吳 軍

（廣州市社會主義學(xué)院，廣東 廣州510230）

建立和完善政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機制，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)工程之一，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九大報告指出：“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)”。人民政協(xié)要肩負起時代賦予的使命，有效發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵在于委員主體作用的發(fā)揮。只有建立嚴進寬出、進出有序動態(tài)的政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機制，才能把真正優(yōu)秀的人才吸收到政協(xié)組織中來，及時把那些不履職、不盡責(zé)的委員剔除出委員隊伍，從而達到加強委員隊伍建設(shè)的目的。政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，規(guī)范和加強委員隊伍建設(shè)是做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)。完善委員進入和退出機制，重點嚴把入口，敞開出口，不斷探索委員管理途徑，提高委員管理實效，使委員隊伍素質(zhì)得到整體優(yōu)化，參加活動熱情得到普遍增強，參政議政水平得到全面提高。

一、規(guī)范程序完善政協(xié)委員產(chǎn)生機制

從政協(xié)工作出發(fā)，完善委員產(chǎn)生機制：

一要明確政協(xié)職責(zé)分工。主要考察委員的綜合素質(zhì)和議政能力，根據(jù)細化的人選標準，全面考察委員從事政協(xié)工作的基本要求。政協(xié)專門委員會要做好委員履職檔案的工作記實，作為委員在政協(xié)工作期間考核的佐證，也作為換屆期間能否留任的重要依據(jù)，以此提高委員產(chǎn)生的話語權(quán)。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要職責(zé)應(yīng)當是考察委員的政治素質(zhì)，審查身份，把住委員的政治關(guān)。

二要嚴格推薦提名。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是政協(xié)要提前介入，全程參與到界別協(xié)商推薦的每個環(huán)節(jié)。要綜合采取填票推薦、口頭推薦以及問詢談話相結(jié)合的方式，深入界別組織及所在單位了解實際情況，避免偏聽偏信。最后綜合界別組織和委員人選所在單位的意見后，對委員推薦人選作出評價，使推薦提名程序更加嚴肅科學(xué)。

三要突出考察重點。進入實質(zhì)性的組織考察階段，應(yīng)該以政協(xié)委員履職的素質(zhì)能力要求為主，比如對政協(xié)委員身份的認識問題，對政協(xié)工作性質(zhì)的理解問題，對服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)度問題，對待民情民意的關(guān)注度問題等等，包括設(shè)計一些反映政治思維取向、議政能力的思維邏輯測試題。要綜合運用各種行之有效的手段，把能力素質(zhì)突出的人才選出來。

四要嚴密協(xié)商流程。要在堅持“協(xié)商”這一大前提下，在嚴密協(xié)商流程上下功夫，把協(xié)商的具體工作做實做細。比如推薦提名過程中如何進行界別協(xié)商，要研究具體實施方案；政協(xié)黨組會、主席會、常委會協(xié)商通過前的事前協(xié)商，要把每位委員人選的基本情況、評價材料印發(fā)給黨組成員、常委會組成人員，對每個委員人選的情況進行基本了解，有針對性地發(fā)表意見。比如委員人選的公開公示，目前的委員產(chǎn)生機制已經(jīng)比照干部任前公示在做，而且做得很好，要進一步擴大公示范圍，廣泛聽取社會各界的意見，確保委員的社會公信度。

二、保障政協(xié)委員產(chǎn)生規(guī)范化、程序化、法制化

與人大代表相比，人大代表產(chǎn)生的程序、權(quán)力和義務(wù)，通過《全國人民代表大會和各級人民代表大會選舉法》等法律法規(guī)作出了明確而詳盡的規(guī)定，由各選區(qū)選民選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)。而政協(xié)委員是由有關(guān)部門物色、遴選，根據(jù)《政協(xié)章程》有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生的，他只對推薦的界別或部門負責(zé)，對群眾沒有責(zé)任而言。這種產(chǎn)生方式，使政協(xié)委員的“榮譽”色彩更濃，有的委員雖然社會知名度較高，但卻沒有相應(yīng)的知識和能力來參政議政。由此可以看出政協(xié)委員的產(chǎn)生還有制度上的欠缺。應(yīng)該從更高層面制定有關(guān)法規(guī)，對政協(xié)委員產(chǎn)生的操作程序，在委員產(chǎn)生過程中各界別、中共組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)常委會各自的權(quán)力責(zé)任等，作出具體明確的規(guī)定，使政協(xié)委員的產(chǎn)生規(guī)范化、程序化、法制化，做到有法可依、有章可循。

政協(xié)委員必須熱愛政協(xié)事業(yè)，具有社會影響力和參政議政能力，能夠積極履行政協(xié)職能。因此，把好政協(xié)委員“入口關(guān)”既是發(fā)揮好委員主體作用的基礎(chǔ)，更是加強政協(xié)委員管理的重要前提。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》及相關(guān)要求，政協(xié)黨組、黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門應(yīng)緊密配合，從嚴把委員入口關(guān)著手，進一步做好委員選拔工作，收嚴委員選拔標準，規(guī)范委員產(chǎn)生程序，認真推薦，重點考核，擇優(yōu)吸納，使委員隊伍素質(zhì)得到不斷提高。

規(guī)范政協(xié)委員產(chǎn)生程序重點把握三道關(guān)口：

一是制定方案重點把握準入關(guān)。嚴細的管理方案是委員準入的前提基礎(chǔ)，是把好委員質(zhì)量關(guān)的根本保證。堅持黨管干部、黨管人才；堅持嚴格標準，確保質(zhì)量；堅持統(tǒng)籌兼顧，全面安排；堅持發(fā)揚民主，溝通協(xié)商的工作原則，確定制定方案、民主協(xié)商、審查考察、公示等步驟。對規(guī)模結(jié)構(gòu)、界別設(shè)置、人選條件、產(chǎn)生程序、時間安排和組織領(lǐng)導(dǎo)做出明確規(guī)定。

二是組強隊伍重點把握考察關(guān)。如北方某市在換屆中，為確?？疾旖M成員政治素質(zhì)好、責(zé)任意識強、業(yè)務(wù)技能精，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)委托20個黨委（黨組）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，通過培訓(xùn)組成了92個考察組，深入各單位、縣（市）區(qū)開展人選審查考察及把關(guān)工作，堅持政治標準放首位，對人選的基本情況、社會關(guān)系、服務(wù)意識和平時的一貫表現(xiàn)進行認真考察，不把政協(xié)委員名額作為榮譽進行分配。重點考真考準人選的大局意識、紀律意識、組織觀念和服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況。做到凡是被推薦人必須考察把關(guān)，人人考察，無一遺漏。在考察篩選過程中對意愿不高的委員人選，取消委員人選資格。同時考察過程注重對考察人員的紀律監(jiān)督，并在考察預(yù)告環(huán)節(jié)公示舉報電話，接受社會各界監(jiān)督。

三是堅持標準重點把握篩選關(guān)。在日常工作中，政協(xié)黨組應(yīng)注意掌握適合擔(dān)任政協(xié)委員的社會各界精英和優(yōu)秀人才，由政協(xié)委員考核領(lǐng)導(dǎo)小組進行嚴格考核和把關(guān)，并積極與統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，由統(tǒng)戰(zhàn)部再度進行考核，做到層層把關(guān)，保證質(zhì)量，并把這些人員作為候補人選進行儲備。在換屆中，由黨委組織部牽頭紀檢、政法、銀行、社保、審計等聯(lián)審聯(lián)查單位，分類下發(fā)審查名單，重點篩查遵守法律法規(guī)、社會公德、廉潔自律等規(guī)定的情況。同時對非公有制經(jīng)濟人士進行綜合評價，對欠稅企業(yè)負責(zé)人要求補交稅款或做出承諾，對未參保企業(yè)、存在信譽問題的要求企業(yè)負責(zé)人說明情況，并由申報單位提出意見。同時認真核實人選身份、簡歷、界別，分析委員結(jié)構(gòu)是否符合要求。此外審查人選是否擁有外國國籍或國（境）外永久居留權(quán)等情況。

三、多措并舉建立政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制

加強政協(xié)委員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作既是一項政治任務(wù)，也是切實增強委員履職能力的迫切需要。應(yīng)把做好委員培訓(xùn)作為常態(tài)化工作進行主抓，充分利用各種方式和渠道加強委員培訓(xùn)，把好委員學(xué)習(xí)關(guān)口，樹立“打鐵尚需自身硬，否則別參政”的思想，確保委員整體素質(zhì)得到不斷提高。政協(xié)委員應(yīng)該是新知識、新觀念、新本領(lǐng)的優(yōu)秀代表。因此，在協(xié)商委員時，不但要考察委員的思想素質(zhì)、在本單位本行業(yè)是否有代表性，而且要考慮其對人民政協(xié)工作、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針的認識，是否有較強的使命感和責(zé)任感。

委員一旦產(chǎn)生，政協(xié)及有關(guān)專門委員會應(yīng)采取定期培訓(xùn)、知識講座、學(xué)習(xí)考察等有效的方式提高素質(zhì)，逐步將委員培訓(xùn)納入全市干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，不能成為“空殼委員”“名譽委員”，要讓他們成為黨和政府放心、群眾信服的委員，可以采取三條途徑。

一是全體委員集中培訓(xùn)。把做好委員培訓(xùn)工作作為首要任務(wù)，遵循檔次高、范圍廣、考核嚴、效果好的原則，舉辦政協(xié)委員培訓(xùn)班，培訓(xùn)中對委員出席情況應(yīng)進行嚴格管理，于培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)期間請假的委員進行補課，對無故缺席或存在遲到、早退現(xiàn)象的委員進行了約談。通過培訓(xùn)不僅可以使委員掌握更多的政協(xié)理論知識，而且可以讓政協(xié)委員了解更高層面的一些新思想和新論斷。

二是界別委員分別培訓(xùn)。通過開展專委會成員會議和界別活動等形式，對界別委員分別進行培訓(xùn)，主要就具體履職方面如何開展協(xié)商議政、如何撰寫高質(zhì)量提案、如何反映社情民意信息等方式方法進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),使委員及時了解和掌握中央的新部署、新要求。界別培訓(xùn)活動可以為委員們創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)的平臺，委員與委員之間，界別與界別之間，黨派與黨派之間，達到相互學(xué)習(xí)、增進了解、共同提高的目的。

三是借助平臺委托培訓(xùn)。如可以委托全國政協(xié)培訓(xùn)中心對政協(xié)委員進行培訓(xùn)。這種高層次培訓(xùn)能讓基層政協(xié)委員學(xué)習(xí)國家級專家的理論和思想，極大地開闊眼界。通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使政協(xié)委員的理論知識更加豐富，眼界思路更加開闊，為提高參政議政能力奠定基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使委員牢固樹立履職為民的理念，把實現(xiàn)、發(fā)展和維護好人民群眾的根本利益貫穿于履職為民的全過程，體現(xiàn)在工作的各個方面，把解決群眾疾苦作為委員盡職的動力，贏得社會各界對政協(xié)工作的尊重和支持。

四、科學(xué)建立政協(xié)委員管理制度和機制

制度建設(shè)是提升委員履職能力的重要保證。要積極探索委員管理工作的新形式、新方法。創(chuàng)新委員管理模式，提高委員履職能力，不斷增強委員責(zé)任意識，要重點做好三項基礎(chǔ)工作。

一是量化考評管理全體政協(xié)委員。針對過去委員中普遍存在的參與會議、活動出勤率不高，履職熱情較低等實際問題，可以通過制定委員履職管理考核試行辦法等來增強委員的政治責(zé)任感，充分發(fā)揮委員主體作用，調(diào)動委員參政議政的自覺性和積極性。同時加大考核力度，將委員出席會議、提交提案、反映社情民意、發(fā)表文章等情況進行具體量化打分，評出優(yōu)秀委員、合格委員、基本合格委員和不合格委員，并將考核結(jié)果作為委員評優(yōu)表彰、誡勉談話、勸辭、調(diào)整和換屆推薦連任的重要依據(jù)。通過量化考核和評比，增強委員責(zé)任意識和參與意識，讓不合格委員數(shù)量逐年減少，進一步激發(fā)委員履職積極性，使委員隊伍素質(zhì)得到持續(xù)優(yōu)化和提高。

二是集中述職管理常務(wù)政協(xié)委員，即政協(xié)常委。為調(diào)動政協(xié)常委履職的主動性、積極性和創(chuàng)造性，可規(guī)定常委除參加委員日常履職考核之外，在全體常委中開展述職活動，通過在每次常委會上安排政協(xié)常委進行述職的方式，聽取各位常委參加政協(xié)有關(guān)會議及調(diào)研、視察等活動的情況；撰寫提案、反映社情民意、提出意見建議等履職情況；受邀參加各有關(guān)部門活動的情況；發(fā)揮自身優(yōu)勢，在本職工作崗位上建功立業(yè)、向社會奉獻愛心情況等。在展示政協(xié)常委風(fēng)采的同時也接受全體委員和社會各界的監(jiān)督，將常委述職情況作為常委調(diào)整和評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

三是專題接待日管理界別委員?？蓪⑽瘑T按界別系統(tǒng)分為活動組，任命活動組長，并建立政協(xié)主席會議成員聯(lián)系委員活動組和專題委員接待日制度，及時掌握各活動組履職情況和委員反響較集中的社會熱點問題。針對教育均衡發(fā)展、城建、環(huán)保、物業(yè)管理、交通等問題，組織相關(guān)界別委員召開專題會議，面對面地與有關(guān)部門進行懇談交流。不能當場解決的問題，經(jīng)整理后形成材料報送黨委、政府，黨委、政府針對委員反映事項召開專門會議進行部署落實，有些事項可直接部署，或責(zé)成有關(guān)部門和相關(guān)人員辦理，這種方式可激發(fā)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的熱情與活力，激發(fā)委員履職的熱情和活力。

四是建立委員屆中考察調(diào)整機制。在委員任期內(nèi)進行屆中考察調(diào)整，從而改變一旦當選為政協(xié)委員，不管是否盡責(zé)，都得在五年任期結(jié)束才進行調(diào)整的狀況。利用屆中調(diào)整，把那些不履責(zé)或者不完全履責(zé)的委員及時進行協(xié)商調(diào)整，把有限的名額騰出來給予那些有履職能力卻沒有機會的人，使政協(xié)委員始終處于動態(tài)管理之中，進一步增強政協(xié)組織活力。

五、暢通渠道建立政協(xié)委員退出機制

關(guān)于建立政協(xié)委員動態(tài)退出機制，目前普遍存在的情況是，各級政協(xié)組織對委員的管理考核工作雖然有了很大的進步，但是在實際工作中，政協(xié)組織對那些履職意識不強、能力不高、作用發(fā)揮不夠的委員仍然沒有有效的制約手段。除了一些涉嫌違法違紀被立案審查的委員被撤銷委員資格和工作調(diào)離的情況外，各級政協(xié)以考核結(jié)果為依據(jù)來勸退罷免委員資格的情況還不多，這在某種程度上使政協(xié)組織對委員的管理及考核成為了擺設(shè)。而黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部對委員的履職情況了解不多，僅憑政協(xié)組織一家的考核結(jié)果罷免委員資格在程序上確實存在一定問題。建議由省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀委和省政協(xié)黨組聯(lián)合出臺有關(guān)政協(xié)委員任期管理相關(guān)辦法，對委員退出的具體情形和程序作出詳細規(guī)定，將政協(xié)組織對委員的年度考核情況作為依據(jù)，針對不同情況可采取辭去委員、責(zé)令辭去委員、撤銷政協(xié)委員資格等措施，建立多部門的聯(lián)合工作機制。紀檢部門應(yīng)及時將受到黨紀政紀處分的委員情況及時通報政協(xié)組織，以免出現(xiàn)委員資格沒有隨同工作職務(wù)及時撤銷的現(xiàn)象，造成工作被動，影響不好。

建立并完善各級政協(xié)委員考核機制，為暢通委員退出渠道提供重要依據(jù)。對全體委員履職情況進行量化考核，并對履職優(yōu)秀委員進行表彰。這些措施對加強政協(xié)委員素質(zhì)建設(shè)起到了很好的效果。但是就全國各省級政協(xié)組織調(diào)研情況看，有的地區(qū)這項工作還沒有開展或者沒有形成常態(tài)的考核機制。建議全國各省級政協(xié)組織建立適合本地區(qū)的相關(guān)考核機制，為暢通委員退出渠道提供重要依據(jù)?？梢酝ㄟ^對政協(xié)委員的考核建立末位淘汰機制，杜絕委員界內(nèi)終身制現(xiàn)象，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的末位淘汰機制，從而調(diào)動委員履職的責(zé)任心和積極性。

將履職不合格的委員調(diào)整出委員隊伍，把真正代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞纳鐣鹘鐑?yōu)秀人士吸收到政協(xié)隊伍中來，切實優(yōu)化委員隊伍，不斷完善退出機制，堅守原則、敞開出口、決不遷就，在動態(tài)中管理和調(diào)整委員。可堅持以下原則：

首先，教育優(yōu)先的原則。一方面通過各種會議、政協(xié)網(wǎng)站等媒體持續(xù)加強對委員進行教育和管理，同時將政協(xié)委員履職管理考核辦法等規(guī)定進行下發(fā)，讓新老委員了解和掌握政協(xié)委員履職管理考核的基本思想和總體要求，增強委員責(zé)任意識和危機意識，提高參政議政積極性。另一方面，對工作態(tài)度不積極，履職積極性不高等委員，要進行書面警告或誡勉談話。通過教育、警示和約談，增強委員危機意識，避免“不教而誅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，堅守底線的原則。在委員管理退出中，始終堅持敞開出口、守住底線、決不遷就的原則。根據(jù)不同情況，對退出政協(xié)隊伍的委員，按照有關(guān)程序分別給予辭去委員職務(wù)、取消委員資格和撤銷委員資格三種退出方式。守住五條底線：一是對因工作等原因調(diào)離的、因工作崗位或職務(wù)變動失去界別代表性的、取得外國國籍的委員辭去委員職務(wù)；二是對因身體健康等原因不能履行委員職責(zé)的和本人提出請辭的委員辭去委員職務(wù)；三是對不參加政協(xié)各項會議和活動，履職不合格且經(jīng)過誡勉談話仍不改進的委員取消委員資格；四是對年度內(nèi)中無故缺席或全程請假多次的委員取消委員資格；五是對受到黨紀、政紀處分以及違法犯罪的委員撤銷委員資格。

第三，重點把握退出原則。一是意愿退出。對本人不想繼續(xù)擔(dān)當委員職責(zé)，本人提出申請的，要及時批準退出。二是因病退出。對因本人患病不能正常履行委員職責(zé)，要及時與其溝通，協(xié)商退出。三是代表性退出。對因為工作變動等原因，失去代表性的，要及時建議退出。四是工作退出。對不遵守工作制度、會議制度，工作懈怠，嚴重影響履行政協(xié)委員職責(zé)的，要規(guī)勸退出。五是政治退出。對不講政治、思想偏激、缺少正能量的，要勒令退出。六是違法退出。對嚴重違反黨紀國法的，要強制退出。

要把人民政協(xié)制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高效的國家治理效能，前提是人民政協(xié)制度體系現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。人民政協(xié)要肩負起時代賦予的使命，有效發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵在于委員主體作用的發(fā)揮。只有建立嚴進寬出、進出有序動態(tài)的政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機制，才能把真正優(yōu)秀的人才吸收到政協(xié)組織中來，及時把那些不履職、不盡責(zé)的委員剔除出委員隊伍，從而達到加強委員隊伍建設(shè)的目的。探索建立政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機制是時代賦予的使命，是落實習(xí)近平總書記“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的必然要求。建立和完善政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機制，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)工程之一，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。