田凱華

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則?！?1)習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第2頁。加強中央權(quán)威是保證全黨上下意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的必然要求。面對已經(jīng)開啟的21世紀第三個十年，中國共產(chǎn)黨要應(yīng)對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，而應(yīng)對兩個大局關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在于維護和加強黨中央權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！?2)習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話》(2017年2月13日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第21頁。“歷史是最好的教科書”“中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑”。(3)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，人民出版社2016年版，第287頁?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，正是在延安時期中國共產(chǎn)黨的中央權(quán)威才真正樹立起來。延安時期樹立起來的中央權(quán)威，幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)展成了一個在思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。當前中共黨史研究中，對延安時期的關(guān)注點多集中在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，缺少對中央權(quán)威的研究。總結(jié)延安時期中國共產(chǎn)黨樹立中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗，有助于深刻理解中國共產(chǎn)黨加強中央權(quán)威的深層意蘊，從而為堅定不移地貫徹新時代黨的建設(shè)總要求增添不竭動力。

一、通過確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位來樹立中央權(quán)威

“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“中央權(quán)威”是相互區(qū)別而又密切相關(guān)的一組概念。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)核心是具象化的存在，它往往指以其理論力量、人格魅力和實際組織經(jīng)驗為廣大政黨成員及人民群眾所接受和公認的政黨的主要負責(zé)人。而中央權(quán)威，在一定意義上講是一種抽象化的存在，它不能具體到一個組織、一個人物，但它又切實存在且蘊含著巨大能量。通常情況下，我們會通過權(quán)威的具體表征來判斷它的強弱程度，例如，在重大決策上，黨中央能否一錘定音、定于一尊；在資源調(diào)配上，黨中央是否具有實際的組織和動員能力。盡管有著具象與抽象之別，領(lǐng)導(dǎo)核心與中央權(quán)威卻又是緊密相關(guān)不可分割。一個成績卓越、品格高尚、魅力十足的領(lǐng)導(dǎo)核心對于在民眾中樹立權(quán)威無疑起著重要作用。一般來說，全黨公認的領(lǐng)導(dǎo)核心一定是有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護中央權(quán)威就是要維護黨的領(lǐng)導(dǎo)人在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位，就是要維護黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的發(fā)展歷史上，對這一認識曾進行過艱難探索，直到延安時期才真正選舉出全黨公認的黨的領(lǐng)袖，從而建立了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，樹立起黨中央在全黨的權(quán)威地位。正如鄧小平所言：“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會議開始逐步形成的?！?4)鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當務(wù)之急》(1989年6月16日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第309頁。那么，遵義會議以前為何沒有建立起有權(quán)威的黨中央？毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是如何確立的？毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立對黨中央權(quán)威的樹立產(chǎn)生何種影響？這是我們在本節(jié)內(nèi)容中需要探討的問題。

(一)遵義會議以前沒能形成有權(quán)威的黨中央

恩格斯在《論權(quán)威》一文中，強調(diào)了一條樸素的真理，即：尊重和維護實踐活動所需要的權(quán)威是馬克思主義政黨的一貫追求。(5)恩格斯：《論權(quán)威》，人民出版社1973年版，第1—6頁。列寧更進一步指出：“在現(xiàn)代社會中，假如沒有‘十來個’富有天才(而天才人物不是成千成百地產(chǎn)生出來的)、經(jīng)過考驗、受過專門訓(xùn)練和長期教育并且彼此配合得很好的領(lǐng)袖，無論哪個階級都無法進行堅持不懈的斗爭?！?6)《列寧選集》第1卷，人民出版社2012年版，第401頁。馬克思主義政黨要實現(xiàn)自己偉大的歷史任務(wù)，既需要有自己的政黨也需要有自己的領(lǐng)袖。維護領(lǐng)袖的權(quán)威就是維護黨的權(quán)威、階級的權(quán)威、群眾的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨之一，從創(chuàng)建之日起就以選舉的形式確立了黨的負責(zé)人，然而直到延安時期才真正形成了全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。從陳獨秀到毛澤東，中國共產(chǎn)黨用其自身建設(shè)的實踐經(jīng)驗證明，樹立和堅持中央權(quán)威，對黨的自身發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)有著決定性意義。

在中國共產(chǎn)黨成立后的相當一段時間內(nèi)，黨的領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)核心是兩個相分離的政治概念。從黨的創(chuàng)建到中共七大，中國共產(chǎn)黨先后經(jīng)過六任領(lǐng)袖的比較與鑒別，最終歷史地形成了以毛澤東為核心的黨中央。在毛澤東以前的黨的領(lǐng)袖中，陳獨秀有著較為特殊的地位。這一方面是由于他是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，另一方面則是由于從1921年7月中共一大當選為中央局書記到1927年7月離開中共中央，陳獨秀曾在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的位置上連任五屆。盡管具備種種優(yōu)勢條件，但是陳獨秀卻沒能將自己的領(lǐng)袖地位轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建時期，陳獨秀在黨內(nèi)享有極高威信。據(jù)當年北大預(yù)科學(xué)生羅章龍回憶：五四時期陳獨秀“一再強調(diào)，要采取‘直接行動’對中國進行‘根本改造’。他的這些言論非常符合當時激進青年的心意。青年們對他十分敬佩，亦步亦趨團結(jié)在他的周圍?！?7)任建樹：《陳獨秀大傳》，上海人民出版社1999年版，第167頁。建黨以后，他仍然“威望很高，黨內(nèi)叫他老頭子，中國的列寧”(8)中國社會科學(xué)院近代史研究室、中國革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后——中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會資料選編》第2冊，人民出版社1980年版，第54頁。。但是隨著革命事業(yè)的向前推進，陳獨秀在理論發(fā)展上逐漸落后于形勢要求，五四時期積累的“光環(huán)”開始慢慢消散。陳獨秀的家長制作風(fēng)日益暴露加之政治決策的失誤，致使黨內(nèi)越來越多的同志對其產(chǎn)生不滿，黨組織的凝聚力也出現(xiàn)松動。逐漸落后于革命形勢發(fā)展的陳獨秀很難成長為黨的領(lǐng)袖。

在陳獨秀離開中共中央以后，中國共產(chǎn)黨又先后推選出瞿秋白、向忠發(fā)、王明和博古等人擔(dān)任領(lǐng)袖職位。1927年“八七會議”后，瞿秋白當選為中央政治局常委、中共中央書記成為黨的總負責(zé)人。1928年黨的第六次全國代表大會上，向忠發(fā)出任中央政治局常務(wù)委員會主席，由于他是個工人，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，黨中央實際上由中央政治局常委兼中央秘書長李立三負責(zé)。1931年1月黨的六屆四中全會上，王明成為中央常務(wù)委員會委員，代理總書記。同年8月，王明赴莫斯科后，博古成為中央書記?？梢?，從大革命失敗后至遵義會議召開前，黨的總負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。這種不穩(wěn)定狀態(tài)最直觀地反映了黨的領(lǐng)袖沒有發(fā)展成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨尚未醞釀出有權(quán)威的黨中央。導(dǎo)致這種局面的原因有三。

首先，革命環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變是中央權(quán)威難以形成的重要原因。大革命失敗后中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，在這種艱難的條件下凝練出適合中國革命發(fā)展特點的中央領(lǐng)導(dǎo)核心十分不容易。秘密狀態(tài)下的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人不僅要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊還要指揮游擊斗爭。然而，從瞿秋白到博古這些領(lǐng)袖人物及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，他們中的絕大多數(shù)既沒有在農(nóng)村開展革命斗爭的經(jīng)驗也缺乏領(lǐng)導(dǎo)軍事工作鍛煉。思想認識上的落后與實際工作能力的欠缺，給中央領(lǐng)導(dǎo)核心的凝練造成極大阻礙。

其次，錯誤的黨內(nèi)斗爭方式嚴重阻礙了中央領(lǐng)導(dǎo)核心的形成。從批判陳獨秀的錯誤開始，懲辦主義逐漸在黨內(nèi)流行開來。這種單純的懲辦主義在黨內(nèi)營造了一種人人自危的氛圍，組織內(nèi)部缺乏信任感，干部的積極性和主動性被嚴重打壓。對此，毛澤東曾評價說：“我黨歷史上，曾經(jīng)有過反對陳獨秀錯誤路線和李立三錯誤路線的大斗爭，這些斗爭是完全應(yīng)該的。但其方法有缺點：一方面，沒有使干部在思想上徹底了解當時錯誤的原因、環(huán)境和改正此種錯誤的詳細辦法，以致后來又可能重犯同類性質(zhì)的錯誤；另一方面，太著重了個人的責(zé)任，未能團結(jié)更多的人共同工作。這兩個缺點，我們應(yīng)引為鑒戒。”(9)中共中央文獻研究室：《毛澤東思想年編：1921—1975》，中央文獻出版社2011年版，第378—379頁。

最后，共產(chǎn)國際的過度干涉直接導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨難以形成有權(quán)威的黨中央。由于中國共產(chǎn)黨在很長一段時間內(nèi)是共產(chǎn)國際的一個支部，黨在大政方針的制定上，甚至中央領(lǐng)導(dǎo)人的任命上，都要由共產(chǎn)國際制定或認可，根本沒有獨立性可言。從向忠發(fā)上臺到反“立三路線”，從王明任總書記到李德指揮紅軍作戰(zhàn)，事實證明，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部事務(wù)的過度干涉只會不斷削弱黨中央的領(lǐng)導(dǎo)能力。中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心的形成不是共產(chǎn)國際封的，而是需要黨的領(lǐng)袖在領(lǐng)導(dǎo)革命中鍛煉能力，在斗爭實踐中樹立權(quán)威。

(二)延安時期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立與中央權(quán)威的樹立

鄧小平說：“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會議開始逐步形成的?！?10)鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當務(wù)之急》(1989年6月16日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第309頁。遵義會議是中國共產(chǎn)黨走向成熟的轉(zhuǎn)折點，遵義會議后張聞天取代博古成為黨中央的負責(zé)人，也由此開啟了毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立過程。以遵義會議為起點，歷時十年，中國共產(chǎn)黨完成了黨的領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)核心相統(tǒng)一的過程。到中共七大召開時，中國共產(chǎn)黨在事實與程序上都確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立并非一帆風(fēng)順。20世紀30年代，王明在蘇聯(lián)對毛澤東進行公開評論時說：“中國的政治領(lǐng)袖只能從中大培養(yǎng)出來，軍人充其量只能當將軍，不可能成為政治領(lǐng)袖”(11)師哲：《我的一生：師哲自述》，人民出版社2001年版，第46頁?！爸写蟆奔茨箍浦猩酱髮W(xué)。，“毛澤東只能成為蘇維埃運動的人物，他的馬列主義理論不夠，不能成為黨的領(lǐng)袖?！?12)師哲：《我的一生：師哲自述》，人民出版社2001年版，第98頁。而毛澤東卻認為，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！?13)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第7冊，中央文獻出版社2011年版，第240頁。這兩種根本對立的觀點，也預(yù)示著中共的領(lǐng)導(dǎo)核心建立方式的轉(zhuǎn)變。第五次反圍剿的失敗標志著王明“左”傾教條主義錯誤的徹底爆發(fā)，同時也宣告了共產(chǎn)國際對中國革命干預(yù)的破產(chǎn)，毛澤東的正確主張開始在黨內(nèi)得到重視。長征開始后，隨著紅軍作戰(zhàn)迭次失利，尤其是湘江戰(zhàn)役的慘痛損失，致使黨內(nèi)同志對軍事指揮的不滿情緒達到頂點，紛紛要求改換領(lǐng)導(dǎo)、改變錯誤路線。1935年1月15日至17日中共中央政治局在遵義城紅軍總司令部召開擴大會議。會議經(jīng)激烈討論，做出如下決定“(一)毛澤東同志選為常委。(二)指定洛甫同志起草決議，委托審查后，發(fā)到支部討論。(三)常委中再進行適當?shù)姆止ぁ?四)取消三人團，仍由最高軍事首長朱、周為軍事指揮者，而恩來同志是黨內(nèi)委托的對于軍事指揮上下最后決心的負責(zé)者?！?14)中共中央黨史資料征集委員會、中央檔案館：《遵義會議文獻》，人民出版社1985年版，第42頁。根據(jù)遵義會議的決定及會后不久的中共中央政治局常委的重新分工，由張聞天代替博古在黨內(nèi)負總責(zé)，毛澤東協(xié)助周恩來負責(zé)軍事指揮，成立了由周恩來、毛澤東和王稼祥3人組成的軍事指揮小組，全權(quán)指揮軍事行動。實際上，毛澤東起著主要的決定性作用。

共產(chǎn)國際的認可為毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立提供了重要幫助。在像中共黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)核心這樣的重大問題上，共產(chǎn)國際的指示和態(tài)度依然發(fā)揮著重要作用。毛澤東在取得黨內(nèi)同志認可的基礎(chǔ)上還需要得到共產(chǎn)國際的支持。1937年11月，從莫斯科回國的王明打著“共產(chǎn)國際”的招牌，提出了一些與中央不相符的言論，一時贏得不少人的信任，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨嚴峻考驗。直到1938年六屆六中全會召開，這種局面才得以扭轉(zhuǎn)。王稼祥在會上傳達了共產(chǎn)國際的決定和季米洛夫的意見：“中共一年來建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，政治路線是正確的，中共在復(fù)雜的環(huán)境和困難的條件下真正運用了馬列主義。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要以毛澤東為首解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題。”(15)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜1893—1949(修訂本)》中冊，中央文獻出版社2013年版，第92頁。六中全會后，張聞天主動逐漸將黨內(nèi)負總責(zé)的工作移交給毛澤東。共產(chǎn)國際的認可對毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立具有重要意義，他標志著王明在爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題上徹底失敗。

延安整風(fēng)運動后，毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位才最終確立下來。盡管王明已經(jīng)失去了共產(chǎn)國際的支持，但是黨內(nèi)長期存在的教條主義、經(jīng)驗主義仍有一定市場，他們對毛澤東提出的政治路線和組織路線持懷疑和觀望態(tài)度。為了教育同志，統(tǒng)一思想，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨范圍內(nèi)進行了整風(fēng)運動。廣大干部對經(jīng)驗主義、教條主義的危害有了進一步認識，愈加體會到毛澤東為代表的路線的正確，毛澤東在全黨的威望日益提高。在全黨整風(fēng)運動的基礎(chǔ)上，1943年3月中共中央政治局召開會議，毛澤東當選為中央政治局和中央書記處主席，隨后召開的中共七大上毛澤東當選為中央委員會主席。至此，毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在事實上和程序上都完成了最終確立。

毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位確立的過程也是黨的中央權(quán)威逐步樹立的過程。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)歷極其復(fù)雜的考驗后，贏得了全黨的信任和擁護。他們在黨內(nèi)的威信不是靠誰封的，而是在與全黨同志生死與共的十年風(fēng)雨中自然形成的。對于黨內(nèi)同志來說，以毛澤東為核心的黨中央在關(guān)鍵時刻挽救了黨，他們制定的路線方針政策為黨的壯大和中國革命的推進做出了重要貢獻。甚至，在普通黨員的認知中以毛澤東為核心的黨中央就是中國共產(chǎn)黨的代表和象征，他們在黨內(nèi)享有很大的影響力和號召力。當成績卓越的領(lǐng)袖人物毛澤東成為全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心時，領(lǐng)袖人物的魅力進一步凸顯出來，這種魅力進一步轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)外同志對中國共產(chǎn)黨的支持和認可，從而在無形中增強了黨中央權(quán)威。實踐反復(fù)證明，一個堅強、成熟、深得群眾擁護的黨中央，從來就是樹立中央權(quán)威的根本保證，是贏得黨和人民長久信任的根本保證。

二、通過嚴肅黨內(nèi)政治生活來樹立中央權(quán)威

“堅決維護黨中央權(quán)威……是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的?！?16)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社2018年版，第424頁。延安時期，中國共產(chǎn)黨在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面進行了頗有成效的探索，一方面通過確立毛澤東思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位來保證全黨思想統(tǒng)一，另一方面又豐富和發(fā)展了民主集中制將其作為黨內(nèi)政治生活的根本準則。嚴肅黨內(nèi)政治生活，保證了延安時期的中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，從而樹立起了強有力的中央權(quán)威。

(一)確立毛澤東思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

嚴肅黨內(nèi)政治生活，首先要有統(tǒng)一的政治方向，更明確的講就是要取得意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一個政黨在獲取政權(quán)和執(zhí)掌政權(quán)的過程中，為吸引民眾、凝聚民心、達成共識，總會形成一套價值理念和是非標準，這就是政黨的意識形態(tài)。意識形態(tài)在政黨認同中起著“靈魂”的主導(dǎo)作用。(17)黃衛(wèi)平、陳家喜：《制度建設(shè)與政黨發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第87頁?！按蠓渤晒Φ囊庾R形態(tài)必須是靈活的，以便能得到新的集體的忠誠擁護，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團體的忠誠擁護?！?18)孫景峰：《新加坡人民行動黨執(zhí)政形態(tài)研究》，人民出版社2005年版，第119頁。延安時期中國共產(chǎn)黨牢牢把握住了毛澤東思想這一正確的意識形態(tài)，并高度重視對其進行宣傳與灌輸，從而贏得了黨內(nèi)外同志對中國共產(chǎn)黨的認同，鞏固和增強了黨的中央權(quán)威。

延安時期中國共產(chǎn)黨樹立中央權(quán)威的過程也是同黨內(nèi)各種不同思想斗爭的過程。中國共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建社會中，各階級、各階層不同的思想意識始終影響著黨員和干部。小資產(chǎn)階級占較大比重是中共黨組織的一個重要特征，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級帶來的資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級意識嚴重腐蝕著尚未實現(xiàn)完全無產(chǎn)階級化的中國無產(chǎn)階級，加之抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立又為這種侵蝕創(chuàng)造了有利的條件。此外，對馬克思主義的教條主義的認識又在相當程度上禁錮了部分黨內(nèi)同志的思想。要改變這種狀況，必須對黨員的思想進行改造，進行馬克思主義思想教育。通過延安整風(fēng)，全黨認真總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗，逐步認識到以毛澤東為代表的路線是馬克思列寧主義同中國革命實際相結(jié)合的正確路線，是唯一能夠指導(dǎo)中國革命走向勝利的路線。1943年7月，王稼祥在《中國共產(chǎn)黨與中國民族解放的道路》一文中指出：“中國民族解放整個過程中……的正確道路就是……毛澤東同志在其著作中與實踐中所指出的道路。毛澤東思想就是中國的馬克思列寧主義，中國的布爾什維主義，中國的共產(chǎn)主義?！?19)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜1983—1949(修訂本)》中冊，中央文獻出版社2013年版，第450頁。同時，劉少奇在《清算黨內(nèi)的孟什維克思想》一文中也使用了“毛澤東同志的思想”“毛澤東同志……的學(xué)說”和“毛澤東同志的思想體系”概念，強調(diào)“一切干部，一切黨員，應(yīng)該用心研究二十二年來中國黨的歷史經(jīng)驗，應(yīng)該用心研究與學(xué)習(xí)毛澤東同志關(guān)于中國革命的及其他方面的學(xué)說，應(yīng)該用毛澤東同志的思想來武裝自己”(20)劉少奇：《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第300頁。。1945年中共七大確立毛澤東思想為全黨指導(dǎo)思想，標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了自建黨以來第一次完全意義上的思想統(tǒng)一。

以毛澤東思想統(tǒng)一全黨的思想，統(tǒng)一全黨的意識形態(tài)，保證了全黨政治方向的一致性，大大增強了開展黨內(nèi)政治生活的效果，使中國共產(chǎn)黨成為一個在政治上、思想上和組織上空前成熟的馬克思主義政黨。奪取意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為樹立黨的中央權(quán)威提供了有利條件，在強有力的中央權(quán)威指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨迅速迎來了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。

(二)將“四個服從”作為民主集中制的基本原則

延安時期，隨著黨員和干部對馬克思主義理論認識的逐步深化和黨員主體意識的增強，人們對于政黨民主萌發(fā)了新的希望和要求。適應(yīng)客觀形勢需要，通過完善民主集中制來增強中央權(quán)威，成為延安時期中國共產(chǎn)黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的發(fā)展趨勢。延安時期中國共產(chǎn)黨將“四個服從”作為民主集中制的基本原則，并將“全黨服從中央”作為“四個服從”中的核心政治原則和政治紀律，從而保證了進行抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的關(guān)鍵力量。

按照民主集中制原則建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的一條重要準則，也是發(fā)展全黨積極性和鞏固黨中央權(quán)威的重要武器。列寧把國家結(jié)構(gòu)中的集中制原則移植到黨內(nèi)生活中來，從而把黨的組織制度定型為民主集中制。延安時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義建黨學(xué)說中關(guān)于民主集中制的原理運用于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的實踐，進一步豐富了民主集中制的本質(zhì)內(nèi)涵。毛澤東在評價大革命時期陳獨秀的家長制作風(fēng)時曾強調(diào)：“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活?！?21)中共中央文獻研究室：《毛澤東思想年編：1921—1975》，中央文獻出版社2011年版，第36頁。1937年10月，毛澤東在同英國記者貝特蘭的談話中進一步闡釋了他對民主集中制的理解，“它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”，“看實際……民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的”。(22)毛澤東：《和英國記者貝特蘭的談話》(1937年10月25日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第383頁。隨著王明違反政治紀律和政治規(guī)矩、破壞民主集中制的行為日益嚴重，1938年在黨的六屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了建黨以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)提出了“四個服從”原則，即：“個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央”(23)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第16冊，中央文獻出版社2011年版，第391頁。。“四個服從”是對我們黨內(nèi)政治生活秩序的總概括、總要求，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準則。(24)本書編寫組編：《黨內(nèi)政治生活十講》，中國言實出版社2016年版，第69—70頁。民主集中制的本體是集中制，集中制的根本特點和要求就是要有一個有權(quán)威的中央，地方必須服從中央，部分必須服從整體。堅持“四個服從”是堅持民主集中制的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的前提，是全體黨員和黨的各級組織的基本行為準則。

“四個服從”的提出，是延安時期中國共產(chǎn)黨對民主集中制原則做出的重大創(chuàng)新，也是對嚴肅黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)要求?！八膫€服從”中最重要的是“全黨服從中央”，這是與樹立黨的中央權(quán)威直接相關(guān)聯(lián)的。全黨服從中央的本質(zhì)就在于要求全黨所有的組織和黨員在政治上同黨中央保持高度一致。黨的組織在延安時期實現(xiàn)了迅速地發(fā)展壯大，只有實行高度民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一，才能保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能匯聚起領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利的關(guān)鍵力量，完成中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

三、通過嚴密黨的組織體系來樹立中央權(quán)威

組織嚴密是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在、力量所在。擁有健全有效、組織嚴密、動員有力的組織體系既是政黨組織制度化的結(jié)果，也是政黨取得權(quán)威的有效手段。就中國共產(chǎn)黨而言，黨的中央組織與地方組織之間是嚴格的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從政黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“緊密狀”，政黨組織內(nèi)部關(guān)系密切。從政黨組織與外部組織的關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨的組織與其他社會組織(如工會、共青團、婦聯(lián)等)總體也存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，嚴密的組織體系是中國共產(chǎn)黨樹立中央權(quán)威的重要路徑。延安時期是中國共產(chǎn)黨組織體系的建構(gòu)完成時期，在這一時期中國共產(chǎn)黨完善了中央、地方、基層的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；從政治上遵循了思想統(tǒng)一的根本準則；從組織運行上建立了統(tǒng)一行動的體制機制，從而為中央權(quán)威的樹立提供了良好環(huán)境。

(一)嚴密的組織架構(gòu)是樹立中央權(quán)威的堅實基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的中央權(quán)威來自于廣大黨員、干部對中央真心誠意的擁戴。因此，樹立黨的中央權(quán)威首先要不斷擴大黨的組織覆蓋，即：從黨的組織體系本身來看，是將不斷拓展的基層組織與地方組織置于中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下；從黨的外圍組織來看，是要將政權(quán)組織、軍事組織、群團組織置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。延安時期，中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜的形勢下進一步完善了黨的組織架構(gòu)，實現(xiàn)了黨的基層組織發(fā)展和地方組織鞏固，同時通過黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的建立將黨的外圍組織統(tǒng)一起來，大大推動了中央權(quán)威的鞏固。

首先，從黨的組織在全國的覆蓋面上看，延安時期黨的組織覆蓋達到了空前規(guī)模。1935年10月，中共中央到達陜北時，陜甘寧革命根據(jù)地是土地革命后期僅存的一塊革命根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭勝利時，革命根據(jù)地發(fā)展到19塊，面積達100萬平方公里，人口近億。1948年3月，毛澤東離開陜北時，陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、中原等解放區(qū)大都連成一片，面積達235.55萬平方公里，占全國總面積的24.5%；人口1.68億，占當時全國總?cè)丝诘?5.3%；并占領(lǐng)了57座城市。(25)潘超祥：《黨的建設(shè)史》，中央文獻出版社2015年版，第5頁。黨的組織覆蓋不斷拓展，延安時期中國共產(chǎn)黨建立了包括西北地區(qū)、晉綏地區(qū)、晉冀魯豫地區(qū)、山東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)、華西地區(qū)、東北地區(qū)等廣泛而堅強的地方組織機構(gòu)。其次，延安時期確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，從而加強了對黨的外圍組織的領(lǐng)導(dǎo)。為解決各抗日根據(jù)地由于主觀主義和宗派主義造成的黨政軍民關(guān)系中的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，1942年9月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》的重要文件(也稱“九一決定”)?！稕Q定》強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，指出黨的各級委員會為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央這個決定的規(guī)定，各個根據(jù)地都必須建立起一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會；黨委會不應(yīng)當僅僅是領(lǐng)導(dǎo)地方工作的黨委，而是該地區(qū)的黨政軍民統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其成分必須包括黨務(wù)、政府軍隊中的主要負責(zé)的黨員干部；為統(tǒng)一地方黨于軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，黨的書記應(yīng)兼任同級軍區(qū)政委；在黨、政、軍、民關(guān)系中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。(26)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第19冊，中央文獻出版社2011年版，第422—430頁。這個決定有效協(xié)調(diào)了解放區(qū)黨政軍民各組織步調(diào)，邊區(qū)各級黨的組織都形成了與政權(quán)系統(tǒng)相一致的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，黨的系統(tǒng)每一層次分別將政權(quán)及各種群團組織置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，有力促進了根據(jù)地的各項發(fā)展。延安時期，中國共產(chǎn)黨不論是在縱向上的各級黨組織建設(shè)，還是在橫向上對黨的外圍組織的吸納，都達到了空前規(guī)模，黨的組織架構(gòu)實現(xiàn)了極大發(fā)展，為中央權(quán)威的樹立打下了堅實基礎(chǔ)。

(二)完善的運行機制是樹立中央權(quán)威的根本保障

維護黨中央權(quán)威，當然首先要保證廣泛的組織覆蓋，以嚴密的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，但是也要有統(tǒng)一的行動機制作保障。組織運行機制可以對組織體系內(nèi)部黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與干部之間、上級與下級之間產(chǎn)生的各種行為、各種活動、各項會議做出具體而明確的規(guī)范。它是維系黨的組織架構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的依托，也是樹立中央權(quán)威的根本保障。延安時期，中國共產(chǎn)黨在組織運行的體系機制建設(shè)上進行了卓有成效的探索，健全了中央委員會工作制度；完善了各級黨部工作規(guī)則；建立了請示報告制度；強化了黨委會的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；等等。這些組織體系配套運行機制的建立從根本上保障了中國共產(chǎn)黨的中央權(quán)威在延安時期真正樹立起來。

首先，六屆六中全會后，中國共產(chǎn)黨愈加深刻地認識到黨的中央組織機構(gòu)在中央權(quán)威樹立中的關(guān)鍵作用，對中央委員會、中央政治局、中央書記處即各黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍即組織紀律分別提出了具體要求。如：中央委員會不得在中央委員會以外發(fā)表與中央決定相反的意見，也不得有違背中央決定的行動；沒有中央的委托，不得以中央的名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論和印發(fā)文件等。(27)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第765—770頁。其次，1948年以來，隨著解放戰(zhàn)爭不斷發(fā)展，為了適應(yīng)后期革命斗爭形勢變化和發(fā)展的需要，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央連續(xù)多次發(fā)出指示，要求在全黨建立請示報告制度。1948年5月25日，毛澤東在為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強調(diào)：“必須堅決的克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略?！?28)毛澤東：《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》(1948年5月25日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1332頁。隨后中共中央分別起草和做出了《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》和《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》，對請示與報告制度做了具體要求。最后，1948年9月解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略決戰(zhàn)前夕，中共中央政治局召開擴大會議，通過了《關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決定》?！稕Q定》指出，在解放區(qū)面積日益擴大和逐步連成一體的情況下應(yīng)健全黨委制。《決定》要求，必須實行重要問題均需經(jīng)過黨委討論和做出決定的制度，防止個人或者少數(shù)人決定重大問題，并注意集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合，在緊急情況下，首長有臨時處置權(quán)。(29)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第25冊，中央文獻出版社2011年版，第515—519頁。為更好貫徹和落實這一精神，幫助各級黨委更好的履行各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，對健全黨委制作了詳盡的闡述。這些組織運行機制的細化，是對黨的組織體系進一步嚴密的重要補充，有力地鞏固了黨的中央權(quán)威。

延安時期中國共產(chǎn)黨樹立中央權(quán)威的實踐，為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程留下了十分寶貴的資源。第一，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)，增強黨組織向心力。無論是延安時期黨的建設(shè)實踐，還是新時代黨的建設(shè)實踐，堅決維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威，都是檢驗黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場的第一標準。新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)，就是要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。第二，必須加強黨的政治建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活。延安時期體現(xiàn)黨的政治建設(shè)的重要成果是確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新保證了黨的中央權(quán)威的鞏固。新時代把黨的政治建設(shè)擺在首位，一項重要任務(wù)就是始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，統(tǒng)領(lǐng)全黨意識形態(tài)。第三，必須在新時代實現(xiàn)黨的組織體系更加嚴密。在中國特色社會主義新時代，一個擁有近億黨員的大黨領(lǐng)導(dǎo)14億多人口的社會主義大國，黨的組織體系是黨的力量所在、根基所在，抓好組織體系建設(shè)就是把握了黨的發(fā)展命脈。在新時代推動組織體系更加嚴密才能推動黨的組織更加完善，才能保證黨中央權(quán)威始終堅強有力。