孫迎輝 王 珊

（1.天津大學(xué)，天津300072；2.中央社會主義學(xué)院，北京 海淀100081）

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一新課題和新方向，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求，是全面建成小康社會的新目標(biāo)，是全面深化改革的新任務(wù)，是推進(jìn)“五位一體”總體布局的新路徑，也是破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端和突破利益固化的藩籬、充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性的必由之路。習(xí)近平同志明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[1]中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大制度和政策等進(jìn)行決策部署，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，起著主導(dǎo)作用。參政黨作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要參與者、積極推動者和自覺踐行者，彰顯了合作共贏的協(xié)同效果、優(yōu)勢互補(bǔ)的資源配置效益、凝聚共識的合力效用。

一、參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論基點(diǎn)

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的不斷深入發(fā)展，國家整體的治理模式不斷進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，由以往傳統(tǒng)的“國家管理”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣抑卫怼?。綜合運(yùn)用和借鑒科學(xué)、合理的理論作為指導(dǎo)，為執(zhí)政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的決策提供了必要的支撐，更為參政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用提供了有力依據(jù)。

（一）治理理論：參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新機(jī)遇

治理理論是隨著公民社會的興起和權(quán)利的分化而產(chǎn)生的，構(gòu)建政府—社會—公民的協(xié)作與良性互動、多方參與治理體系，可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會管理。治理理論的核心要素，強(qiáng)調(diào)通過激發(fā)潛力達(dá)到“善治”，體現(xiàn)的是相互作用的主體、動態(tài)的過程以及多元化的方式。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，自然而然就是國家治理體系和治理能力的重要主體之一。因此，要深刻把握“治理理論”所闡釋的科學(xué)、合理的內(nèi)涵，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中形成執(zhí)政黨決策、參政黨獻(xiàn)策、公民與社會組織參與、政府執(zhí)行的多向互動鏈，進(jìn)一步促進(jìn)國家治理體系的進(jìn)一步完善，最終實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。

治理理論為參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了參考模式。治理理論是表現(xiàn)雙方或多方的互動過程，強(qiáng)調(diào)的是調(diào)和與協(xié)商，絕非一味的強(qiáng)制和支配。參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模式，要通過政治協(xié)商與執(zhí)政黨保持密切合作，通過人大與政府維護(hù)監(jiān)督關(guān)系，通過基層組織維持與成員個體的密聯(lián)系。但是，在某種程度上這些途徑停留在表面，只注重形式而缺乏關(guān)注內(nèi)容，只注重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量，可能容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

治理理論為參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了相對獨(dú)立思考的可能。中國傳統(tǒng)文化和政治理念，對于政府或權(quán)威組織的依賴性較強(qiáng)，相對缺乏獨(dú)立思考的空間，這就有可能出現(xiàn)合理參與政治生活的積極性和主動性降低、隨波逐流的現(xiàn)象。治理理論的理論基礎(chǔ)就是合作和互動，由此各參政黨在理論上就可以更深入地思考和謀劃，提出更高水平、高質(zhì)量的建議或意見。然而，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本，堅(jiān)決抵御任何政黨和組織借以“治理理論”為借口，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、挑戰(zhàn)國家主權(quán)。

（二）資源稟賦理論：參政黨推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的自身特點(diǎn)

資源稟賦理論原指生產(chǎn)要素的價(jià)格差別取決于各國各種生產(chǎn)要素的相對豐裕程度，即相對稟賦差異。若將此理論借鑒于政黨政治領(lǐng)域，即中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其中也包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；參政黨是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的政治聯(lián)盟，同樣也參與其中。

從資源稟賦角度出發(fā)，參政黨本身有群體基礎(chǔ)，有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在特定行業(yè)和領(lǐng)域較為集中，具有代表性，針對不同社會階層、群體對國家治理體系和治理能力的不同要求，協(xié)助執(zhí)政黨妥善處理各階層、各群體之間的利益矛盾和沖突至關(guān)重要。參政黨結(jié)合自身實(shí)際，通過運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、組織等優(yōu)勢資源，統(tǒng)合異議、協(xié)調(diào)矛盾，為黨和國家重大決策服務(wù)，調(diào)動一切積極因素，直接影響和推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

將資源稟賦理論運(yùn)用于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)的是一種基于自身優(yōu)勢和差異的分工。執(zhí)政黨與參政黨都是參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主體，中國共產(chǎn)黨處于統(tǒng)領(lǐng)地位、發(fā)揮核心作用，是決策者；各民主黨派是重要的參與者，具有協(xié)同作用，為決策提供各種理論參考與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。既然是重要的參與者和決策的提供者，就要運(yùn)用自己領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢資源和獨(dú)特要素，提出理論水平高、貫徹落實(shí)通暢、可操作性強(qiáng)的方案，尤其在實(shí)際過程中，要防止出現(xiàn)人云亦云、東拼西湊的現(xiàn)象，這既損害了政黨形象，又使得決策過程出現(xiàn)無用功。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想：參政黨踐行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想重要組成部分，為包括參政黨在內(nèi)的社會各界提供了指導(dǎo)思想、提出了任務(wù)要求和目標(biāo)。

參政黨踐行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要始終圍繞“到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)，以治國理政的需要、國家發(fā)展的實(shí)際、公民的利益訴求為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的重要職能，充當(dāng)好智囊、助手、合作者的重要角色，充分展現(xiàn)作為政治主體在國家治理體系構(gòu)建過程中的重要功能，充分發(fā)揮在國家治理能力不斷提升過程中的科學(xué)化、專業(yè)化水平的重要作用，深入強(qiáng)化與執(zhí)政黨制度決策的配合度、與政府政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)度、與公民現(xiàn)實(shí)需求密切度。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論創(chuàng)新成果，從多領(lǐng)域、多層次、多角度為參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出要求、標(biāo)明重點(diǎn)、闡明方向。因此參政黨在參與建設(shè)過程中要不斷學(xué)習(xí)、深入吃透、全面理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精髓要義，在本界別和黨派群體中有重點(diǎn)、有目的地推動落實(shí)，既為黨中央的決策部署助力，又體現(xiàn)本黨派在某一領(lǐng)域中的地位和權(quán)威性。與此同時(shí)，還要堅(jiān)決杜絕敷衍、搪塞、草率等情況的出現(xiàn)。

二、參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，充分發(fā)揮參政黨參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，是加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次同黨外人士進(jìn)行座談，對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出新的要求，黨和國家也出臺了一系列規(guī)章制度，參政黨自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、話語權(quán)更加突出、政治認(rèn)同不斷增進(jìn)、參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。

（一）參政黨自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。2018年2月6日，習(xí)近平同志在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。”[2]由此可見，執(zhí)政黨十分重視參政黨作用的發(fā)揮，從提高思想認(rèn)識、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)自身建設(shè)、增進(jìn)政治認(rèn)同、作用發(fā)揮等方面提出了更高的目標(biāo)。參政黨也要有緊迫感和自信心，通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)以適應(yīng)新時(shí)代參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷變化的新要求。這是新形勢下支持民主黨派工作的具體要求，是對民主黨派內(nèi)修外練、増強(qiáng)素質(zhì)的全新命題，是對民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高履職能力最好的詮釋，為參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向和路徑。

（二）參政黨的參政話語權(quán)更加突出

從政治地位來講，新中國成立之前民主黨派是國共兩黨之間的“中間力量”，是中國共產(chǎn)黨一直爭取和團(tuán)結(jié)的一支重要力量；新中國成立之初到改革開放，其政治地位經(jīng)歷了由新民主主義性質(zhì)的參政黨到致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨的轉(zhuǎn)變；2013年2月，習(xí)近平同志在與黨外人士座談時(shí)提出，中國的民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[3]，這就明確了民主黨派是中國特色社會主義參政黨的根本性質(zhì)。從性質(zhì)特征來講，參政黨要與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同心同德、和衷共濟(jì)、通力合作，賦予了其時(shí)代新內(nèi)涵，其政治地位得到了歷史性的提升，也標(biāo)志著其話語權(quán)的進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，黨和國家提高參政黨的話語權(quán)頂層制度保障日趨完善。參政黨對社會相關(guān)事務(wù)表達(dá)立場觀點(diǎn)、意見主張并提出利益訴求的權(quán)力，進(jìn)而對社會輿論、社會現(xiàn)實(shí)、社會走向的現(xiàn)實(shí)影響力不斷增強(qiáng)，從黨的國家制度頂層設(shè)計(jì)上保障了參政黨充分的話語權(quán)，充分展現(xiàn)了我國新型政黨制度的優(yōu)勢。

（三）參政黨的政治認(rèn)同不斷增進(jìn)

相較于西方發(fā)達(dá)國家的政黨輪流執(zhí)政、激烈博弈的政黨政治，我國參政黨與執(zhí)政黨具有共同的思想政治基礎(chǔ)。我國各民主黨派接受并認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地跟隨中國共產(chǎn)黨走社會主義道路，認(rèn)同中國特色社會主義制度，對于中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革事業(yè)中所展現(xiàn)出的卓越領(lǐng)導(dǎo)力及取得的偉大成就給予高度認(rèn)同，認(rèn)同要堅(jiān)持和發(fā)展走中國特色社會主義政治發(fā)展道路以及中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，共同致力于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國特色社會主義文化…植根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。”[4]我國參政黨高度認(rèn)同中國特色社會主義文化，與執(zhí)政黨有著共同的價(jià)值追求，在培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的過程中，不斷提升自身對中國特色社會主義的政治認(rèn)同，保證了參政黨政治認(rèn)同的不斷增進(jìn)。

三、參政黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

執(zhí)政黨和參政黨處于不同的位置、運(yùn)用不同的模式、發(fā)揮不同的作用，共同參與國家治理體系和治理能力建設(shè)，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的必然抉擇，二者存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和必然性。一是目標(biāo)任務(wù)上的聯(lián)系，即實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的聯(lián)系，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力；三是社會主要矛盾上的聯(lián)系即協(xié)同解決社會現(xiàn)階段的主要矛盾。

（一）聚焦“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要任務(wù)和深刻體現(xiàn)，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)即將進(jìn)入歷史交匯期，中國特色社會主義偉大實(shí)踐也將進(jìn)入新的階段。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化正是這一階段的顯著標(biāo)志之一。包括參政黨在內(nèi)的各族各界在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷凝聚共識、積聚力量、形成合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

參政黨作為重要政治力量和參與主體自然而然地積極參與其中。國家體制機(jī)制的制定、改革和創(chuàng)新，國家制度的設(shè)計(jì)與完善是動態(tài)調(diào)整的過程，這需要參政黨不斷增強(qiáng)參政意識，提高參政水平，協(xié)助執(zhí)政黨的決策和執(zhí)政，梳理現(xiàn)實(shí)狀況，傳遞理論依據(jù)，制定切實(shí)可行的參考方案，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效果，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要政治力量和保障。

（二）推動生產(chǎn)力發(fā)展，建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)脈絡(luò)

根據(jù)歷史唯物主義原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又服務(wù)和反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家治理體系作為體系制度屬于上層基礎(chǔ)，治理能力是統(tǒng)籌社會各領(lǐng)域的能力，歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系。而參政黨是參與上層建筑構(gòu)建的政治力量，也是生產(chǎn)關(guān)系中的活躍群體，這必然會對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力產(chǎn)生反作用。

社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，為國家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力保證。參政黨為作為社會階層的高級知識分子和精英人才群體，在行業(yè)領(lǐng)域中起到了重要的帶動和示范作用。首先，通過科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)改革、專利轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研融合等方式提升生產(chǎn)力水平，推動生產(chǎn)力發(fā)展。其次，通過制度創(chuàng)新、管理完善、人才培養(yǎng)等方式，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，通過人大、政協(xié)以及政黨協(xié)商等管道和途徑，將重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得的新突破向黨中央報(bào)告，為國家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化鋪墊經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

（三）協(xié)同解決社會主要矛盾，化解社會治理中的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)

社會不斷變化發(fā)展的過程中，可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生各類矛盾，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)防控、化解矛盾的有效途徑和重要方式。

在各類社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾面前，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)持集中力量辦大事，堅(jiān)持多方參與、聚集資源。這是解決社會主要矛盾、化解社會治理中的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的制度保障。參政黨和中國共產(chǎn)黨是通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨，必然參與其中，可以協(xié)助執(zhí)政黨預(yù)判輿情、建立預(yù)防體系、籌措物資、提供技術(shù)支持、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。

與此同時(shí)，如遇重大社會公共問題或全球性危機(jī)，參政黨所聯(lián)系的領(lǐng)域和群體可以利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)作用，提供智力支持，展現(xiàn)動員力，與中國共產(chǎn)黨形成治理合力，構(gòu)筑完善、全面、有層次的管控平臺。

四、構(gòu)建參政黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論模型

參政黨參與國家治理體系和治理能力建設(shè)，與執(zhí)政黨共同推進(jìn)現(xiàn)代化。從政治角度看，中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)時(shí)革命黨和各民主黨派經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等民主革命，建立了新中國，各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從價(jià)值觀角度看，執(zhí)政黨和各民主黨派具有一致的價(jià)值觀，即便各民主黨派建立了自己的價(jià)值追求也與主流價(jià)值觀高度契合。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。”[5]從目標(biāo)角度來看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是各政黨、各民族共同奮斗的社會目標(biāo)。這共同構(gòu)成了推動國家治理體系和治理能力建設(shè)強(qiáng)有力的合作基礎(chǔ)。

參政黨在參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，執(zhí)政黨為其提供多元、多樣的參政渠道，如人大、政協(xié)、政黨協(xié)商等。參政黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，也通過多種途徑、多種方式反饋給執(zhí)政黨，為執(zhí)政黨高效率決策、創(chuàng)新國家治理體系、彰顯治理效能貢獻(xiàn)了智慧和力量。同時(shí)，在參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，也要充分考量社會保障制度設(shè)立，對弱勢群體要“兜底”，要體現(xiàn)公平性、可持續(xù)性和協(xié)同性，充分表達(dá)社會主義制度的優(yōu)越性。（見圖1）

五、參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

參政黨參與、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑可以從宏觀、中觀、微觀三個維度進(jìn)行推進(jìn)。

（一）宏觀方面——制度維度

從制度維度而言，參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要用法律法規(guī)和制度文件的形式明確參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容、方式、領(lǐng)域和所要達(dá)到的目標(biāo)，使其參與過程有所依據(jù)，做到有章可循、有法可依。

要建立健全參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障機(jī)制，以制度化方式和法治化的思維，保障和規(guī)范參政黨的參與合理性、合規(guī)性，從而使民主協(xié)商的過程更加完整、程序更加完善、權(quán)利更加明晰、主體責(zé)任更加突出。制度建設(shè)中既要制定參政黨共同面對的問題、體現(xiàn)共性，又要針對在不同領(lǐng)域中體現(xiàn)參政黨的差異化理論素養(yǎng)和專業(yè)特點(diǎn)、表達(dá)個性。

要建立比較全面的參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的激勵機(jī)制與評價(jià)機(jī)制，衡量參與和推進(jìn)效果，促進(jìn)各參政黨不斷調(diào)整、改進(jìn)參與方式、方法和模式，提高參政議政能力，增強(qiáng)公民對參政黨的認(rèn)知。

要加強(qiáng)參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的參政議政理論創(chuàng)新，運(yùn)用多種研究方法和模式，不斷促進(jìn)和提高參政黨的科學(xué)參政、民主參政、依法參政的水平，為馬克思主義中國化提供理論和實(shí)踐來源。

（二）中觀方面——自身建設(shè)維度

要完善參政黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的自身建設(shè)尤其是思想和理論建設(shè)。不斷提高政治站位，深入增強(qiáng)“四個意識”，突破自身瓶頸。注重理論學(xué)習(xí)，尤其是黨的最新理論成果，將最新的理論成果轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的實(shí)踐助推器。認(rèn)清國內(nèi)外形勢，在立場上要與中國共產(chǎn)黨保持高度一致，繼承和發(fā)揚(yáng)參政黨老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)定信念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和政黨凝聚力，不斷提升推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體水平。

要注重參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的履職能力建設(shè)。國家治理體系涉及的所有方面都是制度、體制、法律、法規(guī)和規(guī)范的設(shè)計(jì)，是一種藍(lán)圖規(guī)劃，而治理能力是對這種設(shè)計(jì)與規(guī)劃具體的執(zhí)行力。參政黨既要參與制度等的設(shè)計(jì)和藍(lán)圖的規(guī)劃，又要參加具體的執(zhí)行。所以，參政黨成員要進(jìn)一步增強(qiáng)民主協(xié)商意識、強(qiáng)化參政思維，對于圍繞大局和核心事業(yè)建設(shè)的要“敢說、敢干、敢監(jiān)督”，在促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、減少阻力、化解矛盾過程中與執(zhí)政黨形成合力，彰顯中國特色民主價(jià)值的優(yōu)勢與特色。

要注重組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和參政資源的拓展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要主體——人的實(shí)踐。參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組織建設(shè)和人才培養(yǎng)是政黨不斷發(fā)展、進(jìn)步的核心，因此，應(yīng)積極吸納符合標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)性高的人員加入，防止出現(xiàn)“組織萎縮、成員松散”的現(xiàn)象。

（三）微觀方面——實(shí)踐維度

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及多方面建設(shè)，參政黨在參與過程中，以參政議政和民主協(xié)商為實(shí)踐載體，可以將“點(diǎn)、線”的參與過程逐步轉(zhuǎn)化為“塊、面”的參與過程。即在國家發(fā)展中的出現(xiàn)某一方面的問題由參政黨牽頭，會同政府各職能部門經(jīng)過實(shí)際調(diào)研、問題匯總、意見梳理、征求建議等程序，形成制定方案或制度體系草案，最終提交黨中央決策，建立參政黨參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“全周期管理”。這樣既可以避免參政黨提案只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的孤立、單一的提出而有可能無法思慮周全的現(xiàn)象，又可以調(diào)動參政黨的積極性，充分顯示其在某一領(lǐng)域或方面的優(yōu)勢所在。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既有常態(tài)化的建設(shè)過程，又可能發(fā)生突發(fā)性、應(yīng)急性的社會危機(jī)事件。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，就是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)，也是對國家應(yīng)急管理體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋，不同組織、不同群體、不同行業(yè)都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是，類似于這種社會公共危機(jī)的產(chǎn)生不但存在著不可確定性，而且現(xiàn)階段無法完全避免和消除，這就嚴(yán)重阻礙了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。為此，參政黨要協(xié)同、配合執(zhí)政黨做好可能出現(xiàn)社會危機(jī)事件的預(yù)判和處理，從自身專業(yè)角度助力事件處理，從社會輿論角度進(jìn)行正向宣導(dǎo)，從基層治理角度維護(hù)社會穩(wěn)定。