白貴一

〔鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001〕

中國共產(chǎn)黨的誕生是近代中國政治變革的產(chǎn)物，是馬克思主義在中國傳播和十月革命召喚的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨以國家獨(dú)立富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福安康為己任，選擇馬克思主義并以之為革命和建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思社會理論和國家學(xué)說，在中國創(chuàng)造了從堅(jiān)定選擇、機(jī)械模仿到主動調(diào)適和自覺發(fā)展的歷史。中國革命、建設(shè)和改革開放的成功使中國站起來、富起來并走向強(qiáng)起來。中國特色社會主義是對馬克思社會主義理論、模式與發(fā)展道路的突破和創(chuàng)新，開啟了現(xiàn)代國家建設(shè)和治理轉(zhuǎn)型，開始了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和引領(lǐng)世界的新征程。

一、政治責(zé)任與民族復(fù)興道路的選擇

政治責(zé)任是指統(tǒng)治、管理和治理國家的政治勢力為了國家利益和民族生存所具有的生死觀、榮辱觀、犧牲奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意志、使命和擔(dān)當(dāng)。中華民族歷經(jīng)磨難而不衰的原因在于其在歷史演進(jìn)中形成的家國情懷和一脈相承的自覺政治責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

1.中華民族是最具政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡?/h3>

民族精神是民族的血脈和靈魂，政治責(zé)任是中華民族核心意識形態(tài)和最高價(jià)值追求。中國是有五千年悠久文化和燦爛歷史的國家，中華民族也是唯一文明未中斷的民族，曾長期在多方面領(lǐng)先于世界。中華民族之所以能長期處于世界先進(jìn)民族之林，在于民族演進(jìn)中形成的協(xié)和萬邦、經(jīng)國濟(jì)民、萬世太平的天下政治觀，充滿家國情懷的“一枝一葉總關(guān)情”、“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的自覺道德政治觀，“茍利天下生死以、豈因禍福避趨之”的生死榮辱觀和犧牲奉獻(xiàn)精神。“為天地立心，為生民立命，為往世繼絕學(xué)，為萬世開太平”，是政治責(zé)任的體現(xiàn)和追求。魯迅在《中國人失掉了自信心嗎？》中指出，我們從來就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人。雖是等于為帝王將相作家譜的所謂正史，也掩蓋不住他們的光輝，這就是中國的脊梁。正是深厚的天下和諧安寧的政治責(zé)任和濃濃的萬民同樂的家國情懷，才使得中國能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，歷經(jīng)內(nèi)憂外患而不倒，生生不息，走向光明和強(qiáng)大。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的中國夢，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化基因的傳承、現(xiàn)代體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是中華民族生生不息的價(jià)值追求和理想。

2.接受馬克思主義是近代中國救國救民的歷史選擇

自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，西方列強(qiáng)通過一系列戰(zhàn)爭，將一個主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的中國變成了任人宰割的半殖民地半封建國家。列強(qiáng)入侵打斷了中國自然演進(jìn)，國家被拖入世界資本主義體系。為了民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民安康，洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山代表了中國共產(chǎn)黨成立前向西方尋求救國方案的先進(jìn)中國人。農(nóng)民階級革命、地主階級洋務(wù)運(yùn)動、資產(chǎn)階級維新變法和民主共和都沒能挽救國家于下沉，中國沒有成為獨(dú)立的民族國家。

中國共產(chǎn)黨接下了民族復(fù)興的接力棒。1917年，俄國十月革命開辟了人類歷史新紀(jì)元，開始了由資本主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。中國先進(jìn)知識分子以馬克思社會形態(tài)的理論自覺把握住了歷史發(fā)展方向。李大釗在《庶民的勝利》《布爾什維主義的勝利》《法俄革命之比較》《新紀(jì)元》《我的馬克思主義觀》等文章中，分析國際和國內(nèi)政局，傳播馬克思主義。陳獨(dú)秀在《勞動者的覺悟》《上海厚生紗廠湖南女工問題》等文章中承認(rèn)馬克思階級觀和歷史觀。1920年他在《民國日報(bào)》發(fā)表《國慶紀(jì)念底價(jià)值》，指出社會主義是社會發(fā)展演變的公例。馬克思主張生產(chǎn)資料公有，反對階級壓迫和剝削；國家關(guān)系方面主張民族自決，國家平等，和平相處。這對一個酷愛和平自由，主張協(xié)和萬邦、經(jīng)國濟(jì)民、萬世太平卻備受殖民奴役的民族具有天然的親和力和吸引力。隨著舊民主主義革命的失敗，歐洲社會主義的興起，國內(nèi)階級關(guān)系和思想文化的變動，先進(jìn)知識分子將民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民解放與社會制度變革聯(lián)系起來，認(rèn)為只有社會主義才能夠救中國。在陳獨(dú)秀、李大釗影響下，一批先進(jìn)知識分子選擇了馬克思主義，馬克思主義與民族命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。

3.馬克思主義和中國革命結(jié)合使革命面目為之一新

近代中國經(jīng)歷千辛萬苦向西方尋找救國救民真理，經(jīng)過十月革命找到了馬克思主義。毛澤東形象地說，十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義，用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家和民族命運(yùn)的工具，走俄國人的道路，這就是結(jié)論。接受馬克思主義使國家有了明確政治方向，民族獨(dú)立和人民解放有了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨有了改造國家和社會的先進(jìn)理論和強(qiáng)大思想武器，結(jié)束了中國政治因辛亥革命、“二次革命”“護(hù)法運(yùn)動”失敗而帶來的歧路彷徨和黑暗中徘徊。國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福安康與馬克思主義聯(lián)系起來，民族復(fù)興的重任歷史地、現(xiàn)實(shí)地落在了中國共產(chǎn)黨肩上。在馬克思社會理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，推動孫中山改組國民黨、創(chuàng)辦黃埔軍校，反帝反軍閥的國民革命運(yùn)動展開，動搖了帝國主義和封建勢力基礎(chǔ)。中國革命有了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和廣泛社會基礎(chǔ)，面目為之一新。

二、理論創(chuàng)新與兩次歷史性飛躍

社會主義是馬克思針對資本主義發(fā)達(dá)國家問題提出的預(yù)設(shè)，西方國家歷史傳統(tǒng)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)與中國迥異，這就決定馬克思主義在指導(dǎo)中國革命和建設(shè)中，需要與中國國情有一個調(diào)適、通融過程，需要創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義，形成具有本民族特色、體現(xiàn)民族氣派、展現(xiàn)民族作風(fēng)和富含民族精神的革命和建設(shè)理論。毛澤東思想、鄧小平理論是馬克思主義中國化的集中代表。

1.毛澤東思想的形成與中國站起來

毛澤東實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化。馬克思主義指導(dǎo)中國革命的過程是與中國國情結(jié)合的過程。20世紀(jì)30年代，在毛澤東思想誕生前，改造國家和社會實(shí)踐中，黨內(nèi)教條主義不顧國情，在國家形態(tài)、經(jīng)濟(jì)政策、革命道路等方面照搬照抄馬克思主義和十月革命模式，給中國革命運(yùn)動帶來極大損失。毛澤東以對黨、國家、民族和人民高度的政治責(zé)任，堅(jiān)定認(rèn)為，認(rèn)清國情是認(rèn)識中國革命問題的前提和基礎(chǔ)。針對教條主義，他大聲疾呼《反對本本主義》，提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，黨的路線、方針、政策要從中國半殖民地半封建社會和國家政治、經(jīng)濟(jì)不統(tǒng)一的實(shí)際出發(fā)，政治主張和工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地政策要符合實(shí)際。

經(jīng)過大革命和土地革命，共產(chǎn)黨總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的六屆六中全會提出徹底肅清馬克思列寧主義的兇惡敵人——思想上及工作中的公式主義、教條主義與機(jī)械主義。毛澤東從國情出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義，形成了新民主義革命理論及政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)，找到了適合國情的革命道路。在馬克思主義與中國革命實(shí)際結(jié)合的毛澤東思想指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，贏得國家獨(dú)立和民族解放。新中國的建立使中華民族站起來，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國國情結(jié)合的第一次飛躍。

二次世界大戰(zhàn)后，世界形成以蘇聯(lián)為首的社會主義和以美國為首的資本主義兩大陣營。中國政治發(fā)展方向是社會主義，毛澤東曾在《新民主主義論》中提出革命勝利后建立一個既不完全等同于蘇聯(lián)，也不完全等同于美國的新民主主義社會。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民維持社會秩序，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。短短三年，共產(chǎn)黨治理了通貨膨脹，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，國家進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。共產(chǎn)黨根據(jù)對聰明練達(dá)的資本家和平贖買設(shè)想，通過加工訂貨、代購代銷、統(tǒng)購統(tǒng)銷等低級國家資本主義形式和公司合營、國家入股等高級國家資本主義方式，完成了對私人資本主義生產(chǎn)資料的社會主義改造。通過互助組、初級社、高級社，完成了對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。社會主義制度的建立改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，人民成為國家主人，開啟了中國發(fā)展新時(shí)代。

2.鄧小平理論與中國富起來

毛澤東在自覺、自主、創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義取得革命勝利后，在生產(chǎn)力沒有充分發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化落后情況下建立起社會主義并急切向共產(chǎn)主義過渡。鄧小平總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出社會主義初級階段理論和改革開放主張，中國開啟中國特色社會主義道路。

(1)社會主義陷入僵化。社會主義制度的建立消除了特殊利益與普遍利益間的矛盾，但掩蓋在國家和集體利益下的個人對正當(dāng)利益的追求不會停止。單一所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不利于社會力量發(fā)展。對公平正義的追求成了平均化，影響個體積極性發(fā)揮。頻繁的政治運(yùn)動、超越生產(chǎn)力的所有制關(guān)系變革、極左的經(jīng)濟(jì)政策，損害了制度優(yōu)越性，挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。馬克思主義在中國陷入僵化，社會主義陷入超越生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)的困境。

(2)政治有效性受損。政治合法性是指統(tǒng)治的合理性和正當(dāng)性；政治有效性是指掌握政權(quán)的政治勢力采取的政策符合實(shí)際，得到民眾的贊同、擁護(hù)與支持。中國政治合法性在于得民心者得天下，即通過政治有效求得政治合法。民主革命時(shí)期，共產(chǎn)黨依靠適合階級結(jié)構(gòu)的民主共和國、沒收封建官僚資本保護(hù)民族資本的經(jīng)濟(jì)主張、徹底的民族主義立場和先鋒行為、解決社會矛盾的能力和清正廉潔，贏得多數(shù)階級擁護(hù)與支持，戰(zhàn)勝了民族主義不徹底、解決階級矛盾和社會問題能力不足且貪污腐敗的國民黨。

穩(wěn)定有序的政治秩序、完善的法律體系、適宜的政策、管理者的道德自律與嚴(yán)明執(zhí)法，是政治有效的保證和基本形態(tài)。社會主義制度建立后，由于沒有徹底自覺地完成從革命黨到執(zhí)政黨的理念、經(jīng)驗(yàn)和模式的轉(zhuǎn)變，政治有效性漸失活力。

(3)鄧小平理論是社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新。1958年的總路線、大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動遭遇挫折，毛澤東認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)文化落后國家建成社會主義非朝夕之功，是一個從不完善到完善的過程。這個過程中，要處理好國家利益和個人利益、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾之間關(guān)系。由于對國際國內(nèi)形勢判斷過于悲觀，政策極左，政治有效性受損。政治方面，有效的政黨政治協(xié)商和黨內(nèi)民主集中制名存實(shí)亡；經(jīng)濟(jì)體制僵化，所有制結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)生產(chǎn)力水平，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會生活多樣性不協(xié)調(diào)；法律被擱置，個人意志、命令、社論、號召、政治動員主導(dǎo)了國家和社會，運(yùn)動不斷，社會不安。這使得政治有效漸漸變得無效，使得因?qū)π律鐣蛲?、對毛澤東和共產(chǎn)黨極大威望崇拜帶來的政治合法性面臨疑惑。

作為以階級斗爭為綱和無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命產(chǎn)物的文化大革命結(jié)束后，國家形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。一是長期的極左思想和極左政策很有市場，政治經(jīng)濟(jì)形勢混亂，急需指導(dǎo)思想和實(shí)踐上的撥亂反正；二是二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展迅速。頻繁的政治運(yùn)動和僵化的經(jīng)濟(jì)體制和過左的經(jīng)濟(jì)政策阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和生活水平提高。中國如不能在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域趕上先進(jìn)國家，落后就要挨打的悲劇可能重演。實(shí)踐證明，制度可以跨越，生產(chǎn)力不可以跨越。

鄧小平經(jīng)歷了革命和建設(shè)全過程，對黨的極左錯誤有切身體會。他以對黨、國家和人民高度的政治責(zé)任和勇氣，敢于理論創(chuàng)新和實(shí)踐。他根據(jù)中國生產(chǎn)力和國民思想文化水平，承認(rèn)中國是不夠格的社會主義，歷史和現(xiàn)實(shí)決定了中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。他既反對黨內(nèi)仍以階級斗爭為綱，不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的極左思想和僵化思維，亦反對將改革引向資本主義泥沼的資產(chǎn)階級自由化思潮，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”，大力發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展科技文化，不斷增強(qiáng)國力，不斷提高人民群眾的生產(chǎn)和生活水平。

恩格斯指出: “一個民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵1]共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。”[2]中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，全面客觀完整準(zhǔn)確地評價(jià)了毛澤東的歷史地位和偉大貢獻(xiàn)，總結(jié)了社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在1978年中央工作會議閉幕會上，鄧小平提出“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”。鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放論述完成了“什么是社會主義”和“如何建設(shè)社會主義”的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與國情結(jié)合的二次飛躍，開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革和現(xiàn)代國家建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型。

三、改革開放與現(xiàn)代國家建設(shè)

因經(jīng)濟(jì)文化落后，國家社會轉(zhuǎn)型形成的制度跨越需要通過政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展來完善、豐富和支撐，以厚植新制度堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。特定時(shí)代下政治經(jīng)濟(jì)體制和治理模式既不能保持政治長期有效，亦難以促進(jìn)體制完善與政治發(fā)展，國家面臨“現(xiàn)代民族國家內(nèi)在一體化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治形態(tài)以及發(fā)展形態(tài)問題?！盵3]解放思想，實(shí)事求是，理論創(chuàng)新，完善制度，促進(jìn)國家全面發(fā)展進(jìn)步，是歷史和現(xiàn)實(shí)賦予執(zhí)政黨的政治責(zé)任和使命。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革與市場經(jīng)濟(jì)的確立

(1)社會主義具有生產(chǎn)社會化的趨勢。馬克思主義理論指明了社會發(fā)展方向。“如果不把唯物主義方法當(dāng)作研究歷史的指南，而把它當(dāng)作現(xiàn)成的公式，按照它來裁剪各種歷史事實(shí)，那么就會轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱膶α⑽??！盵4]馬克思主義“是發(fā)展的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條。”[4]460實(shí)現(xiàn)和建設(shè)社會主義的道路、途徑、方法是多樣的。鄧小平指出，市場經(jīng)濟(jì)不是資本主義專利。資本主義有計(jì)劃，社會主義可以有市場。計(jì)劃多一些還是市場多一些，不是兩種制度的本質(zhì)特征。中國確立的以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)，是對社會主義多樣性的大膽探索，是對馬克思社會主義模式和發(fā)展道路的突破，是對國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的主動適應(yīng)。

(2)市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代國家產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力。政治是圍繞利益而展開的活動，利益是政治發(fā)展的動力。民主政治的主體必須具有獨(dú)立的政治人格，獨(dú)立的政治人格形成取決于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人格，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人格形成取決于生產(chǎn)資料的所有關(guān)系。“現(xiàn)代國家是基于現(xiàn)代社會而形成的，作為現(xiàn)代社會重要體制基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)生對國家一體的內(nèi)在需求的同時(shí)，也產(chǎn)生了對個體自主和自由的內(nèi)在需求。因而，現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)國家一體化整合的一個現(xiàn)實(shí)目的就是使得個體獲得自主和自由發(fā)展的共同空間；現(xiàn)代國家在整合國家的同時(shí)，也必須給予市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然形成的結(jié)構(gòu)和利益分化以空間，即給予經(jīng)濟(jì)與社會的多元化空間?！盵3]58經(jīng)濟(jì)改革實(shí)質(zhì)是向社會放權(quán)，即承認(rèn)合法的個人、團(tuán)體、組織等對利益的正當(dāng)要求，滿足其逐利的正當(dāng)行為。經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村開始。1982年1月，中共中央通過《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，恢復(fù)群眾生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)。隨之，改革漸及城市。初期對中小企業(yè)實(shí)行租賃、承包經(jīng)營，之后通過拍賣、重組、股份制等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)由全民所有制和集體所有制向多種所有制過渡，由指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向由市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。

(3)經(jīng)濟(jì)全球化是科技進(jìn)步的產(chǎn)物。馬克思在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中指出了這一趨勢，物質(zhì)的生產(chǎn)如此，精神生產(chǎn)也是如此。近代中國停滯和落后的重要原因是封建王朝的閉關(guān)自守。新中國成立后，美國對中國封鎖，20世紀(jì)60年代，中蘇因意識形態(tài)分歧而關(guān)系惡化，中國一度游離于世界之外。鄧小平指出，關(guān)起門搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。面對經(jīng)濟(jì)全球化和一體化，中國對內(nèi)改革同時(shí)對外開放。對外開放形式、廣度、深度及區(qū)域不斷加深和擴(kuò)大，中國融入世界經(jīng)濟(jì)，形成互相聯(lián)系、互相依賴的經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)中國科技進(jìn)步，提高管理水平和競爭力。

市場經(jīng)濟(jì)需要獨(dú)立、平等、法治，是民主政治的催化劑。多元所有制和市場經(jīng)濟(jì)使個人生產(chǎn)積極性并使社會創(chuàng)造力得以釋放，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步，迅速改變社會面貌，推動政治體制改革和法律制度發(fā)展，推動政府職能轉(zhuǎn)變，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，國家由全能國家向有限國家轉(zhuǎn)變。

2.政治體制改革與政治建設(shè)

政治是由政治體制、政治過程和政治結(jié)果構(gòu)成的有機(jī)體。改革開放前，國家領(lǐng)導(dǎo)體制、政治過程、黨政關(guān)系與現(xiàn)代政治民主多有不適?！盀榱私鉀Q面臨的許多挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行相當(dāng)(但不是完全)有效的調(diào)整和改革”“積極主動地進(jìn)行自我制度改革和建設(shè)，從而維護(hù)了它的政治合法性和權(quán)力”。[5]

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。制度具有根本性、嚴(yán)肅性、長期性和穩(wěn)定性，一旦形成，除非特殊時(shí)期和特殊情況，不因領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)人意志改變而改變。制度建設(shè)實(shí)質(zhì)和目的是使神秘、無限、恣意的權(quán)力成為公開、有限、程序、規(guī)范的權(quán)力，成為政治行為規(guī)則。以《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為契機(jī)，通過修改黨章和憲法，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)行任期制。政治過程方面，恢復(fù)并完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。恢復(fù)黨內(nèi)民主集中制，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜和個人專制。黨和國家政治生活走向法治化、民主化。

(2)調(diào)整黨政關(guān)系。自“一五”計(jì)劃開始，中國逐漸形成以黨代政體制。調(diào)整黨政關(guān)系目的在于主要解決黨政不分，黨行政化問題，實(shí)現(xiàn)黨政職能分工。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)：一是黨在政治上居領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)國家，統(tǒng)攬全局，決定國家發(fā)展方向，對國家、民族和人民負(fù)責(zé)；二是將黨和人民的意志通過國家立法機(jī)關(guān)變?yōu)榉?，由政府?zhí)行；三是黨管干部，黨向政府推薦行政領(lǐng)導(dǎo)人；四是發(fā)揮政治監(jiān)督保障作用，保障人民的意志、黨的路線方針、政策和國家法律得到執(zhí)行。

(3)擴(kuò)大公民權(quán)利。在馬克思國家觀里，社會主義就是民主。鄧小平指出，沒有民主就沒有社會主義。由于社會主義的利益一致性，一段時(shí)期憲法賦予公民的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制闕如。人大代表由黨組織指定，選舉形式單一。社會主義國家性質(zhì)決定了擴(kuò)大民主是政治體制改革的目的。1979年，中國頒布《選舉法》，公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立。一是直接選舉的范圍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市擴(kuò)大到縣和自治縣。二是實(shí)行自上而下和自下而上結(jié)合方式，協(xié)商人大代表候選人，選民或者代表可聯(lián)名推薦候選人。三是確立差額選舉制，擴(kuò)大公民權(quán)利范圍。利益多元化時(shí)代，防止政治利益化，保障國家普遍性，使社會各階層能夠參與政治，有合法的利益表達(dá)管道和訴求途徑，是公民權(quán)利活躍有序的體現(xiàn)，是政治充滿活力的生命力體現(xiàn)。

3.治理模式轉(zhuǎn)換

“國家權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它在每個大民族中經(jīng)過一定的時(shí)期就都要遭到崩潰；或者它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。”[6]

(1)高度集權(quán)體制難以長期有效。蘇聯(lián)社會主義、中國革命經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒚褡濯?dú)立教訓(xùn)和現(xiàn)代化急迫性，促使共產(chǎn)黨在新中國建立后迅速建立起高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。從城市到鄉(xiāng)村，自政治到經(jīng)濟(jì)，自意識形態(tài)到文化倫理，一切都在黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力掌控之下。這一體制的優(yōu)點(diǎn)是能集中力量辦大事，但是否長期有效，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人威望、人格魅力和個人的正確判斷而非制度力量。一旦失去有威望和人格魅力的領(lǐng)導(dǎo)人，或領(lǐng)導(dǎo)者失去權(quán)威、威望和魅力，或決策錯誤，體制效力很難持久。

(2)單一國家治理模式存在缺陷。共產(chǎn)黨集中一切資源力量建設(shè)國家，國家成為全能主義國家?！?0世紀(jì)30年代以來的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管市場失靈和對公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，即誕生了凱恩斯的國家干預(yù)主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，但不完全的市場和信息的不對稱性同樣導(dǎo)致政府干預(yù)的失效，而試圖以政府代替市場的做法將要付出更大的代價(jià)。市場失靈置換了市場萬能觀念，政府失效拒斥了國家的神話?！盵7]馬克思指出，人們奮斗所爭取的一切都與人們的利益有關(guān)。恩格斯指出，正是微不足道的卑劣的個人貪欲卻成了社會目的。對利益的追求催生了人的創(chuàng)造力和積極性，促進(jìn)了科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)富得以積累，社會面貌得以改觀。

(3)社會參與治理可以淡化國家政治性與官僚性。馬克思主義國家觀表明，“這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量就是國家?！盵4]166“官僚是一個誰也跳不出的圈子”“官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘?！盵4]301)“公開的國家精神及國家的意圖，對官僚機(jī)構(gòu)來說就等于出賣它的秘密。”[4]302民主政治的基礎(chǔ)首先是民眾能夠參與政治?！皩?shí)現(xiàn)向現(xiàn)代性的重大突進(jìn)，不僅在于大大改變這個中心象征的內(nèi)容并使其世俗化，而且在于對人類尊嚴(yán)和社會平等的價(jià)值觀日益重視，以及廣大群眾參與形成其主要象征與制度的可能性日漸增長，這種參與是以某種間斷的或局部的方式進(jìn)行。”[8]

中國國家治理轉(zhuǎn)型是在賦予社會經(jīng)濟(jì)自主權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行社會民主。一是允許發(fā)展民間社團(tuán)。社會組織是基于社會要素形成的自我約束、自我發(fā)展、自我保護(hù)性組織，是開放性的社會建構(gòu)體系。非政府組織在為民眾提供服務(wù)、維護(hù)公共利益、倡導(dǎo)公共價(jià)值、擴(kuò)展公共領(lǐng)域等方面能夠發(fā)揮一定功能。二是黨和政府所屬帶有政治性、行政性群眾團(tuán)體如工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科技團(tuán)體，參與社會協(xié)商，向自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的非政府組織方向轉(zhuǎn)化。三是基層自治。基層組織是社會基礎(chǔ)，是發(fā)展社會事業(yè)和民主政治的必由之路。職代會、村委會、居委會是溝通分散的個體與國家關(guān)系的組織載體?；鶎用裰鞅ＷC人民群眾行使民主權(quán)利，依法管理自己事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活，是民主政治的基礎(chǔ)和必由之路。列寧指出：“重要的就是普遍吸收所有的勞動者管理國家，……只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時(shí)候，社會主義才能實(shí)現(xiàn)?！盵9]

經(jīng)濟(jì)多樣化、自治組織及基層民主使社會由被動從屬于國家向積極主動的國家和社會互動轉(zhuǎn)變，形成開放的社會結(jié)構(gòu)和容納變遷的制度結(jié)構(gòu)，并推動政治民主化和社會化。

四、中國特色社會主義新時(shí)代與國家全面發(fā)展

改革開放使中國取得了歷史性成就，也積累了危及執(zhí)政合法性和政治有效性的問題，如權(quán)力腐敗、自然生態(tài)和政治生態(tài)環(huán)境惡化、群眾利益受損、社會分化嚴(yán)重等，所有的問題都與權(quán)力腐敗有關(guān)，不夸張地說，權(quán)力腐敗是一切問題的根源。習(xí)近平以對黨、國家、民族和人民的高度責(zé)任和濃厚的家國情懷，以我將無我、不負(fù)人民的堅(jiān)定意志和犧牲奉獻(xiàn)精神，直面經(jīng)年積累的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境沉疴，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，大刀闊斧，蕩滌時(shí)弊，推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量的改革開放，中國進(jìn)入全面發(fā)展新時(shí)代。

1.堅(jiān)持中國制度自信、道路自信、理論自信和文化自信

馬克思主義是人類社會最優(yōu)秀、最先進(jìn)的理論成果，其追求的階級平等、民族平等和世界和平，是人類發(fā)展方向，契合了中國協(xié)和萬邦、萬世太平、公平正義的道德理想和價(jià)值追求。中國特色社會主義是社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使中國走向富裕，并重啟現(xiàn)代化國家建設(shè)，深深地改變了中國并將繼續(xù)改變中國。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義制度自信、道路自信、理論自信、文化自信，以中國特色社會主義制度、體制、治理成果和理念引領(lǐng)中國，影響世界。世界百年未有大變局時(shí)刻，中國的制度、體制、治理成果不僅深深地影響中國，也影響世界。中國是“一帶一路”倡議者和貢獻(xiàn)者，世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，人類命運(yùn)共同體的倡議者、引領(lǐng)者和積極推動者。

2.凈化政治生態(tài)環(huán)境

執(zhí)政黨最大、最可怕的敵人是自身的官僚主義和腐敗。鄧小平指出，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國國家制度和政黨體制決定了治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。改革開放以來，一些干部理想信念動搖，意志松懈，能力不足，貪圖享受，腐化墮落。為使黨經(jīng)得起執(zhí)政、市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的考驗(yàn)，共產(chǎn)黨進(jìn)行了保證黨員干部先進(jìn)性教育、講政治講學(xué)習(xí)講正氣教育。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨員干部要補(bǔ)馬克思主義精神之鈣，增強(qiáng)理想信念，以革命理想高于天的精神，牢記初心使命，反對和消除官僚主義、形式主義、貪污腐敗和奢靡之風(fēng)。以壯士斷腕、刮骨療毒的決心、勇氣和毅力，去除黨員干部中的腐敗毒瘤，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我革新、自我凈化，重建風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境；以反腐敗的實(shí)際成果實(shí)現(xiàn)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人向人民做出的鄭重承諾，向人民交出滿意的答卷。反腐敗取得壓倒性勝利，黨風(fēng)政風(fēng)正在好轉(zhuǎn)，政治有效得以實(shí)現(xiàn)，合法性得到鞏固和提升。

3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

古今中外政治實(shí)踐證明，要保持權(quán)力公共性，需要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。改革開放以來，政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會積年沉疴都與權(quán)力腐敗有關(guān)。腐敗侵蝕政治合法性，弱化政治有效性，造成政治、經(jīng)濟(jì)、道德和社會危機(jī)，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)，引發(fā)政治革命。毛澤東同黃炎培談讓人民監(jiān)督政府，鄧小平強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨作風(fēng)關(guān)系黨生死存亡，江澤民提出從源頭治理腐敗，胡錦濤提出有效預(yù)防腐敗是執(zhí)政能力體現(xiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、法制監(jiān)督共同發(fā)力，正是對這一問題的深刻認(rèn)識。

權(quán)力腐敗因素諸多，監(jiān)督不力、對違法犯罪懲處不嚴(yán)是其一。中國共產(chǎn)黨一直反腐敗，改革開放之初恢復(fù)紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部，之后建立反貪污賄賂局、預(yù)防職務(wù)犯罪中心和國家預(yù)防腐敗局。這些組織職權(quán)不高、組織分散，影響了反腐敗效果。習(xí)近平指出，權(quán)力在法治軌道運(yùn)行可造福國家社會，在法治外運(yùn)行則危害國家社會。要使人民賦予的權(quán)力為人民造福，需要構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的制度體系，需要加強(qiáng)黨員干部理想信念、黨紀(jì)國法、職業(yè)操守教育，需要嚴(yán)懲任何形式、任何級別的黨員干部腐敗，更要加強(qiáng)法治建設(shè)，扎嚴(yán)制度籠子，使權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，需要加強(qiáng)社會監(jiān)督。只有綜合治理、全面有效監(jiān)督，才能促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)官員清正、政府清廉、政治清明。

權(quán)力的獨(dú)立性、完整性、權(quán)威性取決于其在權(quán)力格局中的法理地位。為適應(yīng)反腐敗情勢，反腐敗要收攏五指，聚焦主業(yè)。在習(xí)近平反腐敗思想指導(dǎo)下，通過修改憲法，重構(gòu)國家權(quán)力格局，整合反腐敗組織，建立了指揮統(tǒng)一、法權(quán)地位高、權(quán)威高效、組織獨(dú)立統(tǒng)一、體系暢順、運(yùn)行有效的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國家監(jiān)察委員會成為與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院并列的權(quán)力機(jī)關(guān)，形成一府兩院一委的治權(quán)格局，是一項(xiàng)重大政治體制改革和國家政制創(chuàng)設(shè)。

五、結(jié) 語

毛澤東思想、鄧小平理論是馬克思主義在指導(dǎo)中國革命和建設(shè)中形成的理論創(chuàng)新和發(fā)展，是共產(chǎn)黨人政治責(zé)任的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯結(jié)果。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國法治國家、法治政府和法治社會及執(zhí)政黨建設(shè)得到加強(qiáng)，政治體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐并獲得發(fā)展，自然生態(tài)和政治生態(tài)環(huán)境得到改善，國家治理體系和治理能力顯著提高。以人民為中心的理念在司法公平、依法行政、經(jīng)濟(jì)共享、環(huán)境優(yōu)美方面逐漸得以實(shí)現(xiàn)，民眾的公平感、獲得感、安全感、幸福感明顯提高。中國倡導(dǎo)推動的“一帶一路”開啟了共商、共建、共享的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，中國提議構(gòu)建21世紀(jì)人類命運(yùn)共同體的理念得到多數(shù)國家贊同和支持。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，邁向新階段，國家全面發(fā)展進(jìn)步，中華民族復(fù)興的偉大時(shí)代正在到來。