)上，立足貼合但高于TFA關(guān)于海關(guān)程序的透明度、放行時(shí)間研究、預(yù)裁定與上訴機(jī)制、邊境合作與磋商等措施標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注選取、修正邊境合規(guī)時(shí)間等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并完善配套的監(jiān)測(cè)方法和機(jī)制，形成更契合中歐班列特點(diǎn)、更具可操作性的監(jiān)測(cè)方法體系，使之成為在“一帶一路”倡議框架內(nèi)促進(jìn)跨境貿(mào)易合規(guī)便利的中國(guó)方案。

2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

完整的通關(guān)流程從艙單申報(bào)到貨物提離，需歷經(jīng)30余道作業(yè)環(huán)節(jié)，因此，確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)的前提是界定通關(guān)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)口徑。在實(shí)務(wù)中，通常包括覆蓋進(jìn)出口貨物抵離全程的廣義通關(guān)時(shí)間和僅限海關(guān)通關(guān)作業(yè)過(guò)程的狹義通關(guān)時(shí)間，并且基于不同的評(píng)測(cè)體系設(shè)定了相關(guān)量化指標(biāo)。目前，世界銀行和世界海關(guān)組織的評(píng)測(cè)是基于廣義通關(guān)時(shí)間的，而我國(guó)海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)則同時(shí)定義了廣義通關(guān)時(shí)間和狹義通關(guān)時(shí)間量化指標(biāo)。2017年海關(guān)總署首次提出壓縮通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)時(shí)，界定的通關(guān)時(shí)間口徑為從“接受申報(bào)”到“海關(guān)放行”；而2018年提出“再壓縮三分之一”的目標(biāo)時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)指向“整體通關(guān)時(shí)間”——從“貨物抵港”到“海關(guān)放行”?？紤]到班列目前仍以去程載貨為主且出口手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便、申報(bào)狀態(tài)變數(shù)不多的情況，參考TFA、TRS和DBI指數(shù)的關(guān)注重點(diǎn)，中歐班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)被設(shè)定為進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間兩個(gè)維度內(nèi)的7個(gè)指標(biāo)，具體為進(jìn)口申報(bào)前時(shí)間、進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間、進(jìn)口企業(yè)自主存放時(shí)間3項(xiàng)指標(biāo)和出口企業(yè)自主存放時(shí)間、出口申報(bào)前時(shí)間、出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間、出口海關(guān)放行后時(shí)間4項(xiàng)指標(biāo)，既兼顧了制度性時(shí)間和經(jīng)營(yíng)性時(shí)間，也較TRS體系更多關(guān)注了出口放行后的鐵路運(yùn)行時(shí)效，對(duì)于選擇中歐班列的貿(mào)易商而言將更具實(shí)踐意義。其中，進(jìn)口申報(bào)前時(shí)間和出口申報(bào)前時(shí)間均覆蓋運(yùn)抵、申報(bào)、理貨換單等各項(xiàng)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，而出口海關(guān)放行后時(shí)間則關(guān)注海關(guān)放行后鐵路部門按照中歐班列開行計(jì)劃裝車發(fā)運(yùn)過(guò)程中涉及的理貨、裝車等環(huán)節(jié)，此三者均主要反映鐵路企業(yè)和物流代理企業(yè)的工作效率；進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間和出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間均為海關(guān)接受申報(bào)至海關(guān)放行需要的時(shí)間，包含海關(guān)審單、查驗(yàn)、征稅、放行等環(huán)節(jié)，也包含企業(yè)交單、繳納稅款、聯(lián)系磋商等環(huán)節(jié)，能評(píng)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的進(jìn)出口監(jiān)管作業(yè)效率；進(jìn)口企業(yè)自主存放時(shí)間、出口企業(yè)自主存放時(shí)間則分別評(píng)估海關(guān)放行至貨物離開監(jiān)管場(chǎng)站、貨物運(yùn)抵鐵路監(jiān)管場(chǎng)站至集裝箱發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告所需時(shí)間，這是基于企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流周轉(zhuǎn)的自主權(quán)而產(chǎn)生的。

3.監(jiān)測(cè)方法

目前，中歐班列通關(guān)時(shí)間數(shù)據(jù)的抓取和監(jiān)測(cè)可通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)：一是使用報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)及艙單數(shù)據(jù)，參考TRS測(cè)算口徑，使用SAS程序抓取相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)測(cè)，這也是本文研究數(shù)據(jù)的主要獲取方式；二是依托海關(guān)總署通關(guān)時(shí)間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)功能正結(jié)合業(yè)務(wù)改革和實(shí)際需求進(jìn)行逐步完善；三是依托云擎系統(tǒng)，將來(lái)研究建立有針對(duì)性的通關(guān)時(shí)間監(jiān)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)抓取和計(jì)算監(jiān)測(cè)。該三種途徑的監(jiān)測(cè)樣本全部為中歐班列報(bào)關(guān)單，并按照出口全通模式、出口轉(zhuǎn)關(guān)模式、進(jìn)口全通模式、進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)模式進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。值得關(guān)注的是，從運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系化的角度看，監(jiān)測(cè)方法還需進(jìn)行小幅改進(jìn)：一是應(yīng)將企業(yè)清關(guān)流程所需時(shí)間納入考量，而非僅評(píng)測(cè)海關(guān)作業(yè)時(shí)間。這主要涉及貨物實(shí)際到達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所到海關(guān)收到運(yùn)抵信息之前的時(shí)間、報(bào)關(guān)單單證放行(或貨物準(zhǔn)予提離監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所)到貨物運(yùn)輸?shù)绞瞻l(fā)貨人手中的時(shí)間，此二者對(duì)于企業(yè)體驗(yàn)感而言十分重要，但尚不在海關(guān)掌握范圍內(nèi)。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，南京海關(guān)出境中歐班列海關(guān)通關(guān)時(shí)效2.3小時(shí)，而出境中歐班列的線路運(yùn)行時(shí)間幾天到十余天不等，海關(guān)通關(guān)時(shí)效對(duì)收發(fā)貨人的“清關(guān)體驗(yàn)”作用不大，相反鐵路場(chǎng)站等部門的運(yùn)行時(shí)效有很大提升空間。二是對(duì)監(jiān)測(cè)樣本的選取應(yīng)進(jìn)一步定向匹配中歐班列特點(diǎn)。目前，鐵路總公司關(guān)于中歐班列的認(rèn)定有相關(guān)條件，海關(guān)對(duì)具有“中歐班列”特點(diǎn)的報(bào)關(guān)單(例如，報(bào)關(guān)單備注欄標(biāo)注中歐班列字樣)，確定其為中歐班列載運(yùn)貨物報(bào)關(guān)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)，準(zhǔn)確性、覆蓋面均不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)樣本不全面、分析結(jié)果略有偏差。例如，有些過(guò)境貨物在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸途中搭乘中歐班列，按照前述鐵路部門標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)計(jì)入中歐班列，但其并無(wú)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，由此導(dǎo)致通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)樣本的覆蓋面不全。

(二)改進(jìn)中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)面臨的三大難點(diǎn)及辨析

目前，體系化監(jiān)測(cè)、提升中歐班列通關(guān)時(shí)效在進(jìn)出口時(shí)效監(jiān)測(cè)效果的均衡性、跨部門合作監(jiān)測(cè)機(jī)制的完善性、政策惠企的實(shí)效性三方面尚需改進(jìn)。

1.海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造對(duì)中歐班列進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效的作用力不均衡

近年來(lái)，海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造對(duì)于整體通關(guān)時(shí)效產(chǎn)生了明顯的拉升作用，但目前世界銀行僅認(rèn)可了出口“提前申報(bào)”改革對(duì)于降低邊境合規(guī)時(shí)間的作用?？梢?jiàn)，前述改革對(duì)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效的拉升作用并不均衡，具體到中歐班列渠道則主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，基于把關(guān)第一性的通關(guān)流程設(shè)計(jì)與當(dāng)前跨境貿(mào)易執(zhí)法與服務(wù)并重的形勢(shì)不相適應(yīng)，這導(dǎo)致適用于中歐班列的全通和轉(zhuǎn)關(guān)模式對(duì)通關(guān)時(shí)效的監(jiān)測(cè)影響力不同、對(duì)進(jìn)口和出口通關(guān)時(shí)效的帶動(dòng)力也不同。對(duì)于中歐班列進(jìn)口貨物而言，全通較轉(zhuǎn)關(guān)模式用時(shí)較少；但中歐班列出口貨物則正相反，全通模式下出口因須由口岸海關(guān)根據(jù)啟運(yùn)地海關(guān)所下指令進(jìn)行查驗(yàn)，故整列班列需經(jīng)拆解、移位、吊箱、復(fù)位環(huán)節(jié)，合計(jì)需4-6天，明顯多于轉(zhuǎn)關(guān)模式下僅需1天即可離境的啟運(yùn)地查驗(yàn)、口岸核銷流程。其次，提前申報(bào)、兩步申報(bào)等改革措施在中歐班列上的應(yīng)用率相對(duì)較低，據(jù)部分企業(yè)調(diào)研反映便利措施的辦理和成本并無(wú)明顯改變，甚至出現(xiàn)重新申報(bào)等影響時(shí)效的情形。例如，對(duì)于植物和植物產(chǎn)品、鮮活類貨物等檢驗(yàn)檢疫證單有效期較短的出口涉檢貨物，提前申報(bào)易導(dǎo)致電子底賬或出口貨物換證憑單超過(guò)檢驗(yàn)檢疫有效期，需重新申報(bào)。最后，風(fēng)險(xiǎn)布控及相關(guān)查驗(yàn)指令的有效性給通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)帶來(lái)不穩(wěn)定預(yù)期。一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控中心建立以來(lái)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間明顯縮短；但中歐班列作為陸路運(yùn)輸渠道，是貨運(yùn)渠道的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警重點(diǎn)，因此，部分指令缺乏針對(duì)性、查驗(yàn)環(huán)節(jié)為完成布控指令而產(chǎn)生機(jī)械執(zhí)法和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題，一定程度上也影響了對(duì)通關(guān)時(shí)效的有效監(jiān)測(cè)。

2.現(xiàn)行跨部門合作機(jī)制未能最大程度助益班列通關(guān)時(shí)效的提升

目前，海關(guān)等口岸查驗(yàn)部門執(zhí)法時(shí)間在整體通關(guān)時(shí)間所占比例僅為20%-30%，除去物流、換裝、繳稅、人工干預(yù)等環(huán)節(jié)必要工作時(shí)間，持續(xù)壓縮空間有限。因此，進(jìn)一步提升中歐班列全流程通關(guān)時(shí)效，需要查驗(yàn)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)等的共同努力，但現(xiàn)行跨部門合作機(jī)制存在雙重困境：一方面，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部交流通暢度不夠，導(dǎo)致中歐班列跨關(guān)區(qū)監(jiān)管中的異常處置等環(huán)節(jié)相對(duì)繁瑣。雖然大部分在海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)可以通過(guò)海關(guān)總署的稅管中心進(jìn)行信息交流，但根據(jù)一線海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際反饋，啟運(yùn)地海關(guān)與口岸海關(guān)的業(yè)務(wù)交流和信息互通有時(shí)甚至需要雙方的代理企業(yè)居中傳遞，查驗(yàn)部門與送樣檢測(cè)部門之間信息交流渠道也不夠通暢，這直接影響通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)精度和有效性。另一方面，受制于合作機(jī)制效能偏低、執(zhí)法信息化系統(tǒng)不統(tǒng)一、口岸軟環(huán)境相對(duì)滯后等因素，海關(guān)與口岸其他相關(guān)部門的協(xié)作不夠穩(wěn)定順暢。例如，由于垂直管理體制和行業(yè)性政策法規(guī)的局限，海關(guān)、商務(wù)、銀行、物流、鐵路以及倉(cāng)儲(chǔ)等部門的合作多表現(xiàn)為簽署合作備忘錄這一單一性的聯(lián)系配合機(jī)制，缺乏全方位長(zhǎng)效合作體制，而理貨公司等又多為壟斷性企業(yè)，服務(wù)效率較低；并且，各部門部分職能交叉，但各有一套執(zhí)法信息化系統(tǒng)，尤其是海關(guān)與鐵路之間信息尚未聯(lián)通，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的中歐班列信息化共享大平臺(tái)。

3.企業(yè)對(duì)海關(guān)改革的理解尚未充分體現(xiàn)班列時(shí)效監(jiān)測(cè)的政策支持效果

得益于近年來(lái)全國(guó)海關(guān)持續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間的累積效應(yīng)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件已從2018年86種精簡(jiǎn)至41種，對(duì)符合條件的中歐班列艙單，允許企業(yè)歸并報(bào)關(guān)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年12月，全國(guó)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為34.91小時(shí)、1.78小時(shí)，同比分別減少1.82小時(shí)和0.95小時(shí)，較2017年分別壓縮64.2%和85.5%。(8)《整體通關(guān)時(shí)效大幅提升》，https：//mp.weixin.qq.com/s/pne5copVR02JvkxHEp_ZRg，最后訪問(wèn)時(shí)間2021年3月3日。但同時(shí)，業(yè)務(wù)流程再造改變了通關(guān)作業(yè)習(xí)慣，雙向適應(yīng)過(guò)程中，企業(yè)在通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)涉及關(guān)企合作的部分中參與度較低，其具體表現(xiàn)為：一是代理企業(yè)對(duì)海關(guān)政策或改革理解不足。目前，中歐班列的通關(guān)流程中，各類紙質(zhì)單證與電子單證并存、一些通關(guān)便利化措施宣傳解讀不夠，以致有些代理報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)于已明確無(wú)需提交的合同、發(fā)票等單證，因擔(dān)心申報(bào)差錯(cuò)受罰而仍舊繼續(xù)提交，增加了后續(xù)刪單改單需求。二是企業(yè)對(duì)海關(guān)通關(guān)流程理解不夠深入、對(duì)通關(guān)時(shí)效要求過(guò)高。至今仍有部分企業(yè)通過(guò)地方政府以提高通關(guān)速度為名提請(qǐng)?zhí)厥鈨?yōu)惠要求；特別是受2020年新冠肺炎疫情等因素影響，中歐班列集中承接了大量空運(yùn)、海運(yùn)轉(zhuǎn)移貨物，原有運(yùn)力不足以全面支撐，在2020年6-7月間出現(xiàn)“擁堵”，部分企業(yè)卻因不了解鐵路班次協(xié)調(diào)等情況，而將此歸咎于班列通關(guān)時(shí)效。

四、相關(guān)對(duì)策建議

2021年1-4月，海關(guān)總署在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、杭州、寧波8個(gè)城市繼續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證合規(guī)時(shí)間、邊境合規(guī)時(shí)間、合規(guī)成本三個(gè)維度的18項(xiàng)針對(duì)性舉措。其中，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)口岸通關(guān)時(shí)效監(jiān)控、提供更多可選通關(guān)模式、口岸單位公布作業(yè)時(shí)限、提升口岸通關(guān)信息化智能化水平等，都與壓縮班列通關(guān)時(shí)間直接相關(guān)，由此可見(jiàn)未來(lái)中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)及改進(jìn)的方向。結(jié)合前述分析，中歐班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)還需從加速海關(guān)重點(diǎn)改革進(jìn)程、創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃班列發(fā)展三方面著手。

(一)立足“化學(xué)反應(yīng)”，加速中歐班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)相關(guān)海關(guān)改革進(jìn)程

目前，海關(guān)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的改革措施更多側(cè)重于海運(yùn)渠道，并且多數(shù)基于通關(guān)流程的整體再造，針對(duì)性適用于中歐班列的相對(duì)較少。因此，應(yīng)結(jié)合深度融合期的契機(jī)，加速更契合中歐班列特點(diǎn)的通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)相關(guān)改革。一是推進(jìn)內(nèi)陸鐵路口岸開放。邊境鐵路口岸側(cè)重于運(yùn)輸工具監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫，內(nèi)陸鐵路口岸則更注重實(shí)貨監(jiān)管，且后者所具有的實(shí)驗(yàn)室、人員資質(zhì)等優(yōu)勢(shì)還可合理分?jǐn)傔吘晨诎秹毫?。因此，可在有效風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，加快研究推進(jìn)內(nèi)陸鐵路口岸對(duì)外開放，通過(guò)合理分工與協(xié)同，解決目前部分邊境口岸因設(shè)施陳舊、擴(kuò)展空間不足、查檢能力受限等因素帶來(lái)的鐵路邊境口岸擁堵現(xiàn)象，提升中歐班列在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)效率。二是優(yōu)化中歐班列查驗(yàn)流程、提升查驗(yàn)效率。持續(xù)推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)的深度融合，深度整合中歐班列進(jìn)出口貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫流程，避免出現(xiàn)重復(fù)查檢，同時(shí)，進(jìn)一步推廣采用H986、X光機(jī)、CT機(jī)等非侵入式查驗(yàn)手段，推進(jìn)集中審像、智能審圖等先進(jìn)查檢作業(yè)方式，更全面地覆蓋監(jiān)測(cè)中歐班列通關(guān)時(shí)效關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)運(yùn)行情況。例如，南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)在監(jiān)測(cè)提升蘇滿歐班列通關(guān)時(shí)效方面，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化中歐班列進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單的自動(dòng)審放、進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單的自動(dòng)核銷功能，提升了班列轉(zhuǎn)關(guān)效率，并積極應(yīng)用電子運(yùn)抵報(bào)告、“掌上物流”系統(tǒng)、電子車牌自動(dòng)識(shí)別等先進(jìn)科技手段，提升鐵路場(chǎng)站物流效率，二者的疊加效應(yīng)有效節(jié)約了該班列進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)時(shí)間，通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)效果也同步提升。

(二)著眼跨境貿(mào)易便利化，創(chuàng)新中歐班列通關(guān)時(shí)效跨部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立跨部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制的前提應(yīng)當(dāng)是中歐班列沿線海關(guān)具備常態(tài)化的班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。首先，須切實(shí)加強(qiáng)沿線海關(guān)合作。搭建統(tǒng)一的中歐班列通關(guān)時(shí)間監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將國(guó)際鐵路物流運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)納入中歐班列時(shí)間監(jiān)測(cè)體系，全方位監(jiān)測(cè)中歐班列通關(guān)時(shí)效并定期開展監(jiān)測(cè)、通報(bào)，及時(shí)查找影響中歐班列通關(guān)時(shí)效的因素并制定針對(duì)性措施，筑牢跨部門合作監(jiān)測(cè)的內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)。其次，應(yīng)推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要海關(guān)、鐵路場(chǎng)站、進(jìn)出口收發(fā)貨人、國(guó)際鐵路承運(yùn)人和運(yùn)輸代理人等多方共同配合。因此，建立跨部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)涵蓋加大班列進(jìn)出信息數(shù)據(jù)的交換力度和范圍、加強(qiáng)鐵路口岸和內(nèi)陸鐵路場(chǎng)站的配合、深化鐵路口岸海關(guān)與內(nèi)陸鐵路海關(guān)之間的聯(lián)系配合、及時(shí)處置運(yùn)行異常等各方面。其中，由于中歐班列采用的是完全不同于公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)能壍肋\(yùn)輸方式，所以，鐵路場(chǎng)站的作業(yè)能力是班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵性影響因素；但目前，部分鐵路場(chǎng)站的作業(yè)鐵軌線路不夠、裝卸能力不足，部分鐵路場(chǎng)站沒(méi)有設(shè)置專門的中歐班列鐵軌專線和專門作業(yè)區(qū)，而是與內(nèi)貿(mào)貨共用作業(yè)區(qū)，這些因素均極大地影響了換軌、甩掛作業(yè)效率，故應(yīng)予重點(diǎn)合作優(yōu)化。該兩點(diǎn)在蘇滿歐班列通關(guān)時(shí)效監(jiān)測(cè)上已有初步的有益探索——蘇州海關(guān)與滿洲里海關(guān)簽訂《出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管聯(lián)系配合辦法》，并兩次在中俄海關(guān)會(huì)談中提出關(guān)于簡(jiǎn)化中俄國(guó)際鐵路物流線路貨物運(yùn)輸海關(guān)手續(xù)和實(shí)現(xiàn)海關(guān)間“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”的議題，通過(guò)關(guān)際合作定向建立、優(yōu)化班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，蘇州班列平臺(tái)公司與哈薩克斯坦國(guó)營(yíng)鐵路公司、白俄羅斯鐵路、新加坡新中聯(lián)、德國(guó)杜伊斯堡港務(wù)集團(tuán)等簽署合作備忘錄和框架協(xié)議，以商界合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，協(xié)同提升班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)效能。

(三)緊盯惠企實(shí)效，科學(xué)設(shè)定中歐班列的發(fā)展規(guī)劃和資源的合理配置

鑒于企業(yè)對(duì)中歐班列通關(guān)時(shí)效相關(guān)支持政策和改革措施的理解不充分已成為影響班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)的主要影響因素之一，建議對(duì)企業(yè)體驗(yàn)感、獲得感不強(qiáng)的舉措，進(jìn)一步聚焦于市場(chǎng)主體關(guān)切、及時(shí)調(diào)整相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和資源配置方案。一方面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定能充分體現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性和有效性的班列運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)。如，貨源充足的中歐班列常面臨車皮、線路資源等運(yùn)能緊張問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)起運(yùn)或“甩箱改配”等情況，極大地影響通關(guān)效率；而貨源相對(duì)較少、線路相對(duì)不固定的中歐班列場(chǎng)站，若無(wú)法達(dá)到每列41個(gè)車皮的最低發(fā)運(yùn)要求，則無(wú)論是湊滿整列再發(fā)運(yùn)還是與國(guó)內(nèi)貨物混編起運(yùn)后再甩掛，都會(huì)明顯延長(zhǎng)整體通關(guān)運(yùn)輸時(shí)間，進(jìn)而影響班列通關(guān)時(shí)效的運(yùn)行監(jiān)測(cè)精度。因此，須根據(jù)中歐班列各站點(diǎn)實(shí)際貨源情況，從確保班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)有效性的角度，統(tǒng)籌做好總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)體現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的指導(dǎo)意義和作用。另一方面，需基于運(yùn)行監(jiān)測(cè)對(duì)班列通關(guān)時(shí)效提升的定向促進(jìn)作用，探索以行政指導(dǎo)方式加速推動(dòng)資源的合理配置。仍以蘇滿歐班列的試行經(jīng)驗(yàn)為例——蘇州海關(guān)開設(shè)專窗為該班列提供預(yù)約通關(guān)服務(wù)，配合蘇州中歐班列開行、到達(dá)時(shí)間，合理安排各環(huán)節(jié)作業(yè)人員、壓縮通關(guān)作業(yè)時(shí)間；同時(shí)，在經(jīng)常性聽(tīng)取企業(yè)對(duì)班列運(yùn)行的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)課題研究并向地方政府提出了“建立地方班列運(yùn)行管理平臺(tái)”等建議，通過(guò)輔助決策推動(dòng)惠企政策有效落地，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)層面的資源合理配置。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)成果豐碩、中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫，中歐班列正以其獨(dú)特的陸橋運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)融合歐亞商圈，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈中均保持話語(yǔ)權(quán)的對(duì)外開放重要載體。因此，本文基于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化視角的中歐班列通關(guān)時(shí)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)方法論探析及相應(yīng)的改進(jìn)措施建議，也有望為對(duì)接“十四五”開局形勢(shì)要求、形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展格局貢獻(xiàn)海關(guān)智慧與方案，真正打造一條“鋼鐵絲綢之路”。