王 靜

(暨南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510632)

為推進(jìn)西沙群島的勘察開(kāi)發(fā)，1909年5月下旬至6月初，兩廣總督府“籌辦西沙島事務(wù)處”(以下簡(jiǎn)稱籌辦處)組織復(fù)勘西沙群島行動(dòng)。兩廣總督府的官員、海軍以及技術(shù)部門在此過(guò)程中相互配合，籌辦處居中協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌全局，制定了“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”“復(fù)勘西沙島應(yīng)帶各物、應(yīng)用各項(xiàng)器具清折”“前往復(fù)勘考察之人員姓名及各項(xiàng)工匠名數(shù)”[1]4-12等文件。復(fù)勘隊(duì)伍有170余人，包括地方政府官員、水師將領(lǐng)、開(kāi)發(fā)商、測(cè)繪人員、軍醫(yī)等，其中水師將領(lǐng)和測(cè)繪人員共40余人，其主要職責(zé)是航海、勘察和化驗(yàn)資源、地圖測(cè)繪等。隊(duì)伍中占相當(dāng)大比例的是雇傭的底層社會(huì)人員——“小工”、泥木工匠、種植工、修鹽漏工等，共120余人，其中“小工”有100人。這些人的參與在一定程度上保障了勘查工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)測(cè)繪的技術(shù)人員，所繪制的西沙地圖對(duì)后來(lái)國(guó)人認(rèn)知南海起到一定作用。目前學(xué)界對(duì)晚清時(shí)期中國(guó)對(duì)西沙權(quán)益的維護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了深入研究[2]，而對(duì)勘查人員的構(gòu)成及作用剖析不多。

一、 “小工”的作用、來(lái)源地及相關(guān)因素

西沙勘察隊(duì)伍中底層人員人數(shù)眾多，主要從事基礎(chǔ)性工作，涉及航海引水、規(guī)劃中的廠房和房屋的建設(shè)、土地開(kāi)墾、修正鹽漏等方面。他們大多來(lái)自海南島，其中占比例最大的“小工”多為本地漁民，具有一定的航海經(jīng)驗(yàn)，不排除其中有經(jīng)常到西沙、南沙群島捕魚者。此次勘察工作為兩廣總督府深入了解海南漁民的航海生活，以及南海諸島的地質(zhì)地貌、戰(zhàn)略重要性等提供了某種可能性，然而這未引起勘查官員的重視，歷史機(jī)遇就這樣擦肩而過(guò)了。

籌辦處所列的雇傭“各項(xiàng)工匠名數(shù)”之中，用括號(hào)明確地說(shuō)明“小工”的來(lái)源地、此前的工作類型以及在勘查西沙中要承擔(dān)的工作：“在三亞榆林港萬(wàn)縣陵水一帶雇募，現(xiàn)近四月，漁船均不出海，擬即雇此項(xiàng)工人，兼作引水?！盵1]12“小工”招收的對(duì)象，應(yīng)對(duì)南海航線頗為熟悉，其職責(zé)之一是作為航海之“引水”，這是籌辦處雇傭“小工”的標(biāo)準(zhǔn)之一?！耙币卜Q領(lǐng)航或引航，是由熟悉港內(nèi)航道、江河航道并具駕駛經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，引領(lǐng)(或駕駛)船舶進(jìn)出港口，或在江、河、內(nèi)海一定區(qū)域行駛，以保證船舶的安全航行。因此，“小工”應(yīng)該是長(zhǎng)期從事南海捕魚者。

“小工”來(lái)源地是三亞榆林港、萬(wàn)縣、陵水一帶。這三地遠(yuǎn)在西沙對(duì)面[3]138，籌辦處充分利用海南島地利之便，招募人員，以便為后續(xù)開(kāi)發(fā)西沙奠定基礎(chǔ)。從統(tǒng)治、管理的角度說(shuō)，利用一區(qū)之人，亦便于地方對(duì)雇傭人員的協(xié)調(diào)、管理。光緒《崖州志》記載：“光緒卅一年十一月，升崖州為直隸州，領(lǐng)萬(wàn)縣、陵水、昌化、感恩四縣?！盵4]23-24勘察隊(duì)雇傭之人，為崖州所管轄；三亞、榆林兩港，亦為崖州所轄，其中榆林港地理位置重要，為南疆軍事要塞。如果按照復(fù)勘西沙之后籌辦處的八條“開(kāi)辦大綱”進(jìn)行后續(xù)工作，對(duì)榆林港的建設(shè)、附近民工的召集就能從戰(zhàn)略、依托、組織等方面有一種聯(lián)動(dòng)考量，便于協(xié)調(diào)各方力量、籌集物資和補(bǔ)給，進(jìn)行西沙群島的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

從歷史沿革來(lái)看，西沙群島的地理位置、作用頗為重要，對(duì)其建設(shè)和民眾動(dòng)員實(shí)為維護(hù)南疆所必需。晚清時(shí)期法國(guó)人覬覦海南島，曾非法勘察榆林港等地，引起中國(guó)政府的警覺(jué)。兩廣總督張之洞“飭將各樁標(biāo)撤毀，并照會(huì)法領(lǐng)事嚴(yán)切禁阻”，同時(shí)命署瓊州總兵李先義、代理雷瓊道顧元?jiǎng)?、署崖州知州唐鏡沅，“帶同精于測(cè)繪將弁數(shù)員，乘駕兵輪前往榆林港測(cè)量勘察”[5]?？辈焱戤吅螅瑥堉闯饰那逋⒁蠹訌?qiáng)榆林港軍事建設(shè)。籌辦處經(jīng)略西沙思路的提出[1]16，應(yīng)是承襲了上述思考，強(qiáng)調(diào)了為防止外人覬覦應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)的思想。從地緣空間上看，“安南海岸與榆林港相隔幾乎不到300公里”[6]，自近代以來(lái)，西沙群島西北部、西南部為過(guò)往船只的行經(jīng)之地，為法國(guó)所覬覦，故自19世紀(jì)末起法國(guó)就企圖將西沙群島據(jù)為己有。

自近代以來(lái)航行于西沙的過(guò)往船只，不時(shí)有海難事故發(fā)生，其原因除島嶼、暗礁分布錯(cuò)綜復(fù)雜外，更為重要的是南海季風(fēng)、氣壓等因素驅(qū)動(dòng)之下的西沙海流，在各海區(qū)情形不同，不易為一般航海者所掌握(1)1928年，民國(guó)學(xué)者沈鵬飛編寫的《調(diào)查西沙群島報(bào)告書》指出，在季風(fēng)作用下，西沙的海流因“洋海之深淺、氣壓之變化、風(fēng)向之差異，不能一律”，即這種變化的海流對(duì)船行風(fēng)險(xiǎn)極大，“南海沿岸各處之海流，每因海洋之深淺，氣壓之變化，風(fēng)向之差異，不能一律。即其發(fā)生之時(shí)率亦頗不同，西沙群島之海流尤無(wú)規(guī)則，常因風(fēng)向而變。由十月至四月間，因東北風(fēng)而生之西南水流，較之由五月至十月間因西南風(fēng)而生之東北水流為大而有常。水流之急，以十二月及一月為最，其速度為一海里至一海里半。群島中間之水流，又與東西兩則不同。東側(cè)林島及石島附近，常有由西至西北之水流，其速度約·二海里，亦有由東而來(lái)極緩之水流。西側(cè)甘泉島及金銀島附近，亦常有西或西北之水流。而東北水流，亦間有之。其復(fù)雜如此者，蓋因位置關(guān)系，風(fēng)向無(wú)定，遂生此不規(guī)則之現(xiàn)象焉?！?臺(tái)灣學(xué)生書局，1975年影印本，第21-22頁(yè)。)?？辈礻?duì)招募航海經(jīng)驗(yàn)“小工”，顯然有此考慮，當(dāng)時(shí)“近四月，漁船均不出海”[1]12；1909年5月中旬(陰歷四月)時(shí)節(jié)，南海常刮西南風(fēng)(2)沈鵬飛在《西沙群島調(diào)查報(bào)告書》一書中記述：“島中每年春季多東北風(fēng)，夏秋多西南風(fēng)。冬期又復(fù)起東北或西北風(fēng)，而風(fēng)力之大，則以七八九月為最，且是時(shí)天氣亦非常變化?！?第24頁(yè))，漁船多歸港避風(fēng)，閑暇漁民較多，故勘察隊(duì)可方便雇傭。這說(shuō)明籌辦處對(duì)南海風(fēng)侯有所掌握，對(duì)海南漁民的季節(jié)性捕魚活動(dòng)有所了解。

海南漁民在南海海域捕魚，具有一定的規(guī)律性，一般來(lái)說(shuō)每年立冬之后，漁民乘東北季風(fēng)南下，到西沙和南沙趕赴魚汛，然后立夏之后乘西南季風(fēng)回航入港?；I辦處毅然選擇如此季風(fēng)時(shí)節(jié)進(jìn)行西沙勘察活動(dòng)，說(shuō)明其希望盡快搞清楚西沙情況、以籌劃開(kāi)發(fā)的急迫心情。這與20世紀(jì)20年代末廣東省政府一再議決西沙調(diào)查，因無(wú)艦船出海，不得不一再推遲的情形形成鮮明對(duì)比(3)1926年12月2日，廣東省政府委員會(huì)第四次會(huì)議討論實(shí)業(yè)廳提案，議決由實(shí)業(yè)、民政兩廳派員乘軍艦前往西沙調(diào)查。1928年4月6日，廣東省政府第三屆委員會(huì)第四十七次會(huì)議議決，“仍請(qǐng)(第八路)總指揮部于一個(gè)月內(nèi)派艦”前往西沙。1928年5月25日，西沙調(diào)查才最終成行，等待時(shí)間約18個(gè)月。參見(jiàn)王靜《廣東地方高校與西沙群島資源的調(diào)查——以1928年西沙調(diào)查活動(dòng)為考察中心》，載《中國(guó)邊疆史地研究》2019年第3期，第177-179頁(yè)。。這雖與廣東政局動(dòng)蕩、海軍力量薄弱有關(guān)，但更與決策者的決心和勇氣有直接關(guān)系，從這一角度來(lái)說(shuō)兩廣總督張人駿和籌辦處的西沙勘查行為更值得肯定。

然而籌辦處未說(shuō)明海南漁民的傳統(tǒng)捕魚之地有哪些。從考古資料來(lái)看，至少自唐宋時(shí)代起，海南漁民的南海捕魚范圍應(yīng)自近海逐漸向遠(yuǎn)洋延伸，其中就包括西沙海域。1974年、1975年和1996年，中國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)西沙甘泉島進(jìn)行三次考古發(fā)掘表明在唐宋時(shí)期，先后有中國(guó)古代先民航行在西沙海域，并來(lái)到甘泉島從事勞動(dòng)生產(chǎn)[7]。有學(xué)者研究指出：“清乾隆年間(1736—1795)，北部灣海域已有一種抗風(fēng)力很強(qiáng)的大型漁船，取名‘頭猛’，載重有30萬(wàn)司斤(合176噸)和50萬(wàn)司斤(合295噸)兩種，作業(yè)的海域，除了近岸，已遠(yuǎn)涉南海諸島海域?！盵8]這種研究頗能反映當(dāng)時(shí)南海漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，幾百年的南海漁業(yè)生產(chǎn)使海南漁民對(duì)西沙海域頗為熟悉。

遲至清末，中國(guó)南部海域較大的漁場(chǎng)也包括西沙漁場(chǎng)。據(jù)清末《申報(bào)》記載：“粵省漁業(yè)地域，以東部地方爲(wèi)其主要，自南隩以下若雷廉瓊?cè)莺Ｃ娼詽O業(yè)要地”，按漁船出沒(méi)之島嶼，該報(bào)舉其重要者有林康島(瓊州漁人汲水之處)、潿州島、南海島(在瓊州南魚類甚多)等20余處[9]。文中所說(shuō)的林康島，為西沙群島的東島，是海南漁民的生息之地。漁場(chǎng)的從業(yè)人數(shù)，因無(wú)調(diào)查數(shù)據(jù)，不能確知具體人數(shù)，但有一規(guī)律現(xiàn)象，即從業(yè)人數(shù)應(yīng)與漁業(yè)作業(yè)的遠(yuǎn)近成正比，即近海漁場(chǎng)人數(shù)頗多，而遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)人數(shù)頗少，這是因?yàn)閺氖逻h(yuǎn)洋漁場(chǎng)者需經(jīng)驗(yàn)豐富之人，且該漁場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)、具有一定的航海危險(xiǎn)性，對(duì)航海者或捕魚者的技術(shù)、能力要求頗高，因風(fēng)險(xiǎn)較大，故至此捕魚者不多。漁民處于社會(huì)底層，從業(yè)人員多為生活所迫，(4)據(jù)漁民回憶，解放前漁船出海要過(guò)三關(guān)： 臺(tái)風(fēng)翻船、海盜搶劫、魚欄壓價(jià)。捐稅又多，出海要納船牌稅，泊港必交錨頭金，結(jié)婚應(yīng)送館門禮，死人須繳買山錢。船網(wǎng)又掌握在“漁頭家”手里，漁民生活十分困苦。參見(jiàn)張寶鏘《汕尾漁港新姿》，載《中國(guó)新聞社稿選》，中國(guó)新聞社，1987年版，第497頁(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里執(zhí)政者對(duì)之了解甚少。兩廣總督府籌辦處在西沙勘察隊(duì)伍中雇傭的眾多“小工”，雖文獻(xiàn)乏于其航海中的具體作用，但由其上述海南漁民的航海經(jīng)驗(yàn)、對(duì)海流和季風(fēng)的掌握，以及對(duì)西沙群島各島嶼的熟悉程度，決定他們?cè)诳辈槲魃尺^(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

二、 對(duì)修鹽漏工及木泥工匠的作用

西沙勘察隊(duì)伍中底層人員除“小工”之外，還包括修鹽漏工、泥木工匠、種植工等，也從事基礎(chǔ)性工作。按照“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”規(guī)定，這些人的分工比較明確，為進(jìn)一步勘查與開(kāi)發(fā)做了準(zhǔn)備。

(一)在榆林港等處雇傭修鹽漏工4名

清代各鹽場(chǎng)筑埕曬鹽，各鹽埕均有鹽漏以濾鹽；鹽埕是鹽場(chǎng)曬鹽之所，四面筑坎圍之，中蓄水曬鹽。對(duì)于鹽漏工在西沙勘察中的作用，文獻(xiàn)中雖未明確說(shuō)明，概為將來(lái)政府在西沙修筑鹽漏、曬鹽之需。籌辦處在“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”中專條講述修鹽漏之事：“聞各島潮汐漲落，每遇風(fēng)日晴朗，成鹽較易。良以大海巨浸之中，近岸黃水已凈，每遇潮落，水存沙上，一經(jīng)風(fēng)日，即可成鹽。”[1]5籌辦處派遣廣東補(bǔ)用鹽經(jīng)歷郝繼業(yè)、廣東補(bǔ)用鹽大使陳晉慶負(fù)責(zé)調(diào)查此事。

廣東補(bǔ)用鹽經(jīng)歷郝繼業(yè)在西沙勘察后呈文籌辦處，就鹽漏說(shuō)了兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是產(chǎn)鹽的前提條件，迨至西沙港灣建有規(guī)模，乃可“壘土淘沙”修鹽漏。也就是說(shuō)，修鹽漏并不是開(kāi)發(fā)西沙的當(dāng)務(wù)之急，“至于開(kāi)筑鹽漏，似須該島開(kāi)港興勝，筑堤平石，壘土淘沙，庶可相機(jī)措置。礁石既平，鹽舶乃能便運(yùn)”[1]19。郝繼業(yè)勘察所至是甘泉島、琛航島、中建島，這幾個(gè)島嶼面積都不大，尚不具備開(kāi)港的條件，故郝繼業(yè)所談的內(nèi)容基本上是一種設(shè)想。二是修鹽漏的前景——鹽利甚薄。郝繼業(yè)認(rèn)為西沙水味鹵質(zhì)，與榆林港相同，但灣泊、運(yùn)道不如前者，故建議以榆林港已有鹽漏為基礎(chǔ)，多方籌集資本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，“將未開(kāi)之地，接續(xù)興筑，其利較近”[1]20。上述內(nèi)容是他分析西沙修鹽漏之事不可行的原因，如果稍作分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)西沙的運(yùn)輸、生產(chǎn)投入成本極大，且群島地處遙遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)將面臨諸多困難，而這些問(wèn)題必是經(jīng)營(yíng)者所面對(duì)的，也是一時(shí)無(wú)法解決的；與之相比，榆林港、三亞港已有基礎(chǔ)可以利用，繼續(xù)擴(kuò)大鹽田規(guī)模即可，庶幾可以節(jié)省生產(chǎn)成本。

由郝繼業(yè)的呈文和李準(zhǔn)的回憶來(lái)看，勘察隊(duì)在前往西沙勘查途中，對(duì)榆林和三亞的鹽田、鹽漏進(jìn)行調(diào)查(5)郝繼業(yè)調(diào)查三亞港，得知“有已成鹽田，約百余工計(jì)該港鹽田，每年約產(chǎn)鹽三萬(wàn)余包。運(yùn)銷欽州一帶”。李準(zhǔn)記載了三亞港“其鹽田界兩山中，綿亙十余里，皆鹽田也然較之他處鹽田則不可多見(jiàn)矣。其價(jià)極賤，每石不過(guò)二三百錢，故香港澳門一帶之私鹽，皆由此運(yùn)往焉”。參見(jiàn)陳天錫《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第19頁(yè)。，期間所雇用之人應(yīng)發(fā)揮一定作用(進(jìn)行基礎(chǔ)性工作，如具體的鹽田測(cè)量、產(chǎn)鹽調(diào)查等事情)。如果結(jié)合初勘西沙情形，可以看出吳敬榮等人初勘西沙時(shí)人員有限，故其記述西沙頗為籠統(tǒng)，未載各島的具體情況，似乎隊(duì)伍之中并未有這方面的人員，而西沙之鹽田、鹽漏的規(guī)劃須有專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估?；I辦處在“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”之中，講述的是擬在西沙各島修鹽漏之事，未提及榆林、三亞鹽田調(diào)查之事。那么由上述情況或可推測(cè)，籌辦處制定“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”之后、勘察隊(duì)出發(fā)之前，又協(xié)商調(diào)查榆林、三亞兩地鹽田之事，而其背景就是打算在西沙修鹽漏，或許其主要目的是為此進(jìn)行準(zhǔn)備；經(jīng)調(diào)查之后，證明榆林和三亞兩港的鹽田、鹽漏的開(kāi)采已經(jīng)有一定規(guī)模，西沙修鹽漏的條件尚不成熟。

正是由于在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，籌辦處在擬定西沙開(kāi)辦具體辦法時(shí)，對(duì)西沙修鹽漏之事不再提及，而是主張興辦榆林、三亞兩地鹽田、鹽漏，指出兩地“海水斥鹵，產(chǎn)鹽甚富……廣筑鹽田，以興地利”[1]17。而張人駿在給外務(wù)部的呈文中，亦盛贊此事，榆林、三亞“物產(chǎn)，則鹽為最富，如將該處沙坦，盡筑鹽田，其利甚大”[1]23。1919年，廣東護(hù)法政府政務(wù)會(huì)議派遣彭程萬(wàn)、殷汝驪對(duì)海南資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，撰寫的《調(diào)查瓊崖實(shí)業(yè)報(bào)告書》對(duì)“崖縣三亞港榆林港之鹽田”進(jìn)行描述，依然認(rèn)為這兩處為鹽田潛力巨大，“查全瓊崖產(chǎn)鹽，以崖屬三亞港為最富，鹽田資本，亦以三亞港為最多，現(xiàn)有鹽田三十余區(qū)……三亞方面，除已建鹽田而外，尚有擴(kuò)充之余地，約可容資本十萬(wàn)元。其左近之榆林港，則可辟之處甚多，現(xiàn)時(shí)該港僅有鹽田二區(qū)”[10]。由此可見(jiàn)，從晚清至民初對(duì)于海南的鹽田建設(shè)的思路是一脈相承的，而西沙當(dāng)時(shí)尚不具備開(kāi)發(fā)鹽漏的條件。

(二)招募泥工、木工、種植工、洗衣工共10人

勘察隊(duì)招募了泥工2名、木工4名、種植工2名以及洗衣工2名，共10人，這些人亦從事基礎(chǔ)性工作，應(yīng)從瓊崖本地招募，如此能節(jié)省成本。從前三工種來(lái)看，籌辦處原有之意，是勘察西沙各島，選擇適合之地，即興建屋舍，以作為開(kāi)發(fā)資源、運(yùn)輸之所?！皬?fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”有兩處提到：

勘定各島。擇其相宜，修造廠屋，并筑馬路，安活鐵軌，以資利運(yùn)。并以榆林港最近各島，水土亦好，如果采取肥料磷質(zhì)甚多，擬在該港建造廠屋，存儲(chǔ)化驗(yàn)，運(yùn)赴香港售賣，較之運(yùn)回省城化驗(yàn)后，又復(fù)赴港，可省往來(lái)運(yùn)費(fèi)。[1]4

酌帶木泥工匠，勘定廠屋地址，某處宜建某項(xiàng)房屋，約須工料若干，俟到榆林港，及各島之后，再行勘估稟候興建。[1]6

晚清西沙查勘文獻(xiàn)對(duì)泥工、木工的作用記載不多。據(jù)李準(zhǔn)[11]6《巡海記》記載，為在勘查各島嶼上升旗、宣示主權(quán)，查勘隊(duì)建造了簡(jiǎn)單木屋，這些工作應(yīng)為勘察隊(duì)所帶工匠所為。籌辦處在西沙群島的八條“開(kāi)辦大綱”中，也提及在西沙建設(shè)場(chǎng)屋、房舍之類的內(nèi)容，如“設(shè)立西沙分廠，派員駐扎，經(jīng)營(yíng)各事”[1]17；“西沙開(kāi)辟后，工役眾多，擬于島上搭蓋篷廠，以便工人住宿”[1]17，但考慮到運(yùn)輸、生產(chǎn)成本、管理便利等因素，如在西沙群島進(jìn)行建設(shè)則耗資巨大，往往面臨諸多困難，因此籌辦處決定將經(jīng)營(yíng)西沙群島的戰(zhàn)略支點(diǎn)放在榆林、三亞兩港上，在擬定的“經(jīng)營(yíng)榆林港應(yīng)行籌辦事宜十一條”、八條“開(kāi)辦大綱”中闡述了理由及建設(shè)辦法，并呈文督署。兩廣總督張人駿予以同意，并在入奏總理衙門說(shuō)明：

惟各島孤懸海外，淡水與人物，均為難得，即輪船亦無(wú)避風(fēng)處所，必須就近擇地，藉資接應(yīng)。幸與榆亞兩港均近，擬即在島內(nèi)設(shè)廠，先從采砂入手，派員駐于該處，經(jīng)理其事。并聘西人之精于化學(xué)者，隨時(shí)化驗(yàn)磷質(zhì)等物。而于榆亞委員設(shè)局，以為根據(jù)之地。[1]22-23

籌辦處及兩廣總督府在開(kāi)辦西沙、建設(shè)榆林和三亞兩港時(shí)，因在籌謀之際，未涉及雇傭人員及具體規(guī)劃，這是事業(yè)起始不可逾越的階段，期間有考慮不成熟之處，如原計(jì)劃在西沙修鹽漏，后實(shí)地勘察后認(rèn)為從成本、運(yùn)輸?shù)确矫嬗?jì)算，認(rèn)為在榆林、三亞兩地興辦鹽田、鹽漏更有利可圖。無(wú)論如何他們對(duì)招徠當(dāng)?shù)刂私ㄔO(shè)西沙充滿希望，兩廣總督張人駿在總理衙門的呈文中說(shuō)：“而西沙島產(chǎn)砂尤富，若一律開(kāi)采，實(shí)足以浚厥利源。且粵人工作于外洋者，動(dòng)遭他族之欺凌，欲歸又苦無(wú)生計(jì)。該島開(kāi)辟以后，需用工役必多，招徠而安集之，尤為殖民之善策?！盵1]22張人駿開(kāi)發(fā)西沙的主導(dǎo)思想，是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)馗辉?，擴(kuò)大就業(yè)，并能安置當(dāng)時(shí)背井離鄉(xiāng)飄零“外洋”者，如能實(shí)踐，無(wú)疑會(huì)安定社會(huì)秩序。

無(wú)論是建設(shè)榆林、三亞兩港，還是開(kāi)發(fā)西沙群島的資源，基礎(chǔ)工程建設(shè)依賴的是底層社會(huì)人員，籌辦處在“經(jīng)營(yíng)榆林港應(yīng)行籌辦事宜十一條”之中，對(duì)招徠開(kāi)發(fā)榆亞兩港、西沙等地的人員有更加細(xì)致的說(shuō)明：“開(kāi)辟西沙各島，以崖州屬之榆林港為根據(jù)地……緣瓊州屬之文昌、樂(lè)會(huì)、會(huì)同(即今之瓊東縣——原注)以及瓊陵，民人之在南洋各島謀生者，多至十余萬(wàn)，一聞故鄉(xiāng)有此美埠，營(yíng)運(yùn)居奇，實(shí)為便利，招徠綏輯，效可立征。商市既成，人民既聚，然后就地招工，經(jīng)營(yíng)各島，措施自易?！盵1]12-13兩廣總督張人駿的呈文是在總結(jié)上述的內(nèi)容提出來(lái)的，而后者設(shè)計(jì)的更細(xì)致，如榆林海岸的開(kāi)埠、設(shè)伐木局、修筑馬路、開(kāi)采礦山等，這無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、安置各類人員，繁榮海疆。而這一端倪從“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”中的“勘定各島”“勘定廠屋地址”等設(shè)計(jì)中就能看出來(lái)。

張人駿的呈文和籌辦處開(kāi)發(fā)西沙、榆林港的設(shè)想都很有價(jià)值，然而因未對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣?、“南洋各島謀生者”進(jìn)行具體調(diào)查，因此很多問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)，所提出的一些規(guī)劃難有實(shí)現(xiàn)的可能性。與此同時(shí)，他們對(duì)西沙勘查底層人員的記載，多是籠統(tǒng)敘說(shuō)，而不見(jiàn)個(gè)人對(duì)話或調(diào)查，更沒(méi)有將民眾作為開(kāi)發(fā)建設(shè)西沙群島的依賴對(duì)象，這就使西沙權(quán)益的維護(hù)缺乏深層的動(dòng)力源，也預(yù)示著這僅是頂層的設(shè)計(jì)而缺乏民眾的參與熱情，難以有效地抵制外部力量的侵?jǐn)_(掠奪資源、武裝占領(lǐng))。無(wú)論是晚清政府還是北京政府、南京國(guó)民政府對(duì)這一問(wèn)題都沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，更不可能找到問(wèn)題解決的出路。

三、 測(cè)繪技術(shù)人員及來(lái)源

勘察隊(duì)伍中，有測(cè)量西沙地形地勢(shì)的技術(shù)人員達(dá)16人之多，足見(jiàn)籌辦處對(duì)測(cè)量工作的重視?！扒巴鶑?fù)勘考察之人員姓名及各項(xiàng)工匠名數(shù)”[1]9，“海軍測(cè)繪學(xué)生4名：蕭廣業(yè)、邱世墊、孫承泗、梁寶琳。測(cè)繪委員4名：孫金漢，劉乃封，賴鵬，陸振。測(cè)繪學(xué)生8名：吳應(yīng)昌、韓國(guó)英、王欽、洪禹懋(均瓊府人)、賴國(guó)琛、彭道宗、譚景洽、楊基?！盵1]11“測(cè)繪學(xué)生”除瓊州府4人外，其他人未載明籍貫，上述之人均未載明來(lái)自何校。筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并未發(fā)現(xiàn)對(duì)他們以后所從事的工作或成就等方面的記載?？辈礻?duì)中的“測(cè)繪委員”，按常理來(lái)說(shuō)應(yīng)為該領(lǐng)域頗有成就者，然而筆者亦未查閱到他們?cè)跍y(cè)繪領(lǐng)域之成就的記載，因未見(jiàn)勘察隊(duì)選人原則，筆者不能妄加評(píng)論。據(jù)“復(fù)勘西沙島應(yīng)帶各物應(yīng)用各項(xiàng)器具清折”[1]6-8記載，與測(cè)繪有關(guān)的物品有西沙群島總、分圖各兩張，繪圖蠟、紙布(香港買)，未有丈量用具、測(cè)繪儀器的記載；但如從“前往復(fù)勘考察之人員姓名及各項(xiàng)工匠名數(shù)”的記載“測(cè)繪員生隨從十二名”[1]12來(lái)分析，則測(cè)繪所用的器物應(yīng)是有的。

從西沙建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，詳實(shí)準(zhǔn)確地測(cè)繪地圖是規(guī)劃和建設(shè)島上各項(xiàng)工程的基礎(chǔ)。測(cè)繪人員的首要任務(wù)是詳繪各島地圖，內(nèi)容包括島嶼面積、周邊地質(zhì)和地勢(shì)、潮汐狀況，以及各島嶼泊位，主要島嶼之間的距離。從文獻(xiàn)記載來(lái)看，“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”指出測(cè)繪人員的勘查任務(wù)是“逐一詳細(xì)履勘實(shí)測(cè)，各繪一圖；另繪一總圖，并詳考注說(shuō)，以資參考”[1]4，所以他們應(yīng)留下勘測(cè)西沙各島嶼的單幅地圖(登陸島嶼)。而后來(lái)刊出的宣統(tǒng)元年《廣東輿地全圖》之《廣東全省經(jīng)緯度圖》來(lái)看，應(yīng)充分吸收這次測(cè)繪西沙各島嶼的成果。

兩廣總督張人駿在寫給外務(wù)部的奏報(bào)中說(shuō)：“茲據(jù)分別勘明,將各島逐一命名以便書碑,并繪具總分圖呈核前來(lái)。查西沙十五島,大小遠(yuǎn)近不一，距崖屬之榆林、三亞兩港僅一百五十余海里?！盵1]22有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，查勘人員“共查勘西沙各處海島15處，詳細(xì)繪出西沙島總圖與15處海島的分圖……非?？上У氖牵?dāng)時(shí)繪制的西沙島總分圖經(jīng)張人駿奏報(bào)上呈后便再也不見(jiàn)蹤跡”[12]341。結(jié)合勘查西沙歷史文獻(xiàn)，此句有不確之處：(1)復(fù)勘人員登陸或瞭望為6個(gè)島嶼——甘泉島、琛航島、中建島、晉卿島、珊瑚島(登陸)、東島(瞭望)，而不是“15處海島”[12]341，如從測(cè)量、繪制地圖角度來(lái)說(shuō)，上述島嶼之中前5個(gè)應(yīng)能繪制出準(zhǔn)確、詳實(shí)的地圖。(2)其他9個(gè)島嶼的地圖，不排除艦船行經(jīng)某島嶼時(shí)繪制地圖這種可能性，如東島，但未有官方文獻(xiàn)記載勘查人員測(cè)繪航經(jīng)島嶼(未登陸之島)之說(shuō)(6)李準(zhǔn)在《巡海記》中有命名其他島嶼的說(shuō)法，這里有下述疑問(wèn)，一是否經(jīng)過(guò)這些島嶼，李準(zhǔn)未說(shuō)明；二是20余年后的回憶，某些回憶內(nèi)容因未有其他文獻(xiàn)佐證，難以說(shuō)明其準(zhǔn)確。。那么如前所述，似乎有這種可能性，測(cè)繪人員借鑒國(guó)外西沙地圖及文獻(xiàn)資料(德譯文《廣東西沙群島志》、英譯文《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》或其他英國(guó)海圖)(7)參見(jiàn)《廣東西沙群島志》，《東方雜志》第七卷第六期，宣統(tǒng)二年五月二十五日，第49-53頁(yè)。陳壽彭譯《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》補(bǔ)編卷1-2 《怕毋拉西爾列島》，經(jīng)世文社本1901年版，第13-18頁(yè)。周鑫在《清末西沙群島巡視過(guò)程發(fā)覆——兼論宣統(tǒng)《廣東輿地全圖》西沙群島資料來(lái)源》一文中對(duì)此詳加考證，指出：“宣統(tǒng)元年石印本《廣東輿地全圖》之 《廣東全省經(jīng)緯度圖》較精確地繪出的西沙各島嶼不僅有李準(zhǔn)等人當(dāng)時(shí)實(shí)測(cè)過(guò)的宣德群島、東島、永樂(lè)群島與中建島，而且還有他們未曾提及的玉琢礁、華光礁、浪花礁、盤石嶼。這些島礁的經(jīng)緯度與地形地貌只可能來(lái)自 《廣東西沙群島志》 《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》或其他英國(guó)海圖?！?第272頁(yè))筆者對(duì)此語(yǔ)表示贊同，但該語(yǔ)與前述之語(yǔ)表達(dá)意思(“共查勘西沙各處海島15處,詳細(xì)繪出西沙島總圖與15處海島的分圖”)頗有矛盾之處。繪制這9個(gè)島嶼，以及西沙總圖，這一工作應(yīng)在勘查歸來(lái)后完成。

兩廣總督府選派的測(cè)繪人員，似乎應(yīng)以遴選本地人為主，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)該地區(qū)與測(cè)繪相關(guān)的院校為廣東陸軍測(cè)繪學(xué)堂、廣東黃埔水師學(xué)堂，按照就地取才、調(diào)度方便、節(jié)省成本考慮，這兩所學(xué)堂學(xué)員當(dāng)為首選。廣東省的測(cè)繪事業(yè)始于1862年，即為修編《大清一統(tǒng)輿圖》而設(shè)立的廣東輿圖局。1864年4月,兩廣總督毛鴻賓和廣東巡撫郭嵩燾于廣州府學(xué)宮開(kāi)設(shè)輿圖局，聘請(qǐng)陳澧總核廣東輿地圖事，同核者有鄒伯奇、徐灝、趙齊嬰、桂文燦等人。囿于文獻(xiàn)，尚未查閱到該局的設(shè)置規(guī)模、人員構(gòu)成，似乎該機(jī)構(gòu)為專門繪制輿圖機(jī)構(gòu)，人員應(yīng)有定制，直至編纂完成《廣東輿地圖》。1886年開(kāi)始修編《大清會(huì)典圖》，廣東于1889年再次成立輿圖局進(jìn)行編繪，委廣東知府王秉恩為坐辦，有編繪人員34人，于1891年完成廣東輿地圖編繪工作，該局隨之撤銷。1905年，清廷傳諭各省開(kāi)辦陸軍測(cè)繪學(xué)堂，1906年兩廣總督岑春煊開(kāi)辦廣東陸軍測(cè)繪學(xué)堂，由兩廣督練公所參謀處主持其事，廣東省參謀處總辦的王秉恩兼學(xué)堂總辦。1907年學(xué)堂開(kāi)課，設(shè)測(cè)繪簡(jiǎn)易科(8)測(cè)繪簡(jiǎn)易科分高等和尋常2班。尋常班半年畢業(yè)，高等班1年畢業(yè)。后學(xué)制改為2年。第1期招生60人，于同年9月開(kāi)學(xué)。共辦5期(其中第4、5期合并)，學(xué)生300人。民國(guó)元年(1912年)廣東軍政府接管，改稱廣東陸軍測(cè)量學(xué)校。參見(jiàn)廣東省地方史志編纂委員會(huì)編《廣東省志·軍事志》，廣東人民出版社，1999年版，第279頁(yè)。，有學(xué)生150人，學(xué)習(xí)算術(shù)、代數(shù)、幾何、英文、羅盤用法、繪圖、體操等。該科的設(shè)置，主要工作是陸海測(cè)量工作。王秉恩參加籌劃籌辦處工作，當(dāng)時(shí)其頭銜為“咨議局籌辦處總辦直隸熱河道”，由其經(jīng)歷來(lái)看，推薦測(cè)繪人員參加西沙勘察工作也在情理之中，即一些測(cè)繪人員可能來(lái)自該學(xué)堂。

廣東黃埔水師學(xué)堂創(chuàng)始于19世紀(jì)70年代，為發(fā)展廣東海防教育，1877年，粵督劉坤捐資15萬(wàn)兩建館辦學(xué)。1882年7月開(kāi)學(xué),初名“實(shí)學(xué)館”，學(xué)制5年。1887年張之洞更名“水陸師學(xué)堂”。學(xué)員時(shí)分管輪、駕駛兩個(gè)專業(yè)，管輪學(xué)員學(xué)習(xí)機(jī)輪理法、制造、運(yùn)用之源；駕駛學(xué)員學(xué)習(xí)天文、海道、駕駛、攻戰(zhàn)之法，專業(yè)課涉及海上測(cè)量諸術(shù)。這方面的教學(xué)人員一般聘請(qǐng)國(guó)外教師，講授航海知識(shí)。1891年底，水師專業(yè)的“教習(xí)包括4個(gè)中國(guó)人，負(fù)責(zé)教授工程學(xué)、航海與航海技術(shù)、中文和英文等課；還有兩名外籍教習(xí)理查茲(Richads)先生和埃德蒙茲(Edmonds)先生，前者教授理論航海學(xué)、航海人文學(xué)及英語(yǔ)，后者教授實(shí)用工程學(xué)”[13]。西沙地圖為此次勘察的4名海軍測(cè)繪學(xué)生蕭廣業(yè)、邱世堃、孫承泗、梁寶琳所繪制。蕭廣業(yè)、孫承泗、梁寶琳來(lái)自廣東黃埔水師學(xué)堂，但文獻(xiàn)記載兩人是該學(xué)堂第九屆畢業(yè)生，于1907年畢業(yè)[14]；梁寶琳為該學(xué)堂第二屆畢業(yè)生，1891年畢業(yè)[15]；該學(xué)堂1908年第十屆畢業(yè)生中有邱世忠，或許就是邱世堃。這幾個(gè)人均是駕駛班的。李準(zhǔn)后來(lái)對(duì)此事回憶說(shuō)：“所歷各島，皆令海軍測(cè)繪生繪之成圖，呈于海陸軍繪之成圖，呈于海陸軍部及軍機(jī)處存案?！盵11]8

由上述可知，上述之人雖出身駕駛班，但所學(xué)專業(yè)知識(shí)足以勝任西沙的測(cè)繪工作。然而籌辦處將其編寫為“海軍測(cè)繪學(xué)生”[1]11，則不符合實(shí)際情況。至于其他測(cè)繪學(xué)生、測(cè)繪委員，囿于資料，筆者未查到線索。如果上述剖析有道理，那么有些人已畢業(yè)多年了，其中廣東黃埔水師學(xué)堂1891年第二屆畢業(yè)生梁寶琳至晚清勘查西沙之時(shí)，畢業(yè)近20年。這些人繪制的西沙地圖已佚(9)西沙勘察隊(duì)歸來(lái)后，“籌辦處”給兩廣總督張人駿的呈文中說(shuō)：“今繪成總分各圖，僅呈帥鑒。”參見(jiàn)陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第16頁(yè)。然而陳天錫編著《西沙島成案匯編》時(shí)并未輯錄，其他文獻(xiàn)亦未有記載。，但也留下了測(cè)繪的影子。從前往西沙的勘測(cè)任務(wù)來(lái)說(shuō)，籌辦處在“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”說(shuō)得很明確：

測(cè)繪各島。詳測(cè)各島經(jīng)緯線度,地勢(shì)高低,廣袤若干,面積大小,內(nèi)外沙線,水泥深淺,附近明暗礁石多寡、大小、形式,潮汐漲落,距水面若干尺,四時(shí)潮泛大小尺寸,以及每季風(fēng)候大小、何向?yàn)槎?各島出入所經(jīng)航路,某島至某島距離若干,某處系花石底或砂底,由西沙到三亞、榆林、崖州輪行往來(lái)速率晷刻。

勘定各島。擇其相宜，修造廠屋，并筑馬路，安活鐵軌，以資利運(yùn)……實(shí)力經(jīng)營(yíng),逐漸開(kāi)路通道,安設(shè)無(wú)線電報(bào)、活鐵軌,添辦輪船,往來(lái)瓊島東西各口,庶期消息靈通。以次開(kāi)辦東西兩道十字大路,要以該港(榆林港)為轉(zhuǎn)輸機(jī)關(guān)總會(huì)之所。[1]4

籌辦處將“測(cè)繪各島”任務(wù)列為“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”之首，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容詳加介紹，計(jì)劃分配測(cè)繪學(xué)堂6名學(xué)生前往測(cè)繪各島地圖以及總圖，并從海上交通角度提出島距及其與海南島兩大海港的交通問(wèn)題。這是因?yàn)榛I辦處計(jì)劃以崖州所屬的榆林港為經(jīng)略西沙群島的根據(jù)地——“轉(zhuǎn)輸機(jī)關(guān)總會(huì)之所”[1]4，該處計(jì)劃派遣兩名測(cè)繪學(xué)堂的學(xué)生前往榆林港進(jìn)行勘查，“專測(cè)該港水陸形勢(shì)”[1]5。《光緒崖州志》記載，榆林港在“(崖州)城東一百三十里，西南與安南之陀林灣對(duì)望，約三百里許，為印度洋所必由之路”；“然兩岸暗礁，均系松質(zhì)石灰石，稍加人工浚挖，不獨(dú)船易入水，即兵船亦可多容十余艘”[4]66-67。以榆林港為經(jīng)略基地，可以達(dá)到內(nèi)外兼顧，控扼南海航線?？辈齑文?，李準(zhǔn)編有《廣東水師國(guó)防要塞圖說(shuō)》，列有“西沙島圖說(shuō)”[3]137，根據(jù)現(xiàn)在流傳于世的資料，《圖說(shuō)》雖未附有地圖，但有用經(jīng)緯度確定的西沙群島范圍：

西沙島在瓊州陵水縣榆林港之東南,星羅棋布,延袤直自緯北一十五度四十六分至緯北一十七度一十七分五秒,橫自經(jīng)東一百一十一度一十四分至經(jīng)東一百一十二度四十五分。共島十五處,分為西八島、東七島。水深一十三拓至二十拓不等。[3]137

四、 余 論

在西沙航海過(guò)程中，“小工”(海南漁民)應(yīng)發(fā)揮了一定作用，然而勘察西沙文獻(xiàn)對(duì)其作用之發(fā)揮記載不多?？辈旃賳T后來(lái)的呈文和回憶主要是對(duì)其親身經(jīng)歷的描述，對(duì)西沙航海過(guò)程主要是時(shí)間、觀察上的記述，未出現(xiàn)航海慣用術(shù)語(yǔ)，如航行速度幾節(jié)、羅盤方位、儀器定位等，這似乎反映出這些人并未受過(guò)航海專業(yè)訓(xùn)練。如果再?gòu)漠?dāng)時(shí)艦船航海必不可少的“航海日志”(10)查閱航海資料可知，航海日志(Log Book)是船舶航行和停泊的法定工作記錄文件，記載船舶航行和停泊時(shí)的條件和遇到的情況，以及船員為保證船舶安全所采取的一切措施。填寫航海日志是值班駕駛員的重要職責(zé)之一，駕駛員應(yīng)對(duì)船舶的航行或停泊活動(dòng)保持完整的記錄。航海日志是反映船舶運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程及其指標(biāo)的最重要的原始記錄和統(tǒng)計(jì)資料，也是分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)不可缺少的重要依據(jù)。發(fā)生海事時(shí)，航海日志是分析海事原因、做出符合實(shí)際的判斷與處理的重要依據(jù)。因此，航海日志具有法律效力，是船舶重要的法定文件。航海日志的填寫內(nèi)容主要包括在航行中凡與海圖作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容及用以保證航行安全而進(jìn)行的觀測(cè)、計(jì)算結(jié)果和采取的措施，諸如海難、救助、人員的死亡、出生、航線的變更、主要船員職務(wù)的變化及消防、救生等演習(xí)與設(shè)備檢查、停泊時(shí)的生產(chǎn)、其他有關(guān)活動(dòng)等。參見(jiàn)郭禹、張吉平、戴冉主編《航海學(xué)·附錄》，大連海事大學(xué)出版社，2014年版，第420頁(yè)。來(lái)看，此次西沙勘察也沒(méi)有留下類似文獻(xiàn)，這種情況除證明籌劃者倉(cāng)促行事之外，也表明組織者航海業(yè)務(wù)水平頗為一般。同時(shí)，艦船在西沙錯(cuò)綜復(fù)雜的島礁之間穿梭航行，或許能說(shuō)明“小工”在西沙航海、錨定、駐泊，尤其是島嶼之間航行中發(fā)揮了一定作用，或許正是因?yàn)楹Ｄ蠞O民的廣泛參與，所以才使這次勘查活動(dòng)未有艦船擱淺、觸礁等危險(xiǎn)情況發(fā)生。或許正是因?yàn)椤靶」ぁ碧幱谏鐣?huì)底層，艦船的指揮者就未對(duì)其行為進(jìn)行記錄。

從南海經(jīng)略、開(kāi)發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，勘察隊(duì)前往西沙的主要任務(wù)之一是勘定各島的地勢(shì)地理，這包括能否進(jìn)行土地開(kāi)墾、修筑鹽漏、資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)輸、船只泊位、道路的修建、廠房和房屋建設(shè)等?；I辦處特意提到技術(shù)人員要“勘定各島。擇其相宜，修造廠屋，并筑馬路，安活鐵軌，以資利運(yùn)”[1]4。然而在籌辦處復(fù)勘后所列開(kāi)發(fā)西沙群島計(jì)劃中，關(guān)于上述廠房建設(shè)、鐵軌和馬路建設(shè)等沒(méi)有提及，也沒(méi)有建設(shè)資金總預(yù)算以及各項(xiàng)事業(yè)資金的具體投入，也就是說(shuō)它所列的開(kāi)發(fā)計(jì)劃依然是宏觀的，如何具體落實(shí)還未提到議事日程上來(lái)[16]。除清末廣東政局動(dòng)蕩之外(這是西沙建設(shè)需要的穩(wěn)定政治、社會(huì)環(huán)境)，地方政府生產(chǎn)建設(shè)資金投入不足、技術(shù)人員匱乏等也限制了西沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這可以從1909年從日本人手中接收東沙島后開(kāi)發(fā)的失敗可見(jiàn)一斑(11)民初上?！渡陥?bào)》記載清末民初東沙島開(kāi)發(fā)的凄慘景象。參見(jiàn)《東沙島之移民譚》，《申報(bào)》(上海版)1913年6月16日，第6版。。然而籌辦處的建設(shè)規(guī)劃——“開(kāi)辦大綱”[1]16，是對(duì)西沙建設(shè)所注意之關(guān)鍵點(diǎn)的把握，尤其是以榆林、三亞兩港作為經(jīng)略西沙的軍事基地，為后來(lái)建設(shè)和經(jīng)略西沙奠定了基礎(chǔ)。

從西沙建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，詳實(shí)準(zhǔn)確的測(cè)繪地圖是規(guī)劃和建設(shè)島上各項(xiàng)工程的基礎(chǔ)，測(cè)繪人員的首要任務(wù)是詳繪各島地圖，內(nèi)容包括島嶼面積、周邊地質(zhì)和地勢(shì)、潮汐狀況，以及各島嶼泊位，主要島嶼之間的距離。從《西沙島成案匯編》的記載來(lái)看，“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”[1]4指出測(cè)繪人員的勘查任務(wù)是“逐一詳細(xì)履勘實(shí)測(cè)，各繪一圖；另繪一總圖，并詳考注說(shuō)，以資參考”[1]4，所以他們應(yīng)留下勘測(cè)西沙各島嶼的單幅地圖(登陸島嶼)。而后來(lái)刊出的宣統(tǒng)元年《廣東輿地全圖》之《廣東全省經(jīng)緯度圖》來(lái)看，應(yīng)充分吸收這次測(cè)繪西沙各島嶼的成果。這對(duì)中國(guó)南海諸島地圖的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

晚清時(shí)期兩廣總督派艦勘查西沙群島，體現(xiàn)出地方執(zhí)政者將勘查西沙群島和加強(qiáng)管理建設(shè)同步進(jìn)行的決心，而這一步驟是借鑒1909年從日本人手中接收東沙島的經(jīng)驗(yàn)。諸多學(xué)者闡釋了這一過(guò)程在客觀上推動(dòng)了國(guó)人對(duì)西沙群島的認(rèn)知，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)西沙主權(quán)的承認(rèn)[17]。然而在此過(guò)程中兩廣總督府表現(xiàn)出的急切心理，并不能將西沙勘查和開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)：(1)“復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條”所設(shè)想的在西沙主要島嶼上建設(shè)廠屋、修建鹽漏沒(méi)有進(jìn)行，甚至所攜帶的工匠、鹽漏工已無(wú)多大用武之地；后來(lái)籌辦處的八條“開(kāi)辦大綱”、兩廣總督張人駿給總理衙門的呈文中未再提及上述內(nèi)容，這說(shuō)明最初的設(shè)想并不是建立在詳實(shí)的調(diào)查基礎(chǔ)上；與此同時(shí)，勘查隊(duì)所攜帶的器具，似乎因同樣道理也未發(fā)揮多大作用。(2)依靠誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)西沙群島這一根本問(wèn)題沒(méi)有解決。兩廣總督和籌辦處試圖通過(guò)官辦的方式開(kāi)發(fā)西沙群島，后來(lái)因張人駿卸任、資金捉襟見(jiàn)肘等原因，西沙群島的開(kāi)發(fā)工作就停止了。海南漁民百余年來(lái)生息于西沙形成的很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，是開(kāi)發(fā)建設(shè)西沙和南沙群島、維護(hù)海洋權(quán)益的重要依托對(duì)象，同樣其他社會(huì)各階層也能在西沙開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)揮一定作用[18]，然而執(zhí)政者對(duì)此沒(méi)有清醒意識(shí)。(3)正是由于上述根本問(wèn)題沒(méi)有解決好，與此相關(guān)的其他社會(huì)階層的作用也沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。即使有執(zhí)政者的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)識(shí)到海南榆林港與西沙的戰(zhàn)略互動(dòng)，但是終因缺乏依托的力量去實(shí)踐它，致使這一有價(jià)值的戰(zhàn)略認(rèn)知一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。