□文/陳 柳 李 俏

（江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇·無(wú)錫）

［提要］ 中國(guó)城市化建設(shè)一路高歌猛進(jìn)，而農(nóng)村卻日漸凋敝。面對(duì)農(nóng)村問(wèn)題與老齡化問(wèn)題的疊加，中國(guó)出現(xiàn)農(nóng)村旅居養(yǎng)老的萌芽和發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村旅居養(yǎng)老這一新生事物對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系及緩解中國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)具有重要意義。本文在城鄉(xiāng)融合視域下，以湖北省利川市作為調(diào)研對(duì)象，在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村旅居養(yǎng)老實(shí)踐類(lèi)型，提煉出農(nóng)村旅居養(yǎng)老實(shí)踐過(guò)程中面臨的困境，最后提出支持對(duì)策。

一、引言

自20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村為城市的發(fā)展提供原始積累，農(nóng)村處于弱勢(shì)地位。中國(guó)都市的發(fā)達(dá)并沒(méi)有促進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮，相反的，都市的興起和鄉(xiāng)村的衰落在近百年來(lái)像是一件事的兩面。2020年全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將成為接下來(lái)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)，未來(lái)農(nóng)村、城市和中國(guó)社會(huì)將迎來(lái)波瀾壯闊的發(fā)展變遷；同時(shí)，中國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加速，2020年至2050年將是人口快速老齡化的階段。聯(lián)合國(guó)表示，在未來(lái)半個(gè)世紀(jì)中，中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將繼續(xù)增加。面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有和未來(lái)的養(yǎng)老需要。與此同時(shí)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，城市環(huán)境污染、交通擁擠和住房困難等問(wèn)題顯現(xiàn)，城市養(yǎng)老服務(wù)卻處于一種體制混沌、供給偏差的狀態(tài)，城市養(yǎng)老面臨諸多困境。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)興起的農(nóng)村旅居養(yǎng)老則為緩解我國(guó)發(fā)展困境提供了新的突破口，是一項(xiàng)兼具現(xiàn)實(shí)和理論意義的研究。

二、研究對(duì)象

（一）研究案例的選取。在研究案例的選取上，本文以湖北省利川市為例開(kāi)展研究，能夠保證案例的典型性和代表性，且易于操作。具體原因有以下幾個(gè)方面：一是利川市屬于旅居養(yǎng)老的典型地區(qū)且以旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。利川市2019年累計(jì)旅游接待人次達(dá)1，800萬(wàn)，每年暑期承接著大量來(lái)自重慶、武漢、東南沿海地區(qū)的城市老人前來(lái)旅居。利川市內(nèi)有得天獨(dú)厚的旅游和康養(yǎng)資源，森林覆蓋率達(dá)56.65%，空氣質(zhì)量好，負(fù)氧離子濃度高，夏季平均氣溫23.5℃，擁有“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，“中國(guó)涼爽之城”等名片，影響力較大。二是利川市內(nèi)的農(nóng)村與中國(guó)大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀相似，農(nóng)村困境和發(fā)展路徑上具有代表性。首先，利川市內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，外出務(wù)工人員占比高，農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，普遍存在著空心化、土地撂荒、房屋閑置、“三留守”問(wèn)題，是典型的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題。其次，利川市農(nóng)村內(nèi)保留著較為傳統(tǒng)的村落文化。利川市屬于少數(shù)民族聚居地，由于地形閉塞，農(nóng)村地區(qū)還保留著較為傳統(tǒng)的文化，有利于探討如何挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化，探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的發(fā)展路徑。三是利川市農(nóng)村旅居養(yǎng)老服務(wù)正處于起步發(fā)展階段。2015年利川市出臺(tái)《“十村百企萬(wàn)戶”鄉(xiāng)村民宿旅游方案》，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，多地農(nóng)村和村民應(yīng)勢(shì)而發(fā)，探索農(nóng)村旅居養(yǎng)老的發(fā)展路徑。四是訪談員熟悉當(dāng)?shù)胤窖院蜕盍?xí)俗，能夠尊重當(dāng)?shù)匚幕?，便于開(kāi)展調(diào)研訪談，有利于獲取真實(shí)數(shù)據(jù)。

（二）實(shí)地調(diào)研過(guò)程。首先對(duì)第二手資料進(jìn)行收集和分析。筆者于2020年11～12月期間，利用互聯(lián)網(wǎng)搜索有關(guān)利川市旅居、農(nóng)村旅游等新聞報(bào)道、出臺(tái)的相關(guān)政策、統(tǒng)計(jì)年鑒、期刊文獻(xiàn)等，初步形成文本材料，整理出利川市內(nèi)存在的農(nóng)村旅居養(yǎng)老目的地、發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀。其次是對(duì)具體調(diào)研點(diǎn)的圈定上，最終選取齊躍橋村、白鵲山村、池谷村、蘇家橋村、石壩村作為實(shí)地調(diào)研點(diǎn)。選擇以上五個(gè)地區(qū)作為調(diào)研點(diǎn)的原因在于：這五個(gè)村落各具代表性。五個(gè)村落具有不同的特征，其發(fā)動(dòng)力量不一，例如有政府推動(dòng)形成、企業(yè)主導(dǎo)形成、村民自發(fā)形成和村兩委聯(lián)合企業(yè)發(fā)起等。發(fā)展模式、方向定位和相應(yīng)的困境上也有異同，因此研究這五個(gè)村落可保證覆蓋較為全面，減少了一個(gè)或者多個(gè)相同發(fā)展方式而出現(xiàn)偏見(jiàn)和考慮不周等問(wèn)題，利于對(duì)比研究，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

最終深入實(shí)地調(diào)研點(diǎn)，獲取一手資料。筆者于2020年12月至2021年2月期間，走訪了以上五個(gè)村，對(duì)村干部、農(nóng)村旅居養(yǎng)老項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、村民和民宿戶老板等相關(guān)人員進(jìn)行了深入訪談，將整理出的第一手資料進(jìn)行深入分析，并將分析成果運(yùn)用于文章中。

三、農(nóng)村旅居養(yǎng)老實(shí)踐類(lèi)型及特點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)村旅居養(yǎng)老的實(shí)施主體，本文將農(nóng)村旅居養(yǎng)老的實(shí)踐類(lèi)型劃分為企業(yè)主導(dǎo)、村企引領(lǐng)、政府推動(dòng)和農(nóng)戶自發(fā)型四種。

（一）企業(yè)主導(dǎo)型。所謂企業(yè)主導(dǎo)型，即以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，依據(jù)企業(yè)自身資本、營(yíng)利目標(biāo)、政府政策支撐和市場(chǎng)容量等因素，在農(nóng)村投資建設(shè)，提供旅居養(yǎng)老服務(wù)，吸引城市老人到農(nóng)村旅居養(yǎng)老的實(shí)踐類(lèi)型。企業(yè)主導(dǎo)型能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，但這種類(lèi)型的養(yǎng)老實(shí)踐逐利性較強(qiáng)，同時(shí)也離不開(kāi)政府對(duì)土地出讓等相關(guān)政策的支持。典型的如湖北省恩施州利川市涼霧鄉(xiāng)池谷村池谷小鎮(zhèn)地產(chǎn)項(xiàng)目。池谷小鎮(zhèn)由利川市涼龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資規(guī)劃建設(shè)，銷(xiāo)售房產(chǎn)是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，房產(chǎn)售出的同時(shí)，不僅為旅居老人提供物業(yè)服務(wù)，更為其提供個(gè)性化服務(wù)。池谷小鎮(zhèn)于2018年8月開(kāi)始建立。占地面積103畝，總戶數(shù)1，479戶，容積率1.79，綠化率33%。池谷小鎮(zhèn)分為住宅區(qū)和生活區(qū)，是綜合性養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，集生態(tài)資源、氣候資源、交通區(qū)位的優(yōu)勢(shì)于一體。

（二）村企引領(lǐng)型。所謂村企引領(lǐng)型，即以村集體為單位通過(guò)耕地作價(jià)入股、村合作社入股、村集體投入資金等多種方式與企業(yè)展開(kāi)合作，村企之間通過(guò)各自擁有的資源協(xié)作配合緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)村民增收、企業(yè)盈利，村企互利共贏，帶動(dòng)該村旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。典型案例如：湖北省利川市汪營(yíng)鎮(zhèn)齊躍橋村七隊(duì)山江農(nóng)業(yè)硒產(chǎn)業(yè)綜合基地。在村兩委的帶領(lǐng)下齊躍速豐種植專(zhuān)業(yè)合作社與山江農(nóng)業(yè)集團(tuán)達(dá)成合作，由山江農(nóng)業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)基地，村兩委引領(lǐng)村民將農(nóng)宅改造為民宿，并納入企業(yè)的統(tǒng)一管理中，村民以土地作價(jià)入股的方式參與企業(yè)分紅，以“企業(yè)+合作社+村民”的方式管理運(yùn)營(yíng)。該基地于2017年開(kāi)始投資建設(shè)，目前約有1，000張床位，包含村民經(jīng)營(yíng)的民宿33家共500余張床位，山江農(nóng)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的公寓型酒店共有400余張床位。該基地分為兩個(gè)區(qū)域：富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)和康養(yǎng)區(qū)。

（三）政府推動(dòng)型。政府推動(dòng)型是指農(nóng)村旅居養(yǎng)老的發(fā)起力量來(lái)自政府，往往是將一個(gè)村納入示范點(diǎn)的方式，具有較強(qiáng)的推廣示范效應(yīng)，這是政府為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)區(qū)域資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)感應(yīng)等的特征性分析，對(duì)未來(lái)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)把握，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)的方向發(fā)展。這種實(shí)踐類(lèi)型容易整合政府各部門(mén)的資源，獲得政策和人力支持，管理和運(yùn)行也較為規(guī)范，具有較強(qiáng)的組織性，并有一定的財(cái)力支撐，因而在公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)上具有較大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度較快。但由于過(guò)度依賴(lài)于政府的支持，在自主發(fā)展與可持續(xù)性上存在隱患。典型的如湖北省利川市白鵲山鄉(xiāng)村民宿旅游扶貧示范村。利川市實(shí)施“十村百企萬(wàn)戶”鄉(xiāng)村民宿振興工程，白鵲山村于2016年納入全市鄉(xiāng)村民宿旅游扶貧示范村，由利川市政府成立工作專(zhuān)班進(jìn)村指導(dǎo)督辦，協(xié)助白鵲山村兩委開(kāi)展農(nóng)村民宿旅游建設(shè)，村兩委與政府之間保持緊密溝通。按照“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，引入市場(chǎng)主體，建立起“農(nóng)民所有、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村集體合作、政府管理服務(wù)”的運(yùn)行模式。目前，白鵲山村有民宿69戶，其中昌隆公司改造5戶，農(nóng)戶自改63戶，共850個(gè)房間，可接待游客1，700余人。還打造了一個(gè)精品民宿，可接待60人。成立有老年綜合服務(wù)中心、義務(wù)巡邏隊(duì)、民宿旅游服務(wù)中心等。

（四）農(nóng)戶自發(fā)型。所謂農(nóng)戶自發(fā)型，即村民發(fā)揮能動(dòng)性，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件、村落所在地理位置、環(huán)境資源等，借助經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)信息、血緣和地緣關(guān)系等創(chuàng)造性地為農(nóng)村旅居養(yǎng)老提供服務(wù)。這種類(lèi)型的發(fā)起力量主要來(lái)自于村民自身，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性，往往依靠自有的閑置農(nóng)宅和耕地為老人提供服務(wù)，因此這類(lèi)服務(wù)成本較低。其缺點(diǎn)是在發(fā)展早期，小規(guī)模的自發(fā)行為不能獲得政府的重視支持，服務(wù)不夠?qū)I(yè)化，養(yǎng)老和康養(yǎng)理念較弱，缺乏專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。典型的如湖北省恩施州利川市汪營(yíng)鎮(zhèn)石壩村。調(diào)研農(nóng)戶ZYL，男，1989年出生，汪營(yíng)鎮(zhèn)石壩村村民，農(nóng)戶ZYL常年在外務(wù)工，家中農(nóng)宅閑置。2018年，經(jīng)過(guò)親戚的介紹，農(nóng)戶ZYL將農(nóng)宅出租給來(lái)自重慶市的退休夫婦，出租時(shí)段為每年6～9月，租金共800元，水電氣費(fèi)自理。租賃農(nóng)宅占地面積約100平方米，靠山而居，為磚混結(jié)構(gòu)、兩層，農(nóng)宅有占地1畝的后院。農(nóng)宅外墻貼瓷磚，內(nèi)部地面貼瓷磚，內(nèi)有熱水器、電視、沙發(fā)等家具齊全，安裝有WiFi，有齊全的做飯廚具。農(nóng)戶為退休夫婦提供當(dāng)?shù)匦畔⒓胺课莸娜粘Ｐ蘅樀确?wù)。

四、農(nóng)村旅居養(yǎng)老實(shí)踐困境

（一）季節(jié)性旅居養(yǎng)老向全年段服務(wù)轉(zhuǎn)型困難。旅居養(yǎng)老是在旅游的基礎(chǔ)上拓展而來(lái)，在農(nóng)村開(kāi)展深度漫游的養(yǎng)老形式。通過(guò)調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，由于受到早期旅游地宣傳的影響，老人往往開(kāi)展旅居的形式。夏季在農(nóng)村停留幾個(gè)月避暑納涼，導(dǎo)致農(nóng)村旅居服務(wù)的季節(jié)性強(qiáng)，隨著旅游旺季與淡季的時(shí)間而更替，并且受到旅游慣性的影響很難轉(zhuǎn)型為全年段的旅居行為。這種周期性波動(dòng)的旅游時(shí)間導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，并且服務(wù)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，造成了資源浪費(fèi)。

（二）土地流轉(zhuǎn)和整合過(guò)程困難。中國(guó)農(nóng)村土地小塊分散經(jīng)營(yíng)的方式，使農(nóng)村旅居養(yǎng)老的發(fā)展受到限制。一家一戶的土地承包制，導(dǎo)致部分農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展旅居養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不能夠流轉(zhuǎn)到成塊的大面積土地，難以集中起來(lái)進(jìn)行利用，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不完整的問(wèn)題。耗費(fèi)企業(yè)人力和物力等，企業(yè)的投入成本增加。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，整合土地的困難一方面來(lái)自一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)的村民難以整合；另一方面也來(lái)自國(guó)家政策與基層實(shí)際操作難以協(xié)調(diào)。農(nóng)村要發(fā)展，依靠村帶頭人的主動(dòng)引導(dǎo)，依賴(lài)村干部與村民之間的配合與信任。

（三）政府資源匹配不均衡。政府在政策支持上對(duì)形成一定規(guī)模的旅居養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了政策扶持，或在一個(gè)村內(nèi)投入大量資源進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)。但對(duì)于一些自發(fā)形成的小規(guī)模旅居養(yǎng)老實(shí)踐形式只提供監(jiān)督管理，尚沒(méi)有給予更多的政策支持。政府“厚此薄彼”將造成自發(fā)型實(shí)踐在原本就不利的情況下被置于更為劣勢(shì)的地位，從而壓制了農(nóng)村旅居養(yǎng)老的主體活力，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。引發(fā)自發(fā)型的民宿主之間的“價(jià)格戰(zhàn)”、民宿主消極經(jīng)營(yíng)，甚至最終放棄經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而外出務(wù)工等問(wèn)題。

五、農(nóng)村旅居養(yǎng)老發(fā)展策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)定位。首先需要政府對(duì)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行因地制宜的科學(xué)定位和統(tǒng)籌規(guī)劃，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)合理制定發(fā)展方向，從而有效發(fā)揮區(qū)域集聚效應(yīng)。準(zhǔn)確判斷把握農(nóng)村旅居養(yǎng)老實(shí)踐的發(fā)展歷程和階段，針對(duì)不同發(fā)展階段的農(nóng)村旅居養(yǎng)老給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，相機(jī)引導(dǎo)未來(lái)旅居養(yǎng)老實(shí)踐發(fā)展。提升旅居養(yǎng)老者的認(rèn)同和歸屬感，使旅居主體實(shí)現(xiàn)自我的成就感。

（二）構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制。健全資本下鄉(xiāng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？刹捎煤献魃纭⒋迕袢牍傻确绞皆谵r(nóng)民、社區(qū)、企業(yè)間建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保證土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。尊重農(nóng)民的主體地位，在合理的利益共享機(jī)制下合理引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的原則下，鼓勵(lì)土地作價(jià)入股，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。還可盤(pán)活農(nóng)村低效建設(shè)用地，保障農(nóng)村發(fā)展用地。

（三）完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府在推進(jìn)制度變遷中，引導(dǎo)作用比主導(dǎo)作用更有價(jià)值，基礎(chǔ)投資比零星補(bǔ)貼更重要，牽線搭橋比計(jì)劃指導(dǎo)更有效，多層次推進(jìn)比孤立推進(jìn)更有效。應(yīng)擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公平的市場(chǎng)環(huán)境有利于吸引多元主體的參與，減少對(duì)政府一味支持的依賴(lài)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，致力于基礎(chǔ)設(shè)施先行和精神文化培育是有效對(duì)策。此外，還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化組織提高農(nóng)村市場(chǎng)配置效率，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。