李景平 李敏

摘? ?要：干群關(guān)系是否和諧，關(guān)系到社會(huì)的和諧安定和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的初步探索、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折前進(jìn)、改革開(kāi)放新時(shí)期的穩(wěn)步發(fā)展以及新時(shí)代的成熟完善幾個(gè)階段。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程可以得出正反兩方面結(jié)論：一方面，密切的干群關(guān)系是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的基石;另一方面，隔閡的干群關(guān)系是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)前進(jìn)路上的絆腳石。中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)給予我們深刻啟示：一是始終以人民為中心;二是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系;百年奮斗歷程;基本經(jīng)驗(yàn);當(dāng)代啟示

中圖分類號(hào)：D252? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）06-0010-07

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗取得的重大成就離不開(kāi)廣大人民群眾的支持，更得益于黨始終堅(jiān)持的群眾路線?，F(xiàn)在的干群關(guān)系總體上是良好的、和諧的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益沖突加劇、信任危機(jī)加重等新問(wèn)題的出現(xiàn)，干群關(guān)系在特殊情況、特別事件中依然存在著一些不和諧因子，亟需我們努力化解。梳理和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，獲得密切干群關(guān)系的當(dāng)代啟示，不僅是擴(kuò)大黨的群眾影響力和筑牢黨的執(zhí)政根基的必要條件，而且是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系百年奮斗歷程

干群關(guān)系指的是干部與群眾之間的關(guān)系。由于干部中黨員的占比很高，干群關(guān)系很大程度上體現(xiàn)為黨群關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視干群關(guān)系，并一以貫之于革命與建設(shè)工作各個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的初步探索（1921—1948）

初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模較小，且處于秘密狀態(tài)，亟需建立廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以，中國(guó)早期的馬克思主義運(yùn)動(dòng)是團(tuán)結(jié)工人群眾，同工人群眾相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)。中共二大指出：“我們既然是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個(gè)大的群眾黨，黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須滲入到廣大的群眾里面去?！盵2]38這一時(shí)期為密切干群關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了各種親民、愛(ài)民政策。

首先，注重民生問(wèn)題，為良好干群關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨心系人民群眾疾苦，傾聽(tīng)人民群眾呼聲。在革命根據(jù)地開(kāi)展打土豪、分田地的土地革命運(yùn)動(dòng)，頒布了《土地問(wèn)題黨綱草案》《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》等一系列土地政策，滿足了人民群眾對(duì)土地的渴望，贏得了人民群眾的真心擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾發(fā)展生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性，使得干部和人民群眾的關(guān)系更加密切?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)政府實(shí)行精兵簡(jiǎn)政與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的積極政策。1941年至1944年，三次大規(guī)模的精兵簡(jiǎn)政，不但減輕了財(cái)政壓力，而且節(jié)省了民力，有效地改善了邊區(qū)干群“魚(yú)大水小”的不和諧關(guān)系。新民主主義革命時(shí)期，黨采取了一系列民生措施，為密切干群關(guān)系奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。此時(shí)，和諧的干群關(guān)系體現(xiàn)在“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日穿草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”[3]140的贊歌里;體現(xiàn)在分到土地的農(nóng)民積極參軍，多方面支持黨的革命事業(yè)的行動(dòng)里。

其次，加強(qiáng)干部建設(shè)，為良好干群關(guān)系提供隊(duì)伍支持。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成歷史任務(wù)的?！盵4]5261926年8月4日，為了遏制貪污腐敗等不良現(xiàn)象，我們黨頒布了第一個(gè)反腐通告——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。大革命時(shí)期，黨開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)干部的培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、農(nóng)民夜校和工人夜校，為革命培養(yǎng)了大批干部骨干。1927年，為加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和教育工作，中國(guó)共產(chǎn)黨五大提出要建立中央黨校。1929年古田會(huì)議強(qiáng)調(diào)要對(duì)干部進(jìn)行馬克思主義思想教育、紀(jì)律教育。1933年，為加強(qiáng)對(duì)黨的中高級(jí)干部的培養(yǎng)，創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校。1938年，六屆六中全會(huì)上毛澤東首次把才德兼?zhèn)渥鳛楹饬扛刹康臉?biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)是密切干群關(guān)系的題中應(yīng)有之義，新民主主義革命時(shí)期建設(shè)干部隊(duì)伍所進(jìn)行的實(shí)踐，為良好干群關(guān)系提供了隊(duì)伍支持。

最后，提高為民意識(shí)，為密切干群關(guān)系提供思想保障?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一方面，我們黨高度重視對(duì)干部公仆意識(shí)的培養(yǎng)。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵5]1094首先，培養(yǎng)廣大干部與人民群眾同生產(chǎn)共勞動(dòng)的優(yōu)良作風(fēng)，廣大干部白天和群眾一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)，晚上深入群眾家里開(kāi)展群眾工作?！爸灰?jiàn)公仆不見(jiàn)官”是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干群關(guān)系密切的生動(dòng)寫(xiě)照。另一方面，全黨開(kāi)展了一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)即延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的三大作風(fēng)，旨在通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以密切干群關(guān)系。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)，清掃了黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想，提高了干部團(tuán)結(jié)人民群眾的自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)定了干部為人民群眾服務(wù)的理想信念，在全社會(huì)營(yíng)造了密切聯(lián)系群眾的良好氛圍，為密切干群關(guān)系提供了思想保障。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的曲折前進(jìn)（1949—1977）

新民主主義革命取得勝利后，建立了新中國(guó)。一些干部開(kāi)始居功自傲，以權(quán)謀私，致使黨內(nèi)出現(xiàn)腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，命令主義、官僚主義等不良風(fēng)氣逐漸蔓延，引起了人民群眾的不滿，影響了新生政權(quán)的穩(wěn)定性。為鞏固剛剛?cè)〉玫恼?quán)，改變干部不良作風(fēng)問(wèn)題，警示思想上出現(xiàn)動(dòng)搖的干部，我們黨進(jìn)行了“三反五反”、整黨整風(fēng)、反“和平演變”、反修防修等運(yùn)動(dòng)。在大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)期，干群關(guān)系雖然經(jīng)歷了曲折，但人民群眾并沒(méi)有放棄對(duì)黨和干部的信任，中國(guó)共產(chǎn)黨在密切干群關(guān)系的實(shí)踐中不僅收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)。

首先，用民主破解歷史周期律，為密切干群關(guān)系營(yíng)造寬松的政治環(huán)境。1945年毛澤東在回答黃炎培的問(wèn)題時(shí)提出“跳出周期率的新路就是民主”，這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列措施以加強(qiáng)民主建設(shè)，民主政治建設(shè)最突出的成果就是建立了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度正式建立了。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。1950年4月，《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)的決定》提出在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上，對(duì)黨在工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。黨加強(qiáng)民主建設(shè)的實(shí)踐提高了廣大人民群眾的主人翁意識(shí)和政治參與意識(shí)，這種寬松的政治環(huán)境有利于干部與群眾之間的密切聯(lián)系。

其次，開(kāi)展反腐、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，清除干群關(guān)系中的障礙。首先，1951年，通過(guò)“三反”運(yùn)動(dòng)，清掃了干部隊(duì)伍中的毒瘤。毛澤東指出：“必須嚴(yán)重的注意被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)?！盵2]52在1951年，以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為指導(dǎo)思想，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的“三反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了。同時(shí)，設(shè)置統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央節(jié)約檢查委員會(huì)，以保障“三反”運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。針對(duì)“老虎”問(wèn)題，各地也采取了一系列“打虎”措施。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)廣大黨員干部具有很強(qiáng)的警示作用，為那些意圖貪污腐敗、脫離人民群眾的干部敲響了警鐘。其次，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)肅清黨內(nèi)毒瘤。1950年《中共中央決定進(jìn)行全黨整風(fēng)》，采用“群眾監(jiān)督及閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”[6]144等方法。整風(fēng)的重點(diǎn)是整頓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高高在上的官僚主義作風(fēng)和中下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令、強(qiáng)制的機(jī)關(guān)主義作風(fēng)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部壓制群眾呼聲、無(wú)視百姓疾苦等脫離群眾的現(xiàn)象，劉少奇指出：“這種脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義嚴(yán)重地妨礙著國(guó)家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)?！盵7]248整風(fēng)運(yùn)動(dòng)激發(fā)了群眾的積極性，改善了干部與群眾的關(guān)系。1952年，中央出臺(tái)并制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。1952年8月21日，黨中央制定第一個(gè)干部獎(jiǎng)懲條例——《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》。

最后，錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)文化大革命，導(dǎo)致干部與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。1966年，文化大革命開(kāi)始后對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和作風(fēng)進(jìn)行群眾運(yùn)動(dòng)，采用“大字報(bào)”“大鳴”“大放”“大辯論”“大串連”等方式，出現(xiàn)了很多冤假錯(cuò)案，一些干部遭到迫害，導(dǎo)致干部與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，干群關(guān)系變得緊張。文化大革命加重了社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和無(wú)辜群眾受到迫害，人民群眾的意愿和利益被違背，嚴(yán)重傷害了干群關(guān)系，但是文化大革命并沒(méi)有動(dòng)搖人民群眾對(duì)社會(huì)主義事業(yè)、共產(chǎn)主義事業(yè)的堅(jiān)定信念，那些曾經(jīng)被迫害的黨員干部和人民群眾依然愿意緊緊圍繞在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。干群魚(yú)水關(guān)系的政治基礎(chǔ)，在文化大革命結(jié)束后重新得到恢復(fù)。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展（1978—2011）

以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。此時(shí)的中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮涌動(dòng)，社會(huì)矛盾凸顯，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善期間，黨群關(guān)系、干群關(guān)系迎來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)、四大考驗(yàn)，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了拜金主義、個(gè)人主義、無(wú)政府主義等錯(cuò)誤思潮，有些干部經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)敗下陣來(lái)。面對(duì)復(fù)雜的局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨就如何密切干群關(guān)系開(kāi)始了新的探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也提出了各具特色的密切干群關(guān)系的新論斷。

首先，鄧小平主張廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，甘當(dāng)人民勤務(wù)員。1979年，鄧小平對(duì)干部隊(duì)伍中那些高高在上，侵害人民群眾利益，嚴(yán)重脫離人民群眾的干部進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)與警示。鄧小平主張廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，曾多次向中央致信請(qǐng)求從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”[8]331。2006年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的終結(jié)，這對(duì)于加強(qiáng)干群關(guān)系具有重大意義，確立了人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中的主體地位，鞏固了干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。鄧小平指出：“只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問(wèn)題都容易解決，任何困難都能夠克服”。[8]228

其次，江澤民提出“三個(gè)代表”，密切與人民群眾的關(guān)系。江澤民重新界定新時(shí)期“人民”的范疇，提出“三個(gè)代表”重要思想，即“總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”[9]2。“三個(gè)代表”重要思想是根據(jù)人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需要和干部隊(duì)伍的新變化提出的，反映了人民群眾的呼聲和利益訴求，指明了密切聯(lián)系人民群眾的方法是始終代表最廣大人民群眾的根本利益。江澤民指出，“強(qiáng)調(diào)按照‘三個(gè)代表’要求全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，根本的目的就在于保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系”[9]113。江澤民“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)了怎樣保持黨的工人階級(jí)屬性以及先進(jìn)性，揭示了密切聯(lián)系人民群眾并擴(kuò)大人民群眾基礎(chǔ)的極端重要性，為廣大黨員干部開(kāi)展群眾工作提供價(jià)值尺度。

最后，胡錦濤堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，主張人民群眾利益無(wú)小事。胡錦濤要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以人民訴求為工作導(dǎo)向，為人民事業(yè)久久為功。他堅(jiān)持涉及人民群眾利益無(wú)小事，為保障人民群眾利益加大國(guó)家扶貧力度，完善社會(huì)保障體制，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題。他帶領(lǐng)人民抗擊2003年“非典”、2008年汶川大地震、2010年青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流特大災(zāi)害等一系列災(zāi)難，真切維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀使得人民生活水平有了提高，在新的基礎(chǔ)上鞏固了干群關(guān)系。從中央到基層，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員用為民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐深刻詮釋了“群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天”。

（四）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的成熟完善（2012至今）

十八大后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，面對(duì)新時(shí)代人民群眾日益多樣化的價(jià)值取向和多方面的利益訴求，迫切需要廣大黨員干部堅(jiān)持初心和使命以密切干群關(guān)系，保持優(yōu)良作風(fēng)以贏得民心民意。面對(duì)世情、黨情、國(guó)情的深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記在2013年提出全黨范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題為目標(biāo)任務(wù)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持高壓反腐，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等活動(dòng)。這些教育實(shí)踐活動(dòng)為密切干群關(guān)系提出了一些新論斷、新措施，增強(qiáng)廣大干部的黨性修養(yǎng)。

首先，高壓反腐無(wú)禁區(qū)，提高人民群眾的獲得感。十八大前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些腐敗現(xiàn)象開(kāi)始滋生蔓延，嚴(yán)重地影響了干群關(guān)系，嚴(yán)重影響和諧干群關(guān)系的構(gòu)建。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制”[10]388。通過(guò)“老虎”“蒼蠅”一起打，推進(jìn)“不敢腐”的機(jī)制的構(gòu)建。通過(guò)高壓反腐，黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等不良作風(fēng)得到明顯遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得決定性勝利。習(xí)近平提出，“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來(lái)更多獲得感”[11]，黨員干部的公信力和凝聚力得到不斷提高。

其次，馳而不息抓作風(fēng)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，作風(fēng)問(wèn)題的根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十八大后，黨中央把反對(duì)“四風(fēng)”作為作風(fēng)建設(shè)的著眼點(diǎn)，“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群關(guān)系的重要根源”[12]72。習(xí)近平總書(shū)記提出全面從嚴(yán)治黨的總要求，通過(guò)群眾路線教育、反“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)集中整治，作風(fēng)建設(shè)取得了歷史性的成就，獲得了人民群眾的充分肯定。人民群眾從領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變中看到了作風(fēng)建設(shè)成效，增強(qiáng)了對(duì)干部隊(duì)伍的信任。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須突出求真務(wù)實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員、干部察真情、說(shuō)實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效?！盵13]135

最后，脫貧攻堅(jiān)全面勝利，堅(jiān)決打贏人民戰(zhàn)爭(zhēng)。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“八條要求”的要求;提出“六大舉措”，即全面排查解決突出問(wèn)題、攻克深度貧困堡壘、鞏固脫貧成果防止返貧、防止摘帽后松勁懈怠、廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)力量、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層扶貧干部。這些舉措有效地推動(dòng)著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程?！拔覈?guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列?！盵14]脫貧攻堅(jiān)中駐村干部充分發(fā)揮生力軍作用，營(yíng)造了良好的農(nóng)村干群關(guān)系。在脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“廣大扶貧干部舍小家為大家，同貧困群眾結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚，常年加班加點(diǎn)、任勞任怨，困難面前豁得出，關(guān)鍵時(shí)候頂?shù)蒙希研难秃顾疄⒈榍饺f(wàn)水、千家萬(wàn)戶?！盵14]

二、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)

密切的干群關(guān)系是我們黨贏得人民群眾信任、擁護(hù)和支持，鞏固執(zhí)政地位的根本途徑。十八大后，廣大干部不斷堅(jiān)定自己的初心和使命，同人民想在一起、干在一起，進(jìn)一步鞏固了黨同人民群眾親密無(wú)間的魚(yú)水關(guān)系，把黨同人民群眾牢不可破的血肉聯(lián)系提到了新高度。從中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于今后密切干群關(guān)系，更好地為人民服務(wù)具有重要價(jià)值。

（一）密切的干群關(guān)系，是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的基石

首先，密切的干群關(guān)系，為社會(huì)主義革命的勝利提供充分的條件。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái)，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)”[15]139?；春?zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來(lái)的，新民主主義革命的勝利離不開(kāi)人民群眾的全力支持，新中國(guó)是人民群眾用雙手建立的。社會(huì)主義革命的勝利深刻昭示了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的支持是我們黨最大的底氣。

其次，密切的干群關(guān)系，為社會(huì)主義的建設(shè)提供強(qiáng)大的支持。在100年的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過(guò)程中，人民群眾發(fā)揮了舉足輕重的作用。我國(guó)從站起來(lái)，到富起來(lái)，再到強(qiáng)起來(lái)的“三個(gè)偉大飛躍”的實(shí)現(xiàn)以及其他輝煌成就的取得，都得益于廣大人民群眾的智慧和力量。實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，黨需要緊緊團(tuán)結(jié)、依靠人民群眾以凝聚社會(huì)主義建設(shè)的力量。

最后，密切的干群關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得成功的獨(dú)特密碼。身處中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，盡管社會(huì)主要矛盾發(fā)生了很大變化，群眾工作也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，但以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，同人民想在一起、干在一起，進(jìn)一步鞏固和人民群眾親密無(wú)間的魚(yú)水關(guān)系，把黨同人民群眾牢不可破的血肉聯(lián)系提到了新高度。新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，應(yīng)在新的歷史條件下繼續(xù)探索適合密切干群關(guān)系的思路和方法。

（二） 隔閡的干群關(guān)系，是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)前進(jìn)路上的絆腳石

其一，隔閡的干群關(guān)系為革命的勝利埋下隱患。干群關(guān)系的重要性在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代尤為凸顯。白色恐怖時(shí)期，干群關(guān)系存在隔閡的地區(qū)，干部就難以得到人民群眾的保護(hù)，容易遭到國(guó)民黨的迫害。隔閡的干群關(guān)系，會(huì)為革命勝利埋下隱患，正如習(xí)近平所指出：“如果管黨不力，治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵16]349

其二，隔閡的干群關(guān)系為改革的推進(jìn)設(shè)置障礙。隔閡的干群關(guān)系不利于社會(huì)發(fā)展，會(huì)影響黨和國(guó)家相關(guān)政策的推進(jìn)，進(jìn)而影響我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。我國(guó)改革事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了利益分配失衡、權(quán)力欲望膨脹、社會(huì)心理浮躁等新問(wèn)題，這些問(wèn)題最終都在干群關(guān)系中以干群矛盾的方式呈現(xiàn)出來(lái)，致使群體性事件頻發(fā)、仇官仇富的社會(huì)心理逐漸蔓延。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成。社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵17]460

三、 百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的當(dāng)代啟示

干群關(guān)系是否密切關(guān)系到一個(gè)政黨的盛衰榮辱和生死存亡，是政黨得以存續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為馬克思主義政黨，正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣，“黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”[1]。只要我們始終堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷密切干群關(guān)系，就能夠守得住江山、守得住民心，就能夠粉碎任何想把中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民分割開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的邪惡陰謀。中國(guó)共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，給廣大干部密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐工作帶來(lái)了深刻啟示。

（一）注重以人民為中心，是密切干群關(guān)系的根本抓手

首先，用以人民為中心理念指引干部行為，扎深干群關(guān)系的思想根基。毛澤東指出“革命的戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[17]136。一百年來(lái)，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民生建設(shè)取得了巨大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)以人民為中心理念，毛澤東將“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨;鄧小平將“是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn);江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想;胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”;習(xí)近平提出實(shí)現(xiàn)人民美好生活的“中國(guó)夢(mèng)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把以人民為中心理念作為政治靈魂和精神支柱。

其次，加強(qiáng)聯(lián)系機(jī)制傾聽(tīng)群眾心聲，增強(qiáng)干群關(guān)系的實(shí)際效果。我國(guó)政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，傾聽(tīng)人民群眾的心聲是執(zhí)行人民意志的前提，更是捍衛(wèi)人民利益的出發(fā)點(diǎn)。群眾的心聲與訴求指引著干部工作努力的方向，健全的干群聯(lián)系機(jī)制為群眾表達(dá)訴求、為干部?jī)A聽(tīng)并解決群眾問(wèn)題提供了良好的條件。密切干群關(guān)系，應(yīng)該創(chuàng)新群眾路線的實(shí)踐方法，建設(shè)平等且雙向互動(dòng)式的干群對(duì)話平臺(tái)和事務(wù)處理機(jī)制;應(yīng)該建立“群眾真實(shí)情況”走訪考察制度，使干部走基層制度化。

最后，健全群眾參政議政機(jī)制激發(fā)人民積極性，提高人民群眾的主體意識(shí)。習(xí)近平指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在?！盵18]人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，我們應(yīng)該用健全的群眾參政議政機(jī)制激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的積極作用，充分發(fā)揮城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要提交居民（村民）會(huì)議或居民（村民）代表會(huì)議研究決定。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是密切干群關(guān)系的核心環(huán)節(jié)

首先，用黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，筑牢干群關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本原因是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不具有任何特殊的利益，它始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，是密切干群關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，干群關(guān)系也在一些利益矛盾沖擊下，出現(xiàn)某種不和諧的現(xiàn)象，這種情形亟需堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，能夠支撐干群關(guān)系經(jīng)受住各種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)、永葆干群關(guān)系的和諧與密切。

其次，用黨管干部原則凝魂聚氣，增強(qiáng)干群關(guān)系的向心力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵2]492我們黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，就必須堅(jiān)持黨管干部原則，選拔和培養(yǎng)符合人民群眾需要的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則是密切干群關(guān)系的重要前提，黨管干部原則最重要的是管方向、管政策、管制度、管職位。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的奮斗歷程證明，黨管干部原則是黨最終取得革命勝利、不斷鞏固執(zhí)政地位、保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石，更是密切干群關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

最后，堅(jiān)持群眾路線，提高干部聯(lián)系群眾的自覺(jué)性。當(dāng)前一些干部聯(lián)系群眾的自覺(jué)性還不高，他們對(duì)干群關(guān)系的認(rèn)識(shí)僅僅停留在‘不敢’的外在強(qiáng)制約束上，‘不想’的自覺(jué)意識(shí)還沒(méi)有形成。”習(xí)近平指出：“實(shí)踐證明，集中教育活動(dòng)只有堅(jiān)持知行合一，不斷讓思想自覺(jué)引導(dǎo)行動(dòng)自覺(jué)、讓行動(dòng)自覺(jué)深化思想自覺(jué)，才能抓得實(shí)、做得深、走得遠(yuǎn)?！盵18]廣大干部不但要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)群眾工作重要論述的學(xué)習(xí)，更要將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，要善于傾聽(tīng)人民群眾心聲，尊重人民群眾意愿，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

CPC’s Century-Long Efforts， Basic Experience and Contemporary Enlightenment in Its Close Relationship Between Cadres and the Masses

LI Jingping， LI Min（Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049， Shaanxi， China）

Abstract： A harmonious relationship between cadres and the masses decides the harmony and stability of society and the stable development of the country. The practice of the CPC’s close relationship between cadres and the masses has experienced the preliminary exploration in the period of the new democratic revolution， the tortuous development in the period of socialist revolution and construction， the steady development in the new period of reform and opening up， and the maturity and perfection in the new era. Reflecting on the century-long efforts of CPC’s close relationship between cadres and the masses， we can draw two conclusions from two opposing sides： on the one hand， close relationship between cadres and the masses is the cornerstone of the success of socialist revolution and construction. On the other hand， the estranged relationship between cadres and the masses is a stumbling block on the way forward in the cause of socialist revolution and construction. This has given us profound enlightenment to deal with new issues in the relationship between cadres and the masses in the future： first， attention to be paid to centering around the people; second， adherence to the Party’ centralized and unified leadership.

Key words： cadre-mass relationship; century-long efforts; basic experience; contemporary enlightenment

收稿日期： 2021-11-17

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目 （17AZZ014）

作者簡(jiǎn)介： 李景平（1958— ），男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;李敏（1996— ），女，寧夏銀川人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。